【摘要】在当下公路项目建设过程中，公路工程造价的管理对我国公路运营以及公路项目的管理具有重要的作用。而在公路工程造价管理过程中，随着我国相关政策的不断改革与推进，PPP模式由于其自身独特的优势而逐渐兴起，并且得到了广泛的推广应用。基于此，本文将从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出一定的解决方案。
【关键词】公路工程；工程造价；造价管理；PPP模式
PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。在整个PPP模式中，其自身所具有的政府参与全过程经营的特征受到了国内外的重视。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
1PPP模式下公路工程造价管理的内容
在本节中，我们将从工程决策、工程设计以及工程的招投标三个阶段来对PPP模式下公路工程造价管理的内容进行简单介绍。首先我们对工程决策阶段的工程造价管理进行介绍，在这个阶段中主要涉及项目规模以及工程技术方案的确定。就项目规模而言，适当的项目规模是项目成功的关键，因为如果规模较大，其相对应的项目工程造价也随之增加，一旦市场需求较小，则会对公路工程的经济利益进行冲击，造成损失。而如果规模较小，则会造成资源浪费，同样不能产生最佳的经济效益[1]。除了项目规模外，工程技术方案的确定也是非常重要的，工程建设过程中所采用工艺技术的先进程度、经济性对于整体工程的建设质量以及经济利益的保障有很重要的意义。其次对设计阶段的工程造价管理进行简单说明。主要包括建筑方案设计、项目运输安排、施工所占土地规划以及项目施工过程中涉及的水电气等方面，合理的造价管理可以很大程度上节省工程进行过程中在运输、用地规划、后期保养维护等方面的成本投入，同时还可以有效节约项目建设完成的时间。最后对公路工程招投标阶段的工程造价管理进行介绍。PPP模式下的工程招投标制度是当前我国公路工程建设最主要的投资制度，其所有工作必须保证公开透明地面向社会各个私营企业，从而对工作造价的具体设定以及相关审查进行严格把关，确保项目投资的合理性以及精确性。
2PPP模式下公路工程造价管理的结构特点
公路工程项目具有造价高、投资大以及建设周期长的特点，在整个项目建设管理过程中，任何一个环节出现问题都将影响项目建设的进度与质量，其中与工程造价相关的环节尤为重要，直接影响到公路工程的整体质量以及日后的使用。工程造价贯穿公路工程项目建设的整个过程，只有对公路工程建设过程中的所有环节进行相应的全过程与全要素相结合的造价控制管理，其中包括对于决策、设计、招投标三阶段的管理以及对于工期成本、质量成本等多个方面的管理，才可以使公路工程项目建设达到理想的预期质量以及相应的投资利益[2]。随着我国相关政策的不断改革与推进，我国的私营企业不断向前发展，为我国经济发展注入了新鲜的活力，同时PPP模式的提出为政府与私营企业的合作提供了良好的平台。为了能够更好地保证政府与私营企业二者的权益，需要对其合作关系进行一定程度的细化，从而有效避免合作过程中可能会出现的风险，细化后的PPP模式结构如图1所示。
3PPP模式下公路工程造价管理存在的问题
3.1公路项目施工准备阶段的问题。在以往的公路工程建设过程中，通常对于具体项目的实施方案以及相关工程项目的审批比较重视，但是却对项目建低碳经济设过程中资金投资的方式、工期成本、质量成本以及其他成本考虑较少，在项目建设初期的项目工程造价中有很多方面并没有被充分考虑，使政府与私营企业之间的合作协商以及项目投资盈利具有一定的局限性。基于此，公路工程在进行造价管理的过程中如果采用以往的造价管理方法，便会使政府和私营企业的项目投资出现一定的投资风险，比如由于造价管理考虑的因素不全面，导致工程项目的总投资超过建设预算。而PPP模式可以有效防止该问题的发生，因为PPP模式下的造价管理通过对建设项目的方案进行细化，使项目的投资与预算更加准确，而且可以增强政府和私营组织投资者对工程项目的有效管理。但是PPP模式下的项目需要在施工前对多种可能存在的影响因素进行考虑，从而保证后期工作的正常进行。如果在施工前期没有考虑周全，就很容易耽误施工进度以及增加相应的项目成本。
3.2工程造价管理问题。造价管理过程中最主要的问题是监管部门工作不力，倘若在实际工程监管中，政府监管部门不能做到有效的监管，项目工程建设所需的各项材料以及设备的采购过程不能达到公开透明，那么其项目相关的投资资产将会出现流失[3]。同时，施工过程中的监管不到位很容易造成施工工序混乱且相关财务申报不精确的问题，从而造成资金损失。
3.3工程完工造价申报问题。在PPP模式下，公路工程项目是由政府与私营组织合作推进建设，所以在工程完工后，通常会出现投资预算和实际造价不同的情况，如何通过协商来使得政府和私营组织二者皆可以接受便成为一个需要考虑的问题。由于这个问题涉及项目后期资金的正常到位，其将对企业的正常运营发展造成一定的影响。
4针对PPP模式下公路工程造价管理问题的措施
针对以上问题，提出一些措施，对措施中的编写项目可行性报告并审核以及计价合同的选择进行叙述。在公路工程项目建设施工前，首先应该对项目可能涉及的材料数据进行全面的收集整理，通过提取有利于公路工程施工的数据信息来编写工程项目可行性报告，从各个方面对相关工程技术采用的合理性、可行性进行具体的分析[4]。在项目可行性报告编写完成后，还应对其进行审核，因为所编写的项目可行性报告必须与工程实际的质量标准以及造价要求相符合，通过准确的数据评估审核来实现合理的公路工程造价管理。其次对计价合同的选择进行说明，计价合同的选择应该考虑公路工程项目施工过程中的诸多因素，例如决策时的投资估算、设计阶段的限额设计、招投标时期的标段划分、施工阶段的工程量计算与计价以及工程施工的工期成本、质量成本、安全与环境成本等，即对工程造价进行一个全过程以及全要素相结合的集成管理方式。通过这种方式可以节约工程施工建设的成本，从而有效降低项目整体的工程造价，实现工程利益的最大化。基于此，从总价合同、单价合同以及成本+酬金合同三个类型对计价合同进行分析，从而确定适合各单位的最优计价合同，具体如表1所示。如表1所示，成本+酬金合同的应用范围具有局限性，但是承包方不用考虑项目风险，而总价合同和单价合同的应用范围十分广泛，且建设单位可以很容易地进行造价管理。基于上述特点，可以知道总价合同计价方式和单价合同计价方式适合建设单位，而成本+酬金合同则适合于承包方，由此确保公路工程项目参建单位可以根据自身的特点选择合适的计价合同，进行有效的造价管理。
5结语
综上所述，PPP模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。
作者:周彦锋 单位:四川川高工程技术咨询有限责任公司
