前言：一篇好的文章需要精心雕琢，小编精选了8篇档案委托管理范例，供您参考，期待您的阅读。
档案委托管理范文1
为了进一步加强村务公开工作，切实搞好村、社区集体财务和集体资产管理，巩固和壮大集体经济，切实维护村、社区集体和农民的切身利益，推动农村经济发展，保持农村社会稳定，按照《省农村集体资产管理办法》、（省农业厅等4部门《关于转发农业部等4部门〈关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化工作〉的通知》和《中共市委办公室市人民政府办公室关于市村社集体财务规范化管理的实施意见》、《中共县委办公室人们政府办公室关于村社集体财务规范华管理的实施意见》、《农业局关于进一步规范和完善集体经济组织会计委的通知》、《农业局关于印发〈村社集体资金财产和财务管理办法〉（试行）的通知》等文件精神，结合我镇实际，提出进一步加强村、社区集体财务规范化管理的工作意见。
一、进一步规范化管理的目的、意义、作用
1、推行村、社区集体财务规范化管理，其核心是推行村社集体财务“双代管”，即村、社集体资金委托镇财务托管中心代管。目的是为了更好地把各项农村政策和财务管理制度落到实处，切实改变村、社区集体财务管理滞后以致混乱的状况，通过各种规范化的管理措施，将村、社区集体的财务活动及财务成果置于广大干部和群众的全面监督之中，更有利于推动村务、社务公开，切实做到记账更及时、管理更规范、资金更安全，促进村、社区集体财务管理再上新台阶。
2、推行规范化管理具有十分重要的意义。推行“六个统一”、有利于提高会计核算质量和财务管理水平，提高基层干部的思想素质和业务素质；落实“四个监督”，把过去事后监督改为跟踪全过程的全面监督，使财务工作更加透明，更有利于堵塞财务漏洞，防治集体资产流失，减少矛盾纠纷；通过定期和规范的财务公开形式，将集体的财务收支状况向群众公开，可以真正实现给群众一个明白，还干部一个清白；有利于摸清村、社区集体经济的家底，增强集体收支的计划性，在经济工作中努力增收节支，发挥集体资金的使用效益，促进集体经济的可持续发展；有利于保护村、社区集体和群众利益不受侵犯，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
3、按照《村务公开条例》的规定，进一步规范管理镇村、社区的财务管理，达到公开、规范、透明的作用。
（1）公开：财务公开的内容要规范，公开内容要让老百姓能看得懂；村、社区每季度公开一次，公开内容一式二份：交镇政府存档一份，村、社区留存一份，并在村务公开栏内公示。
（2）规范：镇村、社区财务托管中心要完善各种制度，做到“六统一”，村、社区的各种收支全部纳入镇村、社区财务托管中心进行管理。
（3）教育：加强对村、社区财务人员和镇村、社区财务托管中心人员进行业务培训。加强对财务管理人员的业务考评工作，加强对村、社区定期和不定期的审计和审查工作。重点开展村社区干部任期和离任、村社区债务财产情况、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村社区补助经费、镇财政补助的专项经费审计审查工作。
（4）稳定：通过这一系列的工作使我镇村、社区财务管理能得到广大群众的认可和支持，使我镇群众针对村、社区财务信访势头得到扭转，起到稳定的作用。
二、规范化管理的主要内容
村、社区集体经济组织（村、社区企业除外）的所有财务收支活动都要进行规范化管理。具体包括：依法筹集的资金和劳务、集体资产承包、租赁、拍卖收入，村、社区企业上缴收入，征（占）地补偿费，上级部门专项拨款和补助经费，清收的村社提留尾欠，公积公益金，一事一议筹资筹劳，各种由村、社区实施的工程费用，村、社区以各种名义收取的管理费，单位或个人以各种名义给予村、社区的各种捐助赞助，各种服务收入和村、社区各种其他集体资金和其他收入。
三、规范化管理的主要做法
（一）全面实行村、社区集体财务“双代管”。一是成立机构，明确职责。镇党委、镇政府成立镇村、社区财务规范化管理领导小组和镇村、社区财务托管中心。二是将村、社区集体资金委托镇村、社区财务托管中心代管，即以村、社区为单位将村、社区所有集体资金存入当地金融机构，存折不再由村、社区保管，直接由镇村、社区财务托管中心总出纳员保管。镇村、社区财务托管中心接受村、社区合作经济组织的委托对村、社区财务统一做账，村、社区不再设会计，分村、社区设报账员，由村、社区文书兼任村、社区报账员。集体资金进入镇村、社区财务托管中心帐户，分村分社区再设立二级帐户；印鉴统一为：镇村、社区财务托管中心公章、镇村、社区财务托管中心主任私章、委托会计私章、总出纳员私章。相互监督，防止资金挪用、挤占，以维护村、社区集体经济组织的权益。委托会计必须认真履行会计职责，每季度向村、社区提供财务报表，每季度向村、社区提供财务公开详细资料，每半年向村、社区提供财务报告，并随时接受被村、社区的检查、监督。三是将村、社区财务档案包括会计账目、会计报表、财务凭证和单据，全部交由镇村社财务托管中心统一管理，专人负责；镇村、社区财务托管中心分村、社区设置档案柜，实行一帐一柜，一柜一锁。
镇村社区财务托管中心要确定专人负责档案管理。已封好的档案，未经分管领导批准，任何人不得私自拆封或抽走。查阅档案资料，须经镇村、社区财务托管中心同意，保管人员在场，查后应及时归档。加强会计档案的安全管理，严格会计档案的保管年限和销毁制度，定期检查保管情况，确保档案资料安全无损。
实行“双代管”以后，村、社区集体资金的所有权、使用权、收益权和审批权不变，属村、社区集体所有。任何单位和个人不得平调、挪用或侵占集体资金。
（二）坚持“两审议”制度。
坚持村、社区两委审议制度。村、社区集体每年的财务预决算、重大项目的承包、集体财产的处理、集体公益事业的经费筹集、基建项目资金安排等重大财务活动必须经村、社区两委讨论审议。坚持群众代表大会审议制度。经村、社区两委讨论审议的事关全局的重大事项，必须交由群众代表大会通过才能履行，真正体现民主自治，民主理财的作用。
（三）加强村社财务“四监督”。
要不断完善村、社区集体财务管理的监督机制，对村、社区集体财务实行全面监督。一是实施民主理财小组监督。民主理财小组成员由社员大会或社员代表大会选举产生，农业社居民小组由3-5人组成，村、社区由5-7人组成。民主理财小组要定期召开会议，审议集体财务收支事项，并形成会议记录，听取广大群众的意见和建议，及时向镇村、社区财务托管中心反映。二是实施镇村、社区财务托管中心监督。镇村社财务托管中心要充分发挥业务指导和监督作用，定期或不定期对村、社区集体经济经营情况、财务收支情况进行实地核查，全面掌握村、社区集体财务的真实情况。三是实施县级农经部门监督。镇村、社区财务托管中心提请县农经部门（农村经济审计站）要每年有针对性地、有重点地对部分村、社区的财务收支情况开展审计，重点开展对离任的村、社区干部进行离任审计和征地补偿等热点费用的使用情况审计，发现问题及时纠正。四是实行群众监督。村及社区财务收支状况要定期由村、社区向广大群众在村务公开栏内张榜公布，主动接受广大群众对集体财务工作的监督。
（四）严格实行“六统一”制度。
一是坚持统一的现金管理制度。村、社区集体所有的现金收支统一由村、社区兼职报账员管理，并在收款后一周内存入统一开户的金融机构，存款回单交镇村、社区财务托管中心登记备案。根据村、社区集体经济组织的经济状况和规模大小，由镇村、社区财务托管中心核定相应的备用金，严禁坐支现金，帐外品迭，以收抵支，决不允许资金体外循环，严禁小金库等不良形象的发生。备用金一般每农业社居民小组200元以内，每村500元以内，每社区300元以内，每季度结算一次。二是坚持统一的票据制度，严禁白条入账。村、社区经济收支必须开据由县农业局统一设计、印制的《村(社)合作经济组织收款收据》、《村（社）合作经济组织付款凭证》和《“一事一议”专用收据》等票据，镇村、社区财务托管中心要建立领用登记、销号制度。三是坚持统一的办公制度。镇村、社区财务托管中心要在每季度末的25-30日把委托会计、村、社区报账员集中到镇村社财务托管中心集体办公一次，在镇村、社区财务托管中心指导下，认真做好村、社区以及农业社、社区小组的记账算账、财务报表和财务公开榜的填写工作（农业社和居民小组每半年在镇村、社区财务托管中心指导下做一次帐）。每周三、周四为全镇村、社区的报账日。村、社区负责人审批签字的单据到镇村、社区财务托管中心审核（800元以上大额支出由镇长审批）报账。四是坚持统一的开支审批制度。村、社区集体财务实行“双代管”后，村、社区集体的各项开支实行两审核一审批办法，即由民主理财小组审核并由组长签字并做好相关记录，村、社区负责人审批签字，镇村、社区财务托管中心审核（村、社区大额支出由镇长审批）后方能入账报销。现金支出审批权限为：村、社区单笔支出200元以下由村、社区主任审批，由民主理财小组讨论审核后报镇村、社区财务托管中心审核后直接在总出纳处报销。村、社区单笔支出在200-800元的由村两委讨论后由村主任签字并做好记录报村民主理财小组讨论审核，由组长签字后再由村主任签字后到镇村、社区财务托管中心审核后在总出纳处报销。村、社区单笔支出在800元以上的由村、社区两委造出支出计划，民主理财小组讨论通过由组长签字并形成会议记录后报填村、社区财务托管中心审核后报镇长审批后方可支出。对于特别重大的财务支出由村、社区两委造出计划并经村、社区民主理财小组讨论通过组长签字并做好讨论记录，并报村、社区集体经济组织成员大会或代表大会三分之二以上代表参会过半数同意报镇村财务托管中心审核由分管领导审批后方可支出，报销同样按此程序报销。所有报销票据必须具备发生时间、地点、名称、用途、领（收）款人、经办人、证明人、参加人、审批人、支出事由等报销要素，否则不予报销。报销的票据原则上使用税务发票，如有的支出的确没有税务发票必须在支出中注明事由，领款人、经办人、证明人本人签字并被审核通过后方可入账。村、社区报销员到总出纳员处接受票据审核并完清票据交接凭总出纳员开取的银行取款单到银行取报销金额和备用金。各村、社区一律不准新增债务，凡新增债务的支出一律不得报销，严格按照谁举债谁负责的纪律支出，由责任人自行承担后果。五是坚持统一的财务公开制度。要切实按照农业部、民政部、监察部制定的《村社集体经济组织财务公开暂行规定》及《村务公开条列》的要求统一公开时间、统一公开内容、统一公开方式，切实做到村、社区财务每季度月末公开一次，农业社居民小组财务没半年公开一次。六是坚持财务档案统一管理制度。村、社区财务档案统一集中在镇村、社区财务托管中心设定的财务档案室保存，专人管理。
四、规范化管理的基本要求
根据我镇目前经济条件和工作实际，制定以下管理要求：
（一）办公场所设在镇政府财政所内的村、社财务托管中心，并制作吊牌。
（二）配备相应的办公设施和器材（含公章、私章、条章、电脑及财务软件等）。
（三）抽调相应的专职公章人员并给予一定岗位补助。（各村、社区的报账员每月给予20元交通补助，在本村、本社区的自有资金中支出）。
（四）具备专门的财务档案室，并具有防火防盗设施，配备防火金属柜，做到一镇一室，一村一社区一柜。
（五）具有健全的财务管理制度。镇村、社区财务托管中心统一制作的《会计人员职责》、《出纳人员职责》、《会计核算制度》、《财务审批制度》、《财务档案管理制度》等职责和制度。
（六）具有规范的财务公开栏。镇村、社区财务托管中心、各村民委员会、各社区居民委员会要在办公室或者群众常聚地设立规范的财务公开栏目，定期公布村社财务收支情况。
五、建立机构加强领导
由于机构改革后镇村财务管理和农村集体经济责任审计由农业中心划归镇财政所管理，人员有相应变化，因此对镇村、社区财务托管领导机构进行调整。建立镇村、社区财务托管领导小组，组长：、邱林，副组长：成员：组成。成立办公室具体负责平时工作，主任：，成员：组成。镇村、社区财务托管中心具体负责村、社区财务托管工作。
