城乡环境治理范例

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城乡环境治理

城乡环境治理范文1

关键词:城乡融合;人居环境;污染治理;目标;措施

农村人居环境是农村公共事务管理的一项重要内容,伴随“美丽乡村”、“乡村振兴”等政策的提出,改善农村人居环境备受政府的重视。城乡融合进程中,城乡人居环境发生了改变,一方面,城乡融合加速了农村地区的发展,推动了农村基础设施的完善;另一方面,城市污染向农村转移或蔓延的问题依然存在,农村人居环境治理任务艰巨。从重要性上来讲,农村人居环境治理关系着广大农民的身体健康和生活质量,反过来也会影响城乡融合的进程,因此,应进一步明确农村人居环境治理目标和治理措施。

一、农村人居环境的现状及治理困境

近年来,我国为推进农村经济社会发展采取了许多积极的措施,在环境建设方面也在极力推进生态保护和美丽乡村建设工作,如建立生态补偿机制、农村环境的连片整治、农村清洁工程等,在政府的推动下农村人居环境得到了一定的改善。但另一方面,受传统农耕模式、生产方式和生活方式等的影响,农村人居环境治理形势依然严峻。具体表现如下:

(一)农村工业污染问题严峻

城乡融合的同时,为发展农村经济,实现城乡的共同繁荣,农村产业结构发生了转变,一些城市工业向农村转移,农村工业总量逐渐增加,这也加大了农村环境的压力。且在农村工业发展过程中多数地区没有做好污染预防和处理工作,反而在走“先污染、后治理”的老路,主要表现为:工厂地理位置分布不合理,造成农田和水利的污染,不仅容易产生纠纷,也危及了农村居民的身体健康;农村工业规模在扩大,但生产技术和污染处理技术更新缓慢,污染总量在不断增加;我国农村地区幅员辽阔,农村工业空间布局较为分散,环境污染的治理难度大;现有的农村工业污染监管不足,且缺乏相关的制度规范和法律保障[1]。基于上述问题和情形,农村工业污染问题亟待解决。

(二)农业污染问题难易解决

农业是我国的重要产业之一,长久以来,农业生产过程中使用了大量的农药、化肥等,且小农经营模式导致很多先进的农业生产技术难以使用,大量的化学品造成了土壤和水体污染。城乡融合进程中,大量农村劳动力涌入城市,能够专注于农业耕种的人数变少。由于家中缺少劳动力,反而人们在农业生产时更加依赖于农药、化肥。在传统的农业生产时,农民秋收时会将秸秆等进行二次利用,作为能源使用,但农村生活环境的改变以及人们生活方式转变之后,农民对秸秆转化成能源的需求减少,因而近年出现了大量的秸秆焚烧现象,导致空气质量下降。在养殖方面,目前许多家禽的粪便还不能得到及时有效的利用,多采用直接排放的方式,这也给农村居民的人居环境造成了污染,且由于农村中饲养家禽数量的增多,畜禽粪便造成的环境污染问题不可忽视。

(三)农民生活污染趋势加剧

生活污染主要是指生活垃圾污染,经济增长和社会发展的同时,出现了越来越多的商品,人们对于物质的追求更为强烈,这一点不仅表现在城市居民身上,农村居民的消费水平也在不断增加。传统的农民生活垃圾处理方式比较简单,且没有垃圾分类处理的专业设施,每年产生的大量生活垃圾难易处理,这也是当前农村人居环境改善的一个难题。究其原因,一是农民的生活垃圾分类处理意识不强,经常随意丢弃垃圾,加大了垃圾的处理难度;二是许多农村地区缺少公共卫生基础设施,没有生活垃圾管理主体。人们的环境保护意识不足,大量的生活垃圾长期得不到有效的处理,部分农村地区形成了脏乱差的人居环境。

(四)城市污染向农村蔓延

城乡融合发展既给农村带来了诸多利好,同时城市为提升环境质量,城市的污染也在向农村转移,如一些高污染企业迁至郊区或农村。城市污染向农村转移或蔓延,产生了大量的工业废水、废气、生活垃圾等,进一步加剧了原本脆弱的农村生态环境。农业生产离不开土壤,土壤一旦受到污染,也会被农作物吸收,加大了农产品污染的隐患。在垃圾处理过程中,部分城市垃圾没有得到及时有效的处理,且农村地区缺乏集中的垃圾处理厂,或是没有将这些城市垃圾运回城市,使得农村堆放的垃圾总量增多。农村环境污染,如大气污染、水污染也严重威胁着人们的身体健康。此外,如果农村环境污染问题长期得不到解决,就会陷入恶性循环,生物多样性遭到,气候也会受到影响。农村人居环境的治理源于当前环境危机,原有治理方式迫切需要改变。为了不断改善农村人居环境,应协调好各利益主体的关系,明确各主体的责任,同时弥补资金不足、技术不足、保障不足等问题。

二、城乡融合视野下农村人居环境治理的目标

在社会主义新农村建设进程中加强农村人居环境的治理,不仅是为农村居民的身心健康负责,同时也是为农村社会乃至整个社会的持续发展负责。城乡融合不仅是经济的融合发展,更体现在社会、生活、文化、环境等多层面的有机互动与融合,且在城乡融合进程中要避免城市污染向城市蔓延,农村环境治理更要汲取城市发展的经验和教训。

(一)以科学发展和持续发展为最终目标

农村人居环境治理要以科学发展观为指导,树立可持续发展的基本理念,深入贯彻落实乡村振兴、美丽乡村、城乡融合等发展战略,以资源保护和环境保护为前提,高度重视生态文明建设和城乡一体化发展。农村人居环境是人们生产和生活所处的空间环境,鉴于农村原有生产方式、资源和能源使用方式、工业污染、生活垃圾污染等问题,环境治理要切实解决这些问题。农村生态文明建设与保护具有复杂性,因此要综合考虑和整体设计,基于美丽乡村建设的大背景,统筹农村居民的基础设施、服务设施、生活方式等方面的治理措施,制定完善的人居环境改造方案,进而实现科学发展、统筹发展和持续发展的最终目标。

(二)以改善环境和农民生计的可持续为共同目标

农村人居环境治理不是要放弃发展经济来保护环境,实际上,生态环境问题的治理最终依然要依靠经济发展和技术力量。农村人居环境包括人们的居住环境,随着城镇化建设的步伐不断加快,我们也看到农村的环境和基础设施等得到了改善,人们的生活质量在不断提升,这些都归功于农村经济的发展。新时期,我们在发展农村经济,提升人们生活水平的同时,从长远角度考虑,我们要树立环境保护和经济发展的双赢目标,平衡好环境效益和经济效益之间的关系。一方面,大力发展农村经济,推进农村产业结构的转型升级,以增加农村的收入,同时要高度重视工业污染问题,不能以牺牲环境来发展经济,而是在充分保护农村生态环境的前提下发展经济,如绿色农业、绿色旅游业、新能源产业等[2]。另一方面,进一步加大农村环境改善的投入力度,发挥城市对周边农村的辐射和带动作用,完善农村基础设施建设,如交通、道路、公共卫生间、垃圾处理厂、绿化带等。此外,通过拓展农村公共服务,还可以为低收入人群创造更多的就业机会,在增加农民收入的同时也有助于改善环境。

(三)以统筹发展和融合发展为主要目标

城乡融合发展给农村发展带来了很多新的机遇,农村人居环境的治理也应抓住机遇,实现城市与乡村的共同发展。从城市发展角度来看,城市面临交通拥堵、公共资源紧缺的问题,而一些农村地区基础设施日臻完善,如何发挥二者的优势互补成为人们关注的焦点;从农村发展的角度来看,城乡融合的同时,越来越多的农村劳动力涌入城市,农村发展面临劳动力不足、人才不足、技术不足的问题。鉴于此,农村人居环境的治理要以统筹发展为目标,协调好城市与农村的关系,发挥城市和农村现有的优势,只有优势互补、融合发展才能从整体上实现健康持续发展的目标。综上,农村人居环境治理工作任务艰巨,且是乡村振兴的重要基础,人居环境的改善能够为乡村发展奠定物质、文化、制度等方面的基础,同时,乡村振兴目标的实现也需要人居环境的改善。

三、农村人居环境治理的具体措施

针对当前我国农村人居环境还不够完善,环境污染问题依然严峻的现状,在持续发展、统筹发展、环境与生计双赢目标的指引下,农村人居环境治理要着重考虑如下方面。

(一)治理主体的多元化

从城乡融合视野出发,农村人居环境治理不是单一主体的责任,也不仅仅是农村发展的问题,应从整个社会发展的角度来寻求解决之策。农村生态环境的破坏问题十分复杂,以往单一依靠政府的治理方式很难实现治理目标,因此,要将政府和农民共同作为农村人居环境治理的平等主体,同时吸纳企业、社会等参与进来,形成最终的治理合力。首先,以合作治理理论为指导,发挥政府、村民、村委会、社会组织的协同治理作用。农村人居环境治理的前提是对现有资源进行有机整合,因此,就需要不同主体的积极参与和配合。依照我国《环境保护法》的相关规定,“一切单位和个人都有保护环境的义务”,但是在具体执行过程中出现了偏差,尤其是农民在环境治理中的积极性并不高。因此,应从制度和法律层面强调农民在环境治理中的主体责任,详细规定广大农民在人居环境治理中的权利和义务[3]。社会组织包括环保协会等,目前环保协会要发挥自我监督和自我落实的管理作用,就应积极组织污水处理、生活垃圾处理等工作,对农村的道路、公测、垃圾中转站进行清洁,同时也可组织对村民环保意识和能力提升的宣传教育活动,或是针对政府在农村环境设施建设和治理服务质量进行评价。政府层面则应发挥好引导作用,从整体上进行把握和设计,借助政策、法律、制度、宣传、教育等手段,激发不同主体参与农村人居环境治理的积极性,协调好各主体之间的关系。其次,发挥产业技术的支撑作用,注重市场主体的培育。除了上述主体以外,市场在农村人居环境治理中的作用是不可忽视的,尤其是在城乡融合过程中,应大力推进农村人居环境治理的市场化、专业化和产业化导向,重点培育农村环境治理的龙头企业。在具体做法上,一是要提高行业准入门槛,避免环保企业的恶性竞争,做好环境治理企业的信息公开工作,并将失信的环保企业拉入黑名单[4];二是完善环境保护相关法律法规,制定环保设施技术标准,重点推进生活垃圾、生产技术、秸秆发电等综合利用技术的发展和成果的转化,为相关技术企业提供优惠政策,或是重点培养产业孵化机构等,在政策、资金、技术等层面加以倾斜。

