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2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全县自然资源系统开篇布局的起步之年。2019年，在县委、县政府和市自然资源局的坚强领导下，我局以新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会精神，紧扣全县战略布局和发展大局，持续解放思想，大胆改革创新，履行新职责，担当新作为，各项工作取得了较为明显成效。现总结如下：
一、2019年主要工作情况
（一）以国土空间规划编制为着力点，精心谋划夯实基础。
国土空间规划编制前期工作有序推进：一是第三次全国国土调查基本完成，已提交国家核查，正在按国家核查意见进行整改；二是“两规”（土地利用总体规划与城市总体规划）融合基本完成，成果通过市自然资源局初审并报省自然资源厅评审；三是生态保护红线评估优化成果已报省自然资源厅评审；四是村庄调查与分类工作基本完成，成果报市自然资源局评审；五是永久基本农田调整补划工作已形成初步成果，待省自然资源厅根据三调查成果下发的最新技术规程和指标体系后进一步调整完善；六是国土空间开发保护现状评估基本完成。
（二）以保障重点项目为落脚点，全力服务高质量发展。
围绕“大干项目年”，强化自然资源要素保障和服务，确保全县57个重点项目顺利实施。一是保用地。建立重点项目用地需求台帐，针对用地指标紧缺难题，按照轻重缓急统筹安排，目前报批土地626亩，保障了城市防洪堤等项目用地。充分运用好国土空间规划过渡性政策，通过“两规”融合、永久基本农田调整补划、生态保护红线评估优化，切实解决元臻江西国际文旅综合体等县重点项目规划调整问题，确保依法用地、真正落地。同时，做好节约集约用地这篇文章，着力在消化批而未用土地上下功夫，落实“增存挂钩”（消化工作与用地报批挂钩），年初批而未用土地4914.17亩，批而未用率为33.60%，消化周期为4.4年。目前已举证消化批而未用土地965亩，批而未用率降至27%,消化周期降至3.52年，力争至年末消化1200亩，消化周期下降至3.3年以下。二是抓服务。主动对接、做好项目开工建设前期工作，从规划用地选址、权属调查、资产评估到征地拆迁，进行各环节、全过程跟踪服务。完成征地1918亩，抓好了“重见”、S444省道、城市防洪堤、三湾路三期等项目前期工作。三是配资源。根据房地产市场需求和城镇化、工业化发展建设需要，优化资源配置，正在对二机厂A地块等土地进行挂牌出让，年内预计可实现价款2.5亿元。
（三）以生态文明建设为支撑点，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
切实履行生态保护修复职责，为建设美丽助力。一是探索尝试生态修复模式。主动对接，积极争取，被省自然资源厅列为全省两个全域生态修复试点县之一，给予政策倾斜并得到自然资源部的支持。大胆创新，先行先试，县政府与省地产开发集团有限责任公司先后签订了《共同推进自然资源环境综合治理样板战略合作框架协议》《自然资源生态修复试点示范项目建设投资合作协议》，按照“政府主导、企业运作、市场化运营”的模式，由省地产开发集团有限责任公司投资1500万元，启动实施了三湾乡石口村废弃采石矿山生态修复项目，项目建设包括边坡治理和景观工程，结合三湾改编红色文化，助力打造“军民融合、幸福三湾”，实现从废弃矿山到绿水青山再到金山银山，助推乡村振兴。二是持续用活政策助脱贫。充分运用增减挂钩和耕地占补平衡指标交易政策，用政策换资金助脱贫。今年跨省交易增减挂钩指标495亩，实现收益9500万元，近年来通过增减挂钩和耕地占补平衡指标交易共实现收益4.87亿元，为脱贫攻坚释放内生动力。2019年，新立项土地开发项目2个，规划建设规模3910亩，预计可新增耕地（补充耕地指标）3437亩；新立项38个小面积土地开发项目，规划建设规模1976亩，预计可新增耕地1824亩；正在申报灾毁耕地复垦项目1个，规划建设规模1406亩，预计新增耕地1209亩，助力灾后重建；新立项增减挂钩项目1个，建设规模558亩，预计可新增耕地（周转指标）513亩；竣工验收2018年度土地开发项目2个，新增耕地1977亩。另外，中央下拨3811万元、市配套210万元的农村土地整治重大工程（分农用地整理、水土流失治理和村庄整治3个子项目）全面完工。
