第一篇
一、农村水利工程的管理
农村水利工程在建设管理中存在一些盲目性、落后性、随意性等问题。具体表现是多方面的。一是立项没有科学性。农村水利工程的立项同样涉及到经济、政治、社会的方方面面，才能从综合性方面，产生好的经济、社会和生态效益。但是在项目前期，并没有进行有效的调研论证，对农村地区的水资源、人文、生产和经济水平进行有效分析，使得工程建设成为一个“形象工程”、“政绩工程”，运行效益差，脱离群众，从资金和资源上造成了巨大的浪费。二是水利工程建设缓慢，工程建设监督管理机制不全面。工程建设缓慢归根结底是施工队伍不规范，没有进行工程建设的有序化进行，使得工程建设中存在的质量问题多，最终导致建设出现东补补西修修，工程的进度受到影响，而对于建成的工程，没有落实到部门单位管理，无人管理，使得水利工程小问题变成大问题。最终表现出引水渠道淤堵，泵站毁坏严重等严重问题。
二、农村水利工程建设管理的新模式
1.加强领导作用
领导作为工程建设的主心骨，起着组织领导的作用。做到早动员、早部署，研究水利工程建设的形势局面，做好部署任务，合理规划布局，并且完善工程建设程序，细化措施，制订完善实施方案，明确目标任务。同时根据工程先申请规划审批，再进行建设施工的措施，后验收交付使用的原则进行领导。明确责任，要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实，进行层层责任书签订，建立责任制。而且鼓励各级水利部门要及时、主动向政府提出建议，当好参谋，并做好广泛宣传，科学管理的工作。
2.做好水利工程建设施工组织计划
施工组织设计是对整个工程建设施工具有指导和控制的作用。是根据相关规范、标准和规定、概预算、上级主管部门下达的施工任务、批准的初步设计或扩大初步设计、批准的基本建设文件以及施工合同等有关资料编写的，是水利工程建设施工技术与施工项目管理有机结合。在水利工程投标开始，并且到竣工为止，有效的，整个过程地指导水利工程的施工建设。为了做好水利工程建设施工组织计划应满足以下几个方面进行编写。一是通过现代化的信息技术，进行施工组织设计的模块化编制。运用各个技术模块的优化组合，达到对施工组织设计。二是编制组织计划，应该按照国家的质量管理体系标准，建立具有并完善规范的科学的质量管理体系。三是作为施工组织设计，应该是突出目标，结合工程实际，做到简明扼要。
3.建立完善的管理机制
完善的管理机制是水利工程建设的有效保障。一是严格设计资质证制度，才能保障具有工程的建设是一个具有设计资质的。并且具有从事水利工程的设计单位进行参与设计。二是建立施工准入证制度与实行工程监理制度，施工准入证是要求具有施工管理水平，包括水利施工技术与条件的企业才能进入。在施工阶段时，对对工程各个部分进行检测是十分有必要的，包括对设备、钢材、水泥、试件和试块等方面进行检验，才能保证工程质量。三是建立竣工验收备案制度，是确保工程质量最后一条最好的保障。
三、总结
总之，水利工程建设施工是一个长时间，涉及面广的工程，应该结合当地的地质、气候和人文环境进行因地制宜的工程建设。
作者：赵丰俊 单位：民和县移民安置局
第二篇
1安徽省重点水利工程建设用地的基本情况
1.1水利项目用地情况
病险水库除险加固工程因国家政策规定，批复时未批复新征土地。江河治理、治淮、中小河流治理项目中，有堤防加固及新建堤防工程的，永久占地主要包括堤防工程本身压地、新征少量护堤地及少量管理用地曰有河道疏浚的，疏浚工程主要开挖河道滩槽，新征土地数量少，个别项目河道拓宽需用地，数量较大的是冲填或堆土区临时用地，用后都要求进行复耕。上述占地具有沿河带状分布的特点，因堤防之间的河道工程用地不需征用，堤防沿线的压地数量少，且受地形特点和灌溉条件影响，需新征可耕地数量更少。有新建水闸等枢纽工程的，建筑物多建在河道上，永久征用耕地数量较少曰农村饮水安全工程，因工程规模小，多是管线布置用地，建筑物用地数量小。灌区续建配套和节水改造工程多数为现有建筑物加固、渠道和渠堤维修加固，永久占地为河道范围内和堤防及建筑物管理范围，无需新征用。除永久占地外，大部分项目用地属临时用地性质，如施工区用地、堆土区和弃土区用地、可复耕的取土区用地，临时交通道路用地等。工程实施中或主体工程结束后，采取工程复耕或兑付群众补偿费用、由群众自行复耕等措施，恢复耕地用途。
