【摘要】水利工程管理单位如何在新形势下搞好财务强监管工作是一项新的课题，本文就怎样做好水利工程管理单位财务强监管工作进行了探讨和研究，旨在提高水利工程管理单位财务强监管能力。
【关键词】水利工程管理单位既要承担防洪、排涝等社会
公益性任务，又要利用管理范围内水土资源、技术、人力优势，搞好供水、发电和综合经营生产。水利工程管理单位（以下简称水管单位）是国民经济发展和人民生产生活离不开的物质基础，是实现小康社会和社会稳定的重要支撑。新的发展形势赋予水管单位财务工作新的使命是搞好财务强监管工作，为践行好水利改革发展总基调提供支撑和保障。在此笔者联系工作实际，对水管单位财务工作如何搞好强监管进行了研究和探讨，目的是搞好水管单位财务强监管工作,促进水管单位健康发展。
一、水管单位财务监管工作存在的主要问题
总体看，我国水管单位财务监管工作取得成效是显著的，推动了各项工作的开展，但在工作中也出现一些新的问题和矛盾，需要引起我们高度重视，切实加以解决。
1.思想认识不适应。水管单位领导和工作人员对财务强监管工作重要性认识不足，主要表现是受惯性思维影响，思想上转弯慢，认识跟不上。有的人口头讲的头头是道，但行动上还处于观望状态；有的人认为财务强监管工作只是一个口号，一阵风过去就完了；有的人认为如果发现本部门存在的问题多对自己不利，有抵触情绪；有的甚至还在考虑如何应对强监管的压力，想找缝隙躲避、找捷径溜号。
2.管理能力不适应。主要表现是有些水管单位财务管理制度不完善，执行不到位；内部控制薄弱，效果不突出；预算编制水平低，执行效果不理想；财务管理还存在很多薄弱环节，整体水平不高。
3.人员素质不适应。我国多数水管单位地处偏僻乡村，工作条件艰苦待遇低，大部分财务人员是单位自己培养的，正规财务专业毕业生很少，会计队伍整体上存在学历低、职称低、创新能力低，现代化财会专业知识匮乏，缺乏现代管理技能，仅是凭着经验干，适应不了强监管工作需要。
4.内部审计工作不适应。多数水管单位没有设置内部审计机构和审计人员，有些大的水管单位原来有审计机构，在机构改革中多数将审计机构和财务部门合并在一起，审计机构失去独立性，审计职能无法发挥，总体看内部监督工作弱化。
5.行业监管不适应。水管单位财务工作由地方财政部门统一管理，水利主管部门对水管单位财务工作没有实际管理权，行业管理职能缺位，不利于财务强监管工作。
6.民主监督不适应。多数水管单位工会等群团组织都比较健全，但对单位财务强监管工作参与的比较少，一些重大财务决策应该广泛听取职工意见，但在工作中忽视职工意见或管理层直接做出决定，民主理财不到位，民主监督被忽视。
二、对搞好水管单位财务强监管工作的建议
1.抓好学习教育，提高思想认识。水管单位要想搞好财务强监管工作，提高思想认识很关键。水管单位要积极组织职工认真学习全国水利工作会议精神，深刻理解水利行业改革发展总基调内涵，明确水利行业强监管工作重要性，教育水利财务工作人员提高认识，把财务强监管工作摆上工作重要议事日程，采取有力措施切实抓出成效。
2.加强基础建设，提高强监管能力。水管单位在工作中要注重加强财务核算、财务管理、内部审计、队伍建设、制度建设、内部控制等各项基础工作，只有基础工作加强了才能为财务强监管工作奠定基础。笔者建议要重点抓好以下几项基础工作：一是加强会计队伍建设。搞好财务强监管一个重要因素是要有一支政治过硬、业务精良的会计队伍。可以实施两步走战略，即要抓好当前，还要兼顾长远。近期重点是搞好队伍稳定和提高，建议国家出台一些激励和照顾政策，解决水管单位会计人员职称晋级难、工资待遇低等实际问题，稳定人心，保持会计队伍稳定性。