(二)治理模式的多样化

农村人居环境治理问题比较复杂,表现形式也多种多样,为此,应结合不同的污染类型进行有针对性的治理。首先,实施垃圾的分类治理。农村的生活垃圾既有来源于城市的,如塑料、电池、金属制品等,也有农村自己产生的,如食品、粪便、建筑垃圾等。城市垃圾的处理方式是要运回城市进行专门的处理,避免造成垃圾的二次污染;农村自己产生的垃圾则可以运用传统的方式,将能够转化成能源的部分进行回收利用,既有利于减轻垃圾处理的成本,同时也是减轻了垃圾的处理难度。通过减量处理的方式将垃圾循环利用,也可以将一些城市产生的厨余垃圾和有机物还田或做畜禽饲料。其次,污水治理的防治结合。从预防上来讲,应加大污水排放的成本,具体针对河道管理、湖田建设、垃圾污水等实施付费管理模式,加强对污水排放的监测,进行环境服务付费管理。从治理上来讲,要增加对污水治理的投入,地方政府结合自身的实际情况制定统一的规划,做好污水的控制工作,对于产生的污水及时处理;针对农村粪尿产生的污水,可鼓励村民使用分户净化槽处理器、三格式化粪池等[5],加大推进厕所革命的力度,以政策推进的形式提升人们对厕所革命的重视。此外,还应完善厕所的配套功能,新建的公共厕所选址要恰当,同时也可以利用现有农村的格局进行美化设计。简言之,污水的治理比较复杂,同时也需要一定的技术支持,可以将更多的城市处理污水的智慧运用到农村当中。

(三)治理手段的丰富化

为实现农村人居环境的治理目标,应不断创新农村环境治理手段,具体可借助互联网技术来降低人居环境治理的成本。农村人居环境的治理情况需要进行持续性的管理,打造农村生活污水、垃圾处理数字化运营和维护平台是一种有效的管理手段。首先,开发“互联网+资源回收”管理模式,将资源回收和农村的物流发展结合。近年来,城乡融合进程不断加快,农村地区的物流业得到了长足发展,将资源回收和物流业捆绑,有助于降低垃圾处理的成本,同时也建立了城乡的双向供应链。尤其是针对一些城市垃圾,要运回城市,就可以通过第三方配送的形式来处理,既提高了垃圾处理的效率,也降低了资源回收的成本,具有双赢的效应。其次,农村人居环境治理需要鼓励城乡统筹推进,如城乡一体、厂网一体,供排水一体等,密切城乡的关系,在垃圾处理问题上统筹进行,实现垃圾处理的规模化经营,具体可以采用“PPP+第三方”治理模式,也可以发挥农村养殖业的优势,与养殖业企业合作,实现垃圾的回收利用和集中处置。再次,农村人居环境治理需要充分调动人们的积极性,借助现代媒体等手段,人们也可以实现对农村环境的监督,只有人们的环境保护意识整体提升了,才会从源头上减少环境污染行为,才会有更多的人投入到环境治理工作之中,通过网络进行监督也是一种改善农村人居环境的一个手段。综上所述,农村人居环境治理工作是一项系统的工程,为有效解决这一问题,应以城乡统筹治理为原则,以农民生计和改善环境为共同目标,从整体上制定治理规划,完善农村人居环境治理机制。充分调动村民、企业、社会组织在环境治理中的主体性作用,发挥市场机制对环境治理的调节作用,以及增强城乡垃圾处理的规模化效应。

参考文献

[1]张为民.整治农村人居环境重在统筹推进[J].人民论坛,2018(15):66-67.

[2]贾丽,高泽崇,郑鹏飞等.基于综合质量的农村居民点整治潜力分区研究[J].江苏农业科学,2018(5):46-48.

[3]徐欧露.农村人居环境改善需持久护航[J].瞭望,2018(7):5-5.

[4]王晓宇,原新,成前.中国农村人居环境问题、收入与农民健康[J].生态经济,2018(6):85-89.

城乡环境治理范文2

一、提高站位,认识充分

必须加快成都城市生态环境治理进程,把建设资源节约型、环境友好型城市经济放在更加突出的位置,努力培育城市生态环境治理的各种要素,切实增强城市生态治理的可持续发展能力。

二、理清思路,落实举措

必须理清思路,将推进城市生态环境治理作为实现成都城市生态文明的重要举措。要以实现城市经济发展与城市生态环境治理保护协同并进为着力点,构建高质量现代化城市生态环境治理体系,从源头上解决城市发展中存在的生态环境问题。

三、正视现状,找准差距

近年来,成都通过牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念、城市规划建设中始终突出公园城市特点,将生态价值考虑到城市治理之中,城市生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显成效,群众对于城市生态环境治理成效的获得感、安全感与幸福感持续增强。但仍需要创新城市生态环境治理的体制机制,提升城市生态环境治理的效率、能力与水平。

四、合理布局空间结构

成都实施城市生态环境治理过程中,要认真落实党的四中全会精神,合理布局城市生态环境治理的空间结构。一是按照2018年来川视察的重要指示,城市生态环境治理的空间结构要“突出公园城市特点”,始终“把生态价值考虑进去”。二是科学、合理布局城市生态环境治理的空间结构。结合成都城市生态环境治理实际,根据客观发展规律布局城市生态环境治理的空间结构,走共建共享、持续发展的城市生态环境治理之路。三是努力构建城乡融合的城市生态环境治理的空间结构。通过城市生态环境治理,城市与乡村能够在空间上得到有机融合,在功能上能够优势互补、协同发展。四是城乡融合的城市生态环境治理的空间结构,应坚持城市与乡村自然风貌的有机融合。五是按照绿色、低碳、环保的理念,完善城市生态环境治理的空间结构,建立山水生态、天府绿道、乡村田园等为一体的公园城市建设场景。

五、以人为本,补城市基础设施短板

城市基础设施是顺利进行城市生态环境治理活动的重要保障。一是城市生态、环保、市政等各类基础设施的布局与功能应将人与城市生态文明建设的需要充分考虑进去,体现出对市民的关怀与提升城市生态环境治理水平,解决好与市民的日常生活密切相关的生态治理、人居环境等问题。二是结合当今信息化、网络化发展的客观要求与发展趋势,加大城市信息、网络等基础设施建设的力度,为城市生态环境治理提供强有力的信息支撑与网络服务。三是加大城市公交、地铁的建设力度,完善慢行系统,提高对外交通网络化水平,实现区间道路的对接,为市民绿色出行创造安全、舒适、低碳的生态交通。四是配套城市治理设施,为市民就医、上学、购物提供便捷、高效环境,促进城市的和谐治理。五是着力发展生态建筑、绿色建筑、节能建筑,促进城市生态环境治理可持续发展,形成新型的绿色建筑体系,推动城市生态环境治理的正常发展与演化。

六、生态优先,完善园林绿化系统

绿色发展是实现城市生态环境治理永续发展的客观要求需要。一是城市生态环境治理实践中,要结合成都建设公园城市的需要,将城景结合、田园一体、山水并在作为城市生态环境治理目标,牢固确立城乡绿化统筹、生态与景观相逼、森林与园林交织的城市生态环境治理思路。二是积极推进增绿惠民的天府绿道建设,完善覆盖城乡绿化网络,多渠道提高城乡总体绿化水平和数量,实现城乡绿地均衡发展。三是以显著改善人居环境为突破口,完善城市园林绿化系统,将农田、森林、公园、湿地等绿色开放空间有机融合在一起,形成满足市民需求的城市公园、城市绿地、休闲地带。四是结合当地自然、人文、社会等实际情况,将川西林盘建设为具有现代人居环境功能与川西农居风貌特色相结合的新型农村聚居点。五是较好地保护城乡既有的自然景观、生态景观,建设一系列绿色、生态家园,使绿色、生态家园与周边林网、农田、森林和谐融合,为城市生态环境治理提供良好的生态保障。

七、转变发展方式,形成生态产业体系

要围绕生态环境治理倡导发展生态经济,推进生态保护升级和经济结构的战略性调整。实施经济发展方式的生态转型,逐步实现产业由依赖能源、资源向创新、驱动发展,确保产业走节约、集约、循环、绿色、生态的内涵式生态发展道路。

八、创新环保科技,推进生态环境治理

环保科技是城市生态环境治理取得良好成效的关键。首先,要坚持通过科技创新提高环保技术,破解生态环境治理技术问题,解决生态环境治理设备、材料的缺乏困境,实现科学治污、精准治污目标。第二,结合国内外生态环境保护最新科技成果与发展趋势,以科技治霾、科技治水、科技治堵为重点,构建清洁生产技术、绿色产品设计技术、污染治理技术等城市生态环境治理绿色技术创新体系。第三,结合党的四中全会相关部署,大力发展生态农业,优化城市生态环境治理结构以及工业产业布局,构筑生态型现代工业园区,实现生态环境治理中资源与能源的使用最优化、污染排放最小化目标。第四,继续实施以“蓝天、碧水、绿色、清净”为目标的生态环境治理工程,重点发展安全、优质、高效、集约的科技型工农业产品,提高城市生态环境治理的科技含量与可持续发展的能力,达到城市生态环境治理与产业发展的和谐统一、相融共存。

九、完善机制,健全制度保障

要从制度上解决城市生态环境治理能否取得预期效果、成效问题。一是完善城市生态环境治理制度体系。结合成都生态环境治理面临的新情况、新问题,大力推进绿道体系、生态保护、森林公园建设等方面的立法与制度建设。二是推进生态环境治理法治体系,加快公园城市建设、大气污染防治等方面的立法进程,起草《成都市城市生态环境治理规划》等涉及生态环境治理方面的文件。三是加强领导和组织协调,对重大城市生态环境治理事项进行科学研究、集中决策,形成分级管理、良性互动的城市生态环境治理工作机制。四是强化各级、各部门在生态环境治理方面的工作责任制。完善生态环境治理督察制度,定期与不定期开展生态环境治理检查。五是建立健全城市生态环境治理绩效评价体系,完善生态环境治理责任制度,创新生态环境治理价值核算体系。通过生态优先发展、强化生态环境治理的制度建设,强化生态环境治理行政能力。

