引言
在经济全球化背景下，我国水利水电工程要做到与时俱进，不但要高度重视施工的效率和质量，还应强化对施工项目成本的有效管控，减少施工各环节的成本浪费现象。对此，水利水电工程负责人应设置专员对施工项目成本进行有效管控，通过最佳成本管控手段强化对水利水电工程施工全过程的成本管控，全面做好施工项目成本预算，降低施工项目成本，提高企业经济效益。
一、水利水电工程施工项目成本管控的原则
水利水电工程实施项目管理的目的是要保证施工的质量，对成本进行有效管控。由于水利水电工程施工具有非常强的专业性，因此在管理过程中应招标专业施工团队，并与施工团队签订施工承包合同，合同中明确施工成本和经营管理费用，而施工成本占比可高达合同总价的四分之三，因此，有效管控施工成本非常重要。在水利水电工程施工过程中，各施工环节非常复杂，各施工环境具有非常明显的“单件性”，从而使水利水电工程施工成本管控具有非常明显的无序性、变化性和复杂性特点。下面，介绍一下水利水电工程施工项目成本管控的原则。
（一）事前管控原则
要想达到科学开展内部施工成本管控的目的，应对成本管控人员的事前管控行为进行督促，科学规划好在施工过程中投入到不同环节的成本，同时对成本管控目标予以明确。例如，在开展水利水电工程施工项目招标时，应派遣专员到当地市场开展深入的分析调研，全面搜集不同施工资源的价格，同时根据施工组织设计的资源配置和施工工序做好综合单价的优化组合。在企业中标后，应立即组织成本管控人员对水利水电工程施工项目成本开展预算，预算不同环节需要的施工成本，预算成本主要包括：水利水电工程施工项目成本所需设备、施工材料和人工成本等内容。成本管控人员需全面掌握多种成本预算管理的方法，在科学计算的基础上明确水利水电工程施工项目成本的具体投入范围。另外，成本管控人员应结合水利水电工程的施工进度，合理设计不同施工环节投入的具体成本范围，从而有利于有关部门有效管控投入的施工成本，防止发生不必要的资源浪费。最后，成本管控人员应全面考虑在施工过程中可能出现的造成施工项目成本增加的因素，然后有针对性地制定应对措施，从而降低施工项目成本，并促进项目施工后续工作的顺利进行。
（二）全过程管控原则
相较于小型工程而言，水利水电工程需要较长的施工周期，成本管控应始终贯穿于施工项目的全过程。水利水电工程负责人应设立专门的成本管控机构，由专员优化成本管控制度，同时在施工中应严格落实各项成本管控制度，最大化地利用企业内部资源，防止发生不必要的资源浪费。另外，要实施有效激励措施，激发员工积极主动参与成本管控工作，同时制定责任追究制度，把责任明确到部门和个人，提高全体员工对成本管控重要性的认识，以确保成本管控工作取得实效。
（三）权、责、利一致原则
水利水电工程项目负责人应按照权、责、利相统一的原则，构建三位一体的工作格局，有效提高施工项目成本管控能力。在赋予施工项目成本管控人员权利的情况下，还应对施工项目成本管控人员履行岗位职责的情况进行有效监督，要求施工项目成本管控人员根据企业有关制度严格进行规范操作，防止发生以权谋私的情况，避免对企业利益造成损害。
二、水利水电工程施工项目成本管控的措施
（一）基础工作
第一，在水利水电工程实施之前，全面做好总体策划工作。首先，根据水利水电工程的具体实际和发展方向，做好投标编标工作。组织专员认真勘查水利水电工程施工项目现场，全面了解周边市场环境，在对竞争对手仔细分析的基础上，扬长避短、凸显优势，编标报价。标书要做到合理经济，确保质量满足工期要求，为项目管理奠定基础。其次，中标后技术交底。水利水电工程施工项目前期策划总负责人要在中标后，组织编标报价人员及工程经营、管理、人劳、市场开发等部门人员进行技术交底，使其明晰三个方面的问题：一是重要施工方案、施工布置和关键线路，施工中存在的重难点问题；二是合同单价情况，主要指合同隐含条件、单价费用构成和可利用空间；三是施工准备工作措施和总体思路等。第二，整个水利水电工程施工过程中都会涉及物资消耗问题，主要包括材料耗用、人工工时等，应在确保保质保量完成施工任务的基础上，对各种物资消耗进行合理的成本管控，尽量缩减不必要的成本支出。第三，登记审核各项材料的支出。首先，在水利水电工程施工中，详细记录各种材料的使用情况，保存好最真实的材料使用原始记录。其次，对于消耗的成本管控之外的材料支出要向有关责任人进行索赔。最后，严格落实各项成本管控制度，如需其他部门提供配合管理的，应制定可行性方案，完善管理体系，提高成本管控效率和质量。
（二）施工各阶段
第一，施工前期的成本管控。企业签订的合同中会体现企业前期策划的内容，关系合同造价情况。首先，成本管控人员要深入研究所从事专业，全面了解和掌握投标和合同方式。其次，采取实地考察、研究观察、深入实际等多种方法，结合水利水电工程施工项目的实际情况，分析预测成本，以最短的时间开展项目分析，同时完成预测设计，各个领域严格落实成本管控责任。第二，施工中的成本管控。在工程项目实施和计划阶段，施工设计是非常重要的主导性文件，直接关系到企业能否顺利开展各项施工活动。因此，企业首先应科学编程计算公式，使施工设计方案更趋于合理。其次，明确各个项目的分工，降低不必要的成本支出，从而达到降低水利水电工程施工项目成本的目的。第三，施工后的成本管控。首先，在施工后期，成本管控人员要收集各种验收竣工资料，进行项目资金结算。其次，及时收集并保管好施工方案、设计联系单、各种自然灾害不可抗力等资料，根据合同有关规定开展结算工作，准备项目启动资金，保证水利水电工程施工项目各项工作顺利进行。