六、明确职责，定岗定员
镇村、社区财务托管中心实行定岗定员，定岗定责。主任：，负责中心的全面工作。副主任：代明根，负责中心具体工作，并兼任村、社区委托会计和社区集体经济责任审计审查工作。刘伯君任村、社区总出纳员，管理村、社区财务档案，村、社区票据领用登记销号工作，村、社区收入支出票据审核工作，根据各村各社区的支出票据为各村、社区支付报销金额和备用金。
七、建立奖惩处机制
奖励：镇政府对镇村、社区财务托管中心人员给予一定的岗位补助。镇村、社区财务托管中心人员全面完成任务的给予补助，未完成工作任务的扣发岗位补助并与年终绩效考核挂钩。各村支部书记、社区党委书记是村、社区财务管理的第一责任人，各村、社区报账员是村、社区财务管理的直接责任人。各村、社区财务管理工作与各村、社区以及个人年终绩效考核相挂钩。村、社区财务管理工作占镇政府年终绩效考核分10分。对工作认真负责、坚持原则、严格执行财会制度和本意见，成绩突出由镇人民政府给予一定奖励和表彰。
惩处：一违反本意见，有下列行为其一的，视其情节，报请县业务管理部门给以相关处分：1、对村、社区集体经济组织上报要求核销或减免的应收款未经认真审核擅自批准核销减免的：2、未按时组织村、社区财会人员集中进行结算的；3、统一做账时，对村、社区财务收支审查不严的；4、对村社集体经济组织上报的重大经济事项不认真审查处理的；5、未按规定办理村、社区财务人员任免手续的；6、发现平调、挪用村、社区集体资金行为，不及时制止或上报的。二违反本意见规定，有下列行为其一的，应视其情节，由镇村、社区托管中心报请业务主管部门和镇人民政府分别给以社区干部、直接责任人必要的处分：1、村、社区集体财务未坚持审批制度和未按规定报销费用支出的；2、未督促财务人员按规定公布账目的；3、未监督财会人员按规定办理工作移交的；4、重大经济事项应报村社财务托管中心审查而未报的；5、未经镇村社财务托管中心批准擅自支取集体资金的；6、未坚持现金限额管理和未按规定专户储存集体资金的；7、未按规定进行会计核算和使用县农业主管部门统一设计、监制的帐、表、薄、据的。
八、法律责任
1、村、社区有下列情形之一的，由县级以上相关部门和镇政府予以一定处罚，责令改正。
（1）对重大财务支出、资产处置等需要经村、社区集体经济组织全体成员会议或成员代表会议讨论并获得过半数通过的。
（2）对土地、房产等村、社区资产的经营，采取欺诈、胁迫、恶意串通等方式进行招标、发包、入股、转让、捐赠或其他行为的。
（3）进行年终收益分配时，未按全体成员会议或成员代表会议通过的决议、决定和国家有关规定进行提留和分配的。
（4）不公布或不及时公布财务收支及资产权产权属变动情况的；资产统计报表及资产变动情况不报送镇村社财务托管中心备案的。
（5）财会人员的任用，未经镇村社财务托管中心考核批准的。
违反上款第（一）、（二）、（三）项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处1000元一下罚款；违反上款第（四）（五）项规定的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员处200元以下罚款。
2、镇村、社区财务管理中心有关人员在对农村集体资产经营管理的指导、监督工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、谋取私利的，应依法给与行政处分。
3、违反本意见有关规定造成经济损失的，由镇纪委调查，从严处理，并依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
九、其它事项
档案委托管理范文2
摘要：企业绩效考核是企业实现生产经营目标、提高工作效率的重要途径和方法。在目前的企业绩效考核中，却普遍尚未形成科学合理的“量化”评分体系，打分中无法摆脱“凭印象”、“看人缘”的怪圈。面对这一现象，应以独立模块的方式，将档案管理纳入企业绩效考核，发挥档案模块可量化评分的优势，加快企业绩效考核量化评分的改革进程，更好地为企业发展服务。
关键词：档案管理;档案模块;绩效考核;量化
企业绩效考核的核心目的是更好地管理企业，激发企业中全体部门、全体员工的活力，让成绩效益与工资挂钩、与奖金挂钩，是现代企业打破平均主义，调动所有部门、所有员工发挥主观能动性的有效方式，也是企业稳定健康持续发展的自由选择。然而，企业绩效考核的现状却普遍不尽如人意。有些企业，在绩效考核中，对各个部门之间、所有人员之间直接打分，完全凭感觉，让绩效考核成了企业内部权衡、制衡的工具。稍好一些的企业，在绩效考核中加入了任务完成情况、协作精神、创新创造力等几方面的模块，强化了打分的科学性，但是依旧没有找到一个“量化”的标准，无法排除人为因素的干扰。为了推动企业绩效考核发挥其应有的作用，应当在企业绩效考核中，加入部分模块，采用量化标准，实现部分模块的量化打分，进而实现企业绩效考核科学合理的量化体系。档案管理因其自身的特点，应作为独立的模块，纳入企业绩效考核，成为企业绩效考核量化改革的中坚力量。
1企业绩效考核现状
目前，企业绩效考核普遍没有实现绩效考核设置的初衷，流于形式、表面功夫的现象比比皆是，甚至一定程度上打击了员工的工作热情，没有起到积极效果。究其原因，在于企业绩效考核尚未形成合理的量化方法，打分摆脱不了“凭印象”、“看人缘”的怪圈。所谓“凭印象”，在不熟悉的部门之间尤为常见。身处一个大型企业，各部门之间有分工，并不是所有部门之间都有联系的机会，有些部门因职责划分，也许一直处于平行线上，很难有工作上的交集。在这种情况下，互相打分，就只能“凭印象”而为之了。所谓“看人缘”，是量化之前的绩效考核都避免不了的弊端，也是令人诟病的所在。部门“一把手”负责制，是将责任有序划分的高效工作机制。然而这也造成在绩效考核中，各个部门互相打分时，部门“一把手”的人缘，则成了部门占比最高的权重。如果部门“一把手”在公司深得领导器重、颇有威望，则整个部门一起沾光；反之，则是部门全体员工一起受牵连，绩效考核反而成了不公平的制造者。
2档案管理纳入企业绩效考核的原因
为了企业实现自下而上的完成生产经营的目的，树立全体员工的主人翁意识，企业应采取特定的标准和指标，运用科学的方法，将绩效考核客观量化。具体方式是在绩效考核的总分中，划定部分分数为档案模块分数，由档案管理部门负责该模块的分数评定工作。第一，企业的档案管理部门通常隶属于企业总经理办公室等部门，身份上具有纳入绩效考核的条件。企业总经理办公室等部门，在企业中的职能设置是协助领导处理企业日常工作，主管企业文秘、行政事务的综合职能部门，在企业中具有上传下达的工作性质，并直接由企业的总经理负责。档案管理部门作为企业总经理办公室中的一名成员，在这样的背景下，作为独立模块纳入绩效考核，具有得天独厚的条件。不仅身份上可以服众，客观上也在企业中肩负着作为先行者、先驱者的责任。档案模块以量化的打分方法，纳入绩效考核，是由企业总经理主抓企业绩效的体现，表现了企业标准化管理的决心，是企业综合管理量化、制度化的一面镜子。第二，档案管理工作具有需要所有其他部门协作的鲜明特点。档案管理工作可分解为收集、整理、归档这三大步骤。归档之后，档案管理部门可以通过开发利用、编纂创新，让档案增加附加值。但是档案管理部门永远不是一个“制造性”机构。档案管理开展的“第一步”，是从各个部门移交开始的，这是档案工作的先决条件，也是客观事实。这一鲜明特点，决定了档案管理工作与企业各个部门之间无一例外的紧密联系，档案管理部门与企业其他所有部门均具有协作工作的关系。第三，档案管理工作具有以时间为节点、以归档卷数和件数等为统计依据的量化指标。根据《中华人民共和国档案法》、国家档案局令第10号《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》、和《企业档案管理规定》等政策文件的有关要求，结合企业多年档案管理工作形成的工作方法，企业档案管理工作具有很强的时间节点特点，这样的时间节点可以成为量化打分中，毫无争议的评分标准。通常可理解为企业各个部门在每年的六月前，将前一年的文书档案、前两年的会计档案，移交至档案管理部门，即配合档案管理部门完成“收集”工作。档案管理部门在下半年，集中实施本年度档案的“整理和归档”工作。各个部门向档案管理部门移交的文件，均可以以卷和件的方式进行精确的统计，这一数据客观精准，毫无修饰、商量空间可言。虽然因为各个部门因工作性质不同，档案移交的卷数件数具有客观上的差异，但不否认的是，移交档案卷数件数多的部门，档案工作量必然随之上升，在档案模块的绩效分数中获得更多的肯定，亦是合情合理。由此可以看出，无论以移交文件的时间节点，还是以移交的卷和件的数量作为绩效考核中的量化打分指标，都具有客观性、真实性。这是无可辩驳的打分标准，完全避免的凭印象、看人缘的弊端。
3档案管理在企业绩效考核中量化评分的实施方案
企业绩效考核的量化，不是一蹴而就的事情，要坚决规避“不管就乱、一管就死”的风险，最大限度发挥企业绩效考核的作用，促进企业的发展。档案管理作为企业绩效考核量化改革的一员，本着对企业负责、对部门负责、对个人负责的态度，应由简到难，在尝试中完善，在完善中圆满。
3.1以时间为节点作为考核标准
在档案的收集工作中，各个部门不能按时移交文件一直是一个困扰档案工作发展的问题。特别是在企业中，以生产经营为公司的主业，档案工作因其无法及时看到经济效益的自身特点，难免为其他工作让路，久而久之形成惯性，造成了收集工作年年催、一直催的现象，给档案工作带来了困扰。在档案管理纳入企业绩效考核，开展量化评分的第一步，可以以时间节点这一简单、高效的方式进行打分。即如果六月之前，各个部门完成了档案移交，就是满分，否则没分。这种“非黑即白”的打分方式，看似不近人情，却是各方都无法挑出问题、瑕疵的方法，况且按时移交档案本也不是个难以完成的任务。所以，以时间节点作为绩效考核量化的第一步，是非常妥帖恰当的。同时，也是对档案收集时间要求以至于对企业制度的一次再强调。
3.2以归档卷数、件数作为考核标准
企业中各个部门对于档案的认识不同，重视程度也不尽相同。在各个部门归档时，有些部门能够抱着认真的态度，将部门有保留价值的文件均移交至档案管理部门，这给保留下尽可能多的有价值的文件创造了条件，也提升了档案管理的含金量。但是，还有一些部门，抱着应付了事、完成任务即可的态度，仅仅移交不得不归的文件，这就大大限制了档案管理的发挥空间。将归档卷数、件数作为绩效考核量化的参照指标，具有数据清晰透明、客观真实的特点。但是，因为各个部门的工作职责不同，客观上会造成部分部门归档的卷数、件数具有先天的优势，比如人力资源部门会形成大量的人事任免档案。这时，如果完全用这一量化指标给绩效考核中的档案模块进行打分，不可避免的将造成对其他部门不甚公平的遗憾。面对这个问题，一方面，归档卷数、件数多的部门获得更高的绩效考核分数，是对其档案工作难度大、任务重的鼓励；另一方面，企业可通过适当的调整变通，采取加权评分的政策，避免这种“不公平”造成的负面影响。
3.3以档案质量、数量、完整度、时间等多项指标为基础，设计加权打分方案
