【摘要】民办高校管理制度存在着制度陈旧、管理人员服务意识不够、执行公平性有待提升等问题。改进措施主要是：合理进行岗位设置，注重优秀人才培养引进，完善分配激励制度，建立科学的考核制度和新型管理团队。
【关键词】民办高校；管理制度；教职工；工作满意度；影响；改进措施
在不同的行业、部门、岗位都有其具体的规章制度，目的是使各项工作按计划、要求达到预期的目标。高校制度是高等学校为了实现自己培养人才的目标，所制定的要求全体教职工和所有学生共同遵守，并按一定程序办事的各项规章、规则和章程。民办高校的制度建设由于其在社会中的特殊地位，显现了不同于其它制度特殊性，只有明确了民办高校办学出发点，了解民办高校办学特点，认真分析影响其制度制定成因的系列问题，才能制定出和谐完善的高校制度。在很长一段时间内，民办高校的管理一直倾向于“以生为本”。“以生为本”的观念促使民办高校管理制度一直偏重对全体教职工的各项束缚，从而忽略了教职工自身心理需求，导致教职工工作积极性不高，对本校认同感不强。随着社会的发展，“以人为本”的人性化管理理念逐步推进校园，一个和谐校园必须以师生共同成才为关键。一方面注重在校学生的身心健康发展，另一方面也要关注教职工在工作、生活、学习中的心理需求。只有通过对教职工的工作满意程度调查，制定出合理的高校制度，才能调动教职工的工作积极性，从而促进学校更好更快的发展。
一、研究对象及方法
本研究根据随机抽样调查原则，采用网络问卷形式，对西安外事学院行政人员、教学人员、教辅人员、其他等教职工进行调查研究。调查问卷共发放240份，有效回收问卷215份，问卷有效率85%。通过问卷反馈的信息，可以看出民办高校各项规章制度对教职工工作时间和工作状态有很大影响。没有合理的民办高校制度作为保障，民办高校的整体管理工作是不可能高效运转的。在当前的民办高校的制度建设中，仍存在相当一部分亟需解决的基础性问题，需要制定者加以分析和研究。
二、民办高校管理制度现状及存在的问题
1、制度陈旧
目前我们所执行的规章制度依然是多年前汇编的，没有跟上时代的变迁，制定出与时俱进的新的制度。（1）教职工培训及进修机制仍需健全。民办高校在办学过程中存在教职工数量总体偏少、流动性比较大的特点，这就直接导致了教职工“拿来就用”的现象。特别是在招聘过程中，常常招聘一些非师范专业的应届毕业生，仅在暑假参加短时间的岗前培训即可“持证上岗”，在一两个月的时间里，就完成了从学生到老师的身份转化，这种速成式的培训导致新教师缺乏对身份转变的认知，往往自己还没有做好准备，就要去带领学生了，必然不能像经验丰富的老教师那样，在处理工作事项时游刃有余，对于他们来说，仍需要的一段成长时间锻炼。除此之外，民办高校常常因为资金分配的限制，以及教师工作时间安排，很难参加重点院校的进修培训，至于前往国外知名大学作访问学者，更是难上加难，这在一定程度上限制了在职教师在专业领域的进步发展，长期以往更不利于教育教学质量。（2）工资福利待遇亟需提升。相对于公办院校有国家的资金投入，民办院校只能“自力更生”。这就导致了民办院校的教职工在子女教育、医疗保险、养老保障等方面往往与公办高校教职工无法相比，幸福指数较低。在人才招聘中，很多优秀人才首先考虑公办院校，其次才会考虑民办院校。而本身民办院校的教师也会因为待遇问题而不断流失。（3）考核激励机制还需健全。在当前的民办高校考核机制中，考核形式较为单一，考核标准相对模糊，缺乏明确的量化考核机制。在考核过程中，往往存在“一份总结”、“一个表格”等形式主义考核，这样的模式缺乏对教师教学过程和教学质量的监控，这样的考核结果也无法与教职工的福利待遇、职务晋升等合理挂钩，对于真正努力工作的教职工无法起到激励作用，也会导致部分人员产生懈怠心理，长此以往，不利于调动教职工的工作积极性。
2、执行制度的人员服务意识不到位