1.2水利项目特点
工期时间要求紧、土地报批等征迁工作时限性较强。水利工程建设有较强的季节性和阶段性特点，大部分涉及度汛安全，一般工期要求都非常紧迫，这就要求征地拆迁工作必须在较短的时间内完成，以确保工程建设顺利进行，否则，将会影响到当地群众的生产生活和生命财产的安全。同时，安徽省水利工程大部分属中央投资的重点水利项目，按照中央投资项目安排要求，当年下达的投资计划，要争取在当年基本完成，尾工在第2年汛前全面完成，如中小河流治理、小型水库加固、农村安全饮水工程、灌区续建配套和节水改造工程及大部分江河治理工程等。在实施中，重点项目多是及时向国土资源管理部门申报，对涉及度汛安全的工程，采取先报告、再实施。
2水利工程用地存在的突出问题
2.1征地有关费用无解决渠道，难以及时办理征地手续
用地报批中，需要缴纳耕地占用税、耕地开垦费、水利建设基金及勘测定界费、办证费等各类征地管理费，按照现行有关规定，占用林地的需要缴纳森林植被恢复费、林地勘测定界评估费。近期，大中型水利工程项目初步设计批复时，在批复投资中计列了耕地占用税、耕地开垦费和森林植被恢复费，但部分项目耕地开垦费标准与地方要求存在差距，小型项目基本未批复该费用。失地农民社保费用目前均未计列，安徽省及各级财政又无财力解决，造成项目失地农民社保手续办理难度大。由于相关费用没有解决途径，致使水利工程征地不能及时办理用地手续，造成一定的社会影响。
2.2用地报批程序复杂，环节多，资料整理工作量大，难以及时办理手续
根据有关规定，目前用地报批环节主要包括项目可研阶段用地预审、项目批复后用地报批。用地预审阶段需提交材料主要包括用地预审申请表、经各级国土资源管理部门的初审意见、项目土地利用总体规划局部规划图、城市渊村镇冤规划主管部门出具的项目用地规划选址意见书和用地预审申请报告，用地申请报告内容包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和拟用地类型、补充耕地初步方案、项目可行性研究报告。此外，项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案及论证意见、建设项目对规划实施影响评估报告、听证材料。项目初步设计批复后，用地报批工作需要提交建设用地申请表、项目批准文件、项目用地预审报告、建设项目总平面布置图，占用耕地的，必须提出补充耕地方案、地质灾害危险性评估报告、压矿评估证明材料等。上述材料以及图纸内容精度要求高，勘测定界外业和内业资料整理工作量大。对用地报批资料中的征地补偿方案，还需要按要求公告，公告时间较长，且安徽省目前重点工程征地补偿及移民安置方案在初步设计阶段就进行了征求基层和群众意见，对相关土地面积和实物数量、补偿标准和总费用进行了公告，相关程序实际有重复。
项目涉及林地的，需要林业部门出具林业占用审核意见书。林业部门对占用林地的相关政策基本比照国土部门实施，占用数量多的需要国家林业局审核，涉及程序相对较为复杂。此外，林业与国土部门对土地属性存在差异，如白莲崖水库工程，部分种植果树的土地，林业部门根据其规定认为是林地，可国家对初步设计批复意见为耕园地，河道附近的一些未利用荒地，国家批复意见为未利用地，可有关部门认为该土地为规划的宜林区，应作为林业占用进行审核，需缴纳有关税费。根据社会保障主管部门和国土部门的规定，征用农用地的需要给失地农民办理社保手续，并作为用地报批的必备件之一。失地农民办理社保手续需缴纳的费用，国家对项目概算批复中至今未同意计列，地方政府不能办理失地农民社保，社会保障部门难以完善该项手续。上述因素造成报批环节多、程序多，需要协调的矛盾多，例如为协调白莲崖水库工程税费事项，水利部门投入了大量精力，为协调淮北大堤加固工程用地报批社保手续，省政府召开多次协调会议，为协调减免治淮项目用地报批有关费用问题，省治淮工作领导机构每年召开会议，协调工作量大。