企业绩效考核评分标准从来都是一个需要全局考虑，通过加权组合，从实际工作出发，巧妙设计各打分项的权重比例和打分标准，最终得到一个经得起推敲、耐得住考验的科学体系。缩影到档案模块作为绩效考核量化的重要组成部分，在经过以时间、卷数件数等简单明了的指标实践检验后，最终也要发展成为通过对各个部门的归档质量、数量、完整程度、归档时间等各个指标的综合考虑、科学测评，得出的一个经过加权之后的理想分数。档案管理部门在绩效考核量化的完善中，要通盘考虑所需要的各种要素，以及各要素所占权重比例，并制定出各要素的打分标准。这一评分方式，要做到科学、合理、公正。这一工作，要成为档案管理部门在企业发光发亮的亮点工作，对档案管理部门在企业中的重视程度、在各个部门中的普遍评价起到积极的促进作用。企业绩效考核为企业发展提供源源动力，对企业各个部门、全体员工应起到鼓励促进的作用，而不是又一官僚化的产物。将档案管理纳入企业绩效考核，是企业绩效考核通过量化，向科学、精准、高效发展的最优选择之一。这对档案管理部门而言，是挑战更是机遇。档案管理部门应借助企业绩效考核量化改革这一平台，改变刻板、陈旧、一成不变的既往印象，利用科学研判、合理评分，树立档案是企业一个严肃的、认真的、可依靠的力量的正面形象，担好企业绩效考核量化改革的责任，让企业绩效考核通过档案管理的加入，实现稳步发展，进而推动企业生产经营任务的有效完成。
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作者:国测 单位:中国土木工程集团有限公司
第二篇:建筑企业档案管理问题及对策
【摘要】目前，随着我国社会经济的不断进步，我国的建筑行业也得到了良好的发展。在建筑企业开始发展的过程中，建筑企业的档案管理在其中发挥着十分重要的作用。结合目前的实际情况来看，在建筑企业档案管理中经常出现档案质量较低以及整理时间不及时的现象，这些问题如果不能得到有效的解决，将会对建筑企业档案管理工作的顺利开展造成非常严重的影响。本文主要对建筑企业档案管理中存在的问题进行了分析，然后针对这些问题提出了一些有效的解决措施，希望在一定程度上可以促进建筑企业实现更加长远的发展。
【关键词】建筑企业；档案管理；问题；对策
建筑企业档案就是针对企业内部存在的问题做出的相应记录，然后经过系统的整理进行存档保存。但是建筑企业档案在管理的过程中经常会出现一些问题，这些问题对工程项目的整个流程造成了非常严重的影响，因此，建筑企业一定要加强对内部档案的管理工作，针对其中的问题找到合理有效的解决方案。
一、建筑企业档案管理问题
（一）没有对企业档案管理工作引起重视。目前，大部分建筑企业没有认识到档案管理工作的重要性，只是将管理的重点放在了项目施工的过程上，甚至还有很多的管理人员认为只要将施工中的工作做好，那么整个企业的发展就可以得到一定的保证，从而忽略了对建筑企业档案管理工作的调整。另外，档案资料在整理的过程中一定要保证资料的整体性，施工中的每一个环节都应该做好相应的记录工作，但是在实际的档案管理工作中，档案的记录情况与实际的施工进度没有保持一致，对具体的内容只是草草了事，这些都是因为管理人员没有对档案管理工作引起足够的重视，导致档案管理工作的作用很难真正地发挥出来。（二）档案在管理过程中的问题。建筑企业档案在管理的过程中，按照具体的要求可以将工程档案管理分为三个部门，分别是总公司档案管理部门、分公司档案管理部门以及工程项目部资料室等。其中前两个部分主要体现出来的问题是缺少专业的管理人员并且存放档案的设施都比较的陈旧，还存在着一些项目资料都没有固定的存放位置，在很大程度上影响了档案保存的合理性与安全性。在实际的档案管理过程中，还经常出现设备落后并且运行比较缓慢的现象。（三）工程项目的档案质量比较低。在对建筑工程项目的档案进行整理的时候，一定要保证资料信息与实际的现象相符合，在每一个环节都不可以私自对数据信息进行变更，因为施工中的每一个环节都是需要进行审批与盖章的，只有这样才能保证档案资料的准确性。但是在实际的管理过程中，存在着很多的流程都没有按照标准的要求来执行，另外在档案资料中还存在着很多弄虚作假的现象。
二、建筑企业档案管理对策
（一）强化企业档案管理人员的培训工作。在企业档案管理的过程中，管理人员在整个过程中发挥着十分重要的作用，管理人员自身的能力将直接影响到建筑企业档案管理的质量。目前建筑企业档案管理中出现的最主要的问题就是管理人员整体的能力与素质逐渐呈现下滑的现象，要想保证建筑企业的合理运行，首先应该采取有效的措施来不断提高管理人员的专业技能以及综合素质，可以在规定的时间内开展一些相应的培训课程，通过对专业知识的学习不但可以提高管理人员的专业能力，同时也能不断促进他们对于知识的应用能力。（二）建立完善的工程项目规章制度。任何一项工作在开始之前都需要具备一套完善的规章制度，这样才能对具体的内容和行为进行约束。对于建筑企业来说，不仅要结合存在的困难对档案管理进行补充，同时还需要加强规章制度的优化能力，可以通过小组的形式来不断提高管理人员的积极性，对于项目中的每一个环节都要有效地把握。对于档案部门每天的档案管理工作，都必须保证每一个环节的工作都能实现有法可依。通过这种方式，工作人员才能够认清自己的职责，并且在工作的过程中将自己的责任进行严格的落实，从而不断提高建筑企业档案管理工作的整体效率。（三）丰富建筑企业档案管理的方法。结合目前建筑企业档案管理的方法可以看出，在具体的方法应用上还呈现了一定的单一性，导致档案管理工作的效率一直不能得到有效地提高。因此，相关的建筑企业一定要结合实际情况及时找到合适的解决办法。因为建筑档案中涉及的内容非常多，如果还是采用传统的管理方法可能会增加一定的工作量，这样就需要建筑企业不断拓展自己的管理模式。比如企业可以召开一些座谈会，在座谈会上对其中存在的问题以及工作进行相互的介绍和讨论，有利于之后的工作可以更加顺利地进行。
三、结语
综上所述，在建筑企业档案管理工作中还存在着很多没有解决的问题，这对于建筑企业的发展造成了非常严重的影响，因此，相关部门一定要针对这些问题及时找到有效的解决措施。在具体的管理过程中不但要加强建筑档案管理，还应该强化管理人员的培训工作，对建筑企业档案管理的规章制度进行不断的完善，从而促进建筑企业更加快速地发展。
【参考文献】
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[2]张海英.建筑企业电子档案管理存在的问题及对策[J].办公自动化,2015(11):49-51.
[3]白晓琴.浅谈建筑企业档案存在的问题及解决对策[J].山西建筑,2009(18):203-204.
作者:黄兵 单位:武汉市汉阳市政建设集团公司
第三篇:中外合资企业人事档案管理模式
摘要:中外合资企业因同时存在中方、外方两种经济成分，不同的经营理念、管理模式，使得人事档案管理也较为特殊。对中外合资企业人事档案管理模式的研究，首先从中外合资企业人事档案管理的特点出发，然后分析了现阶段自我管理及委托管理两种模式的优势与劣势，并对新的管理模式进行了初步探索，希望对中外合资企业的人事档案管理工作有一定的借鉴意义。
关键词:中外合资企业;人事档案;管理模式;创新探索
中外合资企业是国际经济合作的一种重要形式，也是我国多种所有制经济形式的重要组成部分之一，随着我国对外开放的不断发展以及经济科技水平的不断进步，中外合资企业得到了长足的发展。新的经济形势下，如何科学、有效、系统地管理企业的人事档案，是我们面临的一个重要课题。对于国内的研究现状，笔者查阅统计结果如下。1.在中国知网（CNKI）下的“中国学术期刊网络出版总库”“中国博士学位论文数据库”以及“中国优秀硕士学位论文数据库”，采用篇名关键词检索的方式，检索分类及结果为：有专门针对“中外合资企业人事档案管理模式”的研究，主要论述对象为中外合资企业档案整体的管理工作。对于检索到的23篇文章，讨论焦点则集中在怎样加强和完善中外合资企业档案管理工作上，其次是中外合资企业档案特征。详细统计结果如下。（2）第四项检索出的文献数量急剧增加，可以看出我国对企业人事档案管理的探讨十分活跃，但限定为中外合资企业后则十分有限。笔者又尝试将搜索的关键词中“企业”的限定去掉，即主题关键字为“人事档案管理”，结果仅期刊数据库一项初步未筛选检索文章竟有9666条之多，可见当前的研究主要着眼点为人事档案整体，但具体领域的针对性讨论较少。2.对于档案管理模式（自我管理及档案托管），通过检索相当数量的文章，本文认为其探讨焦点主要集中在对档案托管的优劣势、问题、对策分析上。其中提倡档案托管的代表专家是卞昭玲，她先后发表多篇文章分析了档案托管的可行性、必要性及优势[1]。李咏娟阐述了档案托管的可行性前景、问题及展望[2]。周永军在《浅析业务外包在企业档案管理中的应用》中详细分析了档案外包托管的优势及必然性[3]。本文以此前研究为参考，针对中外合资企业的人事档案，从以下三个方面进行阐述。
一、中外合资企业人事档案的特点
中外合资企业是指中国投资者和外国投资者根据中国有关法律，共同以股权方式在中国境内投资建立的有限责任公司。其在从事生产和经营管理等各项活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像及其他各种形式和载体的文件材料即为企业档案[4]21。中外合资企业的人事档案管理工作由于机构设置和管理理念等的不同，与我国企业人事档案管理工作有着些许差异。1.非系统性。我国的档案工作秉承“统一领导、分级管理”的原则，人事档案的管理工作一般是在各级档案行政管理部门的监督与指导下开展的，无论是管理机构还是制度办法都比较完善。而合资企业以追求利润为目的，在生产经营活动中处处体现着精简、高效的原则，十分注重投入和产出的比例，因此对于与生产经营活动没有直接关联的人事档案管理工作，其重视程度往往并不高，一般也不会投入大量的人力和财力。人员配置上，数量素质不足。中外合资企业往往只安排少量的人员管理人事档案，且这些人员多属兼职，主要负责的实际上是行政或人事工作，一般缺少档案学相关理论知识。工作方式上，缺少统一的管理规范。实际工作中大多是按本企业的实际情况“各自为政”“按指示行事”，一般没有科学、规范的档案管理办法，没有固定的流程手续，甚至于档案的分类、装具都十分随意，没有具体的标准。2.多样性。语种版本多。由于投资者国别的不同，在生产活动中形成的人事资料往往也会有英语、俄语、日语、法语等多种语言，文件的版本也会因国情、习惯的不同而有些许差异。介质载体多。合资企业的办公现代化程度一般比较高，办公室普遍配有自动化办公设备，除了国内企业常见的纸质人事档案，其他介质载体的人事档案也层出不穷，比如光盘档案、磁介质档案、移动硬盘档案等。来源渠道多。人事档案中的材料一般来源于投资主体的中方，也有外方，一些认证或证明材料来源于对外经济贸易主管部门、地方政府或有关单位，甚至于一些特殊资料原存于某定向机构或专门负责人员[5]22。3.动态性。中外合资企业人员流动大，不定期的入职、退职人员数量多，使得企业要经常性的增进、整理人员名单和档案。国外科学技术更新换代快，相应的人员招聘、资质考核、证书获得也相对较多，加上中外合资企业一般实行定期或不定期人力资源考核制度，使人事档案文件资料处于经常性的补充、改变之中，波动性较大。
二、中外合资企业人事档案管理模式的现状及问题
