摘要：随着人民生活水平的不断提高，人们越来越关心吃的是不是安全，是不是放心，农产品质量安全成为当今社会高度关注的热点问题。根据多年从事农产品质量安全、农药监管、农作物种植新技术推广和农作物病虫害绿色防控等工作实际，对夏津县的农产品质量安全监管工作进行了总结和探讨，以期对关心农产品质量安全发展的读者有所启发。
关键词：农产品质量安全；监管现状；经验做法；发展前景
1监管现状
1.1落实属地管理责任
严格贯彻落实《农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农药管理条例》、《肥料登记管理办法》、《山东省农产品质量安全监督管理规定》等法律法规。组织相关部门成立农产品质量安全工作领导小组，明确农业、水产、林业、畜牧兽医、发展改革、财政、食药、商务、质监、蔬菜、粮食等相关部门职责。
1.2健全“三大体系”
1.2.1监管体系建设。已经健全县、乡、村三级农产品质量安全监管体系。14个乡镇监管站已经具备农产品质量安全监管职责，乡镇级监管人员已全部正式开展工作。同时建立了岗位责任、巡查检查、信息上报、学习培训、考核奖惩等监管制度，针对相关制度开展了专门培训，在所有监管站实现了制度上墙，并严格落实。1.2.2执法体系建设。2016年，夏津县对农业综合执法改革工作进行探索，并且予以落实。同年9月在全市率先成立了夏津县农业综合执法大队，具备农业、畜牧、水产以及农机的相关执法职能，能够保障农产品质量安全、种子、农药、兽药、饲料以及转基因等相关执法工作的正常开展。1.2.3检测体系建设。目前，夏津县已经建成农产品质量安全检测体系包括1个县级检测中心，14个乡镇速测室，5家农产品基地速测室，4家畜产品基地速测室，1家水产养殖基地速测室和2家农产品批发市场速测室。并对14个乡镇的速测室进行统一规划设计，统一招标采购、统一分发、统一培训，实现了全县所有乡镇速测室的统一化、标准化、规范化。
1.3严格落实农产品生产经营主体责任
1.3.1监管名录和“黑名单”制度。制定了农产品质量安全的监管名录、黑名单管理等监管制度，并按照制度要求，将农业化学投入品生产经营单位、种植单位等各类生产经营主体纳入监管名录。在信用德州、夏津政务网等网站对进入黑名单的生产经营主体进行公示，严格落实“黑名单”制度。1.3.2过程控制。统一制定了各类制度、生产记录，逐个签订质量承诺书，并在监管过程中加强指导和监督，使生产记录和从业人员培训比率大幅度提高。目前，相关农产品生产单位能够严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。
1.4大力发展有机农业
1.4.1绿色生产。大力推广质量控制技术，提高农业生产组织化程度，推行农产品“三品一标”认证。修订了与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，共编制无公害农产品、绿色食品、有机食品生产等技术标准53个、蔬菜病虫害全程绿色防控技术规程13项，并编印成册，在全县纳入监管名录的农产品生产园区和种植大户中发放，标准入户率达到100%。1.4.2技术推广。与中国农科院植物保护研究所签订战略合作协议，在夏津县开展各类科研实验11个，并建立各类示范区5个，使绿色防控技术得到有效推广。依托小麦“一喷三防”，玉米“一防双减”以及小麦冬前除草、小麦重大病虫害防控等项目，累计开展统防统治作业面积突破10万hm2，并成功扶持出农家丰植保农机合作社等一批优秀的统防统治社会化服务组织，使统防统治工作走在全市前列。1.4.3质量安全认证。近年来，夏津县先后有几十个蔬菜品种获得了绿色食品认证和有机食品认证。夏津县种植业“三品一标”产地认定面积占种植业食用产品产地面积的比率达60%以上，位于全市领先地位。同时，大力发展农产品品牌基地，目前已有省级农业标准化生产基地10余家，有机蔬菜供港基地2家。
1.5依法加强农业投入品监管
