摘要：近年来，我国在农民用水方面投入了大量的资金，开发了农民用水户协会模式，既保障了农村饮水安全工程的开发和建设，也促进了农业建设，提升了生产效率，为我国经济事业的发展奠定了基础。研究了农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程的具体措施。
关键词：农民用水户协会模式；农村饮水安全管理工程；措施
农村人口众多，分布广泛，有效解决农村饮水安全问题成为当前民生问题的焦点。在充分研究和有效试验的基础上，相关单位建设了一大批能够改良农民饮水安全的工程，有效解决了农民喝水、用水的问题。
1农民用水户协会的特点
1.1不受行政区划等外部因素的影响
大多数农村饮水农民用水户协会都是针对各地饮水工程所建立的专门监督协会。一个地区设置一个或多个，相互之间并没有过多的牵制或从属关系，并不会按照行政区域的划分设定过多的边界，具有较强的独立性。
1.2独立的群众性组织
农民用水户协会是按照当地群众的意愿自行组织的协会，任何意见或活动都需要按照协会的规章制度来完成，基本实现了自我服务和互助合作。在实际工作中，协会负责人按照法律规定进行水务组织和管理，所服务的群体覆盖范围较广泛，但大多都是农村群众，具有明显的独立性。
1.3民主管理、财务公开
具体来讲，一般农民用水户协会理事会成员有3～5人，每3年更换一次，如果表现优异可以连任。协会内部一般有固定的章程，怎样与饮水安全工程沟通、怎样与群众互动，都有一定的模式和方法，具有很强的基层服务性质。协会的经费一般要进行单独开支，保证做到专款专用，防止出现弄虚作假的情况，使每户家庭都能放心、安心交款[1]。
2农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程的意义
2.1农民积极参与，保障工程正常运行
农村水利工程或饮水安全工程，大多采取“三分建、七分管”的模式，重视对工程的管理和应用。前几年，农村经济基础薄弱、思想意识较为落后，忽视了对工程管理的认知，没有配备专门的管理组织。很多工程在应用一段时间后由于没有定期维护和保养而遭到废弃，往往存在重复建设和重复投资的情况。
2.2农户积极管理，提高水费收计效率
传统水利工程只建不管的问题之所以会出现，很大原因就是水费收计存在难度，不少农户都抱有一种“免费我就用，收钱就不用”的消极态度，极大地增加了工程管理的难度。究其原因是思想存在偏差，农民的经济基础较为落后，部分家庭已经存在温饱问题，很难再拿钱管理水利问题。随着经济发展及农民生活水平提高，农户主动申请加入协会、参与到水利工程的管理中，势必会承担缴纳水费的责任，也会积极做好其他群众的思想工作。将水费的真实用途讲清楚，继而提高农民缴纳水费的积极性，为工程的建设和管理提供后勤保障。
2.3农户科学参与，助推意识形态的发展
我国农民人口基数大、分布广，再加上基础设施、经济及思想较落后，对于国家所提供的饮水安全工程存在不理解或质疑的态度，参与管理及缴纳费用的积极性不高。但随着新农村建设的逐渐深入，很多农户自发自愿地申请成为协会一员，主动承担起保障农村饮水安全工程的重任，一方面强化了部分农户对政策的信任，另一方面也证明我国农村思想意识形态正在朝主流化的方向发展，逐渐与时代接轨[2]。
2.4农户自发参与，推动新农村建设
农村饮水安全工程建成之后，有效改良了当地人们的饮水习惯，农民不仅能够用到、喝到干净的水，改良了居住条件，还强化了周边的绿化建设，为促进灌溉技术的升级提供了保障。在这样的背景下，农民的生活条件逐渐提高，温饱不再是单一的追求，促进地区经济发展、维护农村生态健康、振兴区域企业经济成为不少农村地区的主流。很多农村地区在水利设施完善后，开始投入养殖业、农副产品加工业的建设，为促进经济发展、维护新农村建设提供了保障。
3农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程的措施
3.1有效赋予农民用水户协会更充分的权利
在农村水利工程尤其是农村饮水安全工程的投资结构中，国家补助是重要方面。随着经济社会的逐渐发展，将各项水利工程建设和维护的权利交给农民用水户协会所有，成为经济政策调整的重要方向。基于此，在实际的权利专业中，可以进一步将水权交给农民用水户协会来管理，使其能够自主地控制水费价格，与工程建设单位一起探究选址、技术规格等相关问题，并对安全用水及废水的处理等进行科学决策，从而保障农民用水户协会的权利得到充分发挥。
3.2进一步强化政策的扶持和引导工作
农民用水户协会是在2006年实施农村饮水安全工程建设后开始推广的，起步晚，而且没有特定的管理模式，因此在队伍组建或规范制定的过程中还存在一定的问题。基于此，相关单位需要根据不同地区实际的用水需求设定标准化和规律性的政策和帮扶引导措施。例如通过降低注册资本和标准，鼓励农户主动参与到协会管理中，或是加强宣传等工作，吸引一些外来资金在当地建设相关工程，以解决资金周转或资金紧张的问题，强化工程建设和管理的效率[3]。
3.3强化协会的外部督查和内部管理等工作
农民用水户协会一般会设置专门的理事会，负责农村饮水安全工程的日常管理等工作。理事会是通过投票选举产生的，具有很强的民主性，但随着城市化建设的越演越烈，农村当地很多农民都是老人或小孩，缺乏具有实力的人才。因此，更应该对农民用水户协会的人员结构，尤其是理事会成员的决策决定进行明确的监督和审查，防止其由于经验不足作出错误的裁决，影响工程管理效率，也防止个别人员贪污受贿的情况。外部监督和内部审查全面结合，促进农民用水户协会权利的有效行使。
4结束语
依托农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程，一方面可以有效调动农民群众的积极性，使其参与到自我服务的工程建设中，另一方面可以节省后续重复施工、重复建设的弊端，促进新农村的发展。在发挥农民用水户协会职能的过程中，相关单位需予以政策引导和帮扶，使协会明确自身职责，提升工作积极性，进而为农村水务水利工程建设及促进农村经济发展奠定基础。
参考文献：
［1］张亚雄.浅谈农村饮水安全措施与饮水工程管理［J］.科技风，2020（5）：134.
［2］张东梅.农村安全饮水工程管理问题与对策分析［J］.科技创新与应用，2020（4）：185-186.
［3］姚学斌.农民用水户协会模式管理农村饮水安全工程研究［C］//.云南省水利学会.云南省水利学会2015年度学术年会论文集.昆明：云南省科学技术协会，2015：414-432.
作者:李国平 单位:秦安县水务局