十、齐抓共管,形成治理合力

城乡环境治理范文3

关键词:生态治理;乡村振兴;生态文明;攻坚期

德内拉·梅多斯、乔根·兰德斯、丹尼斯·梅多斯在《增长的极限》一文中指出了环境治理的重要性,他们认为;“地球是有限的,人们的生产活动越是接近地球所能支撑的能力限度,越会因为无法兼顾多种要素而使得环境问题变得更突出和难以解决”;“假若工业化程度、环境污染、资源消耗按当前的趋势继续持续下去,地球将会在今后的一百年中到达极限,可能结果将是人口和生产力有突然和无法遏制的衰退。”[1]我国作为一个典型的农业大国,农村生态环境的治理是生态文明攻坚的关键一环,农村生态环境治理情况的优劣,直接决定了生态文明攻坚期生态建设的成败。做好乡村生态治理,不仅是生态文明建设的重要任务,同样也是党的四中全会精神的深入落实和乡村振兴战略的关键点。生态文明攻坚期是在全国生态环境保护大会上提出的符合中国国情,具有中国特色的新论断:“从总体上来看,我国的生态环境质量不断好转,呈现出稳中向好的趋势,但已经取得的成效并不是很稳固,生态文明建设依然处在背负压力前行的关键时期。我国已经进入了为满足人民日益增长的、对美好生态环境的需求,需要供给更多优质生态产品的攻坚期,也到了有能力、有条件去解决关于生态环境突出问题的窗口期。”[2]它意味着在这一生态文明建设承前启后的攻坚克难的新时期,我国不仅需要直面目前尚未解决的生态环境问题,更重要的是要担负起未来生态文明建设的长远任务和平衡充分的持续需求。

一、改革开放以来我国生态治理的总体进程

改革开放以来,我国的生态环境治理大致可以划分为三个阶段。从改革开放到20世纪90年代的这一期间是生态环境治理的起步阶段。这一阶段关于生态环境治理虽没有具体的理论指导和制度建构,但已经初步明确了环境保护与现代化建设的协调发展模式,将环境保护提升到基本国策的战略高度并形成了一系列的环境保护思想,且陆续出台了相关的环境治理的政策法规。这一阶段是我国对生态环境治理的一个起步和探索建设的时期,为生态环境治理打开了一个良好的开端。从20世纪90年代至党的十八大以前是生态环境治理的第二阶段,也是理论和实践快速飞跃发展的时期。这一阶段,明确了可持续发展战略以及要建设资源节约型、环境友好型社会的目标,并以科学发展观引导和落实各项生态工作,这些理念的产生和极大地促进了我国生态文明事业的进一步发展。[3]从党的十八大开始,我国步入了生态环境治理的新时期,即第三个阶段。在这一阶段中,提出的“绿水青山就是金山银山”的理念得到了充分的贯彻,生态文明思想成了生态治理的科学指南,生态文明建设制度化进程不断加快。改革开放四十多年来,我国在乡村生态治理方面也取得了可喜的进展。在乡村污染物处理方面,2017年12月的《第三次全国农业普查主要数据公报》中显示,2016年末,91.3%的乡镇集中或部分集中供水,90.8%的乡镇生活垃圾集中或部分集中处理。73.9%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理,17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理,53.5%的村完成或部分完成改厕。[4]该数据反映了我国农村的生活垃圾处理水平总体有了显著地提高,有助于乡村环境的优化。在生活能源的使用方面,能源结构多样,清洁能源的使用占比也较高,其中主要使用电的13503万户,占58.6%;主要使用煤气、天然气、液化石油气的11347万户,占49.3%;主要使用柴草的10177万户,占44.2%;主要使用煤的5506万户,占23.9%;主要使用沼气的156万户,占0.7%;使用其他能源的126万户,占0.5%;主要使用太阳能的56万户,占0.2%。[5]该数据表明,乡村的能源使用结构丰富化、合理化、环保化的程度已经较高,能源使用的合理化对乡村空气质量的提高有着直接的助益作用。在乡村可持续发展建设方面,2019年4月的《国务院关于乡村产业发展情况的报告》中提到,农村绿色化程度显著提高,畜禽粪污综合利用率达到70%,秸秆综合利用率达到84%,农用地膜回收率达到60%,耕地轮作休耕试点超过3000万亩。从该数据可以看出,乡村生态资源使用的可持续程度已经较高,资源的循环利用延长了乡村资源的使用寿命。

二、目前我国乡村生态治理面临的主要困境

在生态文明攻坚阶段,我国乡村治理仍面临着严峻的挑战,生态环境治理过程中存在的一些主要问题,暴露出生态治理的短板,说明生态治理问题尚未得到全面而有效的遏制,从而大大弱化环境治理的整体效能。

(一)乡村生态意识整体性认知不足。我国大部分农村地区生态资源丰富,生态环境先天禀赋良好,但在改革开放之后,随着经济搞活和乡村经济的发展,在资本逻辑驱动下,几乎都走了一条“先污染,后治理”的老路,长期处于优越的生态环境和贫困的经济状况中的农民,面临着经济发展机遇召唤,并未认识到生态环境保护的重要性,选择了尽可能地压缩成本来获得眼前更多的经济利益,即以牺牲环境为代价,甚至是牺牲代际公平来换取尽可能多的经济利益。长期坚持的粗放式生产方式并不足以很好地适应现代化经济的发展模式,这样的冲突导致了乡村发展中一时无法对大规模生产和生态环境保护进行兼顾,进而在进行生产活动的过程中,盲从地牺牲了生态环境,造成了生态破坏和环境污染。农业除了农业生产活动之外,这种粗放型的生产思维还在乡村旅游资源开发、引进外来投资兴办企业等方面,造成天然资源的过度开发和生态环境承载力过度等现象。

(二)乡村生态环境治理的有效制度缺失。我国生态文明建设起步较晚,改革开放以来缺乏一以贯之的生态文明建设理论体系,进一步导致完备的生态环境治理的制度体系的缺失。一方面,乡村的生态环境治理尚局限于现实的检视,更多地依赖以行政手段开展,缺乏普适性的规范制度指导,实效性不佳。另一方面,家庭联产承包责任制的土地制度,虽然极大地焕发了农村的生产活力,但随着时代变迁也暴露出相应弊端:其一,承包制缺少对土地使用权继承以及转让的规范性政策,使农民缺乏长远的规划,对土地只是考虑在短期持有的期限内尽可能地攫取更多的经济利益,这样错误观念下的土地经营是背离了绿色发展观念的。[5]其二,农村土地等生态资源的产权关系很大程度上带有一定的“公共属性”,在生产经营中,对社会成本与私人成本之间的差额收取费用,在某种程度上也推动了农民为追逐更多的利润而采取掠夺式生产方式。[7]

(三)乡村人口比重失衡制约生态治理效果。在农村,农民掌握着生产资料和生产技术,是从事生产生活活动的主体,农民个人素质的高低直接影响着农业生产情况和农村环境的优劣,农民的知识水平和生产技能情况直接决定着其生产效率的快慢和农村环境的好坏。现代化的农业发展模式要求以科学技术为支撑来推动农业高效环保发展,这就要求农民要具备科学生产的意识和相关的知识技能。目前我国农村面临的实际问题是人口老龄化严重,受教育程度偏高的青壮年群体大多迁居城区或外出务工,村内生活的多是受教育程度偏低的中老年群体,造成了人口素质和年龄的比重均处于失衡状态。对于乡村生态环境治理政策的宣传、落实都存在认同缺乏、意识薄弱,理解偏差等,严重影响了乡村生态治理效果和治理进程的推进。

(四)城乡二元结构对环境治理的阻滞。我国以往重工轻农政策形成了城乡分割的二元经济结构,因此也就产生了城乡相对独立的环境治理供给体系。城市实行的是以政府为主导的环境治理供给制度,治理产品供给无论从数量上还是质量上都优于乡村。乡村大部分实行的都是农民“自给自足”的生态环境治理产品供给制度。农民生产、生活所需的环境治理产品大多都是由农民以上缴税费的方式自己承担,产品数量短缺、质量不高是其基本特点。[8]城乡二元结构造成了农村和城市基础设施、经济状况、生态环境基础的差异,城市的环境污染治理的难度要远远低于农村,这也使政府的许多官员为了追求“高业绩”、“高见效”而将生态环境治理的中心放在了城镇,而非乡村。

(五)公共资金投入不足。生态环境治理,归根结底属于公共事业管理的范畴,任何一项事业的进行都不是零成本的,资金是搞好生态环境治理的物质性基础,如果单纯依靠村民自觉和市场资金的引入,根本不可能做好生态环境治理,解决生态环境问题。目前乡村在生态环境建设方面,上级投入资金的力度不够,缺少相应的生态环境政策补贴,以至于一些对环境伤害较大的公共设施不能及时进行更新换代。以我国东北农村秸秆离田,禁止焚烧为例,资金补助额度不足就成了限制秸秆离田这项措施彻底落实的瓶颈。

三、乡村生态治理问题的有效应对

(一)认清根源问题,转变发展方式。没有科学的生产方式,任何生态治理措施都只是“治标不治本”。乡镇基层政府应在充分衡量和评估自身整体状况基础上,引导地方经济从粗放型向集约型转变。在资源开发利用的过程中,深入挖潜并评估各项生态资源的价值,做出合理规划,尽可能提高资源的利用率,发挥出资源的最大效能,避免不必要的浪费。在生产活动的进行上,积极贯彻创新驱动发展战略,革新老旧的生产技术,焕发生产活力,并在生产过程中引入现代化的生产技术,技术含量的提高必然会减少资源的投入和浪费。在管理方式上,应从自身实际情况出发,制定出合理的部署和规划作为生态管理的前提,科学的引导生产方式的转变。除此之外,还要摒弃传统的理性经济至上的发展观念,塑造可持续的发展观念,牢记“绿水青山就是金山银山”。就基层政府而言,应尽快转变传统发展理念,树立绿色发展意识,以大局为重,摒弃传统的以牺牲生态环境为代价的“GDP至上”观念。要认识到农村发展不仅包括经济增长,也包括生态环境良好等综合要素。除此之外,政府在政绩考核中应将生态指标纳入考量范围,与经济指标进行综合的考量,引导各地方政府逐步树立科学的生态发展观念。[9]

(二)加强教育培训,提升村民素质。破除乡村环境治理的难题,需要多行为主体的共同配合和参与,实现协同效力。村民作为生态环境使用和建设的主体之一,对生态环境治理的成败起着关键的决定性作用。乡村在生态环境治理的过程中遇到的一些困难往往都是来自村民。对此,乡镇政府和村级自治组织应采取积极措施将村民与政府团结在一起,汇聚成生态文明建设中积极的合力。引入激励机制,对于参与技能培训和宣传教育讲座的村民给予一定的物质奖励或政策支持,以此来激发村民的积极性,促进村民对生态环境治理参与度的提高。同时,加强生态宣传,增强村民加强环保的生态意识。

