摘要：中国公共管理硕士教育发展已经由数量扩张阶段进入质量提升阶段，地方高校MPA教育发展面临着院校之间竞争日益激烈、招生规模和指标逐步萎缩、越来越注重培养质量和国际化的新形势。地方高校MPA教育发展中暴露出来的主要问题是：课程设计和教学方式的选择不够新颖、精品课程和特色课程建设进程缓慢、教师课堂教学水平和能力有待提高、MPA论文写作和指导过程中存在薄弱环节等问题。为此，必须立足于供给侧改革的视角，从优化MPA培养方案与课程体系、启动MPA精品课程建设工程、严格规范MPA论文写作与指导制度、采用“内联外通”的合作方式推动MPA教育国际化战略等方面引入改革的新思路，以期开创地方高校MPA教育发展的新局面。
关键词：供给侧改革；地方高校；MPA教育；新思路
一、引言
自2001年开展中国公共管理硕士（MasterofPublicAdministration，以下简称MPA）教育以来，中国MPA教育经过十多年的发展，逐步确立了其使命、理念与目标，在特色建设、培养体系等方面取得了长足进步，对社会发展产生了强大影响力。[1]据全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会2016的全国MPA院长工作会议材料显示，截至2016年8月，全国范围内共有223所培养院校、225家培养单位。经过2015年MPA专项评估后，全国共有214家招生单位。共计招生录取单双证MPA学生159431人，年均录取10629人；共授予学位99597人，年均授予学位7114人。其中单证MPA学生共录取108126人，年均录取7208人；双证MPA学生共录取51305人，年均录取8551人。可见，中国MPA教育为公共部门培养了大批优秀人才，为提高中国公共管理水平做出了卓越的贡献。当然，也需要认清到一个基本事实：中国MPA教育注重量的扩张阶段已经基本结束，今后MPA教育的发展重心将转向以质量为导向的内涵式发展。正如在报告中所强调的那样：加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。毫无疑问，MPA教育也必须要走内涵式的发展道路，才能更好地服务于国家治理现代化和民族复兴之需要，才能在中国特色社会主义新时代赢得更好的发展机遇，取得更大的成就。
二、地方高校MPA教育发展面临的新形势
（一）MPA培养院校之间的竞争日益激烈
随着MPA培养院校数量的持续增加，竞争日益加剧。以浙江省为例，原有培养院校只有浙大、浙师大、宁波大学三所院校，新增院校包括浙江工业大学、浙江工商大学、浙江财经大学、浙江中医药大学、温州医科大学以及浙江省委党校，从原先的3所迅速增致9所。从江苏省和上海市来看，MPA院校之间的竞争更是激烈，上海市MPA培养院校数量达到12所，江苏省MPA培养院校数量达到17所，南京市内MPA培养院校数量就达到11所之多。全国范围内MPA培养院校则由最初的24家增至225家，区域范围内的竞争十分激烈。（参见表1）在“僧多粥少”的格局下，部分地方院校必将面临MPA生源紧缺的压力，甚至会出现难以为继的现象，以至于出现个别院校不惜通过争取异地生源和合作办班的手段以维持MPA教育的发展。当然，从异地办班的情况看，总体上属于个别现象，但长期来看不利于MPA教育的良性发展，因为异地办班对于如何保证MPA培养质量始终是一个巨大的挑战，这也是全国MPA教指委明令禁止异地办班的原因之所在。
（二）MPA招生的规模和指标逐步萎缩
根据国务院学位办的文件精神，2017年后单证MPA将停止招生，如此造成的结果是前几批的MPA培养院校在招生规模和指标上将出现不可避免的锐减之现象。以浙江地区N大学为例，原先单证MPA每年招生100个指标（由教指委统一划定），双证指标为50-60个（由学校研究生院根据全校招生指标统筹划定），这样每年总的MPA招生规模在150-170个左右。但是，随着单证MPA的取消，总体规模将出现严重锐减的现象。即便研究生院对此有所考虑，但是期望双证MPA规模在短期内有大幅度提升的可能性不是很大，MPA招生规模的缩减将成为不争的事实，其他地区MPA培养院校的情况总体上也大致如此。目前，985院校和211院校的招生总体上还是比较乐观的，但是部分地方院校MPA招生情况则不容乐观，杭州某地方性高校甚至出现MPA招生数量是个位数的情况，这是一个非常严峻的现实，长此以往势必会影响到MPA培养质量与可持续发展。
