摘要：
我国交通公路建设的脚步日益加快，但是交通建设安全生产管理并没有与交通公路建设协调发展，我国交通建设生产安全事故频发，尤其在生产安全事故隐患较多的高速公路建设领域，频发的生产安全事故不仅对人的生命和财产构成威胁，同时严重影响我国高速公路交通发展的步伐。交通安全生产的各项制度和体系之间应该相互配合，构成健全的制度体系，才能够保证其安全生产的良好运行。在本文中笔者主要分析我国交通安全生产管理的现状以及存在的问题，并且根据实际情况提出相应的健全体系的构建，以期能够有效促进我国交通建设安全生产管理的良好运行和发展。
关键词：
交通建设；安全生产管理体系；高速路
1安全生产管理体系概述
完善的安全生产管理体系的构建，不仅要求制度本身具有逻辑严密、符合生产实际要求以及各个层级之间权责分明的特点，同时需要体系中的各个安全生产管理活动之间能够有效配合，相互协作，以便构成健全的安全生产管理体系。在交通建设项目中需要充分的发挥安全生产管理体系的作用，需要通过正确的理论指导构建完善的安全生产管理体系，将安全生产管理详细分解落实到每个部门和岗位中，在实际生产流程中严格遵守安全生产管理的制度要求，对每一项工作活动进行有效的安全生产管理，使其形成整体动态的有机体，保证安全生产管理体系中各个工序之间分组明确且能够相互协调配合，让每个要素共同发挥作用。安全生产管理体系是交通建设行业中最为重要的管理内容之一。经过我国高速路等交通建设的多年发展和实践发现，我国很多交通安全生产管理单位都缺乏相应体系的构建和完善，在实际生产中依靠经验处理问题，各个部门之间存在一定的缺陷，管理流程的制定也不完善，这些问题都影响着交通建设的安全生产，导致安全事故频发，严重影响着我国高速路交通发展的步伐和人们的生命安全。为了上述问题的有效解决，国务院提出了“十二五”安全生产管理体系的战略目标，要求交通行业构建一套符合自身要求的安全生产管理体系[1]。
2高速公路安全生产的现状和不足
随着人们生活水平的日益提高，对安全出行的重视程度越来越高。我国在现阶段高速公路的建设发展进程日益加快，且一直保持着持续增长的趋势，2008~2012年全国高速公路里程图所示。但是随之而来的交通建设安全生产管理并没有与其协调发展，致使我国交通安全生产事故频发，虽然近年来我国出台了一系列交通建设安全生产的管理措施和方法，但是仍旧存在着多种多样的问题，我国道路交通建设的安全管理形势仍然严峻，因此必须要对安全生产管理中存在的具体问题进行深入研究和分析，以便能够良好提高其安全生产管理体系。
2.1建设市场不规范
交通建设企业和单位在项目前期投招标的环节中存在着弄虚作假或者是低价竞标的现象，这种情况导致中标单位后期无法承担实际施工项目的安全生产条件。随着后期项目建设实际工程量的不断增加，所产生的供需矛盾也在日益扩大，其中主要的问题有安全生产管理的监控能力不足、拥有高素质的安全管理人员或者是熟练地技术人员数量稀少等问题使得项目建设团队的低水平不符合工程安全高度风险的要求[2]。
2.2项目整体建设期间不具备安全生产管理
目前我国很多高速公路建设过程中都运用了安全生产管理，但项目管理人员一般只注重具体实施过程中的安全管理，缺乏对项目整体建设期间的安全生产管理，没有做到对项目建设进行全面、系统的安全管理，这种现象将会导致前期所存在的安全隐患引发后期的安全事故，不能在项目建设过程中有效运用预防的作用[3]。
2.3项目建设从业人员安全意识薄弱
根据笔者的调查研究发现，在我国高速公路的项目建设中，存在60%以上的安全生产事故都是因为操作不规范、从业人员技术存在缺陷或者是安全管理不到位等原因导致，这些安全生产事故发生的原因都与施工人员的素质和水平存在着密切的关系。在高速公路的建设过程中，需要运用大量的操作人员，其中很多都是农民工或者是低素质的人员，其一般特点表现为文化程度较低、纪律性不强、安全生产的意识薄弱，缺乏安全知识和安全操作技能，这些特点和因素都导致了交通建设具体施工过程中从业人员不按照操作流程、工作指挥进行实际作业；另外，项目管理人员的总体安全管理水平偏低，在具体的工作过程中缺乏安全管理的意识和指挥，使得工程建设安全管理存在缺陷，为安全事故的发生埋下隐患[4]。