(三)推进制度创新,建构生态治理制度体系。乡村生态环境问题无法彻底解决的重要原因是缺乏生态环境治理的制度体系。基于制度的权威性、规范性功能,建立一个科学的生态环境治理的制度体系,让生态环境治理在制度的轨道上运行,不仅能够促进生态环境治理科学化,还能够保证生态环境治理的稳定性和连续性。因此有必要建立一个能贯穿生态环境治理全过程的制度体系,保证每一个治理环节都是有章可循,除此之外,还需建立一个生态环境治理政务公开和村民民主监督的制度体系,以保障生态环境治理在清正廉洁的轨道上运行。除此之外,还要积极开展制度创新,推进农村土地制度改革。针对家庭联产承包责任制存在着产权不明晰、生产方式粗放等不足,应该积极探讨农村土地制度科学合理的改革,让其更好地与我国的生态文明发展观念相适应。

(四)破除二元困境,推动城乡生态治理一体化进程。做好农村生态环境治理,就必须要在分析“城乡二元制结构”的基础上,改变这种不合理、不均衡的城乡环境治理差异。在生态环境治理产品的供给方面,应向上级政府反映这种生态产品供给不均衡的情况,促进政府调整公共支出政策,均衡城乡生态环境治理产品的供给与分配,推进生态环境治理产品供给体系城乡一体化。在生态环境治理的政策方面,应当在保证自身对生态环境治理政策充分执行的情况下,多与上级政府保持沟通,及时汇报环境问题和治理情况,促进上级政府对本区域环境问题的重视。要充分实现城乡一体化改革对生态环境治理的内在助益,需要精准把握农村地区在生态文明建设中的重要地位,把治理的观念和方法,更加系统准确地融入城乡一体化改革的各领域中去。[10]

城乡环境治理范文4

一、指导思想

以“十八大”和十八届三、四中全会精神为指导,以实践科学发展观为统领,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点,持续落实《关于进一步深化城乡环境综合治理的意见》和《城乡环境综合治理条例》,严格按照“四化”标准,强力推进城乡环境综合治理工作,推动全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、总体目标

通过开展城乡环境综合整治活动,使得城乡环境达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准,形成城乡面貌整洁,人居环境改善,城乡管理有序,城乡品位提升,发展环境优化,居民素质提高,干群结合共同治理的良好局面。

三、组织领导

坚持党政主要领导亲自挂帅、亲自抓的要求,进一步完善城乡环境综合治理工作领导小组。

四、工作内容

(一)加强宣传。宣传工作由乡城乡环境综合治理办牵头负责,利用宣传车、宣传栏、发放宣传单和村民大会等方式在全乡广泛宣传。各村由乡联村领导、驻村干部和村组干部组成宣传小组,逐组、逐户进行城乡环境综合治理宣传,特别是要加强环境保持较差点位住户环境治理宣传。

(二)加强各村及居民院落环境综合治理。各村(社区)按照属地化原则,由村(社区)党支部书记负责,加强管理和监督,合理配备保洁人员,保证道路、院落、河道等重点区域的日常清扫保洁和各户的垃圾分类收集,做到辖区环境治理不留死角;组织居民开展院落卫生大扫除,积极开展“四清”活动,杜绝垃圾乱扔、污水乱排、淤泥乱污、杂物乱堆等现象。

(三)加强街道环境综合治理。进一步加强“七乱”治理,一是加强清扫保洁工作,做到街面垃圾随时清扫;二是加强广告管理,杜绝散发小广告现象和各种小广告的乱贴乱喷;三是加强交通管理,机动车做到“停车进场、停放归点、朝向一致、间隙适当、规范有序”,非机动车做到“停车归点、停放整齐、朝向一致、规范美观”;四是在居民住户中广泛开展“门前五包”活动,让广大群众参与环境治理。

(四)加强辖区垃圾清运工作。督促保洁人员对街道、社区、各单位和农村生活垃圾做到日产日清。

(五)加强工地乱象和扬尘治理。一是对本乡建设工地进行梳理,及时整改不规范施工行为;二是规范施工范围;三是加强对道路不规范运渣车辆的治理。

(六)加强集中居住区环境治理。加强对街道社区内垃圾乱扔、污水乱倒、杂物乱堆、广告乱贴、乱搭建、乱牵挂、乱晾晒等赃、乱、差现象进行治理。

(七)加强水环境治理。对乡内各河道、沟渠、水库、塘堰等进行治理,做到各河道、沟渠、水库、塘堰内无垃圾、无白色漂浮物。

(八)公路沿线环境治理。加强道路沿线广告牌及道路指示牌管理,做到内容及时更新,无陈旧、破损等现象;杜绝道路沿线乱堆乱放、乱牵乱挂现象。

五、完善机制

(1)各村要建立健全考核评比制度。加强对环境卫生工作的监督管理和检查评比,且确保考核评比制度的长效实施。各村以村干部、组长、联村干部为基础,成立环境卫生评定小组,每季度对组、户进行评比,对清洁组(户)、不清洁组(户)在村公示。通过卫生户、示范组、先进个人等方面的评比,引导和激励群众以实践行动爱护环境卫生、参与卫生治理,共同创造更加美好的生活环境。

(2)各村要建立健全奖惩制度。制定具体的实施细则,对全村党员、村干部、群众中的先进个人或集体进行精神鼓励和物质奖励,对恶意破坏环境卫生的行为和个人进行处理,按相关政策实行经济处罚。

(3)完善《村规民约》。各村要在《村规民约》中明确农户“门前三包”责任制、乡村环境卫生奖惩制、卫生管理费征收制,以制度管事管人。

六、经费投入

(1)整合项目资金,按县乡相关配套资金,与全年环境卫生综合评比挂钩,以每月检查评比通报为依据,统一在年终进行绩效考核。

(2)各村(社区)可根据各自实际情况到辖区内经营门店、各农户筹措部分环境卫生管理费,卫生管理费要确定专人管理、定期公示,实行专款专用。

(3)此上各项资金不得挪作他用,必须确保专款专用,专人负责,乡纪委会同相关部门不定期对其进行检查。

七、考核评比

(1)村(社区)检查评比分常规检查、特定检查和随机检查:每月27、28号为常规检查时间;元旦、春节、元宵、清明、端午、中秋等重大节日与重大接待活动前进行特定检查;领导小组不定期、不定点进行随机检查,每次检查情况纳入年终考核计分。

城乡环境治理范文5

(一)重城市、轻农村的环境治理政策导致农村环境治理缺位

由于农村地区幅员辽阔,长期以来农村地区的环境污染一直处于隐蔽状态,在中国的发展战略中,一直对城市环境治理工作高度重视。在城乡二元结构的背景下,对于农村环境污染的严重态势缺乏科学、客观的认识。加之地方政府发展理念中的重经济因素的偏向,导致对农村环境治理的重要性认识不足。一方面,农村是城市工业生产的原材料和自然资源的输出地,消耗了农村大量环境资源。另一方面,由于城乡产业结构的不同,城市环境排放的废物远远大于农村,不断向农村转移,导致农村环境不断恶化,而由此造成的损失,城市并未向农村按“谁污染,谁治理”原则支付治理补偿费。一些农村地区成为环境污染的受害者,并未得到应有的补偿。中国的“排污收费”制度,一些污染物排向农村却不包括在治理范围之列,并且对于农村小水体、水源地、耕地等治理和保护也未加考虑。作为环境治理的政策长期主要用来治理城市环境,对广大农村环境的治理长期处于被忽视的地位。

(二)缺乏农村环境治理的机制

中国环境治理的主要工作集中在城市地区,对农村环境关注较少。在中国城市地区,基本上建立了完善的环境治理机制。在广大农村地区,环境治理机构不健全,农村环境治理、监督体制不完善。这源于多年以来城乡二元结构的社会体制,以及对农村环境问题的忽视。政府在农村环境领域的公共管理职能长期缺位,未能充分发挥市场在农村环境资源配置方面的作用。环境利益是一种公共利益,个人或企业不能代表公共利益,只能由公共的权力机关来代表公共利益。在环境治理的框架中,政府不但在很大程度上代表了公共的利益,而且基本垄断了环境制度的供给,应当充分发挥公共管理职能,积极推动农村“环境良治”的实现。因此应发挥政府在农村环境治理中的主体作用,在政府的引领下,发挥群众在环境治理中的监督作用,积极参与到环境治理的行动中来。(三)农村居民环保意识仍需提高长期以来,农村居民一直沿袭传统的生活方式,他们的文化水平相对较低,对环保的知识掌握不足、环保意识较弱。在农村经济发展的过程中,他们大多关注自身经济条件的提高。对环境的重要性并未上升到重要地位,甚至一些居民认为环境保护是政府的事情,与居民无关。在这种错误的认识下,难以发挥环境治理的主体与监督作用,导致环境治理难以收到科学的反馈信息,环境治理效果较差。

二、对策分析

(一)以政府为主体切实加强农村环境保护的意识

随着经济发展造成的全球生态环境恶化,环境问题被世界各国广泛关注。以可持续发展观为引领,生态文明观、环境公平观、环境正义、与自然和谐相处等环境保护新理念开始深入人心。在此背景下加大环境治理和保护力度,营造良好的生态环境,成为当前农村发展中的重要问题之一。正确认识和处理人与自然的关系、农村经济发展与环境保护的关系。应以政府为主体,贯彻科学发展观的理念,切实加强农村环境保护的意识,强化环境观念。转变过去经济发展优先忽视农村环境保护的不合理的思想,树立环境是农村发展的根本的理念,在保护农村生态环境基础上切实维护农村居民的环境权益。

(二)以政府为主导,建立多方参与与监督的环境治理体制

环境治理是一项长期工程,作为公共事务的人政府应发挥主导作用,根据国家发展的长期战略制定农村环境治理的目标体系。以政府为主导,建立多方参与与监督的环境治理体制。对环境治理的力度纳入政府考核的主要目标,同时在地方发展中坚持环境为本的发展策略。在环境治理过程中,农村居民及各级组织既是环境保护的参与者,同时也应积极发挥他们的主体性作用,提高农村居民的环保意识。把环境保护与社区发展结合起来,让村民在环境治理中监督治理的效果,并积极参与到环境保护、环境治理的行动中来。