（三）生产要素管控
第一，材料费用。整个水利水电工程施工过程中材料费用的开支最大，在总工程款中占比较大，因此，管控材料费用支出是做好成本管控工作的关键。首先，在采购水利水电工程材料的过程中，水利水电工程负责人应根据工作人员提供的工程造价数据，在全面了解材料市场的基础上，认真比对多家材料供应商的材料价格和质量，还应制作市场调查报告，实地考察材料，选购在质量上、性能上和价格上都达到相关要求的材料。例如，在某水电站大坝建设中，通过货比三家，对多家水泥供应商的水泥规格、价格和质量进行反复仔细对比之后，确定了从某水泥供应商处购置水泥，实现了节本增效的目的。其次，在保证质量的前提下，尽量选择新型材料，由水利水电工程负责人负责材料审批，同时做好购进材料的管理和整理工作，防止材料在运输过程中发生问题，不要让材料挤压变形、浪费，不要让材料变质、过度损毁。最后，根据材料的使用情况和价格，提出合理化管理建议，监督材料的进出情况。第二，人工费用。人工费用在整个水利水电工程施工项目中占比仅次于材料费用，是水利水电工程施工项目中必不可少的支出。要想制定合理的劳动额度，首先需通过工作效率和工作量两个方面予以调配，提高工作效率。各部门间要加强沟通互相配合。同时，明确岗位职责精简机构。其次，结合水利水电工程施工项目实际情况，合理安排好人工和时间，计算耗用工资。再次，强化团队建设，充分发挥团结协作作用，融洽员工间关系，合理安排员工用餐，确保员工身心健康。最后，严格落实员工奖罚制度，建立工资绩效考核机制，合理用人，保证员工工资比例，明确员工的工作分工，提高员工的工作积极性和出勤率，最终实现员工高效率高质量工作的目的。第三，机械费用。水利水电工程施工项目机械费用包括维修费、修理费、安拆费和折旧费等费用，在项目成本中约占第三位。上述费用一般情况下很难调整，这就要求工作人员在工作中相互配合、相互理解。在确保对机械合理利用的情况下，对每台机械做好登记和调配，通过账本逐一管理，做好机械的保养工作，保证机械的工作效率，提前预测机械费用，有效管控机械费用。
（四）现场施工管理
一是临时设备费用；二是现场经费。上述两项费用都需要结合水利水电工程施工项目的具体工作进行调配，主要由项目部负责，与施工项目的工程量不成正比。水利水电工程具有较长的工期，按照经济适用原则，应精简现场费用。在管理方面应灵活反应，合理安排，尽量降低各项支出费用。（五）变更管理水利水电工程参建各方的利益不同，工程管理的重点和方向不同，难免在施工中产生各种分歧，导致实际施工中出现一定的变更，必然引起成本的变动，甚至埋下纠纷隐患。对此，一方面是要严格审核设计图纸，对工程地质地貌、水文条件等重要数据的真实性负起责任，还要及时协调施工中的技术问题，减少变更；另一方面，可借助BIM技术加入造价模块，直观看到工程设计的优缺点，在设计阶段就完成优化改进，从而减少因变更引起的工程成本增加问题。
三、水利水电工程施工项目成本管控的保障措施
（一）人员队伍
尽管有关规范条例和机制能在很大程度上对水利水电工程施工项目成本进行有效管控，但就本质来说，成本管控人员才是管控水利水电工程施工项目成本的主体，若成本管控人员的综合素质不高，那么不管有多么完善的外在因素，在水利水电工程施工项目施工过程中也会因内在因素导致成本管控出现偏差。因此，提高成本管控人员素质，加强成本管控队伍建设非常重要。有关部门要印发工程量清单计价工作办法，在管控成本过程中让成本管控人员做到有所依据，从而提高水利水电工程施工项目成本管控队伍的成本管控能力。
（二）合同管理
通过签订具有法律效力的合同，可对水利水电工程施工项目进行有效成本管控，所以，业主单位和施工单位在合作意向达成后，应以合同文件的形式签订下来，在合同条款中明确施工质量、施工进度等各项内容，从而在很大程度上降低由于施工而加大投入的成本。例如，在签订的水利水电工程施工合同中，可以在协议中写明一旦在施工过程中发生失误，要对有关施工单位的劳动报酬进行一定比例的扣除，同时还要对扣除比例进行累积增加。又如，一分包商对某工程项目进行了分包，合同条款中规定工程项目的施工工期是60个自然日，若逾期要支付一定违约金，同理，若工期延长则要按照正常施工条件下每日薪资标准，给施工人员发放加班费用。结语总而言之，在水利水电工程施工中，企业可以通过做好基础工作、加强施工各阶段的成本管控、加强生产要素的管控、加强现场施工管理等措施，达到降低水利水电工程施工项目成本的目的，让施工企业以最小的成本投入获取最大的利润效益，实现施工企业经济利益的最大化。
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作者:张旭 单位:中国水利水电第十二工程局有限公司