现阶段中外合资企业的人事档案管理模式主要有封闭式的自我管理以及社会化的档案托管两种方式，它们在管理理念和管理方式等方面存在差异，各自的优势以及劣势如下。1.自我管理。封闭式的自我管理是我国传统的档案管理模式，即企业的人事档案是由具有专门档案管理能力的企业或者上级主管部门来管理的，这在特殊的计划经济体制时期以及防止人事档案流失的管理观念下是具有积极意义的。严格细致的管理方式保证了档案信息的保密性、形式上的一致性，档案管理的安全性和规范性大大提高。但是随着市场经济的发展以及体制改革的不断深入，企业的类型和组织形式不断多样化，封闭式管理的弊端不断暴露出来。（1）管理成本高。在激烈的市场竞争中，企业应将有限的资源用于扩大再生产，进而获得更多的利润，而自我管理需要企业配置专门的人员和设备来负责人事档案管理工作，人力物力的投入无形中提高了企业的成本，增加了企业的负担。（2）缺乏自主性。传统的管理模式下，企业人事档案工作的开展以及运行机制的形成主要依托于行政力量，各级档案行政管理部门的有计划管理往往比较死板，没有考虑到各企业的特殊性，企业难以发挥自主能动性，无法形成个性化的发展模式，也就不能充分实现对人事档案资源的开发和利用。（3）利用不充分。封闭的自我管理对于档案的保密工作十分重视，人事档案的使用范围很小，员工本人甚至都不清楚自己的人事档案内容，对人事档案的利用十分有限。封闭内向的管理也限制了人才的流动，一定程度上影响了人才的交流和经济的发展。2.委托管理。社会化的委托管理是现在很多企业采取的一种档案管理模式，人事档案的委托管理是指企业将员工的人事档案交由外包机构管理，外包机构全盘负责档案的整理、存放、调阅及其他的日常管理。人事档案委托管理最直接的现实意义就是节省了企业的投入成本，提高档案利用效率，这种集约化、社会化、规模化的管理模式，提高了对人财物的有效利用，加强了对社会资源的有效配置。此外，对于丰富档案学理论、促进档案学人才培养也有着积极的意义。档案委托管理作为一种新生事物，虽然有其不可忽略的优势，但仍有一些问题亟待解决。（1）托管机构资质问题。目前，市场上的委托机构数量众多，但良莠不齐，鱼龙混杂，档案管理的社会服务还没有设立合法的准入门槛，档案托管服务的业务规范和质量标准尚未出台，个别托管机构管理落后，服务水平差，企业如何选择一家经验丰富、信誉良好、实力雄厚的外包机构成为档案外包的重中之重。（2）信息保密问题。人事档案是涉及员工切身利益的重要信息资料，提高托管机构的安全保密意识，加强工作人员的安全保密教育十分重要。如何规避泄密风险、发生泄密事件该如何处理，合资企业与委托机构之间应建立起职责明确、互相制约、程序分明的工作体系。（3）监管问题。对托管机构的有效监管，现在仍有一定的盲区，虽然国家和地方出台了一些相关文件，但对于人事档案托管中具体的服务标准、约束标准、评价标准等仍没有系统的管理规范，对档案托管机构的背景和档案保管条件等缺乏必要的审核把关，对到保管期限的档案缺少监销程序，使档案信息安全存在隐患[6]48。
三、中外合资企业人事档案管理模式创新探索
1.云存储。随着计算机的普及、网络技术的发展，以及“互联网+”“大数据”时代的到来，档案管理信息化、数字化已成为今后发展的必由之路，基于此，人事档案的云存储业务发展成为一种新的管理模式。云存储是指通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能的一个系统[7]290。中外合资企业的人事档案管理也可以采取这样的管理模式，利用扫描技术等将人事档案电子化，电子化的信息存储在云端，可利用计算机实现快捷准确的检索，还可利用网络传输代替传统的档案邮寄，或者针对员工年龄、专业等进行系统的统计分析等。同时，原版的纸质资料要妥善保管，以备查考。人事档案云存储可实现档案实体管理和内容管理的有效分离，提高了档案的利用效率。（1）云存储的优势。云存储能节约企业软硬件的投入。企业在档案云存储管理中，不再需要配备专业的服务器、终端、系统以及档案应用软件等，网络设备的更新与维护也变得更加简单，降低了企业成本。云存储提高了档案的安全性。云存储不同于传统的管理模式，不是将档案储存在固定的地方，而是将网络中大量不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，人事档案被存放在不同的服务器上，出了故障的服务器可由其他服务器进行数据恢复，档案安全性得以保障。纸质档案因时间、潮湿、火灾等产生的洇化、破损也可避免。（2）云存储类型。云存储有公共型、私有型以及混合型三个种类。公共型是把数据放在公共、共享的储存空间中，来访和下载数据的用户需要通过客户端来进行获取。私有型一般是建立在组织或团队内部，其中的数据也只是组织内部人员共享。混合型是结合上述两种方式的一种存储方式，结合了二者的优势，但成本较高[8]38。各企业可根据自身情况，选择适合自己的云存储模式。2.档案行业协会。当企业档案管理社会化条件成熟时，可以成立行业协会。按照一定标准和科学的方法，对档案管理中介机构的服务成果、效益等进行测评，从而促进这些中介机构之间的友好竞争。档案行业协会还可以加强各外资企业间的管理经验以及思想交流，协助国家有关外资企业档案管理法规、政策、标准的制定和推行实施，促进档案人员和档案部门有效地沟通协作，从而提高整体的档案管理水平。科技的进步，社会的发展推动着人事档案管理不断走向正规化、规范化、科学化，中外合资企业在激烈的市场竞争中，如何更有效地管理人事档案，也将是一个不断发展不断进步的课题。
参考文献
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档案委托管理范文3
关键词：企业员工人事档案;发展现状;措施
企业员工人事档案管理历经数十年发展与变革，随着档案管理制度化和规范化建设工作的需要以及档案管理水平的提升，原有较为粗泛的管理已逐步向严谨、规范、科学的方向转变，形态更显便捷、细致、合理。笔者从一个流动人员人事档案管理工作者的角度，综合分析自身在近20年的从业生涯中接触到的企业员工人事档案，对其发展现状、存在问题及对策提出个人浅见如下。
1企业员工人事档案管理发展现状
企业员工人事档案自诞生以来，从传统的手工记录台账管理，逐步向先进的计算机管理为主、台账备份为辅的管理形式转变，其内容与方式已形成了丰富多样的发展趋势，在管理方式上基本分为自行管理与委托管理两种。
1.1自行管理
凡企业资产属全民所有制的企业，经上级主管部门授权，可具备人事调配及档案管理资格，自行管理企业正式员工的人事档案。企业于人事管理部门下设档案管理专职岗位，负责管理员工人事档案，并为其提供档案接转、档案整理、资料收集、资料归档、资料利用等与档案相关的服务。
1.2委托管理
委托管理，顾名思议，指的就是委托第三方机构管理，企业主要在下述2种情况下，采取委托管理的方式管理员工档案。自2008年1月1日国家实施劳动合同法起，企业员工不再进行正式员工与临时工的界定，许多企业与人才服务机构签订企业人事协议，在录用新员工时，即将其人事关系委托人才服务机构管理，员工档案也由人才服务机构统一管理。企业人事只需负责员工的招聘、培训、使用，以及在授权系统中根据企业招聘及离职人员情况进行企业员工名册的增减，同时，负责收集工作中形成的学历教育、专业技术职务、考核等动态信息资料，提交人才服务机构归档即可，与档案管理有关的一应事宜均全权委托人才服务机构办理。企业中的劳务派遣员工，由于派遣用工的用人主体为劳务派遣公司，实际用工单位与劳动者之间只是劳务关系，不能管理其人事档案，而劳务派遣公司承担了劳务派遣员工招聘录用、劳动合同管理、工资管理、绩效管理、保险福利管理、安全生产管理、计划生育管理等整套人力资源管理服务工作，唯独在档案管理方面，没有获得相应权限。实际用工单位或劳务派遣单位对员工档案重视的，即委托人才服务机构代管派遣员工人事档案，缺乏档案管理意识的，则不闻不问。
2企业员工人事档案管理存在的问题
2.1档案整理不规范
企业员工人事档案在档案整理方面，存在着未整理、早期少部分整理等普遍现象，翻开档案袋，其档案材料未整理的问题五花八门：有的未按照人事档案十大类分类；有的简单分类后未对第四、九大类进行二级分类；有的对不符合A4或16开大小的纸张未做托裱、折叠等相应处理；有的未逐份对档案资料进行编码，而是将不同时期同材料名称的资料合成一份资料，只编一个顺序号，页码连编；有的将应列入人事档案十大类的材料放入了重复多余袋（例如：就业报到证、工资与行政介绍信等原属于文书档案现已划入人事档案的材料）；甚至有些企业连上一个管档部门对档案的密封都未拆除，更谈不上对档案资料的整理了。
2.2档案材料收集不完整
档案材料的缺失也是企业员工人事档案的一大问题。企业员工人事档案在资料收集管理上不太重视，员工获得高一级学历时，未向员工索要新学历的学籍档案；员工考取专业技术职务任职资格时，也未向员工提出将“专业技术职务任职资格考试合格人员登记表”归入人事档案的要求；每年的年度考核表与工资晋升审批表未在一年内归入人事档案；入党志愿书等发展党员有关材料在党员转正后未从基层党委转入人事档案；员工进岗时人事档案未到位的，企业人事部门亦未继续催调，而是另行为其建立工作档案，导致“一档多投”现象出现。诸多迹象，均不符合国家对“三龄二历一身份”的核查要求。
2.3档案管理人员专业性不足
档案管理人员业务能力差、专业性不足，在档案资料收集、整理、分类及“三龄二历一身份”信息审核上专业知识缺乏，究其原因，主要是单位领导对此项工作不够重视，具体体现在两个方面：一是未设立专职岗位，多数企业档案管理人员由人力资源部人事职员兼任，且人员流动性大，其主要职责范围为招聘、培训、薪酬管理等，档案管理仅作为辅助性工作安排；二是档案管理人员进岗前未接受过专业的培训，未取得档案从业人员资格证书，企业未制定相应的学习制度，极少安排档案管理人员参加业务主管部门举办的各类业务指导培训班。
2.4档案信息化应用匮乏
虽然目前计算机应用已相当普及，但在档案管理上的应用还是稍显匮乏。档案信息化不能仅仅是局限于使用计算机制作一张表单、建立一个文档，甚至是使用foxpro基础软件建立一个小型数据库，将纸质信息转换为文本信息，也还是远远不够的，而应该将计算机、VPN虚拟网网与档案管理这门学科相结合，将其上升到专业性的计算机应用上来，使员工人事档案成为企业选人、用人及人才分析的可靠数据来源。
3提高企业员工人事档案管理水平的措施
3.1重视管理，加强组织领导
一是企业领导应高度重视人事档案管理工作，把它放在企业发展的全局统筹考虑和布局谋划之中，纳入整体工作安排，提供必须的人力、财力和物力保障，确保人事工作扎实有序稳步推进；二是企业应结合人事档案管理工作政策性强、工作细致度要求高的主要特点，建章立制，制定并严格执行《档案管理工作人员守则》《岗位工作职责》《档案查（借）阅规定》《档案室管理规定》等与人事档案工作息息相关的管理规定，规范岗位管理；三是工作中实行专人负责制、AB岗工作制，并纳入企业绩效考核办法，确保各项工作有效执行，对出现空岗、缺位的情况，需追究相关人员的责任。
3.2转换理念，倡导优质服务
企业人事管理部门应摒弃行政管理部门高高在上的官僚意识，以“员工满意”为最高目标，坚持以饱满的工作热情以及良好的工作态度为全体员工提供高效优质的档案管理与服务。一是始终保持工作环境整洁，挂牌明示服务窗口工作内容，上墙公布档案管理各项服务的有关规定、办事流程；二是提高为民服务、为人才服务的水平及群众的满意度，以作风建设和优质服务为重点，创新管理服务办法，弘扬“服务，创新，诚信，奉献”的企业精神；三是加强工作监督，设置工作人员去向牌，并在企业内部网站设立意见栏，认真收集员工有效建议，不断完善档案管理的服务工作，持续改进工作作风。
3.3注重教育，建设专业化队伍
一是重视人才培养，大胆选拔使用青年干部，不断拓宽各类专业人才晋升通道，定期推选业绩优异、技术过硬且综合素养较高的优秀人才，在企业内部予以表彰与奖励；二是全面实施人才队伍建设规划，健全在岗培训制度，定期开展思想、政治及业务交流与学习，不断优化结构，提高档案管理整体服务水平；三是鼓励员工积极参加各项专业技能培训，逐步提升员工的业务技能、服务质量和工作水平，定期组织员工参加各级业务主管部门举办的干部人事档案工作培训及相关继续教育培训；四是实行“走进来，走出去”的业务学习办法，通过邀请资深的专业人士进企业现场指导工作及开展与其它企事业单位人事档案管理部门的交流学习，有力促进档案业务水平进一步提升。
3.4完善功能配套，提升软硬件水平
档案委托管理范文4
一、成立集团后档案工作管理体制的改革