（四）以提升治理能力为立足点，推进自然资源管理体制改革。
坚持依法从政、科学施政，理顺、建构自然资源管理工作体系和机制，推进自然资源管理系统性、整体性、重构性改革落地生根。一是综合施策强执法。以全天候卫片检查为主要手段，强化无人机和人工巡查，及时发现、报告、制止、查处违法违规用地用矿行为，2018年度卫片检查实现零约谈、零问责。以专项行动为抓手，开展了“大棚房”问题清理整治专项行动、违建别墅问题清查整治专项行动、打击非法采矿专项行动，“大棚房”问题全部整改到位，拆除违建别墅3宗，处置非法采矿11起。二是强化规划用地管理。规划职能划转我局后，按照“多审合一”的要求建立了规划与用地内部联审制度、建设用地与建设规划批后监管制度，将所有建设用地工程项目列入监管服务范围，加强监督管理和指导服务。三是化解历史遗留问题。聚焦找差距、抓落实，围绕解决群众的“操心事”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。按照“试点先行、探索路径、总结经验、渐次铺开”的原则，开展了划拨土地上的房改房、集资房、商品房以及拆迁安置房地一体等历史遗留不动产确权登记工作，逐步解决历史遗留办证问题，切实维护群众权益。通过集体会商、联合处置，台岭乡高汶村周清祥等人与三湾林场禾山分场这起困扰14年之久的山林权属争议得到有效解决。
存在的主要困难和问题：一是用地指标严重短缺。省自然资源厅今年下达我县用地计划指标只有900亩，而全县重点项目需用地指标3600余亩，远远不能满足用地需求。省自然资源厅明确，市县的项目用地主要通过存量用地解决，向上争取指标非常困难。同时，土地供给面对双向挤压，一方面用地紧缺，另一方面低效用地现象较为突出，全县2008～2018年还有4350亩批而未用土地未消化处置到位。二是土地开发项目撂荒问题。因缺乏产业支撑，出现反复翻耕、反复整改、反复撂荒的恶性循环，而整改不到位被省自然资源厅、自然资源部核查发现的，要核减补充耕地指标，损失将更大。三是违法建房和非法采矿乱象。侵占耕地和基本农田建房、非法占地建房、乱采滥挖行为得不到有效遏制。
二、2020年主要工作打算
一是完成国土空间规划编制工作。在县委、县政府的高位推动下，全面展开国土空间规划编制工作，贯彻落实党中央、国务院的决策部署。通过建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，形成国土空间开发保护“一张图”，落实国土空间用途管制制度，有效解决以往规划科学性不强、衔接不够、重叠冲突、执行刚性约束不足等问题，全面提升国土空间治理体系和治理能力。
二是强化资源要素保障。加强对接，用好政策，积极争取用地指标，全力保障重点项目用地。力争批而未用土地消化周期下降至3年以下，消除用地报批制约因素。科学出让土地，促进房地产市场平稳健康发展。深化矿业权出让制度改革，科学布局、合理设置矿权，依法延续矿权，推行采矿权与经营权分离，规范全县砂石市场。
三是持续用好政策助力脱贫攻坚和乡村振兴。大力实施土地开发和增减挂钩项目，用好耕地占补平衡指标和增减挂钩指标异地交易政策，换取真金白银，为脱贫攻坚、乡村振兴和实现全面小康贡献应有力量。
四是服务改善民生。推进生态文明建设，坚持以生态文明思想践行“两山论”，统筹山水林田湖草系统治理，全域推进废弃矿山、裸露山体等重点区域的生态修复。落实最严格的耕地保护制度，建立健全案件移送、联合处置工作机制，严厉打击侵占耕地和基本农田、自然保护地等行为，查处非法占地、非法采矿的长效机制有序构建。争取党中央、国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展的农村土地整治重大工程项目。力争烟阁乡厚湖村上院组滑坡治理项目纳入省级治理范围。推进“放管服”改革，建立以“多规合一”为基础的建设规划用地“多审合一、多证合一”。通过“互联网+”，不断提升不动产登记水平和效率。