从长远上，积极推广定单培养计划，为水管单位培养高素质会计人才，从根本上改变会计队伍业务素质低问题。实行定单培养计划，即定向招生，定向培养，定向分配。实践证明这种模式非常好，能够从整体上提高水管单位财务会计队伍素质，对水管单位会计队伍建设是一项行之有效的措施，应积极推广。黑龙江省水利厅已在这方面进行了积极探索，取得了很好的成效。黑龙江省水利厅在上世纪80年代为了解决水利会计队伍人才短缺问题，拿出重金，在黑龙江省财政专科学校、黑龙江省水利专科学校为水利系统定向招收200多名财务专业学生，毕业后全部分配到全省水利系统从事财务工作，为水利会计队伍增添了新鲜血液。30多年来，这些毕业生在工作上表现都比较突出，成为水利系统骨干力量，有的已走向领导岗位，多数晋升为高级会计师职称，有近10名同志晋升为会计审计教授级高级职称，他们为水利财务事业发展奉献了自己的青春和年华，为水利会计队伍整体提升做出积极贡献，这种方法值得积极推广。二是加强制度建设。水管单位应根据自身特点，在工程、资金、预算、资产、内部控制、后勤、公用经费、绩效考核等方面完善制度建设，并要建立考核组织定期进行考核评比，查漏补缺，进行全方位、全过程管理，提高管理水平。三是建立健全内部审计机构。建议在机构改革中对审计机构进行单独设置，最好不与财务部门合并，尤其是水利主管部门应有独立审计机构对水管单位进行定期审计，发现问题及时进行整改，发挥内部审计监督作用。四是加强现代化能力建设。国家治理现代化建设要求水利财务工作也要加快现代化建设进程，要利用好电算化、信息化、大数据、人工智能等方面技术，减轻财务人员工作强度，使他们有更多时间深入生产一线，熟悉掌握生产和管理全过程，及时发现问题，及时进行整改，提高管理能力。
3.加大外部监管力度，助推强监管向纵深发展。按照国务院“放、管、服”改革要求，财政部门和水利主管部门实行分权制，既要权责明确也要密切配合，形成一个有机整体，对水管单位在搞好服务的基础上进行有效监督。笔者设想是财政部门职权重点放在宏观管理上，水利主管部门职权放在微观和日常管理上，充分发挥行业监管积极性，使水利主管部门对水管单位人、钱、物进行统一管理和考核，这样对整个水利行业发展是非常有利的。因为水利行业政策性、技术性和群众性非常强，生产活动非常广泛，具体事务非常繁杂，让财政管那么细很难做到，水利主管部门熟知业务，具有这方面的管理能力，应发挥他们的积极性，赋予他们财务管理职权，对人、钱、物实行全面管理，有利于水管单位发展。建立这样一种新型管理体制符合提高国家治理能力的要求，应进行积极探索和研究。
4.调动群众参与民主理财积极性，提高民主理财能力。从水管单位管理现状看，外部管理是逐年在加强，也很有必要，但要搞好水管单位财务监管不能忽视和淡化群众监管主力军作用，需要积极依靠群众，发挥群众理财积极性。因为他们对单位生产和财务工作最知情、最有话语权，发挥群众的作用对规避财务风险和保护干部安全非常有利。笔者建议应从预算编制、预算执行和财务决算整个资金活动全过程都要有工会等群众组织参与，倾听他们的意见，接受他们的监督。搞好水管单位财务强监管工作意义重大，水管单位应高度重视，要积极改革创新，加强各项基础工作做好财务强监管工作。财政、水利主管部门也应创新工作方式和方法，建立新机制，提高监管能力，搞好强监管工作。
【参考文献】
［1］水利部部长鄂竟平在2020年全国水利工作会议讲话
［2］水利部副部长叶建春在2020年全国水利财务工作会议讲话
作者:左淑娟 单位:黑龙江省大庆地区防洪工程管理处