现代企业制度下集团档案工作应包括集团档案系统建设工作和档案业务管理工作。档案管理呈现什么样的模式受制于档案具有怎样的管理体制。档案管理体制包含两个层面的内容：一是集团对档案工作的宏观管理；二是档案业务部门内部的微观管理。两者之间是相互统一、相互促进、相辅相成的。探讨集团档案工作的管理体制要从上述两个层面谈起。企业集团一般是由多个具有产权关系和公司法人治理结构的母子公司组成的战略联盟，或由若干个被控股、参股或具有契约关系以及具有层次性、稳定性的公司组成。各公司间经营模式、管理模式、产业规模、企业文化都各不相同，再采用过去的档案管理体制，一定无法适应企业个性化的管理要求，集团档案管理工作的开展将难以顺利进行。这就要求集团在宏观管理模式上要树立多元化的管理理念，允许个性化的管理模式并存，对各子公司档案业务部门给予一定的管理自主权。集团只需要进行宏观掌控，在管理中以统筹引导、指导咨询为主，目的在于加强各子公司档案工作，使其能够按照规定自主运行。一是建立适用于集团内档案工作的档案规章制度。二是在集团内实行统一领导、分级集中、形式多样的管理模式。“统一领导”指集团总部档案主管部门对全集团档案工作的宏观领导；“分级集中”指以每个分子公司为单位，对档案进行集中统一管理；“形式多样”指集团内档案管理的形式要多样化，以适应各企业的特点，各分子公司可以设置自己的档案编制，设立自己的档案管理部门，也可以对档案进行委托管理。三是成立集团档案工作领导小组，由档案工作领导小组对档案工作进行统筹安排，并向各企业提供档案技术指导。在集团总部对档案工作的宏观指导下，逐步建立健全各企业档案管理的微观体制。集团总部档案主管部门要引导各子公司档案部门创新各自档案工作的管理体制，以适应企业发展的需要。而各企业在档案微观管理创新时，除了要满足企业自身需要，更要以上级主管部门对档案的要求为限，防止由于档案工作的疏忽给企业的中长期发展带来不良影响。
二、成立集团后档案工作运行机制的改革
管理体制确定之后，要建立并完善推动管理体制运行的管理机制。集团总部档案主管部门首先应从宏观层面上建立起相应的运行机制。在集团这种多种经济体制并存、多种管理模式共生的情况下，推动档案工作运行的主要手段是严格执行档案法规，系统建立集团档案业务的各项规章制度。
1.学习宣贯、严格执行档案法规。
档案法规是约束档案业务部门和档案业务人员在档案工作中的行为的强制性的工作标准或工作准则。集团一定要做好学习宣传工作，使各级领导及档案业务人员真正理解并在实际工作中认真执行这些规章制度，这样就能够促使集团档案工作在同一个法律、法规和制度的平台上操作，实现集团档案工作灵魂的统一以及内在本质的统一。
2.强化监督管理，促进档案各项业务良性发展。
集团对子公司的档案管理要以监督检查为主，要制定常态化检查机制或定期检查机制，重点应放在督促其加强对公司所属的具有保存价值档案的管理上；督促其真正落实档案集中统一管理原则；对于有委托档案管理业务的要加强监管，确保档案委托业务良性发展。
3.提供指导服务，宏观引导档案业务具体工作。
由于档案工作最终是由各档案业务部门来完成，是各子公司的独立行为，因此集团档案主管部门不宜对具体业务插手过多，应通过提供法规咨询、技术指导、业务培训等来引导各子公司档案工作，从宏观上把各子公司档案工作引导到依法操作、规范运行、科学管理的轨道上来。
三、成立集团后档案工作管理模式的改革
集团档案工作的管理体制和运行机制确定之后，档案工作的管理模式也基本成型。档案工作管理模式主要体现在档案管理系统与档案管理业务部门两个层面上，这两个层面应相互协调。档案管理系统层面是档案业务部门管理层面的系统领导者、业务指导者、规章建立者、执行监督者，不从事档案具体业务工作。档案管理系统可以通过成立档案工作领导小组，负责具体落实档案管理职能，档案工作领导小组可下设办公室，对集团档案工作进行统筹部署安排。档案业务部门指档案实物管理者，即各企业的档案管理机构。集团所属的各企业档案管理机构是平等的，不受馆藏多少与级别高低的影响，各自在集团档案主管部门监督下依法独立地开展适合本企业特点的档案业务工作。各公司档案业务部门在档案工作中要建立集中统一的管理模式，也就是要对本企业档案实体实行集中统一管理。随着企业的发展，产生了许多新型档案，采取集中统一管理的方式便于对新型档案的研究、收集和加工整理，有效防止档案分散管理所造成的档案管理上的空白、疏漏和失散。因此要强调档案集中统一管理模式，以利于档案的收集与利用，克服各自为政、档案分散的混乱现象。存在委托管理业务的档案部门，在“集中统一”管理原则下，要强调全宗名下的“集中统一”，要建立集中统一管理体系并非表面上把一个单位的全部档案集中在一起，保管在一处库房里，而是质的统一，要具有委托单位的档案管理个性，目的在于提高委托企业档案快捷、有效的利用效率。总之，集团档案工作的管理模式是“大放小集”。企业集团化之后不仅规模大了，而且子公司多了，各子公司性质各异，区域分散，针对这种形势，档案管理要抓住宏观，注重建章立制。在宏观管理的基础上，以子公司为单位实行档案的集中统一管理，从源头上确保档案的完整与安全，强化档案管理的责任，注重档案的收集与利用。
四、集团体制下的档案委托管理
档案委托管理是将企业档案管理业务工作委托给具备相应能力的档案馆管理，受托档案馆从委托企业的归档文件材料收集开始直到查阅利用、鉴定销毁，提供全方位、全过程的优质服务。兵器集团重组后各子集团以“总部+附属企业”的模式运行，这给予了各子公司内部管理体制及运行机制一定的自主性和灵活性。各子公司可根据本企业的实际情况设置组织机构，而集团总部不可能全部解决内部庞大的档案管理业务。为解决这一矛盾，集团可在集团内培育发展一个或几个具有档案委托管理能力的档案管理机构，为那些不具备设立档案管理机构的子公司提供优质的、全面的档案委托管理服务。受托档案馆成为委托企业的外部档案管理机构，委托企业是受托档案馆的客户，两者之间是一种商业关系，受合同的制约。在集团内部实行档案管理委托运作机制，是一种改革也是一种创新，更是集团重组后催生子公司效益最大化的一种有效方式。在集团内部搭建档案委托管理平台，有利于集团档案管理工作系统化、科学化，有利于集团档案的保密管理，有利于集团的知识产权保护。
五、总结
在企业改革重组的形势下，档案管理体制的改革要能够适应企业集团化的发展需求，集团档案管理应做到宏观指导下的集中统一，既以法规制度为档案业务工作的指南，又可根据本企业的特点，在档案实际工作中突出个性，探索新方法，利用新技术，最终促进集团档案管理工作的全面升级。
作者：李利华 薛文华 单位：北方通用电子集团206所
第二篇：企业档案管理体制探究
一、经典计划经济体制下政府完全管控时期
我国在经济领域建立高度统一的指令性计划经济体制，在政治管理领域建立高度集权的“条条”行政管理体制，这些高度集中统一的政治、经济体制的选择会直接制约一个国家的其它各个方面的制度选择，国家的档案管理制度也不例外。企业档案工作也实行高度集中的计划管理模式。1.宏观档案管理体制首先，确立“集中统一”原则。1956年4月国务院《关于加强国家档案工作的决定》，把“集中统一地管理国家档案，维护档案的完整与安全，便于国家各项工作的利用”确定为全国档案工作的基本原则。其次，开始建立以“条条”为主的管理体制，并探索“块块”管理。在“条条”方面，国家要求实行按专业统一管理，1964年国家档案局在《关于进一步加强技术档案工作的报告》中明确指出，“技术档案……必须实行按专业统一管理的办法”，在“块块”上，各级政府设置上下对口的职能部门，既接受本机构政府领导，又接受上级对口部门领导。“条块”结合的管理体制推动我国企业建立了一套适应国家需要的企业档案工作体系，配合并基本满足了企业生产活动的需要。
2.微观企业档案管理体制
建国初期，在高度集中的计划经济体制下没有真正意义上的企业，“企业”是政府下属的一级行政组织，企业不仅有上级，企业自己也有级别，政府(主管部门)与企业是领导与被领导的上下级关系，企业内的机构组织与政府机关完全对口设置。在党委统一领导下，在行政管理上由行政负责人直接领导，而业务上归技术副厂长或总工程师主管。档案工作采用归口管理模式，单位各部门档案工作直接接受上级对应部门的指导。建国初期的集中统一管理体制有效地促进了我国企业文书档案、科技档案和其他专门档案管理工作的创建和发展。但归口管理导致企业档案管理制度分类别分部门制定，不能采用统一的管理思想和管理模式。
3.企业档案管理制度
这个时期我国档案管理体制初步形成，企业档案管理制度开始向规范化发展。建国初期，科技档案制度内容比较零散，不完善、不系统，尚处在探索阶段。60年代后期，在科技档案管理制度方面，以归档制度为核心形成了较为完整的业务制度，如分类编号办法；保管、保密、检查制度；科技档案借阅、利用、鉴定作废或销毁制度；科技档案统计工作办法等。国家各专业系统的档案制度没有系统建立起来，但颁布的一些规章制度，如《关于加强国家档案工作的决定》和《技术档案室工作暂行通则》等对之后企业档案工作的发展具有很强的借鉴意义。“”使党和国家遭受了建国以来最严重的挫折和破坏，档案管理制度几被摧毁，各级档案机构遭到了冲击。
二、计划经济体制框架下企业制度转轨时期
1978年，党的十一届三中全会召开，要求扩大企业经营管理自主权，引进市场经济因素作为计划经济体制的补充，此后中国出现了多种产权所有制类型的企业，国有企业、集体企业、三资企业并存。
1.企业档案工作宏观管理体制
《档案法》确立了“统一管理、分级领导”的档案事业宏观管理原则，管理体制从“按条管理”走向“条块结合”管理模式。改革开放政策的推行使部分专业主管机关放开了对企业的管理权，部分企业由于失去了外部主管机关，因而档案行政管理部门开始起主导作用，管理机制“以条为主”转向“以块为主”发展。“条块结合”管理体制在客观上形成档案行政管理部门和行业主管部门的双重压力，共同推动企业档案工作运行。国家针对这个时期多种产权的企业确立了多种体制：对于国有企业，行政管理部门和专业主管机关监管力度进一步加强；新出现的乡镇企业和个体企业因其机构设置和人员安排相对随意，对其监管不力；对于三资企业，国家要求地方档案行政管理部门因地制宜，以适当的形式帮助条件成熟的企业建立起集中统一管理的档案管理工作体制。
2.企业档案工作微观管理体制
这个时期各类企业发展很不平衡，国有企业始终占据主导地位，三资企业和乡镇企业无论在规模上还是在能力上都远不及国有企业。本文主要探讨国有企业档案管理体制。国有企业实行档案综合管理模式。随着企业开放搞活和深化改革的需要，企业作为一个经济实体对整体性管理要求增强，为适应档案集中统一管理和档案信息资源管理综合化、一体化发展的需要，出现了三种新型业务机构：综合档案室、联合档案室和企业信息中心(图书、情报、档案一体化管理)。企业统一制定档案规章制度，全面开发和综合利用企业档案信息资源。综合管理模式的确立使企业档案管理由归口管理走向统一管理。
3.国家对企业档案工作的制度安排和宏观管理活动
我国档案法制建设走的是一条从行政法规政策到法律的道路。上世纪80年代以前，国务院和国家档案局颁发的行政规章、行政规范性文件较多，专门科技档案管理制度逐步建立在这些规章制度的基础上，1987年国家颁布了《档案法》，标志着档案事业进入依法治档的新阶段。在宏观管理方面，国家对企业档案的管理体现为通过宏观机制带动企业内部开展微观档案管理制度变革。国家先后在档案管理领域大力开展整顿、升级、达标活动，带动了全国企业档案工作普遍发展，但外部动力太强，内部动力不足，形成档案工作“千企一面”的状态。
4.企业内部档案管理制度
国家宏观管理机构和机制的完善，促使我国企业档案管理法制向规范化、科学化迈进，这时期档案业务标准、操作规范的数量有所上升，升级达标活动促进国有企业基本形成一套较为完备的覆盖档案管理生命周期的制度体系，企业普遍建立了档案质量控制制度、成本核算制度、归档制度、整理制度、借阅制度以及科技档案补充修改制度，并将企业档案工作纳入企业经济责任制的考核范畴。为适应全球信息化浪潮的冲击，国家开始重视企业档案信息的全程、全面管理，颁布并实施了《开发利用科学技术档案信息资源暂行办法》和《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》等，用于指导企业档案工作。
