市场监督管理局工作总结及工作谋划

市场监督管理局工作总结及工作谋划

一、2019年工作总结

2019年,市场监管工作以新时代中国特色社会主义思想为统领,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三深化、三提升”活动为动力,强化市场监管,推进高质量发展,守护人民群众食品、药品和特种设备使用安全,强化综合执法,加强企业事中事后监管,营造公平竞争环境,努力提高消费维权水平,为建设新时代活力之城幸福做出了应有的贡献。

(一)强化市场监管,着力创建公平有序的市场环境。

1.突出重点,加大反不正当竞争执法力度。一是开展了整治保健市场乱象百日行动,检查保健品经营单位330家,关停保健品经营户15家,注销保健品经营商户22家。二是开展了“合同行政监管”专项行动,对通讯器材市场、交通工具市场进行了专项整治。三是以清理“住改商”、老城区临街商户无照经营行为及危害严重的无照经营为重点,开展了两次无照经营专项整治行动,立案查处无照经营案件46件,收缴罚没款72980元。四是查处违反物价法规案件49起,对机关企事业单位内部停车场滥收费现象进行了专项治理。五是以集贸市场、商场超市、城乡结合部、农村社区为重点区域,开展了打传排查,端掉黑茶传销窝点2个,驱散传销人员40余人。

2.加强企业信用监管,认真开展2018年度企业年报工作,为9000余户市场主体提供了年报指导。截止2019年10月,完成企业申报公示10309户,申报比例为87.51%。加强企业“事中事后”监管。完成两次省局派发的“双随机”抽查,共抽查企业372户,其中145户企业被列入异常名录;区本级个体工商户“双随机”抽查345户。组织“双随机”跨部门联合抽查2次,将49户住所无法联系的投资公司依法载入企业经营异常名录。截止10月底,全区移出异常企业296户,恢复个体异常状态398户。3870户企业载入异常名录,14543户个体工商户标记为异常状态。

3.扎实开展整治虚假违法广告专项行动和知识产权执法“铁拳”行动,查办商标侵权、假冒专利案件各1件,商标权投诉、举报5件。推进了互联网广告整治,约谈了网络技术公司负责人。严格先审查、后原则,加强了医疗广告监管。对都市妇科医院、九洲医院虚假违法广告行为给予了行政处罚。

4.强化服务和消费领域监管。一是联合市局消保科、市消协,“3.15”国际消费者权益日在市中心广场开展了消费维权宣传活动,在广播电台开办了“信用让消费更放心”专题讲座。二是开展“品质消费教育乡村行”系列活动,培育省级消费教育基地1家。10月份启动了“美丽·诚信商家”放心消费创建活动,预计年底前在全区创建消费文明示范单位25家。民用品维修行业“星级服务示范店”创建有序进行。三是开展了12315护民生专项行动,全年共接待消费者咨询140余人次,受理调解来访投诉举报80件,为消费者挽回经济损失近14万元;12315、12331、12345、961890平台受理分派消费者投诉举报3430件,受理办结率均达到100%。查处案件14件,涉案案值21万元。四是扎扎实实开展流通领域商品、食品质量抽检工作,1至10月份,完成了18类989个批次的商品、食品抽检,收缴罚没款40万元。

5、开展大气污染综合治理,打好“蓝天保卫战”。开展了散煤治理“百日会战”专项行动,协调镇、街和有关部门,严格散煤管控,坚决取缔违法散煤销售网点,严厉打击流动散煤销售行为,强化洁净煤、洁净煤炉具推广。截止10月底,取缔散煤经营户20余户,查扣散煤140吨,收缴罚没款4万元。23个加油站全部设立了成品油经营承诺书公示牌,接受社会各界监督。

