一、总体要求
全乡前期已选取墩上村委会墩上村、许家村2个自然村作为宅改试点村进行改革探索，为全乡全面开展农村宅基地制度改革试点奠定坚实基础。通过开展教育培训、宣传发动、调查摸底、制作影像、酝酿制度、有偿使用、退出流转、规划用地收回、分配宅基地、村庄环境整治、完善基础设施、村务公开、总结评估等工作，积极探索，大胆创新，审慎稳妥，及时总结提炼，确保各项工作任务落实到位，为全乡提供可复制、能推广的实践成果和经验。
二、任务方法
(一)教育培训。
1.培训对象。
2.培训方式。乡组织召开集中会议或者以行政村为单位进行培训。
3.培训内容。围绕国家为什么开展宅改?宅改的任务、目标是什么?内容有哪些?带来哪些好处?怎么去做?以及试点取得的工作成效、成功经验、典型事例等。
(二)宣传发动。
1.工作内容。要求着重宣传宅基地制度改革的重要意义、目的任务、政策措施，向群众讲明宅改是有利于农业农村发展，可以规范农村建房行为，可以美化农村环境，可以节约集约土地，可以增加农民收益，可以促进民风改变，可以密切干群关系，可以推动进城落户等一系列实实在在的好处，消除群众疑虑误解，转变群众宅基地私有观念，充分激发和调动群众参与的积极性和主动性。
2.宣传方式。各村要结合实际，形式多样广泛宣传，可以充分利用短信、微信、显示屏、广告牌、标语、宣传栏等工具广泛宣传:上户发放宣传单、画册、宅改宣传手册等各种宣传资料;组织召开群众会、党员会、理事会、在外知名人士座谈会等:对改革典型事、典型人加强宜传报道。
3.工作要求。(1)每个试点村各设一个宣传栏、公示栏，制作固定宣传标语不少于2条:(2)试点村每家每户发送宣传画册、知识问答、宅改宣传手册等:(3)村小组要制作村民通讯录，要公示意见箱、宅改咨询电话;(4)将广告牌、标语、宣传栏及工作活动拍照发乡宅改办留存、备查。
(三)调查摸底。
1.工作内容。(1)调查范围。村庄内部所有的房屋、厨房、天井、院套以及猪牛栏、厕所等附属设施。(2)技术要求。对地籍图上反映的权属、面积信息进行核查，并进行更正。多户一宅的，宅基地面积进行拆分，并绘制示意图，漏测、漏登的宅基地进行现场丈量，在地籍图上绘制示意图。占地面积丈量方法，左右至墙皮，前后至滴水，滴水下属过道的至墙皮，院套己砌一层石块的计算面积。
2.工作步骤。内业:(1)村组干部及理事会成员把握户的认定、户籍信息，初步掌握本集体经济组织内总户数。(2)村组干部及理事会成员然悉地藉测量图，根据掌握的情况将户主标注在地籍图上，做到屋不漏户，户不漏屋。外业:(1)上户核查。依据派出所户籍信息，核对人口信息，明确户主，根据集体经济组织成员资格认定办法核定家庭成员。（2）权属调查，核对每栋房屋及其附属设施的权属，含住房、院套、猪牛栏、厕所等附属设施。（3）面积复核，对面积有异议的、地籍图上未标明的破旧房屋及附属设施进行实地丈量，在地籍图上绘制宗地示意图并编宗地号，对多户一宅的，按照权属，实地进行拆分。（4）填写调查摸底表。(5)结果公示。对调查结果在本集体经济组织内进行公示，公示期为7天，公示有异议的，到现场重新核实。
3.工作要求。(1)不具备分户条件的，调查时不准分户登记。(2)调查由各村(居)委会负总责，确保调查信息全面、真实、数据准确。(3)由于调查时间紧、任务重，各村(居)委会要制定调查方案落实人员，狠抓落实，发现问题，提出建议，及时上报。
4.问题解答。(1)地籍測量漏測的宗地怎么办?对地籍測量漏测的，上户手工丈量，并补画到地籍图相对位置，标明尺寸，编写宗地号。(2)私下买卖的房屋怎么登记?属本集体经济组织成员的补办过户手续，登记在购买人名下。购买方不属本集体经济组织的，登记在卖方名下。(3)继承而又未办理过户手续的房屋怎么登记?未办理过户手续的补办过户手续，登记在继承人名下。(4)赠予的房屋未办理过户手续的怎么登记?父母赠子子女的可补办过户手续，子女必须是本集体经济组织成员。其它赠予行为，受赠人属本集体经济组织成员的，补办过户手续，登记在受赠人名下，受赠人为非本集体经济组织成员的，不能补办过户手续，只能登记在赠予人名下。(5)通过与其它集体经济组织置换或私下买卖的土地新建房屋，怎样处理?纳入本集体经济组织一并管理。