三、社会主义市场经济体制下深化企业改革时期
1993年党的十四届三中全会提出现代企业制度是国有企业改革的方向，随后全国人大通过了《公司法》确立公司制。随着改革开放的逐步深入，集体企业、私营企业和三资企业迅速增加。企业制度改革直接导致档案管理体制的变化。
1.宏观企业档案管理体制改革
首先，国有企业档案管理体制改革实施。伴随着国有企业战略性改组和中央企业的组建，国有企业档案工作按专业统一管理的体制开始转变为以资产为责任和纽带的管理，外部管理机构变为档案行政管理部门、国有资产管理部门、行业主管部门和企业主管部门共同管理，形成分级管理与属地管理相结合的管理体制。其次，对于民营企业，档案行政管理部门、各级工商联、各级中小企业管理部门分工合作，引导民营企业建立健全档案工作。再次，对于外商投资企业，各级政府档案行政管理部门和上级主管部门对本级行政区域内或本系统内本行业的下属外商投资企业进行监督、检查和服务。乡镇企业档案管理体制与上一时期相似。
2.国家对企业档案工作的宏观管理和制度安排
宏观管理方面，国家和企业的关系发生较大变化，对企业行政管理由微观管理向宏观管理转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，其职责集中在健全法律法规体系上，对企业档案工作协调、监督上，切实体现宏观调控、社会管理和公共服务。国家先后批准了216个档案法律、行政法规、部门规章和规范性文件，形成一个以《档案法》为核心的档案行政法规、档案行政规章、地方档案行政规章四个层次的法规网络体系。这些法规的特点是：涉及企业档案工作多个方面，涉及产权变动中的企业档案工作，以及电子文件、非公有制企业档案工作等。针对国有企业和非国有企业制定的档案规章数量差距较大，对国有企业档案工作重视度远高于非国有企业。信息化时代更加重视对标准规范的制定，管理性、业务性、技术性规范配套制定，数量呈井喷之势。
3.企业档案管理模式变革
政府职能的转变使得政府不再干预企业内部管理，企业对档案管理有更多自主权。但自主并不是随意，新时代企业要在符合企业实际的基础上，统筹考虑多种因素如国家相关法规、企业的所有权、企业规模和管理方式等制定相应的档案管理制度。随着计划经济向市场经济转型，首先，在企业内部集中管理模式向集中—分散结合管理或分散管理转变。其次，出现档案一体、馆室结合的业务体制，企业档案信息一体化管理模式逐步形成。最后，外包模式逐步形成，企业可以委托档案社会化服务机构进行档案管理。
作者：朱明慧 单位：中国交通建设集团办公厅
第三篇：企业档案管理信息化建设研究
1企业档案管理信息化建设的重要作用
根据最新的数据显示，我国企业的档案管理采用信息化的方式起步晚，但是其目前的发展势头不容小觑。这样的发展，对企业来说是有益处的。传统的企业档案管理完全依靠人工操作。企业的档案内容众多，并且数据繁琐。在档案的录入、统计过程中容易出错，不及时发现这些错误的话，事后查找起来就要花费大量的人力、时间。企业档案管理实现信息化之后，在对信息进行录入或统计的过程中，一旦有错误出现便能一目了然。就算错误没有被及时发现，事后通过计算机的检索功能也能够及时的将错误信息找出并进行更正。另外，传统的企业档案管理方式对档案的保密性不高。企业的档案中包括企业员工的个人信息、企业产品参数，以及企业未来的发展规划，这些都属于企业的商业机密。传统的档案将这些机密内容用纸质储存，由于纸张不易携带、查看人员不受控制，很可能造成机密的泄露。信息化的企业档案管理可以将档案存放在相对封闭的地方，通过设置密码的方式，控制档案的可见范围。档案的安全性也有了较好的保障。档案和信息一样具有一定的时效性。传统的档案管理方式完全依靠人工，所以一旦有过期的或者是无效的档案，档案管理人员不能及时的对其进行处理，就导致无效档案的堆积，严重时浪费了不必要的空间资源，也为新档案数据的录入和统计带来了一定的出错概率。档案信息化管理之后，就能对档案进行按时间的划分，可以在计算机上设置时间提醒，档案一旦过期，计算机就会自动将其清除，档案的时效性大大增强。
2如何做好企业档案信息化
企业档案信息化管理的建设不是一蹴而就的。企业对其投入是需要有一定的策略性的方式和方法的。
2.1提高档案工作人员素质
过去，企业的档案管理是由企业的人力管理部门进行管理，这样的管理存在管理漏洞的风险。由于企业的档案管理并不是有专门的部门或者专门的人员进行管理，所以在管理的方式上就缺乏技术性。信息化进入到档案管理中，对能够掌握高科技技术，采用现代化的对企业档案进行管理的专业人才需求就显得尤其的重要。目前的招聘市场中，这样的人才是很稀缺的。针对这样的问题，企业可以对这类人才实行自主培养。企业可以从原来进行企业档案管理部门中抽调优秀人员，对其进行有针对性的专业技术技能培训，增强相关人员的计算机软件操作能力、文字管理能力，以及文档检索能力等。同时这些人员也应该具有一定的职业素质和思想政治素质，这样一来，企业档案的安全性就有了保障。档案工作人员的自主学习能力也需要有一定的水平。随着信息化的发展，同时能够顺应企业发展对企业档案管理的要求，相关工作人员要不断的提高自身专业素质，还要能够抵制不良诱惑，最大程度的做好自己的本职工作。
2.2加强档案信息化的基础建设
企业档案信息化建设的过程中，加强对计算机、网络的利用率。如果能够更加的充分利用计算机和网络，那么企业的档案的时效性就更显著，同时对废旧档案的处理也能做到及时清理。在网络的辅助下，企业的档案建设能够全面化，加之企业局域网的建设，企业各项工作的进行能够更加的协调。
2.3加强档案资源建设
企业的档案资源是企业档案实现信息化的基础，同时也是其最终目的。企业的档案要从过去的纸质形式转化为信息化的存储的方式，原有的档案一一录入效率较低，采用现代化的扫描设备，就能够将档案数字化。在档案形式的转换过程中，要注意档案信息的准确性以及录入数据对企业的价值。如果企业的档案需求无法在过去的档案信息中找到时，就需要对档案进行后期增加，把具体、实际的信息进行补充录如。将企业传统的纸质档案资料进行数字化的转换只是信息化的起步阶段。此外，还要把信息化建设中所需要的网络建设特点融入进来，才能真正的实现企业档案管理的信息化。就目前的形势来看，大部分的企业并没有把这两个步骤结合起来，这样就会阻碍数据库建设步伐，最终让整个企业档案管理系统存在漏洞，失去了信息化档案管理的真正意义。
2.4科学规划，加大资金投入
从企业资金投入到档案管理的信息化建设中来看，违反了企业是以盈利为目的的机构这一原则，所以企业更多的是将资金投入到企业的生产环节和销售环节当中。然而，从长远来看，企业的档案建设的好坏影响着企业的发展。因为企业档案中所包含的内容对整个企业的运作、发展，甚至是企业内部情况都具有很强的说服力，如果把档案中的信息运用好，能够对企业的管理起到实际的作用。根据企业档案的内容，可以很快的了解到员工的业绩、各个部门的发展情况，对企业发展中存在或出现的问题也提供了重要的参考。与此同时，企业的档案能够帮助企业根据具体的盈利情况，与企业客户实现互利共赢的合作成果。所以，企业的高层管理者应该正确对待企业档案信息化管理的投入问题，重视信息化档案管理的建设。最后在档案的信息化建设中，要做好计划、定好标准，不能过于盲目投入，要把整个建设过程的任务确定到人，对资金的投入注意分阶段，做好整个计划的统筹工作。
3结语
档案委托管理范文5
1.1排污企业自行维护指的是在线设备有排污单位自己运营、维护。
由于在线设施是一种新生事物、排污单位缺乏这方面的专业技术人才，很难保证在线仪的稳定、准确运行；再者，在线监测仪本身就是安装在企业的电子眼，用来监控企业的排污行为，为环保执法提供可靠数据，这种情况下，部分排污单位有可能会对在线设备存在抵触情绪，破坏监测监控设施，导致在线仪不能够正常运行，起不到在线监控的目的，不能为环保执法提供准确、可靠的，这样就失去的安装在线监控设施的意义。
1.2设备厂商运营维护。
设备厂家对设备结构熟悉，性能了解透彻，出现问题很容易判断故障原因，备品备件购买方便，解决问题及时，但设备厂家运营，容易利用其对备品备件的垄断，私自提高备品备件的价格，增加排污单位的负担。更有甚者，排污单位与设备厂家串通，私自调整仪器参数，导致在线数据失真，极大的影响了环保部门对企业的监管。
1.3BOT运营维护。
BOT(build-operate-transfer)及建设-经营-转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
1.4第三方专业化运营维护。
在线监测设备的第三方专业化运维指环保部门或企业委托从事环保技术服务，具有环境污染治理设施运营资质的专业公司对辖区内在线监控系统进行统一运营维护的一种模式。第三方运维模式又分为部分托管和全部托管两种运营维护模式。
1.4.1部分托管
部分托管运营维护指运营商只负责用户仪器设备的日常维护、维修、校准、管理工作，确保用户仪器设备正常运转、数据准确可靠，仪器运行过程中需要更换的耗材及配件由用户负责购买，运营商负责更换。部分托管运维收费组成为：人工费、交通费、运营维护费等
1.4.2全部托管
全部托管运维指运营商全面负责用户仪器设备的日常维护、维修、校准、管理工作，负责仪器设备的耗材、配件供应及更换，用户只需调取数据，其他工作由运营商负责完成。运营商确保用户仪器设备的正常运转和数据的及时、准确、可靠上传。全部托管运维收费组成为：人工费、交通费、年耗材费、年配件费、运营维护费等。济宁市经过近几年的专业化运维实践，第三方专业化运维模式是完全切实可行的，它的优点在于：
（1）对于环保部门来说，只是对运营商进行监督和管理。从管理层面上说，第三方专业化运维有利于环保部门将有限的人力、物力从琐碎、繁杂的运营、维护、管理工作中解脱出来，集中到行政管理，监督、监察和行业指导的本职工作上来；从技术层面上说，环保部门技术人员可以把更多经理放到环保学术研究和新技术的推广上面。
（2）对于排污企业来说，克服了在线监测设备有企业自身管理的弊端，从根本上改变了过去设施安装后无人管理、基本处于停运或半停运状态的局面。第三方专业化运维一方面有利于企业本身减少对在线监测仪器进行维护和管理的时间和成本；另一方面在线监测仪获得的数据更具有客观性、科学性和准确性，更加直观反映企业的排污情况，有效改进企业的生产和废物处理工艺。
（3）作为第三方专业化运维公司来说，由于具有较强的专业管理水平和运营维护管理经验，通过集约化的管理降低运行维护成本，从而为更好的做好运营维护工作奠定了基础，专业化运维公司的管理标准是统一的，只做市场运作，接受环保部门监督和管理，并对排污企业提供优质、便捷、可靠的服务，确保监控系统的正常运行。
2现阶段运营管理工作中存在的问题
2.1按照目前的运维模式，运营维护经费由委托运营的企业支付，部分企业缺乏积极性，运营经费不能按时足额到位，运维公司需要垫付大量的资金，挫伤了运维公司的积极性，不利于运维工作的运行。
2.2由于我国环境在线监测设备起步较晚，目前尚没有统一的标准和法规，因此各地方各部门采取的监测分析仪方法差别较大，环境监测数据的真实性和准确性暂时难以保证。
2.3目前，由于国内在线监测仪器品牌较多，甚至技术原理都不同，增加了第三方专业化运维公司的技术复杂系数和备品备件的储备量，导致运营成本上升。
2.4部分站点的硬件环境无法满足污染源在线监测设备正常、稳定运行的需求；排污口未进行规范化整治，在线监测设备采样点设置不规范，无法保证样品采集的代表性和准确定性。
2.5污染源在线监测设备运维管理人员技术参差不齐，部分人员无证上岗。