(三)健全环境治理的法律法规

从目前来看,农村环境治理缺乏完善的法律体系。虽然在某些方面存在环境保护的法律条文,但是总体来看,呈碎片化的状态。因此应从农村长远发展的角度,逐步健全农村环境保护法律体系。制定针对性强、操作性强的农村环境保护法律是改善农村环境状况、加强农村环境监督管理切实有效地防治农村环境污染和生态破坏的法律依据。为了适应农村环境保护的需要,尽快修改完善农村环境保护法律法规的相关内容,建立健全农村居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。同时健全和完善权利保障法律机制,使农民在农村环境保护实践中发挥更大作用。通过立法进一步明确农民的各项环境权利,这是实现农民参与环境保护的法律基础和根本保证。在微观层面,对于农村环境治理应该以村委单位,建立建立农村环境保护规章制度并有效落实制度。

三、结论与讨论

城乡环境治理范文6

关键词:水环境;综合治理;施工方法;技术要点

随着社会的发展、经济的快速增长,环境污染问题日益严峻。党中央、国务院针对生态文明建设进行了决策部署,提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。水环境综合治理实施“源头化、流域化、系统化”方针,将城乡排水防涝设施建设、海绵城市建设和黑臭水体治理有机结合起来,统筹水、岸、管综合治理,重点抓好污染源头管控[1]。水环境综合治理实施区域主要位于城市或乡镇人口密集区域,存在面积广、人流多、管线交叉、交通量大、社情民情复杂等特点,增加了施工的难度。因此,针对不同的情形,应选择合理的施工方法和措施,以实现工程控制目标和经济效益。本文在分析水环境治理的特点和原则基础上,对水环境综合治理常用的明挖法、顶管法、定向钻拖管法、不良地基加固等施工方法及要点进行了总结。

1城乡水环境治理的特点

城乡水环境治理是一项综合的复杂工程,根据实施区域和特点可分为城市水环境综合治理、乡镇水环境综合治理和河湖堤防水环境提升。城市水环境综合治理主要针对城市及郊区的污水进行改造提升,是当前水环境治理的主要内容。城市管网由于前期规划不到位、使用时间较长等,因此存在管网淤堵、破损、变形、过流截面不足、雨污混接、管道缺失、直排河湖等现象,造成污水横溢或污水收集率较低,形成黑臭水体并污染河湖等。城市水环境治理的思路主要是,对新建管道进行雨污分流、管道疏通和维修更换、源头污水治理等,施工区域主要位于社区道路、主街道,主要特点是地下管线错综复杂、车辆人员交通压力繁重、人口居住密集、对周边建筑物影响较大,对交通导行、管线保护、环境保护要求较高。乡镇水环境综合治理主要是针对乡村圩镇的污水进行收集处理,以减少乡村污水散排、黑臭水体、河塘污水超标等问题。乡镇房屋依据地形而建,房屋平面布置缺乏整体规划,各家各户的生活污水采用自建化粪池或者自流方式排放,缺少污水收集管道和污水净化设施,是造成乡村水环境污染的主要原因。因此,乡镇水环境治理的核心和关键是对污水的收集和处理,其施工特点是地下管线较少,但局部管线受地形影响存在管道深埋、局部需要经过池塘水田等不良地质地段等问题,施工难度较大。同时,污水接引涉及每家每户,村民因个人诉求、思想观念不同,沟通难度较大。河湖堤防水环境提升是对污水排放末端的整治,需要与源头治理结合进行,主要采取物理化学或生物措施,对水体中的有害杂质、无机物、有机物进行降解,以达到净化水体、提升景观的目的。水环境提升施工区域位于河塘等富水低洼地段,周边管线较少,交通干扰少,施工过程中需要重点做好截排水和边坡稳定工作。

2城乡水环境治理的原则

水环境治理是一项综合性的工程,实施过程中应坚持科学规划、系统治理、统筹兼顾、整体施策的原则,全方位、全过程治理城市黑臭水体;坚持“一水一策”治理原则,系统科学编制整治技术方案,因地制宜,对症下药;坚持从实际出发,治标和治本相结合,通过加快城市环境基础设施建设,逐步实现污水全收集、全处理,修复城市水生态,完善城市功能,美化城市景观。坚持全员参与,同抓共管,完善长效管理机制,调动社会力量参与,从根本上解决水体黑臭环境问题。

3水环境综合治理常用施工方法

水环境综合治理工程施工方法主要有明挖法、顶管施工法、定向钻拖管法、不良地基加固等。

3.1明挖开槽埋管法的技术要点。常规的管道铺设和基坑施工主要采用明挖法,利用机械结合人工进行作业,分为放坡开挖和支撑开挖两种方式,主要特点是工艺简单、施工质量和管线安全有保障、便于机械作业,缺点是周期长、造价高、对道路和地面破坏较大,易受天气干扰,·09·第42卷S2人民黄河Vol.42,Sup.22020年12月YELLOWRIVERDec.,2020不适宜城市主干道、繁华地段、构筑物密集场所的管道施工。放坡开挖主要用于施工作业面宽广、便于机械作业、周边障碍物较少的地段,施工过程中要重点做好地质勘探,根据地质情况做好坡度设计,同时做好沟槽的截排水工作,确保边坡稳定。支撑开挖适用于作业空间受限、周边交通或构筑物安全要求高、水文地质较差等作业条件,要根据地质情况、开挖深度等选择不同的支护方式,开挖时要遵循开槽支撑、先撑后挖、分层开挖、严禁超挖原则。

3.2顶管施工的技术要点。顶管技术是管道施工中的常用技术[2-3],用于直径600mm以上的管道施工,与传统施工技术相比具有投资少、效率高、对地面破坏少、对周边建筑及交通影响小、占地面积小、对环境污染小的优势,多用于城市主干道或繁华地段道路管道施工,特别适用于黏性土、粉土和砂土区施工,不适用于淤泥、沼泽地及岩石地质区施工。顶管作业的基础是顶管井,主要分为工作井和接收井,多为钢筋混凝土结构。为确保顶管井的稳定性和结构可靠,可内设支撑装置,合理调整受力结构。顶管设备应根据管道所处土层的性质、管径、地下水位、周边建筑物等因素来选型。顶进千斤顶固定安装在支架上,必须与管道中心的垂线对称,其合力作用点应在管道中心的垂直线上。顶进开始时,应缓慢进行,待各接触部位弥合后,再按正常速度顶进,管道顶进应连续作业。顶进过程中若发现油压突然增高、遇到障碍、管位误差较大无法校正、接缝漏浆等异常现象时,应立即停止顶进,查明原因并处理后再继续顶进。中继间安装时,应将凹头朝向工具管方向,凸头安装在工作井一端,避免在顶进过程中泥沙进入中继间,损坏密封橡胶导致止水失效。在进行穿墙施工时,为确保土体稳定性和墙体安全性,提升穿墙的效率,一要控制好穿墙速度,有效缩减土体的暴露时间;二要在穿墙前对土体进行加固,通过在土体内注入一定水泥浆或混凝土,提高墙体的稳固度;三要合理设置洞口止水方法,实现对洞口水流的控制。在顶进过程中,要做好注浆减阻工作,定期进行偏差监测,结合实际情况做好纠偏工作,确保施工顺利进行。顶管出洞时,必须对出洞口进行纠偏和调零处理,一是增强出洞口的支撑力度,减少对管道的挤压;二是充分发挥主顶的纠偏作用,及时对偏差进行纠正;三是通过加垫下跌角等方式调整顶管坡度。

3.3定向钻施工的技术要点。定向钻施工技术就是使用水平定向钻机进行管线穿越施工,一般分为两个阶段:第一阶段按照设计曲线钻一个导向孔;第二阶段将导向孔进行扩孔,回拖管线完成穿越工作。其优点是穿越精度高,易于调整铺设方向和埋深;对周围环境影响小,适应环保的各项要求;受水文条件影响小,不受季节限制,不影响江河通航,不损坏江河两侧堤坝及河床结构;进出场地速度快,占地少,施工人员少,施工速度快,工程造价低,安全可靠性。相比其他工艺而言,在城市施工、跨河湖施工、直径小于600mm的管道穿越施工具有非常明显的优越性。定向钻施工前,需要对作业区域内的管线进行探查,并根据设计勘察资料进行导向孔轨迹设计,合理设计钻进曲线、出入土点和角度。钻进过程中加强钻进轴线和角度的控制,监测钻头的实际位置与设计位置的偏差,并将偏差值控制在允许的范围之内。预扩孔时要将大量的泥浆泵入钻孔,以保证钻孔的完整性并防止塌方,将切削下的岩屑带回到地面。扩孔时,出现钻机扭矩、拉力异常时,应进行洗孔。回拉生产管进入钻孔时的入孔角应当和导向孔出土角一致,回拉作业应持续进行。拉管就位后,应对生产管两端进行封堵,避免异物进入管内,完成连接、实验、检测后,应及时清理垃圾、渣土、泥浆,并按要求回填严实工作坑。

3.4软土地基加固的技术要点。在池塘、水田、河沟等地段施工时会遇到淤泥、淤泥质土、杂填土或其他高压缩性土层等不良地基,其特点是稳定性差、强度较低、易出现液化、沉降性大等[4],若不进行处理,易导致构筑物和管道下陷或损毁。常用的地基加固方法有换填法、预压法、挤密法、深层搅拌法、灌浆法、强夯法等。施工前,要充分分析地勘资料、施工条件,对比各种加固方法的适用性和经济性,选择合适的加固方法。

4对城乡水环境治理施工的几点建议

4.1加强内外部协调工作。由于水环境治理施工区域主要位于市区或城镇的交通、人口密集区,施工作业对居民的工作、生活、出行有一定的影响,因此做好协调工作,消除各种内外阻力,有助于工程顺利实施。协调工作应由业主或政府牵头,交通、市政、环保、企事业单位、社区(村委)等相关单位参与,定期召开协调会,及时解决施工过程中的问题。同时,施工前可以通过发放传单、社区走访、张贴告示、问卷调查等方式加大宣传力度,做好工程建设情况解释,以获取居民的认同和支持。

4.2加强设计与施工的协同。水环境治理工程线多面广,往往工期较短。由于地下管线错综复杂、水文地质复杂多变,施工过程中需要设计调整和变更的内容较多[5],因此设计人员必须加强物探勘查,尽可能准确掌握现状管线的情况,合理进行规划设计,同时与现场施工人员密切配合,及时掌握现场情况,根据实际作出变更调整,确保设计方案与实际施工相匹配,提高施工的效率,降低投资和施工成本。