（1）管理人员业务素质有待提高。当前民办高校的人事管理部门由于受到资金、人员编制等因素的制约，工作人员数量普遍偏少。相关岗位根据工作内容设置，有的人就需要“身兼数职”，在完成本职工作的同时还需要负责本部门的多项工作。为了应付日常的多项人事工作，很多管理人员就忽视或无法顾及对高等教育发展的研究、政策理论的学习、人事制度改革的探索和自身综合素质的提高。长期繁重的工作压力下，必将导致民办高校人事管理人员创新能力不强，无法实现管理水平的提升。（2）人事管理观念还需改变。传统的高校人事管理模式属于行政事务管理方式，以“事”为中心，侧重的是控制和管理人。民办高校的管理人员数量偏少，而琐碎的日常事务较多。管理人员在人手不足的情况下只能被动地遵循学校和本部门的相关规章制度，当工作中遇到新问题时，往往采取因循守旧的方式，很难积极思考新的解决方式，无法提高办事效率。
3、制度执行公平性有待提升
任何管理制度一旦制定，作为制度的执行者和所规范行为的对象都是“人”，这样就存在着执行过程中的公平性和合理性，高校制度一样存在这样的问题。一个人的思想、经验、对制度的理解，同样的制度，不同的人理解和执行的标准都有差异，制度执行中就有可能存在差异，最终的结果就是制度的执行差异，引起被执行人的不满。
三、改进民办高校管理制度的措施
1、合理进行岗位设置
在民办高校人事管理工作中，应按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，对岗位进行科学合理的设置，通过对社会及学校的公开竞聘，选择最合适本岗位的人员。再通过签订正式的聘用合同，确定高校与个人的人事关系，明确本岗位的职责、权利和义务，设定合理的岗位工资，确保人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。
2、注重优秀人才培养引进
优秀人才队伍的建设与培养，是每个民办高校人事管理工作的重点，也是一个高校长期正向发展的基础。民办高校应结合自身实际的资金投入、办学实力，制定完备且合理的人才引进政策，吸引外界更多的优秀人才，为学校的长期发展奠定人才基础。在引进人才的同时，也要注重对学校现有教职工的培养，完善人才培养制度，为学校教职工提供多方位的学习和提升的机会，促进人才能力素质的提高。
3、完善分配激励制度
相较于公办院校而言，民办高校的自身机制更加灵活，只有充分利用优势，建立完善的分配激励制度，不断提高工作绩效的奖励机制，提升民办高校竞争力，提升教职工幸福感，才能吸引和留住优秀人才。在初次分配时兼顾公平，二次分配时注重绩效，高层次和重点岗位应适当倾斜，建立起人才成长的柔性激励机制，宣传优秀、奖励优秀、鼓励优秀，以提升民办高校教职工的工作动力及幸福感。
4、建立科学的考核制度
科学合理的考核制度对于加强民办高校岗位管理，调动学校教职工积极性，提升教职工工作质量，促进师资队伍整体优化，达到全面提高学校教育教学质量及社会影响力有着极其重要的意义。民办高校应根据岗位职责，针对教职工工作的性质及特点，结合各类人员的工作时长、方式、内容而进行不同标准的考核，重要的是要让广大教职工都参与到考核中来，增强考核评价的透明度，体现公平公正原则，利于群众监督。
5、建立新型管理团队
引用现代人力资源管理制度，增强服务意识。由于民办高校没有事业编制，导致教师队伍长期不够稳定，人员流动频繁，人力资源管理部门更应该认真研究分析造成这种现象的原因并加以改善。影响教职工留任的原因有三：薪酬待遇、发展空间和人文环境，前两个和学校的相关政策制度有很大关系，难以通过人为因素改变。但是，人文环境是可以通过人力资源管理部门在服务意识和服务技能方面营造出来的。民办高校制度改革势在必行，民办高校要客观地分析自身管理制度的优势和劣势，以凝聚人心为宗旨，以留住人才为根本，以提高教职工工作状态为动力，形成特色的管理制度，促进民办高校健康长远发展。
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作者:白珺 单位:西安外事学院