摘要：在基层土地管理工作中，土地登记档案管理起着非常重要的作用。要管好土地登记档案，需要实现其规范化管理，同时还要有效开发利用土地登记档案。本文对土地登记档案管理工作及其开发利用工作进行探讨，供参考。
关键词：土地登记档案；基层；管理；开发利用
土地档案管理工作的核心是地籍档案管理，地籍档案是一种有着不同形式的历史记录，其中有许多有价值的文字、图表和声像等文件材料，具有保存和参考价值。地籍档案又称土地登记档案。相对其他管理工作，土地登记档案管理具有很强的专业性和技术性，也具有一定的机密性。土地登记档案管理工作量大，同时具有很高的利用率，直接关系到人民群众的切身利益。
1土地登记档案管理工作必须规范化
1.1建立健全土地登记档案归档制度
土地登记档案的特点是数量大，形式多，以及动态性和现时性强，同时，它的利用率和查询率也非常高。因此，应当随时归档。尽快归档可以避免档案凌乱，出现丢失情况，又能很好地保持土地登记档案归档的现时性，及早提供给需要的人员查询使用。但是如果是对其他地籍档案进行土地大调查工作，则需要根据土地档案归档工作的进展情况，等到调查工作完成之后才能够归档，保证档案的整体性和系统性。
1.2规范土地登记档案管理工作流程
很多自身条件的限制，比如资金、信息和技术等因素，给基层档案管理工作带来了约束，导致基层土地登记档案管理工作没有先进的管理技术手段，没有先进的设备和管理方法，也没有可以直接使用的系统的管理软件。土地档案管理工作都是由档案室的工作人员负责的，在现有管理水平的基础上，依靠自身的条件和水平，发挥自身的主观能动性，改进和提升的速度较为缓慢。土地登记档案中有许多需要人工完成的任务，比如查询登记、查找目录的登记、编写备注等，完成这些工作之后再将档案入库放置在正确的位置。在对土地登记档案进行管理时，工作人员需要做一系列繁琐的工作，比如以一个县市或者乡镇为单位，根据地区的划分，对土地登记档案进行分类整理，对确定权属的卷宗，我们需要根据土地的位置、土地的所有权性质以及来源，确定其分类及编号，然后再将查找目录以及档案的一些相关信息输入电脑登记好。在输入电脑的时候，相关工作人员还需要根据档案的实际情况，做好备注。需要备注的，比如有第一次登记时注明该土地是通过几号文批准可以使用的，或者是某个地方的社区老居民等情况。如果土地有变更情况，则需要注明该宗地是在哪年哪月，经过哪块宗地变更而来的。如果是被注销的土地，则需要注明该土地在什么时候转给某人使用［1］。利用时，对任何一个确定了权属的土地，只要确权发证，都能通过电脑进行搜索，直接详细地了解到该土地的所属权是否发生变更，或者是发生了什么样的变更，这样就减少了利用时候的一系列麻烦，能够很快地找到需要的土地登记情况，提高了工作效率。在过去人工保存档案的情况下，原有档案和变更后的档案只能够分别保存在不同的橱柜，而使用电脑进行登记后，过去的档案和变更后的档案都能够存放在一个橱柜，只需要进行分层管理。这样既坚持了初始和变更档案分卷保存的原则，又方便了同一档案宗地权属变更档案的调取。
2做好土地登记档案的开发利用
土地登记档案管理工作的最终目的，就是为了能够更好地发挥土地登记档案的作用，做好土地登记档案的开发利用。
2.1做好土地登记档案的公开查询
《土地登记资料查询公开办法》，赋予了公众查询公开的土地登记档案的权利，公开查询能够让人们更相信我国土地登记档案管理工作的公信力。通过调查我们发现，土地登记档案公开查询的方式有很多，也为社会各界提供了很大的帮助，人们可以通过目录的查询，还可以查看土地档案的原件，出具档案复印件等方法，为很多部门和个人提供土地登记档案，包括律师事务所等单位，方便了工作。