(二)着力实施质量提升工程,推进高质量发展。

1、以实施质量强区战略为抓手,积极开展质量提升与名牌培育工作,会同区委、区政府办公室制订了《中共委、人民政府关于开展2019年质量提升行动加快质量强区建设实施方案》,组织协调区质量强区战略领导小组成员单位,深入推进质量提升十个专项行动开展。对辖区内7家规模以上制造企业进行了质量竞争力指数调查摸底,组织华富玻璃技术工程有限公司开展了“质量提升示范岗”创建活动,推荐医学院附属医院为省政府质量奖培育对象。开展了“质量月”、“质量开放日”、“世界认可日”宣传活动,营造了“政府重视质量,企业追求质量,人人关注质量”的浓厚氛围。

2、深入开展“认证乱象”专项整治,强化自愿性认证、质量管理体系认证和强制性产品认证的监督检查,配合省局检查组对我区21家检验检测机构进行了全覆盖专项监督检查,查处违规企业1家,检查和整改结果全部录入“河北省认证认可监管信息系统”。

3、加大对生产企业执行标准监督检查力度,6家企业公布了企业执行标准。截止10月底,全区在网上公示的企业达到28家,公布标准73项、产品99种。申报省级服务标准化示范项目、修订企业标准各1个。80余家单位计量器具录入了管理平台。开展了节假日期间标准计量器具、医用强检计量器具及食品相关产品企业等监督检查,提高了企业主体责任意识。

(三)履职尽责,守护人民群众食品、药品和特种设备安全。

1.积极开展食品专项整治,保障人民群众消费安全。

一是建立完善了食品药品安全信息通报、联合执法和事故处置协调联动机制,为食品药品安全提供了坚强的组织保障。二是深入开展了食品销售质量提升行动,检查食品经营企业643家,对其中26家问题企业下达了责令改正通知书。继续推进集中交易市场食品安全整治提升工作开展,裕华路市场通过省级验收,创建“放心肉菜超市”2家。开展了校园及周边地区“五毛食品”整治,配合市局抽检20批次,查处无证经营“五毛食品”企业1户。非洲猪瘟疫情防控工作有序进行。加强了农村学校周边食品经营户、经营品种监管,对生产经营“山寨”食品、“三无”食品、过期变质食品等违法违规行为进行了专项整治,提升了农村食品质量安全保障水平。开展了化妆品专项整治和保健食品质量安全提升行动,加强了婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品监管。三是加强了餐饮食品监管。“明厨亮灶”食品安全工程持续巩固,其中学校食堂“明厨亮灶”达到100%。开展了餐饮单位、夏秋旅游旺季风险隐患排查和单位食堂、无证经营、餐饮具清洗消毒等专项整治,全面排查各类食品安全隐患,切实防范了食物中毒事件的发生。围绕“第三届旅游产业发展大会”等重点活动,对相关餐饮服务单位实施了全程监督或重点监督,确保了活动顺利进行。开展了春、秋季学校食品安全专项检查和学校食堂专项整治,创建校园食品安全标准食堂7家。以居民聚集区、校园周边、大型商业服务中心为重点区域,实行线上线下同步监管,净化了网络网络订餐市场环境。强化养老机构食品安全管控,督促3家公立养老院、7家私立养老院规范了食品加工制作流程,消除了食品安全隐患。受市局委托,牵头制定并贯彻落实《“小饭桌”服务管理暂行办法》,妥善做好“小饭桌”管辖移交工作,协助镇街加强了对全区528户“小饭桌”的监管。四是积极开展“食品生产主体责任年”活动,2家企业通过了HACCP认证,全区获证食品生产企业达到13家。加大非法使用和超范围、超剂量使用食品添加剂等违法行为检查力度,检查企业100余次,对1家标注虚假生产日期企业违法行为依法立案查处,收缴罚款6万元。围绕“食品生产主体责任年”活动,开展“双创双服”,加强了对小作坊食品质量安全监管,构建了食品质量安全追溯体系。

