摘要：我国廉政建设和八项规定出台以来，行政事业单位的总体管理水平有了质的提高，国家对管理人员的执政能力和管理水平要求也越来越高，对行政事业单位的发展建设要求也在逐步提高。管理过程中为了缓解财政压力，有效把控单位财务成本和顺应新时代公务员管理体系建设，成本管理成为了每一位公务人员的必修课。只有进行有效的成本管理，才能保证国家资产不流失，保证行政事业单位良性发展，保证对人民群众的负责态度。本文旨在探索成本管理在行政事业单位建设中的应用，针对相关问题进行对策分析，为行政事业单位工作人员提供一定研究思路。
关键词：行政事业单位；成本管理；管理策略
为了履行对纳税人的责任，履行为人民服务的准则，各行政事业单位必须对成本管理工作引起重视。做好这项工作不仅是行政事业单位管理水平升级的基础，更是关系到国家管理长治久安的发展大计。即便做好成本管理工作被提到了一定高度，可实际工作过程中很多行政事业单位也暴露出不少问题，存在管理不规范、管理不科学、方法不适用等问题。所以行政事业单位管理人员和管理制度研究人员必须不断探讨可行有效的管理制度，不断完善管理结构，创新管理方法，规避风险减少漏洞。进而实现国家资金的合理配置与高效利用，杜绝浪费现象，完成从人治到制度治的转变，为今后行政事业单位的健康发展进行探索。
一、成本管理对于行政事业单位的重要性
(一)有利于确保财政资金使用效率的稳步提升
行政事业单位之所以能为社会提供各类职能服务，资金来源大多是国家的专项财政拨款。完善成本管理制度，能够保证国家财政资金的有效利用，也可以通过制度监督和管控国家财政资金去向，避免出现浪费纳税人的钱和国有资产流失的现象。同时保证了行政事业单位潜在的管理风险，提高了行政事业单位的工作效率，完善了行政事业单位的管理制度。
(二)有利于行政事业单位的资金管理
行政事业单位管理过程中必须履行严格的财务核算内部控制制度。完善成本管理制度对于单位业务流程的优化起到关键作用，更为会计核算的信息准确提供保障，保障财务信息的准确，保障财务信息的即时性。确保会计信息的时效性与准确性。很多行政事业单位在管理过程中存在的成本控制制度不完善，制度实行不到位，会计核算信息不准确的现象，都应该引起足够重视并由科学的成本管理内控制度和严格的实施态度来完善。
二、行政事业单位暴露的成本管理问题
(一)成本管理制度不完善
成本管理制度不完善是一些行政事业单位的通病，一些行政事业单位对于向财政部门申报的专项资金规定项目完成情况把控不够严谨，没有健全的成本管理制度，导致项目结项时审计问题百出，形成了滥用专项资金的事实，进而影响了单位的正常社会服务职能。更有甚者，个别行政事业单位领导长期处在固定岗位，工作环境比较安逸，养成了不重视成本管理等麻木管理的习惯，滋生制度履行不严谨，对待国家专项资金态度不认真，资金滥用的不良现象。对单位自身的健康发展和社会产生了极其严重的不良影响。
(二)成本管理未与KPI考核挂钩
行政事业单位工作人员作为国家公职人员，必须有过硬的思想素质和对人民绝对负责的态度，做到洁身自好，做到业务精进。而最能体现其工作状态的参数就是绩效考核。该工作人员是否在自身岗位上按时完成工作，是否在不浪费的前提下保证了工作质量，是否为单位和社会带来了职位效益，是考核该人员工作能力的重要指标。部分行政事业单位由于是国家财政拨款，只看工作结果不看工作过程，更没有对工作人员产生的工作成本进行核算和考核，缺少资金就直接从单位再去向主管部门申请，滋生了不计成本依赖国家财政的坏习惯。进而导致了国家财政资金的浪费和流失，造成了人民和国家的损失。就算全国有百分之一的单位出现这种状况，都会对国家财政资金造成巨大损失。
(三)成本管理没做到创新方法