2.6根据国家相关规定，污染源在线监测仪必须经过强制签订。由于资源配置等多方面的原因，计量部门尚未全面开展检定工作，这对监测数据应用的合法有效性带来一定的影响。目前环境保护部开展的数据有效性审核解决了这一问题。
3第三方专业化运维公司的建设和发展方向
3.1第三方运维工作的形势分析
目前，中国环保产业正在进行综合实力的整合。在严酷的市场竞争面前，谁能站住脚跟，谁就拥有发展的可能。科技创新是环保企业发展的根本，是存在的基本保证。没有创新能力，就没有真正意义上的发展。现阶段，各地运维公司数量较多，体制复杂，而且各地区规定的运营管理费用相差太多，运维公司各自为政，缺少统一的管理，相互之间技术交流很少，相同的设备出现相同故障时总是重复性工作，浪费工作时间，备品备件的购买渠道不明了，导致在运维工作中浪费人力、物力和财力。如果运维公司有统一的管理，制定统一的规章制度，运营工作提升了统筹管理的空间，相互之间学习的机会大大提高，技术水平上升快，深化运营理念，经济能力和投资能力会成倍增长，保持持续发展的条件，技术力量相对集中，研发能力和引进消化吸收能力及产业化能力不断增强，能够有效的进行技术储备，在适当的时候完全可以推出自己的新产品。第三专业化运维公司是中国环保产业发展的必然产物，顺应中国环保形势发展的需求。
3.2标准化、专业化运维公司建设的基本要求
3.2.1运维公司必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的运营资质证书。
3.2.2所有从事污染源在线监测设施的操作和管理人员，应当经省级环境保护行政主管部门委托的中介机构进行岗位培训，能正确、熟练的掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。
3.2.3拥有独立、经过国家资质认证的实验室。所有从事抽样、检测和校准、签发检测（校准）报告以及操作设备等工作的人员，应按要求根据相应的教育、培训、经验和可证明的技能进行资格确认并持证上岗，能正确、熟练的掌握实验室仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能。
3.2.4污染源在线监测设施运行单位应按照国家或地方相关法律法规和标准要求，建立健全管理制度。主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任以及岗位考核、运营管理考核、定期比对监测、定期校准维护记录、在线监测设备维护保养记录、故障及维修记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。
3.2.5在运维站点上应按照相关的技术规范和文件要求，建立站点管理制度
3.2.6建立健全技术档案和原始记录的管理制度。对于签订运维合同的企业，实行一企一档，包括：仪器设备档案；验收记录；各种仪器的操作、使用、维护规范；仪器校准、零点和量程漂移、重复性；实际水样比对和质控样实验的例行记录；TOC或UV转成COD的转换记录；监测（监控）仪器的运行调试报告；例行检查维护保养记录；仪器设备检修、易耗品的定期更换和废液处置档案记录。建立运维人员、实验室人员、分析仪器、维护设备档案管理制度。
3.2.7为保证监测设备的运行率和监测数据的准确率，提高污染源自动监控设施的运营质量，保障污染源监控设施的长期稳定正常运行，根据经验测算，建议每人运维监测设备不超过8台套，每辆车运维监测设备不超过20台套。
4对污染源企业新安装在线监测仪的一些建议
在国家要求安装在线监测设备初期，由于对在线监测认识的不统一，造成在设备选型、集成商选择等方面把握的尺度宽严不一，致使个别地区出现“为完成任务而完成任务”的思想，对前期设备选型唯低价是从，影响了系统建成后的正常运行和维护管理。社会上很多不具备系统集成经验和环保设施运营资质的中、小环保企业涌入在线监测市场，以低廉的价格承接在线监测业务，并通过转包的方式将工程项目转卖给外地的在线监测设备生产企业。由于这种经营模式以低价入市，赚取微薄的买卖差价，其根本没有技术力量和足够的利润来支撑售后维护和后期运营，往往将这些责任转嫁给企业，增加了企业的成本，在线监测运营工作很难展开。因此，为了避免这种情况的再次发生，根据济宁同太环保科技服务中心多年的运维经验，建议对新安装污染源在线监测仪应遵循“淘汰准入”制度：
（1）检查在线监测仪是否经过国家环保部环境监测仪器质量监督检验中心适用性监测，对认证检测隔和的设备厂商进行登记备案。
（2）围绕相关政策、法律依据、设备选型、管理经验等内容进行专题调研，收集、查阅大量国内外在线监测设备资料，对在线监测仪器运行情况进行市场调查，考察设备厂商在国内较长时间稳定运行的业绩；在线监测设备故障率的高低；运营维护是否方便；备品备件的供应情况；在线监测设备和备品备件价格是否合理。
档案委托管理范文6
一、大学生档案管理的现状及问题
大学生档案对于高校毕业生来说非常重要，它反映了大学生在校期间的重要信息。大学生在校期间档案又被称为学籍档案，当他们毕业后将转化为人事档案。人事档案相比于学籍档案，涵盖内容更加广泛，不仅有在校期间的记录，也包含着就业协议书、就业报到证等重要内容。一般情况下，大学生毕业后，档案将转入毕业生就业单位的人力资源部，或委托所在地的人力资源中心等机构托管。尽管大学生档案管理具有非常重要的意义，但还是存在许多问题。首先，大学生本人缺乏对个人档案重要性的认识。毕业后学校把档案直接发到本人所签约单位或者委托人事档案管理部门，而大学生本人却从来未去这些部门报到过，导致这些部门无法核实信息后进行存档。往往在过去了几年甚至十几年后需要时才想到去查阅，导致档案存放地点不明确，没有相关手续查阅自己的档案，更严重的是多年的业绩、成果等有价值的资料都无法续存在个人档案中，以至于影响到职位晋级、社保缴纳、工龄计算、退休工资等等。其次，档案内容不规范，无法统一管理。主要表现档案材料收集不全，如毕业生登记表无本人签名，甚至有的没有学校公章。学生成绩单没有教务部门的盖章，甚至有些档案使用的是复印件，形成的档案材料没有标明日期，无法排序，有的缺少报到证。总之，大学生档案内容五花八门，各学校没有统一的规范，材料类型繁多，有价值的材料不够丰富和全面。由于很多用人单位非常看中大学毕业生的个人素养，而在大学生档案中，缺乏大学生道德操守以及相关创新能力的证明，这不仅不能全面反映大学生的素质和水平，也影响着大学毕业生走向工作岗位后升职加薪等个人利益。最后，管理方法陈旧。在大学生档案管理的过程中，工作人员没有充分地意识到先进的管理方法的重要作用，依然采用传统的大学生档案管理方式，这就导致大学生档案管理工作效率不高。随着大学生扩招规模的越来越大，大学生档案管理所要管理的档案数量的增加，大学生档案管理的工作效率亟待需要提高。负责档案管理的人员用的还是老思路、老方法，这些人不具备档案管理的新知识，往往还会出现不知道哪些材料应该归档、应该盖哪种类型的公章等基本问题，造成人事档案出现严重的质量问题。
二、解决问题的对策
档案委托管理范文7
关键词：流动人员人事档案；管理服务；宣传；创新
流动人员人事档案工作是人社部门的重要职能之一，宣传工作是流动人员人事档案管理和服务工作的重要组成部分，是提高流动人员人事档案意识，促进流动人员人事档案事业发展的重要手段。我们要在“立足档案、面向社会、增强社会档案意识，为发展我国档案事业服务”方针的指引下，以新思路、新观念、新方法来加大流动人员人事档案宣传工作。流动人员人事档案工作做到哪里，流动人员人事档案宣传工作就应该做到哪里，为流动人员人事档案事业与其他各项社会事业协调发展创造良好的舆论氛围。下面，就如何更好加强流动人员人事档案宣传，促进流动人员人事档案社会化服务谈些粗浅看法。
一、充分认识加强流动人员人事档案宣传的重要性和必要性
档案的开放性和促进档案社会化服务功能要求加大档案信息宣传力度。近年来，流动人员人事档案管理机构作为政府信息公开的主要场所之一，面向公众开放档案和现行文件，介绍人事档案材料内容、形成过程及主要功能，提高用人单位和存档人对人事档案重要性的认识，营造良好流动人员人事档案工作氛围。流动人员人事档案宣传作为人社部门创建政府信息公开之公众服务平台的重要途径和手段，发挥着极为重要的作用。实践证明，流动人员人事档案政策宣传工作是推进人社部门全面提高流动人员人事档案事业法治化管理水平的抓手，流动人员人事档案新闻宣传工作是社会各界了解流动人员人事档案事业发展的窗口，流动人员人事档案文化宣传是争取社会各界有力合作的桥梁，开展经常性和广泛性的流动人员人事档案宣传活动，能够扩大流动人员人事档案工作社会影响力。
二、加强流动人员人事档案宣传的有效途径和方法
近年来，流动人员人事档案管理部门全方位多渠道开展政策宣传。积极在提高宣传工作效率、质量和服务水平上下功夫，较好地发挥了宣传职能作用，宣传形式丰富，宣传渠道更为拓展，宣传模式不断创新，宣传氛围更加浓厚，宣传效果显著提高，促进了各项工作深入开展。集中开展流动人员人事档案政策进校园、进企业、进社区宣讲活动，每年在高校毕业生离校前后，集中组织业务骨干人员进校宣讲，将档案管理服务政策作为高校毕业生就业创业政策咨询、就业指导等活动的重要内容，引导做好档案转递工作；利用招聘现场和政务服务大厅等场所，集中发放办事指南和服务手册等资料；利用公共就业和人才服务网站、相关专业网站、官方微博、微信公号、短信、服务场所显示屏等形式，加强网络宣传和信息推送，及时相关信息。
三、近期需要加强流动人员人事档案宣传的主要内容
(一)惠及民生的政策。公共就业和人才服务机构要严禁以各种名义收取档案保管费、档案转递费、证明费、查阅费等名目的费用，不得将参加职称评审、社会保险等业务与档案管理相挂钩，杜绝以档案为载体的隐形收费、捆绑收费行为。不得以人事档案为依托与经营性人力资源服务机构或其他第三方机构发生关联性收费业务。
(二)惠及民营企业发展的政策。严格落实《山东省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(鲁政发[2018]26号)有关要求，及时为民营企业、新创中小微企业提供员工人事档案托管服务。新创企业集体委托存档的，原则上由登记企业加载统一社会信用代码营业执照的市场监管部门同级的档案管理服务机构负责。
(三)惠及重点就业群体的政策。积极做好高校毕业生、转移就业人员、就业困难人员等重点群体的政策解读，及时接纳档案托管单位新进应届高校毕业生人事档案。对返回生源地的离校未就业毕业生档案，及时整理入库，录入系统，纳入当地促进就业创业政策扶持范围。按规定接收化解过剩产能过程中转移就业人员、就业困难人员的人事档案，提供相应服务事项。
(四)便民利民的政策。一是依托信息化加快推动服务提升，进一步方便群众办事。及时开展流动人员人事档案基础信息采集，建设流动人员人事档案基础信息数据库。开展综合柜员制窗口服务，加强窗口工作人员综合业务能力培训，实现“一窗受理”“一站办结”“一次办好”。加快网上办事功能应用，逐步实现有关服务事项全程网上办理，全面提升服务便利度。二是取消办理转正定级等手续。对初次就业的流动人员不再办理转正定级、档案工资记载、调整相关手续。三是通过多种渠道，指导、督促用人单位和个人及时将应归档材料收集归档。四是减少档案转递环节。个人跨地区就业的，其档案在有人市档案管理权限的机关事业位，国有企业和流动人员人事档案管理服务机构之间可直接办理转递手续。五是前台业务受理后台政策协调。办理社保代缴、退休初审、职称评定等其他基于档案延伸服务的，要加强前台服务和后台政策的协调，积极为存档人解决难题。
参考文献：
[1]国家质量监督检验检疫总局国家标准化管理委员会《流动人员人事档案管理服务规范》(2016-04-252016-11-01实施).