目前，中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，已掀起大规模水利建设的高潮，无论是水利主管部门，还是承担工程建设的项目法人，建设任务重，协调用地报批工作需要的人力资源严重不足，加上对土地报批政策的熟悉程度不一、认识不够到位，如不采取分类、分项目性质进行土地报批管理，加快报批进度，出台有关优惠政策，边用边报的现象短时间内将难以改变。
3建议
水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，大多项目直接服务于农业，是农业的命脉。建国以来，大规模水利建设对保障经济社会快速发展发挥了重要作用。随着全面建设小康社会的不断推进，对水利发展提出了更高的要求。按照中央水利工作会议精神，加快水利建设是当前和今后一个时期十分繁重的任务，水利建设不可避免地要占用土地，针对如何加快水利建设、实现合理利用和保护土地资源相统一，现提出如下建议。
3.1进一步完善水利工程用地政策
目前在建的重点水利项目中，灌区续建配套和节水改造、农村水利、中小河流治理、小型水库加固、洼地治理等项目直接为基本农田建设服务。其他项目大部分是为保护农民、农田及城市安全而建设的堤防、河道整治等防洪排涝工程，其建设项目所使用的资金主要为中央投资，属纯公益性工程，与其他农业综合开发项目、土地整理项目性质相同或类似，用地性质与铁路等公益性项目不同，与市政建设、城市开发等经营性开发项目用地性质更有较大区别。安徽省已出台《安徽省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加快水利改革发展若干措施意见的通知》，提出野农田水利建设所用土地，其土地性质不变。冶建议国家层面出台类似政策，对灌区续建配套和节水改造、农村水利、中小河流治理、小型水库除险加固、洼地治理、蓄滞洪区建设，以及为保护农田的堤防、闸、站、水库、疏浚河道等直接为农业服务的水利项目，比照农业综合开发项目，需永久征用耕地的，涉及补偿给群众的，按政策补偿到位，不办理用地手续，采取野只征不转冶，农用地不转为建设用地，土地性质不变。对在城市建成区或规划区内建设的纯公益性的城市防洪、排涝工程等，按照国有土地使用权划拨方式供地。对以公益性为主、有部分经营性性质的水电工程建设或城市供水工程建设，建议对防洪等公益性部分采取简化程序，对经营性部分，执行现行有关政策。
3.2进一步减免有关税费，简化程序
目前实施的大部分水利项目以中央投资为主、直接服务野三农冶，不少项目列入了各级政府的民生工程，作为政府工作中心任务列入年度考核曰此外，根据国家下达计划和资金拨付时的完成时间要求，一般当年安排的投资计划和资金，要求当年能够及时完成，加上大部分水利工程建设涉及度汛安全等特点，按目前程序难以做到用地先报批、后使用，建议根据上述情形，对需要报批的，进一步简化程序，在主体工程完工前基本能够完成报批。部分中央投资为主的重点骨干水利项目，其初步设计批复由国家发改委核定概算、水利部审批，根据现行土地政策，用地报批过程中部分费用未计列，有的费用虽计列，但实施中发生变化，不能足额缴纳，建议有关部委组织对涉及水利建设用地报批的有关税费集中梳理，对水利建设基金等予以免缴，对勘测定界费、征地管理费、森林植被恢复费、失地农民社保费用统一政策，在批复中足额计列。
3.3化解占补平衡工作矛盾，保证地方项目用地指标
耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照野占多少，垦多少冶的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，占补平衡的管理责任为地方各级政府。用地报批中，项目法人必须履行耕地占补平衡任务，但考虑到水利工程项目法人的公益性质，只能缴纳费用，由地方政府完成占补平衡工作。此外，不少水利项目以土方工程为主，有的项目实施中结合河道整治、沟塘充填、未利用地复垦等措施造地较多，如安徽省淮北大堤加固工程、淮干汪集至临淮岗段河道整治工程等，但由于均未按照土地部门的有关程序履行新复垦土地的手续，不能减少占补平衡指标。在淮北大堤加固项目用地报批中，因国家批复耕地占补平衡费用渊耕地开垦费冤标准低于当地标准，用地报批材料迟迟不能上报省国土部门汇总，影响了报批进度。此外，随着土地资源的越来越稀缺，土地政策越来越严格，占补平衡的费用越来越高，但国家出台的标准长时间维持不变，将影响用地报批工作。综上，一是建议出台政策，对能够新造地的水利项目，应鼓励其简化程序办理新复垦土地的手续曰二是耕地占补平衡费用标准实行动态管理制。