2.2积极做好土地登记档案的宣传
在土地档案登记资料的查询和利用过程中，对土地登记档案的相关知识需要做好积极的宣传，提高人们对土地登记档案的认识。通过调查我们发现，来档案室进行土地登记档案查询的人们，大多数是因为土地的界限不清楚，或者是土地的权属不够明确，或者是因为土地与邻里之间发生冲突和矛盾纠纷，还有一部分是因为土地证不见了而查询登记档案资料等情况。根据法定的权限，档案室的工作人员能够把土地登记档案的相关资料提供给其进行查询，由于很多普通人群并不详细了解土地登记档案的阅读方法，工作人员还需要根据土地登记档案记载的相关内容，为查阅者详细的讲解档案上记载的土地相关内容，比如土地的权属，土地面积是多少，土地的位置在哪里，土地可以用于做什么，还有土地的界限边长，土地附近邻居的签字，审批时间等，还需要告诉人们，土地登记一旦载入档案，就有了法律凭证的作用。同时土地的使用权也已经受到了法律的保护，就算用户手中的土地证丢失，有这本土地档案，仍然能够证明土地的所有权归属于谁。这能够很好的为查询人员解除疑惑，排除难题。还需要对查询人员宣传其他有关土地登记档案的相关知识，让他们更好地了解有关的土地档案基本知识，增强人们的土地登记权属及其档案的法定凭证意识，认识到土地登记档案的重要性。这样也能够让人们更加重视土地登记档案管理工作，积极配合相关工作人员做好土地登记档案管理工作［2］。
2.3积极编制土地登记档案资料专题汇编
可以对土地登记资料专题编制专门的汇编，这样能够更好地为人们服务，还可以为当地城区规划、园区建设、国有土地的储存、各拆迁区居民的补偿等工作提供更好的服务，对地区的经济和社会发展起到促进作用。比如一个地区大力开展招商引资，或者是进行城市扩建开发等工作时，为了项目能够顺利通过，需要当地的土地部门积极配合。档案室工作人员需要根据建设单位的需要，查找他们需要的相关用地的登记档案资料，对各个土地的位置、面积以及用途等进行收集整理，编制好土地信息的专题汇编，供有关部门和领导决策时参考。
2.4为开展各项土地管理工作提供有效的保证
通过研究我们发现，各个地区的土地登记档案的使用率是比较高的，除了能够为有需要的人们提供查询和参考之外，还能够为城市规划提供参考，比如城市规划区需要实施土地的回收和土地的收购工作时。在城市规划区需要完成以上工作的时候，使用土地登记档案能够为其工作提供项目地块的权属性质、来源以及用途和使用年限等相关信息，为城市规划的研究论证提供有效的依据［3］。如城市对违反用地情况进行大清查，对用地使用面积和归属权进行清查，才能发现用地面积是否超过规定面积以及使用土地的用途是否正确，为土地监察违法用地的查询工作提供有力的依据。另外在土地登记发证工作中，能够很好地让土地拥有者查阅到土地的演变情况以及邻宗情况，可以很好地避免将来出现土地边界纠纷问题，减少工作量，提高工作效率。土地登记档案管理工作对于国土资源管理来说是非常重要的，为了能够不断地提高我国国土资源管理水平，必须不断完善基层土地登记档案管理工作，充分发挥好土地登记档案作用，更好地为当地经济社会发展服务。
参考文献：
［1］董玉.基层土地登记档案管理实践及开发利用［J］.山东国土资源，2011，27（7）：64—65.
［2］权承珍.完善基层土地登记档案管理保障国土资源管理工作顺利进行［J］.吉林农业，2015（11）：121—121.
［3］谢庆华.关于基层事业单位登记档案管理工作的几点思考［J］.科技经济导刊，2018，v.26；No.641（15）：198+200.
作者:任丽杰 单位:通榆县自然资源局档案管理员