(四)制作影像。
1.工作内容。对各村概貌、闲瞿废弃房屋、露天厕所、猪牛栏、拟退出房屋及附属实施等进行拍照、录像，留存影像资料。
2.工作要求。影像资科按村小组整理成册，保存退出前后对比影像。
(五)酝酿制度。
1.工作内容。各村理事会在遵循乡宅改制度、办法的原则下，要坚持因地制宜，结合本村实际，对本村集体经济组织成员进行认定，拿出本村宅基地有偿使用、流转和退出办法、宅基地分配办法、宅基地收益分配办法、本村村规民约和村民事务理事会工作制度和工作章程，便于操作推动宅基地改革。
2.酝酿方式。乡政府和村委会一起组织村组干部、党员、理事会成员、群众代表集中学习进行酝酿，制定符合本村集体经济组织的宅改相关办法制度，经村民会议或村民代表会议通过，上报乡人民政府备案。
3.方法步骤。第一步:分别与本村乡贤、在外知名人士、致富能手等人进行座谈，征求意见。第二步:由村组党员干部、理事和群众代表统一思想形成初稿。第三步:召开村民会议或村民代表会议进行讨论，广泛征求意见。第四步:理事会根据村民意见修改完善。第五步:经村民会议或村民代表会议讨论通过。第六步:报乡人民政府备案，经批复后，公示实施。
(六)有偿使用。
1.工作内容。(1)组织村组干部、理办会上户填写宅基地有偿使用申请表，并登记造册，经确认签字后，进行集中公示。(2)对缴纳对象下发缴费通知单，上户收取有偿使用费，对收取情况要进行公示。(3)村委会协助理事会将有偿使用费上交乡三资管理办公室统一管理，以进账发票为准。
2.工作要求。(1)干部、理事会成员、党员要做好示范带动，主动交纳，并积极动员亲属按时交纳，对拒不交纳的参照(农村宅基地制度改革试点工作指南》办法执行。(2)有偿使用的目的是促使宅基地的有序退出，各地要尽量合理引导村民选择有偿或无偿退出，不得对影响村庄规划、倒塌、废弃的房屋选择有偿使用。(3)有偿使用费收取的对象数量原则上控制在本集体经济组织总户数的15%以内，起征面积不得突破120m'-240m'的标准，引导村民退出超标准面积的院套。
(七)退出流转。
1.工作内容。(1)组织村组干部、理事会上户填写宅基地无偿(有偿)退出申请表，签订自愿退出协议，井登记造册，经确认签字后，进行公示。(2)逐步拆除农民自愿退出的多宅部分、超占部分以及闲置、倒塌、废弃房屋和附属设施，拆除影响村庄规划执行的建筑物、构筑物。(3)组织填写退出宅基地或放弃申请宅基地进城落户申请表，市核审查资格，联合县房管、财政、公安等部门协助做好安置房的申购和落户。(4)对提出申请宅基地流转的对象，进行资格审查、公示，乡进行审批，组织签订流转协议，并办理变更登记。
2.工作要求。(1)党员干部、理事会成员要做好示范带动，主动退出多宅部分、超占部分和闲置、废弃房屋及附属设施，并积极动员亲属退出，对拒不退出的參照(农村宅基地制度改革试点工作指南》办法执行。(2)要尊重群众意凰，防止“一刀切”，坚持公正、公平、公开，做到一把尺子量到底。对“一户一宅”或“一户多宅”全部退出的，应慎重对待，必须保证退出对象有房居住。(3)拆除中注意保护一些有历史价值或纪念意义的古旧建筑，做到合理利用，留住乡愁。(4)为解决农村厕所问题，可由村庄统一规划，建设公共厕所。对有畜禽舍、柴火间等用地需求的，由村集体经济组织按规划统一安排。
(八)规划用地收回。
1.工作内容。理事会对退出的宅基地统-收归集体，对村庄规划内的耕地、林地及自留地、自留山等进行调整或收回，用于保障村民建房用地和村庄公益设施、基础设施建设等。
2.回收办法。一是采取用集体经济组织机动田予以置换;二是由集体经济组织给予适当的补偿后收回集体土地使用权(补偿标准可参照国家征收土地标准)。三是以租赁方式将承包经营权收回集体，在调整承包经营权时予以重新分配。对拒不执行的参照宅基地有偿使用费收取措施进行处理。