1.5.1市场准入。2010年在全市率先落实了农药登记备案制度，登记备案产品500余个。2011年实现了农药经营告知和高毒农药定点经营“两项制度”的全覆盖、无遗漏。并且能够做到登记备案程序规范、信息公开及时，公开情况、汇总表等资料详实，告知率达100%。严格实行兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理，同时农业综合执法大队不断强化相关工作的监管，每年制定专项整治行动，保障了相关制度的有效落实。1.5.2规范经营。严格落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度等各类监管制度，全面落实剧毒、高毒农药废弃物回收处置和销毁工作。农药监管方面，经营告知制度、限制性区域实行高毒农药限制经营使用、高毒高风险农药定点经营实名购买、农药经营店6项整治标准均达到100%。1.5.3质量监测。建立了农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导。同时，配合省市执法质监机构开展各类农业投入品的抽检工作，并督促有关单位严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定。
1.6着力强化农产品质量安全监测
1.6.1隐患排查和监督抽查。2017~2019年制定并实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查。组织开展农产品监督抽查、专项监测、例行监测和风险监测，严格按照省、市农产品质量安全监督抽查和例行监测方案进行农产品抽样检测。1.6.2产品自检。依托农产品质量安全监管追溯平台，为全县主要的种植、畜牧养殖和水产养殖基地配备了各类速测设备和数据处理设备。并明确要求各类农产品生产企业和农民专业合作组织必须严格落实产品自检等制度，同时，加强对相关农产品生产单位的监督和指导。相关生产单位的产品自检水平逐渐提高，产品自检率显著提升。
1.7强化农产品质量安全监管执法
制定了全年的执法检查计划，分区域、分类别、分时段的开展各类农资的例行检查，使检查常态化。针对农业生产的关键时期，开展春季放心农资下乡进村、秋季农资市场专项整治、农药专项整治和以百草枯为重点禁限用农药大检查、韭菜专项整治等多项专项整治活动。
2经验做法
2.1加大宣传力度
夏津县委、县政府以及农业、畜牧、食药、蔬菜等相关部门均高度重视农产品质量安全工作，在制定方案、明确责任等工作的基础上，积极开展宣传引导工作，通过电视、网络、微信、短信、户外墙体标语、宣传栏等积极宣传农产品质量安全相关工作，营造全社会支持农产品质量安全工作的良好舆论环境和社会氛围。
2.2建立健全“三大体系”
建立健全农产品质量安全监管体系、执法体系、检测体系，并在全县农产品生产经营主体中全面落实农产品自检和委托检验相关责任，大力推行乡镇级、基地、合作社等开展自检，大力实施村级和一家一户蔬菜种植户委托检验和自我承诺，严格落实农产品质量安全“第一责任人”等相关制度。
2.3强化执法监管
组建完成了全市第一家县级农业综合执法大队，具备农业、畜牧、水产和农机的相关执法职能，配备了执法车辆、执法记录仪、摄像机、照相机和笔记本电脑等工具，顺利开展了涉及农业、畜牧和水产方面的农产品质量安全相关执法工作，并取得了良好的监管效果。
3前景展望
3.1强化宣传引导
包括普法宣传和技术宣传指导等工作，尤其面对面向群众普及推送违法行为惩处及科学生产、安全农药等知识，有助于营造良好的社会氛围和群众守法生产意识和责任的提高。
3.2强化政策扶持
主要是资金方面的扶持，包括配置执法监管、检验检测、普法宣传等硬件设施设备。针对县乡基层监管人员技术培训应不断加大培训频次和覆盖面，强化基层监管力量的知识储备及灵活运用能力。
3.3强化部门协作
厘清责任，加强省市县农产品质量安全监管部门纵向沟通。严格属地管理责任，加大县级农产品质量安全监管相关部门之间的协调、调度以及应急事件的处置等。
参考文献
[1]夏津县农业局.夏津开展“三品一标”专项整治[J].农业知识，2014，（5）：53.
[2]孙翔.现阶段农产品质量安全监管问题探析[D].南京农业大学，2013.
作者:闫红芹 单位:夏津县行政审批服务局
