摘要：农产品质量安全直接决定“米袋子”“菜篮子”的健康性，并影响我国绿色农业发展进程。以山东省滨州市博兴县为例，对农产品生产经营现状和质量安全监管现状进行分析，并从人员数量、专业水平、财政支持、质量安全意识、检测条件及检测技术方面探究博兴县农产品质量安全监管中存在的问题，提出提高人员素质、加大财政资金投入、规范农资经营行为、完善检测设备和技术等发展建议，以期促进博兴县农产品质量安全监管有序进行。
关键词：农产品；质量安全；监管；现状；发展建议
农产品安全问题一直是社会各界关注的焦点。自2017年以来，我国坚持“质量兴农”之路，到2020年“舌尖上的安全”“守护餐桌安全”，我国始终重视农产品质量安全。博兴县是滨州市第一个基本实现农业现代化的农业强县，还荣获了“全省粮食生产先进县”“全国产粮大县”等称号，因此博兴县农产品质量安全对全省乃至全国农产品安全具有重要意义。
1基本情况
博兴县位于山东省滨州市东南部，下辖3个街道、9个镇，常住人口5.08万，总面积900.7km2，全县粮食生产功能区44.51万亩（每亩约667m2，下同），其中10万亩为重要农产品保护区。博兴县的“国”字招牌有全国产粮大县、部级农业产业化示范基地（示范区）、部级水产种质资源保护区、全国主要农作物生产全程机械化示范县等，“省”字招牌有全省粮食生产先进县、省南美白对虾养殖第一县。博兴县以粮食（如西王集团）、蔬菜、林果（如沾化健源）、棉花（如万达油棉）、畜牧（如广富畜产品）、水产（如无棣海洋食品）为主导产业。全县拥有国家重点农业产业化企业2家，省级和市级重点龙头企业分别为9家和36家。博兴县农作物秸秆综合利用率超96%，畜牧业粪污处理利用率超86%，2020年，农产品安全监测合格率为98%。
2工作现状
2.1实施“智慧监管”工程
2.1.1依靠科技支撑
博兴县结合当地农产品生产和销售特点，依靠现代物联网技术，积极建设农产品质量安全监管追溯平台，保障农产品生产、加工、运输、批发和零售等各环节均可进行质量安全追溯。同时，与山东省监管平台、滨州市监管平台实施数据共享、互通，博兴县在农业监管、食药监管上有专门的部门进行对接，对农产品生产、用药等信息进行记录，确保农产品从“农田”到“餐桌”有精准、可靠的质量安全数据可追溯。
2.1.2优化营商环境
为优化当地的营商环境，博兴县创建“亲情通”微信小程序，群众可通过不同监管部门的专属二维码对有关部门监管服务进行在线评价。这些评价主要围绕监管部门的工作效率、服务质量、服务效率等指标进行，促进各部门监管、审批权力的透明化和公开化。同时，利用“护航营商”对各部门监督执法情况进行数据统计，对失职失责人员进行查办，确保监督执法到位。
2.2加强和突出源头治理
2.2.1加大抽查力度
博兴县对蔬菜种植基地和散户进行定期或不定期的抽查工作，在重大节假日前加大抽检频率，抽查过程中向农户宣传农产品安全生产相关知识，要求农户必须通过正规渠道购买农药，对农药的保存、使用方法进行调查，并重点留意农产品用药间隔期。在3次较大抽查活动中共抽检70余家蔬菜种植基地和散户，提出38条整改意见，同时规定整改期限，确保整改质量。
2.2.2加强农药监管
为从源头上保障农产品质量安全，打造博兴县特色、绿色农业，监管部门对当前农药、化肥使用情况进行调查，大力宣传推广腐熟有机肥，减量使用化肥和农药，减少农药污染。
2.3推进农业认证体系建设
为发展绿色农业，促进农业品牌融合化发展，博兴县坚持做好地理标志农产品认证工作，如“博绿牌”西红柿（中国绿色食品发展中心A级绿色食品）、“迎康”牌五彩椒（部级无公害农产品）。除此之外，博兴对虾、博兴金丝鸭蛋等也作为博兴地理标志产品和博兴特产受到广大消费者青睐。
2.4完善监管网格化管理
博兴县不断完善县、乡、村三级监管网格化管理，成立农产品质量安全监管机构，对全县农产品质量安全进行监管和抽检，下辖3个街道、9个镇分别有专门的负责人，各个村至少委派1～2名村级农产品质量安全监管员，定期对农户进行农产品质量安全宣传和培训工作。
3存在问题
3.1人员数量不足，职能不清
3.1.1人员数量不足
作为国家现代农业示范区，博兴县肩负国家粮食生产安全和农产品质量安全的重任。自实施了县、乡、村三级监管网格化管理后，农产品监管工作更加细化，但由于当前编制数量有限，许多工作人员处于身兼数职的状态，不仅加大了人员流动性，还容易导致不同业务间的对接出现问题。尤其是在农产品收获和上市时节，各地农技站忙于指导工作，易忽视农产品质量安全监管工作[1]。
3.1.2人员职能不清
由于农产品质量监管工作内容复杂，部分工作人员为轮岗、借调，这些工作人员对临时工作较为陌生，会出现职能界限不清晰的问题，尤其是农药的上市审批工作，若工作人员在不熟悉国家相关规定和制度情况下颁发了经营许可证，一旦不符合要求的农药上市，会对农产品质量安全和消费者健康产生不利影响。
3.2财政投入不到位，经费不足