我国行政事业单位的现行管理制度大多是多年前制定的，而且大部分是纲领性文件，没有形成众多行政事业单位的独立版本，必须由单位根据自身工作情况制定为本单位量身制定的管理制度。部分行政事业单位存在不科学研究自身成本管理体系，会计核算方法老套，管理制度不与时俱进的情况。社会经济是不断发展的，科学技术也是不断发展的，行政事业单位的科学管理创新方法也是根据现实工作开展情况发展的。部分行政事业单位没有看到这一点，还在采用传统成本管理体系和会计核算制度，无法匹配工作发展的需要，成本预算和管理规范漏洞严重。即使现代行政事业单位普遍采用计算机，部分单位也存在管理人员计算机水平不足，数据分析能力不足，信息技术优势开发能力不足的问题。
三、行政事业单位成本管理策略
(一)制定完善的成本管理制度
行政事业单位应该结合本单位工作情况，制定完善的成本管理制度，将成本管理的效果发挥出来，将这一系统工程融入本单位每一个发展阶段中去。明确财务人员权与责，合理管理和分配单位财务成本，提高全员的成本管理制度执行力。成本管理体系在人员配置、部门设置和权责分配上也会发挥极大作用，保证了单位项目管理的科学性，保障了国家财政资金的正确使用，避免了滥用财政资金的情况，总体上达到降低行政事业单位运营成本的效果。
(二)将成本管理与KPI考核挂钩
行政事业单位制定内部管理制度时要将成本管理指定到员工绩效考核标准中去，在源头上引导工作人员对成本管理的重视，使其将成本管理理念贯彻到每一个工作细节中去，这也将大大避免了行政事业单位的总体运营成本。行政事业单位应采用定额标准对成本进行控制，科学审计具体项目。尤其是某些项目集中巨大开销的情况，更需要内部重点审计，严格把控专款专用，对于浪费成本的节点进行排查，对于节点相关责任人给予一定处罚，该处罚一并结合到相关责任人的综合绩效考评标准之中。而对于某一节点的相关负责人成本管理做得好的，也应制定奖励措施，鼓励全员将成本管理理念贯彻到日常工作之中。
(三)创新成本管理方法
行政事业单位办公信息化、网络化是我国近年来重点建设领域。促进了行政事业单位的管理水平提升，也为老百姓办业务最后一功力大减了平台。成本预测、成本管理、成本分析、成本考核都离不开大数据的应用和发掘，行政事业单位必须加强现代化管理手段和创新管理方法，利用好信息处理和挖掘工具，培养全员的信息化办公水平。避免传统的手工操作和口头指令，避免信息传递的不准确和滞后现象。所以行政事业单位要加强信息化建设，确保信息传递的时效性与准确性，全流程利用好信息技术在成本管理上的应用。
(四)做好成本预测
成本管理的关键是事先做到成本预测。行政事业单位下一年度预算编制要重点考虑资源配置和服务管理能力，对每个工作节点做到提前布置，统筹监管。预算执行过程中要根据实际情况及时调整预算方案，有效控制下一阶段工作的成本，规避未来潜在的资金浪费风险。特别要在三公经费开支上控制财政资金浪费，加大三公经费管理力度，严格管理和约束三公经费，落实相关法律法规。发挥单位的责任人制度和公众的监督智能，全方位保证成本预算的切实实施。
四、结语
行政事业单位通过成本管理将有效降低行政成本，提升管理效率。同时现代化信息技术的应用也为行政事业单位未来工作积累的宝贵的数据，在成本控制上将可持续的起到效果。成本管理制度的完善和绩效考核的挂钩，也提升了行政事业单位每一位工作人员的职业素养，做好人民的服务者。未来行政事业单位将以更高的效率和更便捷的服务，面对广大公众，为我国现代化建设润滑加速。
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作者:许霞 单位:济南市济阳区城乡水务局