3交通建设安全生产管理体系构建措施
交通建设安全生产的各项制度和体系之间应该相互配合，构成健全的制度体系，才能够保证其安全生产的良好运行效果，安全生产制度要求交通行业的各类从业人员需要规范自身的行为，构建健全的安全生产体系，从而提高我国交通建设的健康发展。
3.1构建项目整体建设期的安全生产管理系统
根据项目整体构建系统的思想，将项目从前期开工准备、施工过程、施工结束以及施工评价作为交通建设的项目整体，在其整体过程中需要始终坚持安全生产管理的思想，结合安全生产管理的多种要素以及安全事故发生的各项原因进行安全生产管理体系的构建，主要有安全生产制度、监督管理制度、应急预案制度以及评价考核制度等等。使得各个制度之间能够互相补充、协调合作、相互监督，从而构成一套动态有机整体，以便能够为项目系统整体的安全生产管理提供服务[5]。
3.2安全生产管理手册的设计和制作
在交通建设工程的安全生产管理体系构建过程中，要设计和制作相应的安全手册，对于项目建设中各项要素的安全使用进行规范和指导[6]。在安全生产管理手册的编制前期需要对项目建设中的隐藏危险因素进行分析，对存在风险进行评价，并且制定相应解决方法和应对措施，将其作为安全生产管理手册编制的基础。
3.3提高项目从业人员的安全生产意识
由于我国交通建设中所发生的很多安全生产事故都是因为操作不规范、从业人员技术存在缺陷或者是安全管理不到位等原因导致，因此提高施工人员的专业素质和安全生产意识尤为重要，其具体操作方法主要包括以下两个方面：①从业人员在上岗操作之前需要进行专业的安全生产教育，并且在学习培训之后需要进行相关的考试，只要通过考试的从业人员才能够正式上岗；②在交通建设项目的具体施工期间，施工单位要定期培训各级领导、技术人员和管理人员，认真学习安全生产法律法规，提高其自身的专业素质，让他们真正做到会管、能管、管得好安全生产。安全生产需要通过培训不断提高从业人员的安全意识和自身素质，使安全生产意识深入人心，切实将安全生产管理落实到位，提高我国交通建筑的安全生产管理。
4结语
综上所述，在本文中笔者首先对于安全生产管理体系进行概述，其次分析我国高速公路安全生产的现状和不足，最后提出交通建设安全生产管理体系构建措施，主要可以通过三个方面：①构建项目整体建设期间安全生产管理系统；②安全生产管理手册的设计和制作；③提高项目从业人员的安全生产意识，通过以上措施希望能够构建健全的安全生产体系，从而使得我国交通建设行业科学健康发展。
作者：冯志成 单位：广中江高速公路项目管理处
参考文献
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[2]于飞，王伟.守护平安———交通建设应加强安全生产管理、提高安全意识及注意事项[J].黑龙江科技信息，2010（23）：100.
[3]阿里木江•阿不都热依，帕丽古丽•木合买提.新疆高等级公路建设中的安全生产管理研究[J].山东交通科技，2014（5）：126~128.
[4]谭鑫.关于“农村公路交通建设工程安全生产管理的难点与对策”调研报告[J].建筑工程技术与设计，2015（10）：983.
[5]明确目标落实责任全面开创建设工程安全生产管理工作新局面-冯正霖副部长在全国公路水运建设工程安全生产座谈会上的讲话[J].交通标准化，2006（2）：5~11.
[6]中国交通建设集团有限公司.安全是企业的“通行证”———记中交集团安全生产管理经验（上）[J].劳动保护，2013（11）：108~109.