（三）MPA教育将越来越注重培养质量
在MPA培养院校日益增多的情况下，如何提高MPA培养质量、树立MPA教育品牌、提高MPA教育竞争力是各培养院校面临的共同挑战，尤其是在政府主张和强调公务员攻读MPA教育经费要学员自己负担的背景下，自筹经费的学员无疑将本着“货真价实”的原则对培养单位提出更高的要求和标准。近年来，MPA教指委和各MPA院校为切实改进和提高MPA培养质量诉诸了种种改革举措，包括定期召开全国范围内的MPA核心课程培训班、大力推进全国范围内的MPA案例库建设、实施MPA核心课程教材建设工程、举办全国范围内的MPA案例大赛、组织优秀师资编写《MPA论文写作指南》、评选全国MPA优秀学位论文、开展MPA合格评语与专项评估工作、举行全国性和区域性（诸如华东地区、华南地区、东北地区）MPA教育和教学研讨会、建立MPA区域联盟、加快MPA教育国家化认证工作等等。总之，如何通过推进教育供给侧改革，提升MPA教育质量，提高MPA学员满意度成为MPA教育发展中亟待破解的难题。
（四）MPA教育将越来越注重国际化
中国MPA教育要做大做强就必须走国际化道路，在全球一体化和一带一路战略背景下，中国MPA教育必须积极主动地融入全球教育体系，在国际公共管理领域发出自己的声音、发挥自己的特长与优势，为推进全球公共管理的发展做出应有的贡献。时下，不少985高校院校诸如清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、中山大学、上海交通大学等已经开始探索MPA教育国际化发展道路，采取的主要做法包括：采用双语教学、选用英文版教材、建立与国外大学师生常态化交流机制、聘请外籍教授参与担任MPA教学工作、直接招收MPA留学生、建立中外大学MPA联合办学机制、推动MPA教育国际质量认证等一系列工作。为此，地方高校也应积极主动地适应和顺应MPA教育国际化的大趋势，做到未雨绸缪、有的放矢。
三、地方高校MPA教育发展的主要问题
（一）MPA课程设计和教学方式的选择不够新颖
通过考察和审视大多数地方高校MPA培养方案，我们可以发现：目前各地方院校在MPA课程体系的设计上存在一个共性的问题是理论性的课程居多，而实务性、实践性、技能性的课程比重相对较少，导致教师单向传授知识的课程居多，而学生参与型、实务型和技能提升型的课程相对较少，无法增加MPA课程的吸引力和学生的学习兴趣，也不利于调动学生参与课堂教学的积极性。与此同时，MPA学生普遍反映存在的一个问题是：教学方式不够新颖，传统的授课方式和说教的比重较大，而案例教学、课堂研讨、实务参观、情景模拟、实践教学等其他方式运用不够，导致课堂教学的缺乏活力和创新，教学效果差强人意。MPA培养模式与教学方式单一，针对性不强，无法满足MPA因材施教的要求，已成为影响和制约MPA教育发展的主要原因。
（二）MPA教师的课堂教学水平和能力有待提高
实践表明，要开展高水平的MPA课堂教学是极具挑战性的工作，绝非容易之事。要开展好MPA课堂教学工作，事先必须做精心的课程准备，从教学内容的选择、教学体系的编排、教学方式的选择、教学进度的安排、教学技能的使用等均要做好合理的规划和科学的选择。从实际调研的情况来看，部分院校MPA任课教师对于MPA课程教学的准备和认识是不够充分和到位的，授课过程中存在MPA教学内容陈旧、教学方法落后、课堂教学内容缺乏时效性和应用性之特征，难以适应国内外行政环境持续变化对公务员能力建设的要求，课堂教学水平和质量亟待提高。[2]毫不夸张地说，现行MPA授课教师的教学理念、教学水平和教学能力已经成为影响和制约MPA教育质量的关键因素，如何根据经济社会的发展形势以及MPA教育发展的潮流更新教学理念、提升教学水平和能力，可谓迫在眉睫、刻不容缓。