4.3抓好安全防护和交通导行。水环境治理工程位于交通频繁、人流密集场所,管道施工基本沿着现状道路铺设,给施工作业带来极大的安全隐患。为此,开工前应做好周边交通和社情的调查,科学制定道路导行方案,联合交警部门做好交通管控和道路疏导。同时,做好坑槽开挖支护和降排水专项方案的编写、论证、审批,严格做好坑槽支护、防护工作,做好危险部位的警示警戒标识,确保安全工作做到实处。

4.4严格按照规范抓施工质量。千年大计,质量第一。水环境治理各类设施大部分属于隐蔽工程,对工程质量的要求非常严格。质量控制源头是基础,过程是关键。材料的采购要选择合格的供应商,材料进场需要提供相应合格资料,并在监理等各方见证下取样复检,不合格产品严禁用于工程。施工过程中加强工序管控,规范质量验收程序,确保施工质量管控到位。

5结语

城乡环境治理范文7

关键词:农村;人居环境;路径;乡村振兴

乡村振兴战略的提出为解决我国城乡发展差异性提供了新的路径和条件,随着社会的发展和变革,城市的发展逐渐向着工业化、科学化和系统化的方向发展,城市治理和经营管理越来越快速[1]。而农村无论是在经济、文明、制度还是建设上与城市发展的差距越来越大,严重威胁到了我国社会的稳定发展。在新时代背景下,乡村振兴战略的实施和开展具有重要的意义,加强农村在经济、文明、制度等方面的全面建设,缩小城乡发展的差距,稳定社会发展状态,是当前现代化农村建设的重要方向。农村人居环境的治理是改善农村环境、促进农村文明建设的重要组成部分,使农村逐渐向着工业化和城镇化的发展方向前进。

1农村人居环境治理中存在的问题

1.1农民缺少人居环境保护意识

调查发现,大多数农村地区的居民对于人居环境的保护意识不够重视,很多农民对于环境保护知识的了解和认识不够全面,不能意识到人居环境保护的重要性。在很多偏远的农村,由于发展和建设相对落后,农民将更多的注意力和精力放在经济的发展以及农村基础设施的建设上。因而对需要每一位村民协力爱护人居环境的思想不能充分的意识到,在农民的思想中农村没有工业排放物、没有工业废弃等污染物,日常的生活垃圾、农业废弃物等并不能污染环境,对于农村的人居环境没有影响。因此,很多村民在日常生活中不能及时的意识到环境保护的重要性和必要性,为农村人居环境的治理和改善造成了极大的挑战和威胁。首先,农民的生活废物处理不够科学。很多农民由于缺少环境保护的意识,随意将生活中产生的垃圾废物丢弃在路边、河岸或者空地,还有一部分农民会将一些生活废物直接丢弃在田里或者是焚烧点。而这样的做法造成农村地区严重的白色污染,生活废物中的塑料袋不能被分解,残留在土壤中或者是在空中乱飞,造成土壤板结、土壤内的微生物大量死亡,破坏土质结构,影响农业经济的发展。而空中乱飞的垃圾袋不仅污染环境,而且还会影响到人民的安全,很容易在开车或者是高空劳作时由于遮挡视线而酿成危险。焚烧的垃圾袋严重的降低农村的空气质量,残留有害物质融入到空气中危害农民的健康。此外,对于生活污水的治理和排放也很随意,很多村民直接将生活污水洒在院子里或者是院内的菜园子中,还有的会将院中积存的污水、粪便下水等通过自制的下水道排放到街道或者空地[2]。而没有经过处理的污水和粪便渗入到地下水或者是河流中,不仅是对人居环境的一种破坏,而且被家畜或者是人类饮用后很容易感染疾病,增强了传染病的传播途径。其次,对于农业生产而产生的废物处理的不够及时和科学,为人居环境的治理和保护带来了极大的挑战。很多农民在农作物收割后残留的作为秸秆不能及时的、科学的进行处理,随着禁止作物秸秆焚烧制度的加强,很多农民直接将作物秸秆堆放在田里或者是路边,使作物自身腐烂。而这样的做法不仅会影响农村治理的社会面貌,而且秸秆腐烂过程中产生的有害气体以及滋生的细菌、致病菌等严重的影响人民的生活健康,降低了农民的生活质量。农民对于环境治理的意识不足,很多人认为环境治理或者是垃圾处理是政府的工作,而非农民需要自治的,因此很多人明知道垃圾的随意处理会造成污染,但是仍旧不愿意想办法或者花钱进行科学、无害的处理。

1.2政府治理力度不够

农村在经济、制度和基础设施的建设上均相对落后,严重局限了农民生活质量的提升,使农民的思想意识、精神文明的进步受到了一定的阻碍。农村人居环境的治理就是对农村进行文明建设,在这个过程中需要政府加大力度,支持、协助农村建设促进农村文明和制度的有效提升,为乡村振兴战略的实施和开展奠定基础、提供保障。但是,就目前农村建设效果来看,政府的管理和经营力度并不够,不能满足农村建设的需求。首先,资金支持不足。农村经济条件有限,而人居环境的治理需要大量基础设施的建设和改造,需要大量的资金投入。但是,由于政府资金投入不足,致使农村基础设施建设不完善,影响人居环境的治理效果。农村道路修建的过窄,很多大型的货车或者是农机设备过不去,致使能产品的销售和处理不能及时解决,影响农业经济的发展;污水排放设施建设不到位,不能满足污水无害化处理,致使大量的生活污水以及厕所粪便一起混入到地下水中,不仅污染人居环境,而且还会影响人类健康。其次,制度体系不够科学、严谨。农村分布比较广泛,很多农村比较偏僻,基础设施落后,使乡村振兴战略面临巨大的挑战。在这样的环境背景下,需要政府加强对农村建设的管理和经营,在制度上要体系完善、计划周全,根据农村的地势环境和人民的生活习俗进行有针对性的建设和整改。但是,在实际人居环境建设过程中政府并没有起到实质性的作用,盲目跟随城市人居环境的治理方案,没有考虑到农村生活的特殊性,在环境维护、基础设施的建设和整改过程中问题频发,不仅影响人居环境治理效率和质量,而且劳民伤财,在一定程度上制约了农村人居环境的治理和农村经济的发展。最后,缺少法律制约性。关于农村人居环境治理和保护的相关法律条理较少,没有具体细则的规划,使农村人居环境的治理过程遇到不少的阻力。需要政府在农村人居环境治理过程中加强法律约束,使农村的建设系统、严谨。但是,由于政府管理力度不够,法律约束性不强,致使很多工程存在偷工减料以及违规处理工业废弃物等现象。

2农村人居环境治理的重要意义

2.1有助于农民生活质量的提升

随着乡村振兴战略的不断推进和开展,对农村现代化建设的要求越来越高,农村在经济、文明、建设等方面的发展也越来越好,农村人居环境的治理能够有效提升农民的生活质量,提升现代化农村的建设效果。在传统的农村环境中,农民的人居环境较差,道路、水电、能源交通等基础设施建设不够全面。尤其是农村的道路,当遇到大于或者大雪阶段很难行走,严重的影响农民的出行条件。而且恶劣的道路建设对于农村经济的发展也是非常不利的,一旦在秋收的季节遇到恶劣天气导致道路难行,农产品不能及时的运输出去进行售卖,很容易造成农民减收的后果[3]。环境条件的落后为农村建设和发展带来了非常严重的影响,农民的生活质量若想得到一定程度的提升,就必须加强我国农村的现代化治理,而人居环境的治理是改善农村生活环境、促进现代化农村发展的重要举措。

2.2提升农民的生活水平

农村人居环境的治理是乡村振兴建设过程中对农村文明建设的重要部分,随着时代的发展和进步,人民生活质量逐渐升高,对于精神文明生活越来越重视。人居环境的治理就是为了能够让农民体验到现代化农村的精神面貌,感受到现代化、城镇化建设的文明环境,从而从物质上和精神上两个层面提升农民的生活水平。例如,人居环境的治理包括粪便和污水排放治理,传统的农村厕所大多是旱厕,粪便和污水经常随意排放,很容易造成传染病的传播和流行,降低了农民的生活水平。而乡村振兴背景下人居环境的治理使农村污水和粪便的排放更加科学、环保。卫生厕所的改造、污水与粪便的无害化处理不仅降低了农村传染病流行的几率,提升农民的生活健康,而且对无害化粪便的合理应用还能有效减少在农业生产过程中化肥的使用,避免了由于化肥使用过度而引起的水体污染、土壤板结、环境污染等问题,并为农民节省了生活开销,促进农村经济的提升。此外,人居环境治理促进了农民生产生活条件,供水供电一直是影响农村建设的重要因素,农村没有集中供水和科学排水的渠道。这给农民的生产生活带来了非常严重的影响,供电设施的健不健全使大规模供电条件达不到,企业无法进入到农村,降低了农村经济的发展和进步。而供水体系的薄弱使很多农村地区饮用水质量差,没有经过过滤盒消毒。甚至是很多偏远地区的饮用水与家禽、牲畜的饮水混在一起,这很容易引起疾病的传播和流行。因此,农村人居环境的治理是农村发展的基础和必要条件,只有基础建设、居住环境达到现代化农村的水平、符合社会发展速度的要求才能为乡村振兴奠定基础,才能开展农村经济、文明等建设活动,才能有效提升农民的生活水平,使农村实现现代化、城镇化的治理效果。

2.3推动国家可持续发展

农村人居环境的治理和改善是乡村振兴战略实施的基础和条件,乡村振兴战略的实施和有效开展能够缩小我国城乡发展的差异性,稳定我国社会发展,从而为我国可持续的健康发展奠定基础。农村人居环境的治理是农村绿色生态建设的根本,随着经济增长的突飞猛进,环境问题、生态问题逐渐显露出来。若想稳固国家经济的可持续增长,环境、生态是必不可少的条件,只有在良好的环境条件下才能有效促进经济的发展和成长。因此,农村人居环境的治理不仅能够提升农村的生活质量和农村经济的发展,对于稳定国家经济和环境效益的发展也具有非常重要的作用。强化农村人居环境的治理和改善是促进我国整体环境和经济发展的基础与保障,是国家未来可持续发展的重要力量。