3.4调整耕地占用税政策
根据耕地占用税先行政策，耕地占用税主要用途为包括水利建设在内的农业综合开发，水利是国民经济发展的重要基础设施，与铁路、公路、机场、港口、航道等基础设施建设项目相比，不仅同具公益性，而且防洪、除涝、灌溉、河道整治等水利项目均直接为农业生产服务或直接关系人民群众切身利益，公益性更强，且税负承受能力更弱。建议充分考虑水利的公益性特点，明确将水利工程占地纳入减免耕地占用税的范围。对于直接为农业生产及人民安全服务的堤防工程、河道整治工程、蓄滞洪区安全建设以及除涝、水土保持、农村安全饮水、水资源保护、防汛通信、水文设施等公益性水利建设项目，免征耕地占用税曰对于兼有一定经济效益的水利项目建设，纳入与铁路、公路享受相同减免税规定的范围。
作者：储涛 常小会 王伟 单位：安徽省响洪甸水库管理处 安徽水利水电职业技术学院 安徽省水利厅规计处
第三篇
1基层水利工程质量中存在的问题
1.1技术落后，业务水平低
当前，待建的水利工程规模较小，且承建基层水利工程的施工单位多数技术和业务水平较低，缺乏实际施工经验，组织管理存在一定漏洞，往往责任分工不清，工人的工作也没有固定的岗位。实质上，基本无法承担高规格的工程任务。
1.2设计不规范，因陋就简意识较强
在工程建设前，一般需要进行方案设计，组织可行性的方案论证，可是由于部分地方水利单位责任意识不强，以为小规模的水利建设无需论证，始终套用原有的思路，造成设计方案欠规范，缺乏创新，对于水利建设水平的提高没有益处。
1.3工程质量意识差
目前，很多基层水利部门都缺乏对小型水利工程质量的重视，仅仅依靠目测就对整个工程做出判断，这是非常不科学的。首先，在心态上就要对基层水利质量加强重视，建立完善的质量保证体系，设置专门的监督机构，吸收检测人才，强化对工程质量进行监督的手段。
2基层水利工程质量管理的措施
水利工程建设的管理，是提高质量的关键。水利工程和其他工程的建设一样，重要的是质量。因为建设工程具有一次性的特征，而且还具有不可逆性。故管理工作更加突出，确保工程投资的效益最大化。
2.1做好工程质量的管理工作
工程质量管理的工作要完善管理体系，在施工过程中做好监督工作。若在工程建设中，随时发现质量问题，随时分析研究讨论，妥善解决，并做好相关记录工作，避免再发生类似问题。
2.2建立完善的质量保证体系，加强合同管理
施工单位决定了工程质量的好坏，因此，要通过招投标的形式选择资质高的承建单位。开工前，施工单位对工程方案要有全面的了解，做好整体评估，保证建设难度在自己施工水平范围之内。为了保证工程质量，杜绝事故发生，严禁没有经验的技术人员参与施工。对于工程项目的难点制定质量等级，与施工单位签订合同，建立完善的质量保证体系。
2.3各个环节实施严格监控
工程验收是水利工程建设的收尾环节，为了确保验收成功，必须从施工的每个环节进行严格监控。监督人员要定期检查施工的记录真实性，每个施工项目完成后及时检测，及时验收；工程结束，整体再验收，让验收伴随施工全程。
2.4正确处理业主、监理、施工方的关系
业主、监理、施工方本是互利互惠的关系，如果处理不当，很容易造成3方关系的对立。监理和业主虽然作为管理者，但施工单位才是工程的建设者，他们的态度决定了工程的品质。3方之间遇到问题要及时沟通，这也是对工程质量负责任。
2.5落实工程负责人制度
工程建设本身非常复杂，部门较多，为安全进行工程建设，确保工程质量，应成立一个工程管理机构，专门制定施工制度，分工明确，责任到人，协调各部门间的整体运行，履行好岗位职责，保证施工队伍在安全、有序、高效的环境下工作，真正提高水利工程的质量。
作者：贾晓燕 单位：张家口市高新区农委