农产品质量安全监管是一项持久性工作，因不同地区农业发展水平不同，财政预算也有所差异。为保障基层农产品监管效率，村级监管员人数相对较多，而现有的财政预算人员工资为2000～2500元，在较大的工作压力和工作强度下，工资水平相对较低，会严重降低监管人员的工作积极性，从而无法保障农产品质量监管工作高效开展。
3.3农业经营主体分散，质量安全意识不强
目前博兴县农产品生产和经营的个体户数量相对较多，部分农民专业合作社徒有虚名，加之部分农民专业合作社管理粗放，造成部分乡镇的农业生产具有经营分散、规模小的特点，且许多农户缺乏农产品质量安全意识，在农产品生产过程中不按说明书停药期规定用药或超剂量用药，造成农药环境污染、农产品药物残留等问题。
3.4检测条件有限，检验能力薄弱
3.4.1检测设备不完善
随着农业科技的发展，现代农产品质量安全检测设备种类越来越多，如串联质谱、高效液相色谱仪等，但是许多农产品质量安全检验检测站并不具备这些检测设备，仅配备手持型农残速测仪，检测准确率低，检测范围狭小。
3.4.2检测技术落后
现有的检测设备检测目标范围窄，检测监管方法单一，检测限高，不仅无法检测到微量成分，还可能出现假阳性结果，农产品质量安全检测能力相对薄弱。
4对策与建议
4.1壮大队伍建设，提高人员素质
4.1.1合理配置人员，明确岗位职责
根据博兴县各区农产品质量安全监管工作要求，合理招聘和选聘工作人员，壮大工作人员队伍。招聘人员必须具有一定的专业知识和学历，工作认真负责，上岗前须进行规范、系统性的培训，确保工作人员具备相应的业务能力，保障农产品质量安全检测工作的科学性。同时，各个部门要合理制定制度，权责明晰，专人专岗，保障农产品质量安全检测工作有效开展[2]。
4.1.2加强业务培训，提高人员素质
由于农产品质量安全工作涉及的内容较多，农产品质量安全监管机构需要定期对工作人员进行专业技能培训，提高队伍综合素质，尤其加强农产品标准生产、农产品无公害种植技术、农产品绿色病虫害防控等业务培训。
4.2加大财政资金投入，保障监管工作顺畅
由于农产品质量安全监管关乎民生问题，因此政府相关部门须合理作出预算方案，保障人员工资、农产品检验检测、农产品质量抽检等都有相应的经费支持。如农产品检验检测费用包括实验室仪器费用、仪器功能核查和维护保养费用、试剂购买费用、检测耗材费用、技术部门培训费用等，农产品质量抽检费用包括抽检样品购买费用、人员往返抽检基地或集散市场等费用[3]。做好各个监管工作财政预算，才能保障农产品质量安全监管正常开展。
4.3加大巡查监管力度
4.3.1规范农资经营门店经济活动
由于博兴县部分农资经营门店经营活动不规范，农产品质量安全监管机构需要加大巡查和抽检力度，对不遵守规定的农资经营门店进行处罚。同时，村级农产品质量安全监管员必须熟悉负责区域的农资经营活动，通过走访和调查收集资料，联合执法部门对无证经营、售卖假药、偷卖倒卖高毒（禁限用农药）农药等违法行为进行严格处罚，同时将有关违规行为纳入农资产品质量可追溯平台。
4.3.2拓宽宣传渠道，提高质量安全意识
首先，农产品质量安全监管机构要充分利用广播、报纸、电视、网络等媒介加大《中华人民共和国农产品质量安全法》的宣传工作，让广大消费者重视农产品质量安全。其次，定期开展农产品质量安全生产讲座，邀请企业专家和相关学者进行知识宣讲，鼓励农户、基地负责人等积极参加，并在讲座结束后进行考核。同时，鼓励消费者参与到农产品质量安全监管活动当中，公开举报电话，建立举报奖励制度，最大力量消除农产品安全质量监管盲区。
4.4完善检测设备和技术，严把农产品质量安全关
4.4.1配套农产品检测设备
进一步改善检测实验室（检测站）条件，根据各区域农业发展特点对农产品质量安全检验检测站进行设备完善，如农业现场检测智能分析设备、农药残留速测仪、荧光物质检测仪、质谱仪、液相色谱仪等。
4.4.2开展定期培训，提高检测技术水平
对检测人员进行定期培训，如检测仪器使用方法培训、检测准确度培训等，只有提高检测人员的农产品质量安全检测水平，才能为农产品质量安全监管提供保障。
5总结
博兴县在农产品质量安全监管中已取得了一定成绩，其注重科技支撑，实施的“智慧监管”工程，以县、乡、村三级监管网格化管理把住农产品质量安全关口，并通过推进农业认证体系建设促进农产品品牌建设。但由于农产品质量安全监管是一项长期且复杂的工程，博兴县在人员数量、经费支持、质量安全意识、农产品监测水平等方面仍存在不足之处，在今后工作中，可进行有针对性的改进和优化，切实提高博兴县农产品质量安全监管效率和水平，促进博兴县农产品质量安全再上新台阶。
参考文献
[1]王锦华.农产品质量安全存在问题及解决对策[J].世界热带农业信息，2021（12）：54.
[2]王胜梅.基层农产品质量安全监管机制探析[J].现代农业科技，2021（20）：190-191.
[3]刘建兰.农产品质量安全检测体系发展现状与探究[J].农家参谋，2021（20）：72-73.
作者：袁晓杰 单位：山东省滨州市博兴县纯化镇人民政府