(九)分配宅基地。
1.工作内容。结合成员资格认定、户籍和分户情况等，严格审查建房条件，切实把好“一户一宅”主体资格关、规划关、面积关、公示关、地类关、退出关、收费关。
2.工作要求。(1)农村村民新建、扩建、改建住房(包括附属房)必须严格执行新的《农村村民建房管理暂行办法》，严格规划执行，严格审批程序，做好审批台账，实行建房公示。(2)要合理配建、改造附属房，必须经过审批才能建设，不得影响村庄环境和美观，原则上安排在住房两侧或者后面，做到格调统一。在审批标准以内的，可申请附属房的改建或新建。
(十)村庄环境整治。
1.工作内容。(1)垃圾清运。及时清理建筑垃圾，平整场地，能就地填埋的就地填埋，不能就地填埋的应选择适当的填埋场所。可利用的建筑材料，应进行收集规整，安放美观，综合利用。(2)绿化美化。按照村庄规划，对村庄内部退出的宅基地、高低不平的空闲地，统一进行平整绿化美化，提升村庄品味。(3)基础设施建设。按照新农村建设要求，进行村内道路、医疗卫生、文化娱乐场所等公共服务设施建设，改水、改厕及环境卫生整治，着力改变农村“脏、乱、差”的状况，实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。
2.工作要求。(1)对屋前房后的菜地，符合规划的，通过整治美化后可以继续保留，但必须收回的，由集体统一管理，统一发包，退出户有优先承包权，不纳入宅基地集体统一管理，不计入宅基地使用总面积。(2)房屋及附属设施拆除后，要及时整治，及时按规划搞好基础设施，防止给宅改工作带来负面影响。(3)要充分利用村内空闲宅基地，大力发展“一村一品”，兴办农产品延伸产业等，对符合村庄规划和城乡建设用地增碱挂钩项目要求的，要积极实施项目复垦。
(十一)村务公开。
1.工作内容。充分挖掘集体收入来源，发展集体经济，严格控制资金支出，做好宅基地收益分配，定期将资金、资产、资源管理使用等情况定期进行公示，自觉接受群众监督，接受审计监督和政府监管。
2.工作要求。村小组要建立村务公开制度，村务公开要坚持每季度公开一次，有重大资金来源和工程建设时要及时公开。宅改工作经费和启动资金必须全部用于宅改，不得截留挪用，不得用于退出补偿。
(十二)总结评估。
1.工作内容。按照边试点、边研究、边总结、边提炼的要求，乡村将共同对每阶段工作做法、成效、问题、打算及时总结，吸取经验，总结教训，修改完善相关制度办法，形成实践成果。
2.工作要求。对墩上村和许家村两个宅改点实行先完成任务，先提出申请验收，计入最终考核成绩，确保改一个成一个。各村将组织座谈会，听取村组干部、村民理事的工作经验和工作建议，总结提炼，及时将制度成果上报乡宅改办。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各村要高度重视，深刻认识工作的重要性和艰巨性，要积极利用乡级领导挂点帮扶驻村机制，统筹发挥好部门单位在新农村建设、精准扶贫等挂点帮扶作用。要切实加强领导，加大工作保障，细化工作措施，落实职责分工，明确时间节点进度要求，确保各项任务有序推进。
(二)发挥示范引领。要以示范试点村带动各村点加强村庄规划编制力度。加大人力、物力、财力的倾斜，支持、帮助重点实施，落实奖补措施，强化示范榜样，发挥好辐射带动作用。
(三)充分整合资源。要各负其责，密切配合，合力推进，积极争取上级政策资金项目扶持，加大对乡村组支持。要加大涉农项目资金整合力度，着力发展壮大集体经济，对农村集体非公益性基础设施和闲置的山林，山塘、水库等资源进行市场运作，拓宽资金渠道。要积极引导在外成功人土回乡创业或捐资赠物，支持家乡建设。要发挥群众主体作用，引导农户筹资筹劳，加强基础设施建设，改善村庄环境。
(四)强化督查考核。乡要加强督查调度，实行每天一~汇报，每周一调度，每半月一督查。制定科学考核办法，列入各村实绩考核，严格奖惩，对工作突出、成效明显的村，给予表彰和奖励，对工作重视不够、推进不力的单位和个人严肃问责。
