摘要：本文主要以加强行政事业单位内部控制为重点进行分析，结合当下行政事业单位内部控制的现状为主要依据，从塑造良好的内部控制环境、强化岗位分工控制、树立和增强内控意识、构建财务状况预警体系这几方面进行深入探索与研究，其目的在于加强行政事业单位内部控制，为提高行政事业单位竞争力做铺垫。
关键词：行政事业；内部控制；加强
对于行政事业单位长远发展来讲，增强单位内控十分重要，其是提高行政事业单位经济效益与社会效益的有利要素，也是加强行政事业单位持续稳定发展的关键点。为此，相关人员需给予单位内控高度重视，促使其存在的价值与效用在行政事业单位发展中充分的发挥出，为我国社会健康有序发展做铺垫。本文主要思考如何加强行政事业单位内部控制，具体如下。
一、行政事业单位内部控制的现状
(一)缺乏有效的经费支出控制理念
行政事业单位经费支出特别是办公费、差旅费等日常公用经费支出控制不严、随意性大，缺乏支出标准或执行标准不严，总额控制及预算约束不强，大多采用实报实销。收支业务归口管理不到位，财务管理与业务管理相脱节。“中央八项规定”实施后，严控业务招待费等“三公经费”支出，公款消费得到有效揭制，但部分单位为逃避监管，变戏法在发票上做文章，偷梁换柱，将不合规支出转化为办公耗材、打字复印等可以报销的费用。对于开支较大的项目，事先并未进行科学测算，费用预算不合理，支出管控不严，超支以后只要有经手人、证明人签字，领导审签后单位财务部门便能进行支付报销，这是当下专项经费挤占挪用无法制止的主要因素，致使专项资金无法发挥出其应有的效用。
(二)未合理布设岗位
诸多行政事业单位因编制有限、人员不足，导致岗位设置不合理，诸多行政事业单位记账人员、经办人、授权人混乱，一人兼数职的现象突出，如出纳兼复核等。这些皆与单位内控相违，极易出现徇私舞弊或是擅自挪用的情况，致使财务管理出现漏洞，这对行政事业单位长期发展十分不利。
(三)内控意识缺乏
内控意识是行政事业单位内控制度全面贯彻与落实的有效条件。诸多行政事业单位只关心制度构建，参照先进行政事业单位的管理标准，并不重视内控制度的实行状况与效果，致使内控管理质量不断下滑。单位领导重经营轻内控，对内控制度的意义认识不充分，严重缺乏内控意识，这对有关工作人员造成了直接影响，负责人在落实内控制度时不严谨，工作人员也敷衍了事，内部控制的实效性。部分行政事业单位领导将财务部门的预算控制同内控相提并论，行政事业单位的财务日常有会计中心与财政部把控，单位内控毫无用处，导致单位内控制度建设滞后性较强。
(四)内控人员的综合素质有待提高
当前，诸多行政单位已经进入到集中核算之中，各个单位所设置的岗位都是针对财务管理所布设的，为了力争经济效益最大化。但实际管理中，诸多财务人员欠缺专业知识，认为资金进行集中核算即可，并未意识到审核工作的重要性，还有诸多会计人员对财务知识的理解还比较欠缺，无法辨别一些违法行为，这便使得行政事业单位的内控机制存在的价值无法发挥出。比如，某A单位在发展过程中，因宏观政策影响，导致内部财务出现问题，而该单位若想健康发展下去，需将其内部财务问题及时优化掉，而此时发现单位内部并没有一个健全的内控机制，并且内控人员的综合素质也不高，导致该单位财务问题未得到有效处理，致使该单位被市场淘汰掉。这个案例足以证明了内控构建的重要性。
二、加强行政事业单位内部控制的行径
对于行政事业单位长期发展来讲，加强其内控十分重要。以下为加强行政事业单位内部控制的具体行径。
(一)塑造良好的内控环境
影响行政事业单位内控建设的因素较多，如风险控制、决策等，这些因素都会影响行政事业单位发展。对于行政事业单位内部机制建设需基于执行、决策、监督这三点原则。采用集体讨论的方式构建决策，需立足于监督背景完成此项工作。对行政事业单位内控环境构造，首先需全面控制监控部门与落实环节，保障行政事业单位内控机制具备相互制约的作用。内控环境的塑造是需基于工作人员的角度入手，因当前行政事业单位聘请人才的方式比较单一，单位建设理念不够高。因此，若想塑造出有效的内控环境，是需要满足单位内控规范要求，基于此，事业单位所塑造的内控环境才会满足新时展，从而为事业单位内部控制建设奠定基础。
(二)贯彻并落实岗位责任制
大多数单位往往都依据自身业务需求选择高水平、高素养的人员来布设岗位，按人定岗、分化职责的岗位责任制，有利于行政事业单位开展内控工作。而岗位间需做到互相监督与促进，该方面要求极少数单位能够实现。所以一定组织各个部门细化分解每项业务，恰当安排岗位，并设置合理的岗位权限与职责，以实现可以依据每个岗位职工职责说明书与规章机制，让他们可以清楚的来讲自己的工作权限与范围，防止一人身兼多职的现象，以免岗位互换。通俗的讲，可以深入分离不相容职务，如经办人员、记账人员、决策人员以及审批人员，即经办职务需同审批职务分离、决策职务需同经办职务分离、记录职务需同决策职务分离、保管职务需同记录职务分离。
(三)建构财务预警体系
我国行政事业单位能够参照成功案例同现代科技有机结合，逐渐实现风险监控预警系统开发。通过全程指标横纵数据分解，监测预报单位财务运作之中所蕴藏的风险，提出有关操作方案，把可能的财务风险控制到最小。除此之外，还需增强内部控制制度平稳运行的外部保障制度。行政事业单位内部控制制度的运行若是未分离外部保障制度供给，它后果会让内部监督效果受影响，不但如此，还会出现控制故障、制度运行效率低下等。外部保障制度具体体现在下述三方面：保证会计人员合法权益不受损；提升激励综合效益，增强政府与社会监督。
(四)有效实行动态监管
单位内控的全面落实单靠各部门与有关人员自主实施是不足的，时常会因有关部门与有关人员串通一气或是不作为而失效。所以，还需构建完善的监督制度，对单位内控运行效率展开充分评估，即对内控设计、运行以及修整活动展开评价。这便需要不断优化单位内控活动，增强内部监督制度，最佳的方式便是展开内控审计。内控审计通过评级与审查内控的实效性与完善性，评价有关部门与有关人员实行内控机制的状况，监督其切实可行的落实内控机制。
三、结束语
综上所述，行政事业单位发展同我国社会经济发展有莫大联系，其是推动我国社会经济持续增长的重要因素。为了促使行政事业单位的效用在我国社会发展中充分的发挥出，相关人员需做好内部控制工作，其不但可以保证行政事业单位内部工作效率，还能增强单位综合效益，是当下有关人员需高度重视的工作之一。而当前行政事业单位内部控制工作还存在些许问题，如岗位设置不合理、内部控制意识淡薄等，为了推动行政事业单位持续稳定发展，优化当前单位内控问题势在必行。
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作者:王广政 单位:枣庄职业学院