3农村人居环境治理的路径和方法

3.1增强农民环境治理意识,开展全民环保活动

农村人居环境的治理和改善就是农村建设的重要工作,也是一件复杂的、反复的工作,需要全民配合和维护。因此,必须增强农民的人居环境治理的意识,使其充分的意识到人居环境的治理和改善对于农村发展、人民生活质量的提升有着非常重要的作用,是提升农村发展、缩小城乡差距的基础。从理论知识和环境治理常识上渗透农民的思维意识。在农村人居环境治理过程中可以发现有很多农民明白环境保护和环境治理对农村建设和农民生活的重要性,但是他们缺少治理的理论知识,不知道如何采取治理措施。所以,加强理论知识的教育和渗透是非常必要的手段。例如,沿袭传统的村广播的效用,利用村中的“小喇叭”播放环境治理和保护的方法和意义,加大理论知识的宣传力度,形成全民学习的氛围。或者是村干部在闲余时间组织村民集体学习,让村民聚集在一起学习理论知识,并对于自己的见解、想法和相关建议进行探讨和交流。此外,还可以发挥干部的带头作用,村干部深入到村民家庭内部进行思想和理论教育,并在深入内部的过程中充分的了解村民的需求和困难,从而有效解决环境治理过程中农民的各种困难和问题,提升人居环境治理效率。

3.2强化政府在农村人居环境治理中的管理和经营

首先,政府在人居环境治理过程中要有长远的计划和严谨的制度体系。农村人口分布范围广、村与村之间的差异性较大,人口数量不足,劳动力缺少,经济条件差等问题加大了农村人均环境治理的难度和复杂性。在这样的环境背景下政府必须充分的考虑到农村基础条件与人居环境治理之间的发展性,提前做好充足的计划。以绿色生态、现代化农村的治理理念开展人居环境的改善和建设,增强农村基础建设的治理力度,加强道路、水、电和通信等设备的完善。以提升农民生活质量和生活水平,提升农村现代化建设,促进绿色生态发展为前提和基础,强化政府在人居环境治理中的管理和经营力度,把控节奏,促进农村建设的效率和质量。其次,因地制宜,充分了解农村地域环境和人民生活习惯的差异性,制定系统的、科学的环境治理计划和目标,而不是盲目的参照城市环境治理方法。在治理过程中要对不同条件的村庄进行分类治理。例如,基础条件比较好的城郊村等可以适度的参考城市人居环境治理的方法和措施,加强基础设施、农民住宅的建设和整改,强化农村经济发展的路径,有效融合农业一二三产业的融合,促进农村经济发展速率,从而使农村向着现代化、城镇化的方向发展。而对于一些在生态上、传统文化上有自己特色的村庄可以从村庄的整体形象进行有针对性的整改和治理,促进村容村貌的整体观感,加强道路、通讯等基础设施的治理和建设,将农村的生态和文化特色彰显出来,开设旅游业和生态农业。从而促进农村的经济效益,提升农村治理效率。而对于人居环境相对较差,基础薄弱的偏远地区,需要政府加大帮扶政策,从最基础、农民最迫切需求的地方进行建设,慢慢地、有条不紊地开展人居环境治理工作,使农民的生活质量能够得到真正的提升和有效的改善。

4结束语

城乡环境治理范文8

城市环境是与城市整体互相关联的人文条件和自然条件的总和。本文探讨的环境是指通过城市建设打造的城市硬环境,包括城市交通、城市卫生、城市公共设施、城市功能配备等。

一、城市环境对城市经济发展的重要性

城市环境是一个城市实现可持续发展的重要保证,是推动招商引资、推进城市经济社会健康发展的必要条件。搞好城区环境综合整治是提升城市品位,促进对外开放的重要措施。“欲致鱼者先通水,欲致鸟者先树林。”当今的区域经济发展、综合实力提升,越来越离不开环境优化。优美的环境是资源、是财富,更是竞争力。只有像经营品牌一样经营好城市环境,才可能在更大范围内配置资源,集聚人流、物流、资金流,走出一条环境保护与经济发展的双赢之路。“环境也是生产力”、“环境也是竞争力”已经成为共识。基于此,为实现达州市“一枢纽、两中心、三基地”的战略部署,市委市政府高度重视城市建设和管理工作,继省级卫生城市评定后,提出了“建设省级生态园林城市,创国家级卫生城市”的目标,2008年至2010年达州中心城市规划完成210万株居民植树任务,争创省级园林城市,旨在打造“城在森林中,人在林荫下”的人居环境,提升城市形象,加快建设秦巴地区经济文化强市。

二、城区环境存在的主要问题及原因

如今的达州,在城乡环境综合治理“春风”的吹拂下,散发出现代文明的馥郁芬芳,与此同时,人们对社会文明进步的追求热情不断高涨,对资源节约、生态保护、环境友好、健康安全的向往和愿望越来越强烈,对影响人居环境、生活质量的“脏乱差”问题越来越反感,对加强社会管理、加速实现城乡环境“净化、绿化、美化、无害化、规范化、秩序化”等等的呼声越来越响亮。以此相对照,城区环境综合治理工作还存在较大差距和不足。

(一)城区环境存在的主要问题

1.基础设施严重不足,城镇功能不健全,成为城市环境治理的重要障碍。

(1)集贸市场建设严重滞后。目前通川区常住人口约50万人,正规的农贸市场只有朝阳、西圣寺、黄龙寺(建成但没充分利用)等少数农贸市场,其余市场都是以街为市的临时交易市场。西外近几年发展非常迅速,人口剧增,但仍缺乏大型的规范的农贸市场,导致金兰小区、天恒花园、国际新城等居民买菜相当困难,给居民生活带来了极大的不便。按照农贸市场的规划布局配置,每2.5~3万人就要有一个3000~5000m2的市场,而且服务半径小于500米,按照这样配置,需要建设成规模的农贸市场10个左右,才能满足目前城区人口日常生活的需要。以街为市农贸市场功能、设施不全,设置混乱,管理不规范,违章搭建棚伞较多,冒口经营较多,安全隐患严重。

(2)主城区停车场、停车泊位严重不足。城区除仅有的几家宾馆和部分单位有停车场外,缺乏大型的专业停车场,目前城区的车辆停放主要靠用人行道、车行道解决,也远远不能满足停车需求,同时因属占道停车也给道路畅通带来较大困难,广大市民出行倍感不便。特别是文化街一带,两个小学分布于此,街道本已非常狭窄,却保留了一条车道用着停车,这倒是方便了少数人,但多数出行的人却因此遭殃,特别是学生上、放学非常不便,不仅存在严重的安全隐患,而且使交通秩序显得非常混乱。

(3)环卫设施缺乏。目前达州卫生设施缺乏而且分布不均,根本无法适应大城市建设的需要。如:很多小区道路未硬化,路况较差;街道垃圾箱设置点不齐全,有待完善,如徐家坝社区等城乡结合部社区未设置垃圾箱,而城区内社区垃圾箱过份集中;城区除主街、主干道以上设置有果皮箱,部分地方有垃圾收集屋外,多数小街小巷无果皮箱、无垃圾收集屋,居民小区内基本无环卫设施。据调查,我市常住人口近50万,城区面积近30平方公里、每天生活垃圾约500余吨,而垃圾的存放、收集主要集中在街面,目前城区街面垃圾临时堆放、收集点多达800个,也就人为增设了800个污染源,垃圾中转站、无害化粪便处理中心等大型环卫基础设施更是严重缺失。全城公厕较少并分布不均,使用率不高;社区内文化体育设施较少,而且对已有设施维护差等等。

2.脏、乱、差现象仍然存在,成为城市环境治理的难点。(1)卫生死角较多。城区面上干净,但各社区内暗藏卫生死角较多,特别是背街小巷、各集贸市场、社区垃圾区、城乡结合部、城中村和铁路、公路、河道沿线“脏乱差”的问题突出,还存在一定卫生死角,严重影响街面整洁和居民身心健康。(2)污水处理力度不够。社区内普遍存在下水道管道较小、老化问题,常引发堵塞。如文家梁车队旁边的阴沟因没有遮盖,而下面管道较小,居民生活污水常年倾倒,常有堵塞现象,从而导致“臭气熏天”;特别是滨河路一带处于城区低位,遇到下雨、涨水时,下水道便排通不畅,严重瘀积,导致污水横流;沿河一带(如世纪苑小区下面的州河)污水排放未加彻底治理,严重影响州河水质和居民生活质量。(3)小广告现象屡禁不止。较多社区形成了“一边清理、一边张贴”的现象,白天刚进行了对城市“牛皮癣”、“小广告”的清理工作,夜晚又“死灰复燃”并加倍的进行张贴,造成恶性循环,严重影响整体市容市貌。(4)乱搭、乱建、乱摆情况严重。全区内乱搭乱建现象普遍存在,齐门摊、占道经营、伸杆搭棚屡禁不止,一些商业集中区尤为突出,特别是“六小”行业(即小饮食店、小旅馆、小副食店、小理发美容、小网吧、小歌舞厅)问题尤其严重;个别居住楼顶楼也存在乱搭乱建现象。流动商贩更成影响达州市容的一群“游击队”,他们为了逃税收,高盈利,在市内是无孔不入,特别是在中心广场、学校周围一带,严重影响城市市容和交通秩序。(5)市民公共卫生行为习惯还比较差。乱吐、乱扔、横穿马路、高空坠物等现象还仍有发生,重视小家庭、小集体卫生,忽视公共场所卫生行为普遍存在。

3.交通环境尤为恶劣,成为推进城市经济发展的瓶颈。交通是一个城市的血脉,交通不好,正如人的血液循环不畅,将会严重影响一个城市的发展。达州由于城市化进程加快,城区人口和人流量猛增,加之人们的消费水平提高,私家车数量大增。但城市基础设施建设资金的不足和地理位置的局限使得城区交通环境非常恶劣,这与达州的城市化进程和迅猛发展的经济很不适应。尽管沿州河的高速通道缓解了朝阳路局部交通拥挤状况,但整个市区的交通条件仍然很差。由于城区街道狭窄,人口密集,使得交通拥挤不堪,特别是市中心一带在上下班高峰期,车辆行驶简直像蜗牛搬家。加之车辆乱停乱放时有发生,大量摩托车飞驰于大街小巷,驾驶员、行人不守交通规则,这些现象使原本不宽的道路更加狭窄,经常引发交通堵塞、混乱和交通事故。交通环境的恶劣,使主城区空气污染严重,使市民安全健康难以保障,使交通秩序难以畅通,使城市形象严重受损。#p#分页标题#e#

