摘要：随着我国经济社会发展，推进科技体制改革，对科研单位绩效管理工作也提出了新的更高要求，需要不断提高财政预算绩效管理水平，为实现经济发展目标提出更好的支撑。但是在科研单位的预算绩效管理中，存在不少困难需要解决。文章主要针对西藏部分科研单位预算绩效管理中存在预算绩效管理主动性不强、预算编制不精准、预算绩效评价指标不完善、绩效评价结果运用不够等问题，探索解决方法与对策，以提高科研经费使用效率。
关键词：科研单位;科研经费;预算绩效管理
长期以来，党中央、国务院高度重视预算绩效管理，党的提出要“坚持稳重求进总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3~5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现“预算和绩效管理一体化”，对全面实施绩效管理提出新的更高要求，但在实施绩效管理过程中，行政事业单位，特别是科研单位还存在预算编制不精准，预算执行进度过缓，预算绩效评价体系不健全，预算绩效评价指标不完善等问题，导致预算绩效管理成效不明显。为加快构建全方位预算绩效管理格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系，提高预算管理水平，强化财政资金使用效率，各科研单位应加强预算绩效管理意识，建立完善本单位的预算绩效管理制度，夯实预算编制基础数据，加强绩效评价结果的运用，切实将预算绩效管理落到实处，真正做到“事前有目标，事中有监控，事后有评价，评价结果有运用”的全过程预算绩效管理。
1当前预算绩效管理中存在的问题
1.1预算绩效管理主动性不强
目前，科研单位在预算绩效管理过程中，预算绩效管理意识不强。[1]通常是被动按照财政部门及上级主管部门要求进行预算编制、预算评价，预算管理主动性不强、预算绩效管理制度不完善、预算绩效评价体系不健全，导致部门预算绩效目标设置不合理或者可操作性不强；预算执行时，预算执行进度过缓或者存在无预算支出、随意调整预算等现象；预算评价时，单位内部各部门之间评价标准缺乏统一性和标准化，评价考核结果的参考性不强。
1.2预算编制不精准
当前，在预算绩效管理过程中，科研单位存在预算编制不精准、不细致，没有充分结合单位实际情况与科研项目申报及项目立项情况进行预算编制，以及由于科研项目立项的不确定性，项目收入无法提前纳入预算，导致预算编制时预算收入不精准，预算项目不细化、部分经济科目年初预算数和实际执行数存在一定差异，部分预算资金闲置，年末结转结余资金存量资金较大或预算资金调整幅度大，预算资金使用效益不高。
1.3预算绩效评价指标不完善
目前，财政部制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，但科技项目预算绩效评价指标体系尚不完善，科研单位需要结合行业情况和本单位实际情况制定完善适用本单位的预算绩效评价指标体系。预算绩效管理过程中，部分科研单位尚未建立完善预算绩效评价指标体系，预算绩效评价时，评价指标设置较随意，定性和定量指标未结合本部门实际，仅参考财政部门设置的共性指标体系框架，导致绩效评价结果不理想，不能科学的评估科研单位的财政预算资金和科研经费使用情况和使用效益。
1.4绩效评价结果运用不够
就目前对科研项目的绩效评价结果运用情况来看，科研部门对项目的绩效评价结果还停留在简单的反馈绩效评价报告，既未形成绩效评价结果与科研部门整体预算评价挂钩机制，也未形成将绩效评价结果作为次年预算立项依据的长效机制。[4]绩效评价总结分析不深入不彻底，仅停留在对评价指标和数据的表面分析，未结合科研项目研发、示范、转化等实际情况对项目的产出和效益进行全面的分析，评价结果运用不够。
2科研单位预算绩效管理的对策
2.1强化科研单位预算绩效管理意识
近些年来，预算绩效管理工作按照党中央、国务院的要求全面推行，但是部分科研单位的预算绩效管理工作仍然浮于表面。为有效提高科研单位预算绩效管理水平，一是要提高科研单位管理者对预算绩效管理的认识，加强对预算绩效管理工作的重视程度，要把预算绩效管理当成全面预算下财务管理的重点工作来抓。二是要加强预算管理者及相关人员的培训，改变预算绩效管理是财务部门工作的观念，加强对项目实施部门人员的培训工作，不断提高预算编制水平和绩效评价业务能力，提升科研单位整体的预算绩效管理的能力。三是推进科研财务助理人才培养，发展科研财务服务和创新服务市场，为科研部门在科研项目预算编制、科研经费支出、财务决算、专项审计等方面提供专业化服务。四是在预算绩效管理全过程中，要加强单位内部各部门之间的沟通协调，财务部门与项目实施部门之间共同协作，提高财政资金使用效益。