2.以对人民群众高度负责的态度,守护用药用械安全。一是积极落实主体责任,指导各药械经营单位建立自查制度,增强了从业人员守法经营自觉性。二是加强了对药品流通领域中涉及面广、易造成恶劣影响的品种监管,开展了接种点疫苗、3.15晚会曝光药师挂证行为、回流药品等9项专项整治,药品经营单位检查覆盖率达到100%,累计完成药品抽检37批次。三是对违法违规经营使用医疗器械、“无菌和植入性”、“美瞳专项检查”等涉嫌违法违规行为进行了专项整治。加强了药械不良反应(事件)的监测,保障了群众用药用械安全。四是配合有关部门做好跨部门双随机抽查工作,对涉及医疗服务领域的医疗器械和药品质量加强监管。

3.牢固树立安全生产“红线”意识,筑牢特种设备科学监管防线。一是将特种设备监管责任落实到分局和责任人,并签订了目标责任书,实现了监管全覆盖。二是开展特种设备安全隐患大排查、大整治,累计检查特种设备使用单位152家,发现隐患111处,完成整改107处。查处特种设备使用违法案件3件。三是“双控”机制建设全面推进,各项工作有序进行。四是开展了校园内特种设备安全检查、化工行业特种设备安全整治攻坚、集中使用起重机械重点场所专项检查和快开门压力容器等专项整治,对避暑山庄环山旅游观光车违规行为进行了查处,保障了游客的安全。五是结合“安全生产行”行动,对全区800余家使用液化气钢瓶餐饮企业进行了专项整治,钢瓶信息化管理全面推进。

(四)优化法制建设环境全面提高依法行政水平

1、一是加强培训学习,提升行政执法人员履职能力。组织一线执法人员、办案单位负责人和法制员共70余人参加了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》专题培训,促进了行政执法规范化。二是加强执法监督,推进执法办案制度改革,不断提升案件质量,化解和防控行政败诉等风险。1至10月份累计办理行政处罚案件168件,其中万元以上19件,收缴罚没款113.4万元,无行政赔偿案件。三是加强政务服务清单梳理,推动了互联网+政务服务模式实施。梳理认领录入“政务服务事项”1项,认领上级部门目录清单并形成本部门监管目录清单和检查实施清单339项,经审核全部纳入国家“互联网+监管”系统,为全面推行“互联网+政务服务”夯实了基础。

(五)深化体制机制改革,加强党风廉政建设,全面提升党员干部政治业务水平

1、深入推进市场监管体制改革,整合区市场监督管理局、区发展改革局和区商务局相关职责,组建了新的市场监督管理局,重新设定了职能,新时期市场监督管理体制框架基本建立。

2、深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织全体党员赴唐山乐亭纪念馆进行了革命传统教育,重温了入党誓词。利用电视和学习强国平台,组织全局党员收看了《榜样四》,学习了优秀共产党员黄文秀的先进事迹。开展了“扶贫济困助残送温暖”主题党日活动。组织全局党员干部为贫困村、残疾家庭和本局因病住院职工甄海峰捐款16000余元。通过开展主题教育,全局党员干部切实感到了理论学习有收获、思想政治受洗礼,树立了干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的信心。

3、全面加强党组织建设,进一步完善了机关党建工作责任体系。结合“两学一做”教育,开展了民主评议党员活动。组织全体党员参加了全国“学习强国”平台学习。开展了支部书记述职活动,认真抓好党费收缴管理,对近3年党建工作档案进行了规范,加强了党务管理软件维护和管理。认真做好发展党员工作,1名入党积极分子被发展为预备党员。

4、持续加强党风廉政建设。围绕贯彻落实中央八项规定,加强了区局领导干部廉政档案建设,对区局机关干部办公用房使用情况进行了回头看。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,开展了对漠视侵害群众利益问题的专项整治。针对群众身边不正之风和腐败问题及违反工作纪律等问题,聚焦重点领域、关键环节,开展了干部作风、公车管理、加油卡使用整顿,进一步规范了机关工作秩序和工作纪律,促进了监管职能到位,防止了四风反弹。