档案委托管理范文8
关键词:国有托管企业资产管理“僵尸企业”瑕疵资产
2011年青岛市企业托管中心(以下简称中心)成立，受市政府委托对青岛市部分国有关停、破产企业实行托管。受托管企业资产管理问题主要涉及“僵尸企业”处置和瑕疵资产管理。妥善解决好上述两个问题有利于巩固国有企业改革成果，维护国有资产权益。
一、国有托管企业基本情况
目前，中心托管的企业、单位100余户，其分布是:破产企业近30户、按照青岛市人民政府办公厅《关于转发市劳动和社会保障局等六部门关于进一步做好下岗职工分流安置工作理顺企业职工劳动关系的报告的通知》(青政办发［2000］45号)关闭企业近50户，其他关闭企业10余户，事业单位10余户，正常经营企业有10余户。这些关闭企业主业早已关停，按照是否还有存量资产可分为两类:一类是壳企业，有40余户。该类企业无资产、无业务、无人员，不具备偿债能力，因职工、债务等历史遗留问题存续，成为“僵尸企业”。另一类是有部分存量资产，或还有人员，这类关闭企业与其他有资产正常运营企业共近30户，通过盘活房产进行租赁经营，维持托管运转。
二、国有托管企业资产管理存在的问题
(一)“僵尸企业”问题
“僵尸企业”基本上为原转体局纺织、机械、化工、建材、医药、物资、商业等系统的国有企业，成立于计划经济时期，历史上曾经有过辉煌也担负了社会使命。随着市场化经济改革，该部分企业因无法适应市场变化而被逐步淘汰，后因职工、负债等系列问题，成为了“僵尸企业”。①该类企业主要涉及三方面问题。一是企业关停多年未调账，导致资产负债状况严重不实。该类企业大多关停20年以上，早已无正常经营业务，企业财务账册等资料不全，多数资产仅为账面资产，实物资产已不复存在，资产负债状况难以确定。二是企业档案遗失严重，债权债务情况难厘清。该类企业因关停时间久远，人员早已分流，企业财务账册等档案无专人看管，缺失严重，再加上企业欠债多为三角债，债权债务关系很难厘清。三是企业资不抵债，债务大，风险高，导致社会讨债等遗留问题发生，耗费大量托管精力，不利于托管事业发展。该类企业已无偿债能力，多年拖欠职工工资及社会保险费、税费，且债务数额巨大，其中大量债务已被银行债权人“打包”出售给社会债权人，导致社会讨债人采取各种手段追讨债务，不利于托管工作有序开展。
(二)其它企业问题
除“僵尸企业”问题外，中心系统其它托管关停企业虽有部分存量资产，但基本为瑕疵资产，主要存在以下问题。一是多数房产存在陈旧、年久失修情况，有的属倒危房产，存在重大安全隐患。二是部分房产资料不全，无房产证和土地证、有的因涉及改制问题，权属存在争议。三是一些房产因债务等原因，存在法律纠纷，已被债权人申请法院查封。目前，这些企业虽然通过租赁经营盘活资产取得一定收入，但均为零散出租、收入低，管理上存在很大问题。因此，对这些企业资产应转换经营方式，以创新思维、“一盘棋”眼光、规模效益，推动托管企业经营管理转型升级。经统计中心系统托管企业现占有房产建筑面积近15万平米(含公租房、其他无偿使用等房产近2万平方米)，可对外租赁面积约13万平米，完全具有规模化经营的基础。
三、国有托管企业资产管理问题对策建议
(一)分类处置托管“僵尸企业”
“僵尸企业”占用托管工作大量资源，耗费托管工作大量精力，应加快清算注销进度，这也符合中央加快“僵尸企业”出清、防范化解债务风险的政策精神。解决“僵尸企业”问题，可按照分类处置原则进行。一是对于关停时间相对较短，所欠税款、债务较少的二级托管企业，在符合工商、税务注销条件的前提下，协调税务、工商部门采取直接注销方式解决。二是对于拟申请法院破产的企业，在做好优化破产程序和府院联动工作的前提下，探索以破产方式解决。一方面探索“简化审案流程，批量清算，预立案”审理模式。建议法院充分考虑申请破产托管企业债务情况、社会影响、所涉及法律关系等因素的特殊性，简化立案程序，将情况相同或类似的拟申请破产企业集中审理，批量清算，缩短审理时间，降低审判成本。对原本需要企业在申请破产时和法院审理时进行的“两次审计”，法院可通过预立案方式只对企业申请破产时提交的审计报告进行1次审查确认，节约企业诉讼成本。此外，法院可利用好“互联网+”，充分运用全国企业破产重整案件信息网等平台优势，实现破产案件线下审理线上信息同步公开，通过网上公告、送达文书、召开债权人会议、投票表决，加速案件审理。另一方面，积极推动建设常态化的破产审判府院联动机制。建议由市委统一领导，法院对接当地政府，与国资、财政、税务、工商、金融等部门协调配合，定期召开专题会议，共同商讨“僵尸企业”出清工作的疑难问题，建立涉及破产企业和“僵尸企业”信息共享机制，充分发挥破产审判职能。同时，中心要利用好府院联动机制，加快符合破产条件的托管企业出清，与其他部门共同做好破产案件的处置协调、信访维稳工作。三是对于无法直接注销或申请法院破产的“僵尸企业”，考虑到其无资产、无经费来源的实际情况，可考虑通过原转体局公司筹集部分资金，设立“僵尸企业”清算注销专项资金，用以启动对“僵尸企业”的清算注销工作，解决“僵尸企业”破产、清算、注销难问题。
(二)树立安全发展观，妥善处理部分倒危房资产
托管企业所管理的资产多为瑕疵资产，尤其是房产质量差，存在年久陈旧、结构不合理、长期失修等问题，个别出现倒危现象，不符合安全发展、科学托管的发展要求，必须对倒危房产进行升级改造。但因这类房产坐落区域有的在老市区风貌保护区域，有的在市区主要交通要道桥下，有的在居民院落内空间狭小，受多种因素不能改造。对这类资产，可采取移交当地政府，利用政府综合资源统筹进行解决，以消除重大安全隐患。
(三)树立平台思维，实现存量资产租赁经营转型升级
强化平台思维，充分利用青岛市产业发展政策，结合全市“双招双引”攻势，引进优质经营项目，升级房屋安全标准，提升租赁经营质量和效益。主要从以下三个方面进行。一是充分利用各类平台，做好招租招商工作。充分利用市“双招双引”等平台资源，搭建完善好招租招商平台，充分发挥招租招商平台输入、输出双向作用，为引进优质高效项目打好基础。二是平台思维助推国有资产租赁经营转型升级。要创新租赁经营模式，提升租赁经营质量，积极推行独立厂区、院落、库房、大面积房屋等整体租赁，同类、邻近、小面积房屋组合“打包”租赁等经营方式，选择较长期的租赁期限，引进有实力、经营优、有发展前景、新业态等客户，投入资金对租赁资产进行改造，升级租赁资产质量和标准，实现租赁经营规模效益。三是进一步健全招租招商管理，完善公开招租规则。制定《公开招租程序细则》，以进一步健全租赁经营管理制度体系，完善配套制度，促进中心租赁经营管理能力的进一步提高，提升中心托管工作制度体系和治理能力的科学化水平。
四、结论与建议
青岛市企业托管中心立足本职工作，本着尊重历史，实事求是，敢于担当，开拓创新的原则，通过长期托管实践，逐渐形成了一套解决国有托管企业资产管理问题的方式方法。但是，由于该问题政策性强、涉及面广，操作技巧复杂，仅依靠企业托管中心的力量远远不够，还需要政府、法院的协调配合以及中央政策的支持。只有这样，才能妥善解决好历史遗留问题，巩固国企改革成果，维护国有资产权益。
参考文献:
［1］阮少华.“僵尸企业”处置问题及对策研究［J］．决策探索，2019(02)．
［2］广东省广州市中级人民法院课题组.国有僵尸企业司法处置之广州路径［J］．人民司法，2018(22)．
［3］张钦昱.僵尸企业出清新解:强制注销的制度安排［J］．法学杂志，2019(12)．
［4］陈玉洁，仲伟周.基于演化博弈的僵尸企业退出机制［J］．北京理工大学学报(社会科学版)，2019(02)．