（三）MPA精品课程和特色课程建设进程缓慢
据了解，目前全国很多MPA培养院校在注重MPA质量提升和内涵发展的过程中，都高度重视MPA核心课程建设以及特色课程的建设工作，这项工作从根本上关系到MPA品牌的打造和特色的凝练。不少培养院校已经开始围绕MPA核心课程建设工作打造专门的课程组，从教材编写—案例撰写—案例教学—情景模拟—课外实践等环节入手，推动MPA精品课程和特色课程的建设工作，旨在通过持续的投入，打造特色鲜明的课程组，从根本上提升MPA教学质量。相形之下，部分地方院校MPA课程建设方面还比较薄弱，尽管在迎接MPA教指委的合格评估与专项评估的过程做了不少改进工作，但无论是在资源投入还是课程建设方面均存在显著差距，有待于进一步的提升和改善。从长远来看，“要想在竞争激烈的专业学位研究生教育市场中占得一席之地，各MPA培养单位就需要全面提升MPA学生的感知服务质量，”[3]必须牢固树立以质量求生存的发展战略。
（四）MPA论文写作和指导过程中存在薄弱环节
MPA论文既是对MPA教学成果和质量的集中反映，也是对MPA学员水平和能力的检验。无论是从MPA教指委还是MPA培养院校均高度重视MPA论文的写作工作。地方院校为强化论文写作与指导，也出台了一系列的相关管理办法和指导意见，从“导师选择—论文开题—论文写作—论文—论文盲审—论文答辩—论文存档”形成了一个较为完整的规范体系，为控制和提升MPA硕士论文质量发挥了积极作用。即便如此，实践中仍然存在论文问题、论文送审不通过、甚至是论文二审不通过的现象，说明现行培养环节中仍然存在薄弱之处。与“985”和“211”高校相比，地方院校MPA论文的写作质量确实有待于提高，历届全国MPA优秀论文评选结果显示，地方院校的优秀论文寥寥无几（参见表2）。当然，究其原因既有学生论文写作的态度和写作能力问题，更有指导教师的能力与失职、失责等问题。鉴于此，如何完善和健全现行论文写作和指导制度，端正MPA学生写作态度、强化MPA导师职责成为当务之急。
四、供给侧改革视角下推动地方高校MPA发展的新思路
在国家推进供给侧结构性改革的背景下，“教育自身作为供给侧结构性改革的重要内容，从注重‘需求侧拉动’转向更加注重‘供给侧推动’，要有推动之策。”[4]地方高校在推动MPA教育发展过程中必须按照“对目标—找差距—补短板—上台阶”要求，大力推进MPA教育领域的供给侧改革。
（一）优化MPA培养方案与课程体系，增强MPA教育的实践性与灵活性
针对现行培养方案与课程体系的设计，应适度减少理论性课程比重，增加实践导向性课程的比重。同时，在教学体系的设计上要摆脱传统过分强调知识单向传授的的教学方式，充分考虑和照顾到MPA学生的实际需求，引入专题式课程教学方式，以增加知识传授的针对性，培养学生特定的技能。同时，在授课教师的安排上打破一两个老师“从一而终”的授课方式，采用多个教师联合教学、校内教师与校外教师联合教学的方式，通过一系列改革和创新推动课程授课教师的多元化、课程内容编排的灵活化和丰富化、教学手段的现代化和创新化，从而增加MPA教学的魅力与吸引力。[5]此外，还要将基础知识和理论前沿结合起来，使学生能够开阔眼界，把握理论发展动态；采用情景教学、实验教学、实地调研等教学方式，更好实现理论与实践的结合，努力实现MPA课堂教学朝着“顶天立地”的目标发展，在理论性与实践性之间寻找到最佳的平衡点。
（二）启动MPA精品课程建设工程，提升MPA授课质量与学生满意度
从供需视角来看，在MPA教育需求端存在诸多不满和意见的情况下，推动MPA教育供给侧改革可谓势在必行。当前，在全国上下纷纷推动精品课程建设工作，MPA教育发展更要积极顺应这一历史潮流，及时启动MPA精品课程建设工程，推动MPA核心课程和模块方向课程的建设工作，给予专项经费资助，从教学目标设定、教材编写、教学内容编排、教学案例撰写、教学方式选择、案例教学、实践教学、专题教学等方面提出具体的建设目标，以MPA课程群的方式由教授和副教授自由申报，根据择优原则每年资助3-4课程，通过5年的周期打造15-20门左右MPA精品课程，形成一个系统化的MPA精品课程体系，全面提升课堂教学的满意度，打造和凝练特色鲜明的MPA品牌。