5、适应新时期工作需要,加强了市场监管人才队伍建设。组织全局市场监管人员参加了2019年全国市场监督管理部门网络培训和省局组织的“市场监管大讲堂”学习,137名公务员参加了河北干部网络学院线上学习。每人每项学习年均达到50课时以上。选派1名主管食药安全的副局长参加了国家市场监督管理局疫苗安全管理法规培训,2名科级领导干部参加了全省市场监督管理系统领导干部培训班,促进了干部理论业务水平的不断提升。

(六)利用市场监管职能,服务经济社会发展

利用动产抵押职能,为企业融通资金。累计为丰凯汽车销售有限公司、金时汽车贸易有限公司等8家企业办理动产抵押11件,为企业融资21525.72万元,创历年融资最好水平。积极推行商标兴企战略,支持三源生态米业有限公司以该公司生产的“三河源”大米为依托,申报“大米”地理标志商标,已上报国家商标局待批。依托本区特色农业、自然生态旅游资源,推进广告公益扶贫活动开展。通过976广播、晚报、LED显示屏等渠道公益广告2700条。

(七)积极完成区委、区政府交办的各项工作任务。

深入开展“扫黑除恶”专项斗争,配合司法机关查办相关案件,为司法机关提供黑恶线索6件,为推进平安建设做出了贡献。我局承担的丰宁县四岔口乡缸房营村精准扶贫整村脱贫工作通过市县初审,已上报省政府等待验收。组成工作组,深入双峰寺水库库区3户居民家中,做好思想政治工作,最终3户居民同意签订协议,保障了双峰寺水库按期成功蓄水。

二、特色亮点工作

(一)规范“双随机”抽查工作制度,加强事中事后监管,采取多种方式推动企业年报工作开展。截止2019年10月,完成申报公示企业10309户,申报比例达到87.51%,。牵头完成了两次省局派发的“双随机”抽查,异常企业的移除工作全部采取实地核查和书面检查的方式,确保了异常名录管理工作零差错。

(二)贯彻品牌兴区战略,扶持“三源”米业公司申报“大米”中国地理标志商标。协调各县区大米生产厂家成立了大米产业协会,作为“大米”申办主体,向国家市场监督管理总局知识产权局提交了地理标志商标注册申请材料。

(三)进一步完善了食品药品安全信息通报、联合执法和事故处置协调联动机制,全面落实了街道、镇、村属地监管职责。承担了区内3个集贸市场、10个超市、800余个餐饮经营户创建文明城市规范管理工作。在全区643户食品经营企业开展了食品销售质量提升行动,确定2家大中型超市为“放心肉菜示范超市”,“明厨亮灶”食品安全工程持续巩固。开展了“五毛食品”、生产经营“山寨”食品、“三无”食品、过期变质食品等违法违规行为专项整治和“食品生产主体责任年”活动,有效防止了食品安全事故发生。

(四)按照市政府和市局统一安排,开展了对市中心区“小饭桌”调查研究,起草了《“小饭桌”服务管理暂行办法》,经市政府常务会议研究通过,在全市实施。妥善做好“小饭桌”管辖移交工作,协助镇街加强了对全区528户“小饭桌”的监管。

(五)建立了疫苗管理联席会议制度,推进了监管能力建设和监管方式创新,做到检查标准公开、检查程序公开、检查结果公开。购进疫苗、疫苗储存、运输的各项规定专项检查覆盖率达到100%,疫苗管理实现零差错。

(六)扎实推进特种设备“双控”机制建设,总结出了一套企业风险辨识“六步法”和隐患排查治理“八步法”标准化模式,并制作成培训课件在全区推广,促进全区特种设备使用及维保单位“双控”机制建设工作开展。

