本文作者：马戎 单位：福建华侨大学
一、（略）
二、我国改革以来的五次影响较大的改革虽然取得了显著的成绩，为以后的改革和发展奠定了基础。但是，由于我国特殊的国情，以及改革工作本身存在的复杂性和长期性，我国的行政改革仍面对巨大的挑战，主要表现在：
1、计划与现实之间差距明显由于行政改革的复杂性与艰巨性,我国的行政改革在实行之前，都要根据改革的目的和内容，设计出详细明确的改革制度，其中不仅包括改革的明确方案，也包括相应的阶段和时间，以及各个阶段的任务和目标。但是，由于我国的改革制度完全由中央掌控，地方缺乏自主能动性，缺乏应有的公众与社会的监督、政府工作人员缺乏应有的积极工作态度等方面的隐私，导致我国行政改革的结果与目标出现很大差距。
2、缺乏改革配套措施行政改革是一个复杂的系统工程，它的顺利推行，不仅需要政治经济体制方面的配合，还要与人事、财政、市场、价格等方面的改革相联系才能有较大的效果。但是，目前这些方面堆积了很多的问题，改革难度大，在一定程度上反而制约了行政改革的进程。
3、权力下放与宏观调控难以同步我国在很早之前，就开始了权力下放的改革，目的是为了动员社会各阶层的人员和力量能够参与到制度改革中来。但是不适度的权力下放，对国家的宏观调控有不良的影响。近年来,为防止相关产业和部门的盲目发展，国务院加大了宏观调控的力度，在一定程度上制约了地方的发展，对于地方的怨言，政府不为所动。由此可见，权力下放和宏观调控无法同时合理实施。
4、行政人员的观念落后，无法适应改革目前，我国绝大多数行政人员还存在着"官本位"以及计划经济时代的行政思想，没有形成与当前改革同步的思想；同时，由于部分行政人员缺乏培训，文化素质与业务水平较低，导致政策能力和执行能力差，阻碍了改革工作的进行。我国的行政改革之所以存在这些问题，主要原因有：
（一）行政改革的主客体划分重叠
在我国的行政改革中，首先政府是改革的主体，由它来对整个改革工作进行设计安排，同时，它又是改革的客体，许多工作都是针对它而进行。这种主客体重叠的现象，使得改革工作无法顺利进行，而且还容易引发舞弊行为和缺乏监督机制。
（二）行政改革成本较高
行政改革是一种公共产品，许多人可以从中获得利益而不必付出任何代价。这种利益的无偿性使得既得利益者只愿享受好处，却不愿承担成本。在这种情况下，改革者只能花费大量成本来给予一定的补偿，这样就在很大程度上阻碍了改革的发展。
（三）体制环境等方面因素的约束,也严重制约了政府行政改革的进程
在实际过程中，我国的行政改革遭遇了各种各样的约束，使得改革步伐过小，无法在短期内取得较大成果。首先是体制环境的约束。行政改革处于政治体制改革与经济体制改革的"上下结合部"位置,它的主要动力是源于政治体制和经济体制改革的推动。但是，由于我国市场经济发展的不完善以及行政体制存在的不合理性，导致它们无法为政府的行政改革提供充分的帮助与能力支持,影响行政改革的成效。其次是财政能力上的约束。由于行政改革涉及到了利益结构的调整,易于受旧体制既得利益者的抵制,因此,政府就只得动用一定的财政力量来补偿其一定的损失。然而,由于改革的收益无法立时显现,势必会给现有的财政收支带来巨大压力。再次是体制方面知识的约束。制度知识的积累和进步可以提高人们认识制度的能力，减少制度变革的成本。然而,由于目前对符合我国国情的行政改革体制研究不足，再加上由于广大行政干部掌握的制度知识有限，又习惯于传统的行政行为与思维习惯,导致行政改革走了弯路。
三、克服困境的对策
当前，我国的行政改革确实存在很多问题和不足，如果有效克服这些问题成为当务之急。依据我国当前的形势和经济发展状况，可以采取以下几点措施：
（一）构建有效的法律体制来辅助改革的进行
要实现改革的法制化，首先，要尽快修订国务院组织法,并制定中央和各个地方的组织法；其次，要建立相应的法律责任机构以及法律责任追究机制；最后，要制定相应的奖惩措施，实现双向控制。
（二）政府应当尝试适当下放部分权力到地方政府，加强地方的能动性
在我国政府行政体制改革过程中,在加强中央权威的同时，也要充分发挥地方的积极性。因此，在改革中，政府可以适当下放部分权力给地方，并允许地方根据自身的特有情况对相关制度进行调整；同时还可以选择部分县市进行综合制度创新试点，并在客观的情况下全面推广，为地方政府的行政改革和制度创新提供经验，并杜绝已有的问题。
（三）实行差异化改革，避免整齐划一的现象出现
我国是一个单一制国家，中央对各个地方所采取的制度通常都是统一的，并没有根绝不同的状况进行差异化管理，这样的管理非常不合理，地方被动地接受和服从中央的制度安排，容易抑制地方政府的积极性，也容易产生为了维护地方利益而不断与中央政府进行博弈的现象。在改革的过程中，必须要注意到地方与地方之间的差异性，采取相应的制度，防止"一大片"的现象。
（四）要积极发展电子政务，为政府改革提供技术支持
当前，政府在改革中已开始采用电子政务的方式，但是与发达国家比,仍有一定的差距。通过电子政务改变传统的行政管理理念、改造业务流程切实提高行政效率，推行开放式管理、实行办公公开化，加强行政改革的透明度，是我们应该关注的重点。
（五）要提高公务员的知识水平与创新能力
改革开放二十多年来,我国的行政改革之所以遭遇到了困境,其中的一个重要原因就是公务员队伍的不健全。因此，我们必须要提高公务员的知识水平与创新能力，不断优化公务员的知识结构,用当代先进的科技知识与人文社科知识来更新公务员们原有的陈旧的知识结构，形成有利于激发公务员创新能力。