（三）严格规范MPA论文写作与指导制度，提高MPA论文写作水平与质量
MPA论文写作水平是衡量MPA办学质量的标尺，针对现行MPA论文写作和指导过程出现的种种问题，特此建议：一要进一步规范从“导师选择—论文开题—论文写作—论文—论文盲审—论文答辩—论文存档”这一论文写作与培养过程，完善相关的制度安排，避免制度漏洞。二要增加论文写作课程的比重，通过MPA培养方案的修订，增加MPA论文写作课程，按照2个学分设定MPA《论文写作》课程，强化论文写作训练与能力。三要按照“师生互选、优胜劣汰”的原则推动MPA学生的选导师工作，引入市场机制以区分不同类型导师，用竞争压力迫使导师更好地履行其职责。[6]四是追究“问题论文”的导师职责，在开题、答辩等环节中通过隐去指导教师姓名，运用背靠背（导师匿名）的方式开展相关工作，让“问题论文”无处遁形、让指导教师切实承担相应的责任与后果，同时建立必要的惩处机制，做到奖罚分明，优胜劣汰。
（四）采用“内联外通”的合作方式，积极推动MPA教育的国际化战略
在全球化浪潮风起云涌和“一带一路”战略高歌猛进的时代背景下，教育全球化已不可逆转。地方高校MPA教育的转型、升级与发展必须积极顺应和融入这一新时代的发展潮流，通过“内联外通”的方式，坚定不移地推动MPA教育的国际化战略与进程。一要积极推进MPA国际认证进程，加快MPA教育国际化步伐。譬如清华大学公共管理学院于2011年5月加人全球公共管理院校联盟，并在2012年初向美国公共政策分析与管理学会（NetworkofSchoolsofPublicPolicy,AffairsandAdministration）正式提出MPA项目的认证申请。经过自我评估、实地考察等环节，2013年7月，清华MPA项目成为美国之外全球首例通过NASPAA认证的公共管理硕士（MPA）学位项目。[7]清华大学公共管理学院MPA项目的成功认证不仅为国内其他高校实施MPA国际化战略指明了方向，同时也为其他高校推进MPA国际认证工作积累了宝贵的经验。二是通过派遣老师出去交流和邀请其他境外大学来本土交流的方式，密切与国外大学的关系，探索MPA合作办学的经验，推动MPA办学的国际化。三是抓住国家“一带一路”战略与历史机遇，积极谋划招收国际MPA学生尤其是“一带一路”国家的留学生，提高MPA教育国际化办学水平，彰显各地方高校MPA教育的国际影响力。
五、结语
中国MPA教育事业自创办以来，受到了国务院学位委员会、教育部、人社部、中组部等相关部门的高度重视，取得了长足的进步与发展。经济社会发展的新形势和国家治理现代化对MPA教育提出了新的要求，地方高校必须始终坚持以需求为导向，从供给侧改革入手，深化MPA教育改革、优化MPA教育培养体系、提升MPA教育培养质量，努力开创地方高校MPA教育发展的新局面。
参考文献
［1］周建国,陈谦.中国MPA教育中长期发展的困境与出路[J].中国行政管理,2015(11):88-92.
［2］徐林.基于公务员能力提升的我国MPA教育路径选择[J].中国行政管理,2009(12):90-92.
［3］刘彩虹,安悦.MPA教育感知服务质量实证研究[J].学位与研究生教育,2014(10):62-69.
［4］刘云生.供给侧结构性改革：教育怎么办？[J].教育发展研究,2016(3):1-7.
［5］刘塑,杜海峰,李秀兵.能力导向的美国MPA教育及其对我国的启示[J].学位与研究生教育,2013(8):61-65.
［6］赵永红.MPA研究生培养中的矛盾及其解决思路[J].宁波大学学报:教育版,2016(5):41-44.
［7］谢矜,彭宗超.基于专题研究与实践创新的清华MPA教育模式探索[J].学位与研究生教育,2016(8):16-20.
作者:詹国彬 单位:南京审计大学