(二)城市环境问题存在的主要原因

达州因有凤凰山相依、州河水环绕而倍感妩媚动人,但狭长的地理位置也让达州少了许多拓展、壮大的地理空间;达州市历史悠久,城区规划久远,架构布局存在不合理、不科学、不系统等因素,无形增加了城区环境综合治理的成本和难度。这些都是造成环境综合治理困难的客观原因,但环境治理问题存在的主要原因还在于人为因素,具体主要有以下几点:

1.重视不够,环境建设缺乏连续性和资金保障。一是少数部门和街道主要领导对城市环境治理工作重视不够,意识不强,对开展此项工作的重要性、必要性及紧迫性认识不到位,没有将此项工作作为惠民利民的工程来抓;部分分管领导抓落实不够,工作力度不强,只停留在文件上、会议上,未深入现场查找问题、想办法实事求是解决问题。领导重视程度不一样,导致各部门、街道发展不平衡,有些乡镇、街道之间差距较大。二是长效机制不健全,环境治理措施缺乏连续性。一些部门、街道工作长效机制不健全,工作时好时坏,时紧时松,未达到白天黑夜一个样,大街小巷一个样,赶集不赶集一个样,检查不检查一个样。三是资金投入不够,环境治理缺乏保障。政府投入不够,社区在维护和整治部分城市基础设施方面缺乏资金支撑。

2.部门缺乏大局意识。城市环境治理职能分属市区不同部门,比如噪音的监测权在市环保部门、执法权又在区城管执法分局。由于职责分散,导致一些部门配合不到位,有些部门的狭隘思想严重,只站在自己部门的角度考虑任务的布置与完成,缺乏大局和整体意识,遇到问题互相推诿扯皮,从而导致“三不管”的真空地带。

3.群众治理环境参与度不高。环境治理必须动员群众广泛参与,才能从根本上解决城市环境问题,群众保护环境的意识、群众参与治理环境的积极性都严重影响到一个城市的环境质量。通川区居民参与度不高,一是宣传机制不健全。城乡环境综合治理宣传工作没有进入常态化,宣传深度不够、广度不大、效果不佳,没有真正深入人心,居民群众对保护城市环境的认识不够,部分市民多年以来形成的一些卫生陋习、不文明行为未根本改变,良好的卫生意识、生活习惯和文明行为还还需进一步宣传和引导。二是缺乏调动群众参与的奖惩机制。很多社区、单位没有成文的保护城市环境奖惩机制,导致市民保护环境、管理环境的积极性不高,仍然有少数居民认为“环境卫生是责任区负责单位和环卫工人的事”。

4.少数市民素质偏低,环保意识差。广大市民的城市意识、法制观念淡薄,爱护城市环境、维护公共设施的观念还相对滞后,存在着只顾个人利益,缺乏大局意识,甚至不同程度地存在破坏城市环境,阻挠城管执法等与城市建设、发展极不协调的现象。特别是一些经营者法制观念较淡薄、卫生意识差,抵制执法管理,加大了监督执法工作管理难度。

三、城区环境治理的对策与措施

环境治理是指在党和政府的领导下,强化政府环保部门的职权,依靠政府其他部门的分工配合,运用各种手段,组织和监督各单位和市民,从各方面防治环境污染的管理过程。全区上下还需进一步统一思想、提高认识、明确标准、加强协调,克服一切困难和问题,严格按照规划要求,进一步改善城市环境卫生面貌,提高人民群众生产生活水平,努力建设富裕、文明、和谐、生态的新达州。

(一)加强领导,完善制度,扎实推进城区环境治理

一是进一步深化认识。开展城区环境治理,是一项民心工程、和谐工程、环境工程、作风工程。各级各部门必须常思利民之举、善出利民之策、大办利民之事,以群众关心的热点难点问题为切入点,推动干部转变作风,沉下身子为群众办实事解难事,真真切切为群众谋利益、送实惠,为群众创造一个良好的人居环境和生产生活条件,有效提高广大群众的生活质量和健康水平。二是进一步充实工作机构,做到领导到位、人员到位、责任到位,确保工作任务有人抓、有人管。三是继续签定责任书。切实做到责任明确、任务层层分解,各街道、与社区和辖区内的相关单位层层签订责任书,实行一级抓一级,层层抓落实,深入持久开展城乡环境综合治理工作。四是进一步完善相关制度。要继续健全并完善问责制、督办制、奖惩制、经费保障制等制度。进一步加大投入,建立各级财政经费增加与城市建设发展相适应的投入机制,确保城市环境治理经费的落实。

(二)广泛宣传,积极引导,营造城市环境治理的良好氛围

一是广泛开展城市环境治理专题教育。各社区及机关各部门设立专用宣传公示栏,充分利用各种现有的媒介形式,公益性演出等手段,集中宣传城乡环境综合治理的重要性和必要性,使其人人知晓环境治理、人人支持环境治理、人人参与环境治理。二是开展科学知识、卫生知识和健康知识教育,引导城乡居民提高环境卫生意识,摒弃乱丢垃圾、随地吐痰等不良习惯,培养良好的生活习俗和卫生习惯。三是多渠道、多形式对未成年人卫生文明教育,建设卫生文明家庭和校园。四是加强市容环卫法律法规政策的宣传力度,积极营造“人民城市人民管,管好城市为人民”的良好氛围。五是新闻媒体要开辟城乡环境综合整治专题栏目,要敢抓善抓正反典型,每天都要有曝光的单位、区域、不良习惯、不尽责的人和事。要广泛开展家家户户讲卫生、个个动手搞卫生,努力形成“人人参与环境治理,环境治理惠及人人”的浓厚氛围。

(三)加大投入,完善设施,为城区环境综合治理奠定良好基础

1.进一步加快集贸市场建设。城区集贸市场建设应当符合城市总体规划和设计要求,做到功能齐全,设计科学,方便市民购买和菜农、菜贩交易,在规划设计时要充分论证,广泛听取相关管理部门、职能部门和市民的意见和建议,一旦规划定点后,就不能随意更改。中心城区要针对不同情况,采取迁建、改建、扩建和新建等措施来解决;新建城区必须将农贸市场建设纳入城市建设总体规划并按规划实施。尽量将中心城区的批发市场,迁至好一新等新建批发市场,疏散中心城区的交通压力、人口压力及城市管理压力。

2.切实解决环卫基础设施滞后问题。城市环境卫生基础设施建设必须符合城市总体规划和设计要求,做到功能齐全(有生活垃圾中转站、垃圾池、果皮箱、环卫职工工作休息场地、环卫车辆停放点),设计科学实用,纳入城市建设、开发的必建项目,做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收;城市环境卫生行政主管部门事前介入、事中管理、事后监督职能还要继续加强。三是加速并高质量推进该维修、该硬化、该整治的道路建设,特别要加快环城路的建设,以减轻城区交通压力。#p#分页标题#e#

(四)突出重点,强化措施,创建优美的城市环境

1.深入开展以交通为重点的环境整治工作,提升城市档次和水平。首先,要加大力度改善我区的道路硬件建设。改善城区交通迫在眉睫,环城公路修建要尽快竣工,城区内可以在人流量大、交通拥挤的三叉路口修建天桥,如一小出口处等地段。其次,执法局要按照政府赋予的职能,大胆管理,按照实施细则的要求,坚持堵疏结合、标本兼治、分类施治、规范有序、常抓不懈的原则,严格执法,文明执法;必须建立长效工作机制,争取整治一片,成功一片,巩固一片,决不走过场或被动应付,切实改变以往那种“整治一阵风,过后就放松”的现象,使城市管理实现制度化、规范化、长期化。加大交通违法行为查处力度。特别是对公交车不按道行驶、不按规定超车、乱鸣喇叭等交通安全违法行为,对出租车乱停车、乱掉头、闯红灯、不按道驾驶等交通安全违法行为,要下力气予以整治。建立出租汽车服务质量考评体系,对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务等进行严格考评。开展文明出行宣传活动,引导市民养成“文明出行、守序有礼”的良好习惯。

2.加强对城市的公共管理,让城市环境整体改观。“脏”的问题得不到彻底解决,城市环境就难以实现整体上的改观。一是集中清理垃圾死角。以背街小巷、开放小区、农贸市场为重点,集中时间、集中力量开展环境卫生大清理,全面清除各类垃圾、渣土和废弃物,确保不留卫生死角;加大日常清扫保洁力度。城市道路实行分级分类保洁管理,特别是主要景观道路、繁华地段要实行全天候清扫保洁,增加作业班次,提高保洁质量;要全面推行环境卫生责任区制度,严格落实沿街店面和单位“门前三包”责任制,强化日常管理和督查。二是整治流动摊贩,严管和疏导相结合。市区占道经营、流动摊贩和乞讨人员屡禁不止,已经严重影响市容环境和城市交通。在管理方面应坚持严管和疏导相结合的原则。一方面要坚持严格管理,对市政府通告不准摆摊设点的市区主干道,要进行全面清理,坚决取缔;另一方面,要做好疏导的文章,划行归市、坐商归店、流商归摊,建立良好的市场秩序。要规划确定一批小街小巷作为临时经营场所,对经营市民生活必需的早点、修配、餐饮等摊点,要实行定点经营,统一监督管理。制定加强对流浪乞讨人员救助管理的有效措施,严格限制重点街区和行车路面的违法乞讨行为,做好救助、劝离工作。

3.实施农家乐整体规划,还达州亮丽风景。达州市区自然风光得天独厚,有莲花湖的柔美,卢顶寨的清幽,有凤凰山的俊美,州河之夜的迷人,这些为达州市民提供了优越的休闲娱乐条件,是发展达州休闲娱乐业、观光农业,经济发展的重要增长点。然而,看看凤凰山、卢顶寨、莲花湖的农家乐:乱建乱搭、乱倒乱堆、乱占乱放现象严重,破坏了大自然赐予的美景,沉重了游人的心情。而且这些农家乐规模小,档次低,分布凌乱,卫生条件极差,不仅违反了城市建设总体规划,严重损害了城市整体形象,而且极大地破坏了凤凰山风景区生态资源,污染了城市环境,并造成了很多地质灾害隐患。建议相关部门应尽快推进凤凰山农家乐等城中村改造,尽早制定相关整体规划,并加强对农家乐统一管理,加大对农家乐的环境保护和卫生执法力度,及时依法拆除违法违章建筑,改善市民休闲环境,保护凤凰山的生态资源。对莲花湖应充分利用现有优越的自然资源,招商引资,发展生态农业、观光农业,集旅游业与农业发展为一体,打造达州一道亮丽风景线。