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地方农业产业转型发展政策

2012-05-29 22:13 来源:农业 人参与在线咨询

实施都市农业发展战略以来,杭州市农业发展迅猛,主导产业优势凸显,产业结构更加合理,城市、平原、山区三大农业圈层的格局基本形成;基地建设成效显著,产业规模加快集聚;科技投入持续增加,竞争能力全面提升;农业功能不断拓展,产业体系日臻完善,杭州已经进入了现代农业发展的关键时期。然而,面临经济全球化,加上杭州的农业资源禀赋严重不足,农业发展上一些深层次的矛盾已经显现,加快转型升级已成为提升杭州农业发展水平必由之路。笔者较祥细地调查了影响杭州农业产业转型升级的因素,通过分析研究,提出优化农业产业发展,促进转型升级的途径和各项政策措施。

1影响杭州农业产业转型升级的因素

1.1产业本身发展的薄弱环节分析

1.1.1茶叶主要存在品牌鱼龙混杂、无性系良种率偏低、基础与配套设施薄弱、专业市场建设滞后、茶叶的深度开发率低、采茶劳力短缺价高、绿色壁垒影响出口等七大产业发展瓶颈。其中西湖龙井茶主要问题是优良群体种的提纯复壮和保护、西湖龙井茶传统手工炒制工艺的传承、生产过程的质量规范管理、特色品牌的保护与提升还需进一步加强;径山茶主要问题是茶园品种老化、产品市场占有率不高、经营主体带动作用有待提高;千岛玉叶茶主要问题是公用品牌的管理和宣传力度不够、产业发展投入不足。

1.1.2蔬菜主要存在蔬菜基地规划滞后、基础设施薄弱、规模化产业化程度不高、生产环境堪忧、质量安全隐患猶存等发展瓶颈。其中,山地蔬菜产区主要问题是基础与配套设施薄弱、产品优势没有充分发挥、农村劳动力严重不足;鲜销蔬菜产区主要问题是种植面积锐减、基础设施破坏严重、稻区蔬菜发展速度缓慢;加工出口蔬菜产区主要问题是生产成本不断提高、比较优势逐步减弱、产品附加值不高、绿色壁垒风险大。

1.1.3水产主要存在空间拓展受限制、养殖与加工业发展不平衡、水域环境污染与质量安全存在隐患、贸易壁垒与出口受阻等发展瓶颈。其中仿生态鳖主要问题是质量安全隐患、市场价格波动;南美白对虾主要问题是自然灾害性天气、国际市场价格和出口风险。

1.1.4畜牧主要存在畜牧业用地不足、污染治理与生态建设难度大、饲料资源缺乏、疫病防控形势严峻、质量安全不容乐观、产品加工率较低、市场风险大等发展瓶颈。其中,生猪重点是疫病防控和污染治理严重制约持续发展。

1.1.5水果主要存在设施水平参差、加工能力缺乏、品牌营销落后、优良品种开发不够、产业布局不尽合理等瓶颈问题,如大棚草莓主要问题是优质种苗繁育压力较大、一般农户对设施投入不足等;蜜梨主要问题是抗旱设施较差、精品果规模生产能力欠缺等;柑橘主要问题是品种结构老化、管理和营销水平有待提高等。

1.1.6蚕桑主要存在桑苗繁育基地不足、蚕品种更新不快、蚕种生产能力下降、蚕茧收购秩序不规范等瓶颈问题。

1.1.7中药材主要存在着规模小、管理粗放、良种繁育体系薄弱、市场价格波动大、产品加工附加值低等问题。

1.1.8粮油主要存在粮食生产效益低下、粮食用地资源压力大、单位面积产量难有突破性增长、粮食生产规模经营积弱不振等发展瓶颈问题。

1.2品牌培育提升的薄弱环节分析

1.2.1生产分散、质量不稳影响了品牌的创建目前杭州的农业经营仍以千家万户为主,在种子种苗的供应、技术标准的实施、病虫害的防治等方面难以做到一致,导致产品质量参差不齐,为创建品牌带来了很大的困难。以蔬菜为例,据初步调查,规模种植基地比例仅占14%,农药使用安全间隔期要求高与生产组织化、产业一体化程度低的矛盾突出,农产品追溯主体不明显,质量安全隐患严重影响了品牌创建的基础。

1.2.2品牌多杂、品牌意识不强影响了品牌效益的发挥杭州市农产品加工企业起步较晚,水平较低,有的甚至仍停留在手工作坊阶段,部分经营者文化素质较低,对创品牌不够重视,品牌意识淡薄。

1.2.3监管不严、治理不力影响了品牌的生存环境优质农产品品牌与自然生态环境和地域文化密切关联,需通过很多年甚至几代人的努力。

然而由于依法打击“假冒伪劣”产品、保护品牌的力度不够,影响了著名特色品牌的形象。

1.2.4营销不畅、资金不足影响了品牌的发展壮大杭州市部分农产品质量、品质等具有较强的优势,然而农产品加工经营没有获得大规模工商资本的注入,使农业企业难以建立完善畅通的营销渠道,难以开展全面的宣传推介。

投入资金不足已成为制约杭州农产品品牌发展的关键性要素。

1.3经营主体发育的滞后问题分析

杭州市农业生产经营主体包括农户、农民专业合作社、农业企业和其他农业经营服务组织等,近年来,虽然组织化、规模化特征明显的专业合作社和龙头企业发展较快,但农户仍是农业生产经营的主要主体,与现代农业发展要求有四方面的不适应。

1.3.1生产规模普遍偏小杭州市农村人均耕地仅0.62亩,多数农户实际经营的土地面积在5亩以下。据调查,全市100亩以上的规模化基地,茶叶占30%,蔬菜、水果、蚕桑占10%左右,粮食仅占1%。

1.3.2经营主体科技文化素质不高据农业普查,2006年末,杭州市农村劳动力中小学及以下文化程度占40.7%,初高中文化程度占57.5%,大专及以上文化程度仅占1.8%。同时,农业企业对人才需求的认识普遍不足,农村大学生创业平台建设才起步。

因此,目前农业经营主体的科学文化素质还不能适应都市农业发展的要求。

1.3.3农民组织化程度不高占主体多数的低素质农户,在缺乏社会化分工的情况下,充当了生产、经营、管理等多个角色,在现代农业发展进程中,只是勉强支撑而已。而农民专业合作社覆盖面小、组织不规范、连接不紧密。同样,农业龙头企业与农民的利益联结机制还不完善,合同、保护价订单较少,削弱了对农民的带动力。

1.3.4社会化服务组织发展较慢近年来,全市涌现了一批面向农业全程服务的新型农业社会化服务组织,如农机植保专业合作社、农业经纪组织、农业科技中介服务组织(民间研究所)、农资连锁经营服务公司等,但总体上发展较慢,服务规模较小、服务内容单一、市场化服务机制尚未形成。

1.4农业功能拓展的制约因素分析

1.4.1对农业多功能的认识不足2008年,杭州市农业产值比重仅占GDP的3.7%,并呈逐年下降趋势,因此,一部分人,甚至一部分领导干部认为农业的作用不大,对“米袋子”、“菜篮子”农产品供给保障的战略安全、城市农业“绿肺”的生态环保、现代农业增加农民就业与收入的社会稳定、休闲观光与创意农业丰富人们的生活内涵的作用认识不足。

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