(七)保健食品乱象百日整治行动成效显著。累计出动市场监管人员290人次,检查宾馆、酒店、保健类店铺、旅游景区等重点区域266个,关停、注销保健品经营户24户,变更保健品经营项目企业8户,维护了保健品市场稳定。

(八)开展大气污染综合治理,打好“蓝天保卫战”。行使散煤管控部门职责,协调镇、街和有关部门,严格散煤管控,坚决取缔违法散煤销售网点,严厉打击流动散煤销售行为,强化洁净煤、洁净煤炉具推广。截止10月底,取缔散煤经营户20余户,收缴罚没款4万余元。

(九)加强执法监督,加大执法办案力度,案件质量不断提升。1至10月份累计办理行政处罚案件168件,1至10月份累计办理行政处罚案件168件,其中万元以上19件,收缴罚没款113.4万元,无行政赔偿案件。

三、存在问题

(一)市场监管队伍建设滞后,队伍年龄老化,执法人员少、力量弱,人员思想认识跟不上市场发展需要。

(二)市场监管工作协调机制、规章制度尚不完善,信息资源不统一,需要进一步完善整合。

(三)基层分局基础设施、装备薄弱、执法手段、监测手段落后,满足不了一线工作的需要。

(四)存在着执法不严、标准不高,偏松偏严的问题,少数执法人员不善于学习,政策水平低。

四、2020年工作谋划

(一)强化反垄断和反不正当竞争执法。围绕校园食品安全、旅游市场、保健品、酒类、药品、医疗器械等重点行业开展专项整治,严厉打击虚假违法广告,强化服务和消费领域监管,持续整治无证无照经营。积极推行“双随机一公开”监管模式,建立企业长效监管机制,推进市场信用管理工作开展。加强消费者权益保护,继续做好市场监管领域扫黑除恶各项工作。

(二)根据市局统一部署,加强市场价格监管,维护消费者合法权益。强化商务执法,加强公平竞争审查,严格限制行业壁垒、企业垄断等减损市场主体利益行为。加强知识产权保护工作。

(三)加强食品安全监管。开展食品生产集中区治理提升、餐饮质量安全专项行动和网络餐饮食品安全专项行动,加强对“三小”监管。开展旅游市场餐饮服务食品安全和夏季餐饮服务食品安全专项整治,杜绝食品安全事故发生。

(四)加强药械流通领域监管。把药械日常监管的重心转变到药品医疗器械安全风险控制上来,积极做好药械不良反映监测评估工作,加大药械流通领域和药械从业人员监管力度。

(五)坚决守护特种设备安全,推进特种设备安全“双控”机制建设开展,加强风险识别分析,针对性积极开展隐患排查治理,督促企业全面开展自查自纠,不断提高使用单位主体责任意识。

(六)全力服务地方经济发展。加强商标品牌建设,充分发展培育具有地方特色的地理标志产品,促进地方特色产业发展。加强劣质散煤管控和成品油市场监管,打好蓝天保卫战。利用动产质押和股权抵押职能,为企业融通资金,支持企业发展。

(七)扎实推进质量提升“十个专项行动”实施。实施质量标准化战略,引导企业建立和完善测量管理体系,强化加油机、民用“三表”等重点计量器具监管。积极开展认证专项监督检查,大力整治“认证乱象”。积极探索建立完善质量监管体系,抓好有关国计民生重要产品、商品的质量监督检查。

(八)加强市场监管法制建设,加大执法办案、检验检测、法律法规人才的培养力度,努力提升行政执法水平,整合投诉举报平台。实施基层建设提升工程,补齐市场监管人才短缺短板。

(九)加强党风廉政建设。严格执行中央八项规定,驰而不息纠“四风”,认真梳理市场监管各个环节的廉政风险点,并采取有效措施加强防控,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争开展。

(十)全面贯彻落实党的四中全会精神,持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全体党员加深对新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。