2.2夯实科研单位预算编制基础工作
为有效提高科研单位预算编制水平，一是要加强项目前期准备工作，认真全面细致的收集基础数据，合理申请资金、分配资金。二是要进行科学、准确地进行费用核算基础上，加强对财政预算支出及预算执行情况的整理分析，为预算编制提供充分的理论依据和翔实的数据基础，使财政资金和科研经费能够用到刀刃上。三是预算编制时，科研单位各项目实施部门要根据本部门工作职责和年度工作计划认真填报本部门年度支出预算、项目申报及立项情况、项目绩效目标，财务部门负责汇总和梳理，根据项目轻重缓急和上年度基本支出执行进度等情况，提出合理资金建议；对绩效目标设置情况要科学合理、可量化、可考核，对不可量化和考核的绩效目标，提成修改建议；对项目绩效评价结果欠佳的项目，要找原因，提出改进措施等，以提高本单位预算编制的全面性、科学性以及准确性。
2.3建立健全科研单位预算绩效评价指标
建立健全绩效评价指标体系是科研单位实施预算绩效管理的重要内容，科研单位在建立绩效评价指标过程中，应参照《预算绩效评价共性指标体系框架》，结合行业情况、本单位实际情况以及项目研究类别（基础研究类、应用基础研究类、示范转化类、人才和基地平台建设类等），建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系。可采用定性和定量相结合的办法，从项目资金产出、效益、满意度等方面，综合评价项目预算绩效的经济性、效率性和效益性。对同类型项目，设置统一的评价方法、评价指标以及量化指标等。设置评价指标体系时，要做到可量化可评价，评价结果可运用，为提高科研经费使用效益提供有力的支撑。
2.4加强绩效评价结果的有效运用
科研单位要加强对科研项目绩效评价结果的有效运用，一是要切实提高科研项目管理人员对绩效评价的认识，强化主体责任，规范科研项目绩效评价报告的格式，做好绩效评价信息的报告、公开以及反馈整改工作。采用自评和第三方评价相结合的方式，运用科学、合理的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法，规范绩效评价程序和内容，提高绩效评价的科学性和客观性。二是要建立绩效评价结果与部门整体支出绩效评价、次年项目预算挂钩的评价结果运用机制，将预算绩效评价结果与单位整体支出评价相结合，对预算评价结果中评价结果较差的项目，原则上调减或不予安排第二年项目资金预算。三是要对项目投入、产出、效果等评价结果进行分析总结，将评价结果运用到预算编制中，不断提高科研项目资金的使用效益和管理水平。四是要建立科研项目绩效问责机制和奖惩机制，将绩效评价结果与对科研人员的激励相挂钩。对绩效评价中存在的问题，要认真查找原因，积极落实整改；对绩效评价结果较好的项目，要充分发挥绩效评价结果的激励作用，激励项目管理部门和个人评先评优。
3结语
综上所述，目前西藏自治区科研单位在预算绩效管理中还存在着一些问题和不足，要不断加强科研单位的预算绩效管理水平，逐步建立健全科研单位预算绩效管理制度，在做好科研的同时，也要做好科研项目的预算编制、预算执行，建立完善科研单位绩效评价体系，不断加强绩效考核和监督工作，重视绩效评价结果的运用，真正做到科研项目全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，保证科研项目资金安全，提高财政资金使用效率，积极推动西藏经济和谐可持续发展。
参考文献
［1］李鹏.新时期行政事业单位预算绩效评价相关问题的探讨［J］.当代会计,2018(12):22-23.
［2］许辉.基于全面预算的行政事业单位财务管理路径探究［J］.财会研究,2019，13(34):76，79.
［3］张华林.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策研究［J］.时代金融,2019(05):8，23.
［4］王薇.浅析行政事业单位财政项目支出绩效评价［J］.中国集体经济,2020(08):74-76.
作者:刘静 单位:西藏自治区福利发行中心
