本文作者：闫霄羽 单位：中南财经政法大学金融系
一
就我国经济发展到今天来看,中国最大的问题仍是农民问题。朱容基总理曾严肃地说过:“如果农民没有达到小康,中国就没有真正达到小康。”所以,在我国现代化的进程中,能否解决农民问题直接关系到中华民族伟大复兴事业能否实现。中国西部作为农民最多最贫困的地区,西部的农民问题就显得尤为突出。总之,农民问题已是中华民族不可承受之重,不可等待之急的大事情。要解决农民问题,必须先解决乡村经济发展的问题,这是因为乡村和乡镇是农民生活与生产的基本环境,只有乡村经济发展了,才会有农民生活水平的提高,才能从根本上解决农民问题。古语说得好:“授人以鱼,不如授人以渔”,发展乡村经济,使农民能自谋其业,就比政府每年发放贫困补助好得多。下面,笔者就此次到平乐、下坝作社会调察的经历,谈一谈关于西部乡村经济发展的一些不成熟想法。
当然,经济的发展不可能脱离其它因素而单独存在,政治、文化、思想意识和教育现状都和经济有着紧密的联系,也是解决农民问题的必要条件,所以在后文中必然会有所涉及。平乐、下坝两个乡镇皆地处四川省成都市所辖邛崃境西南。平乐镇幅员面积38•6平方公里,其中集镇区面积0•82平方公里,人口2•3万,是全国历史文化名镇,距邛崃市区18公里,距成都93公里,交通较为便利。下坝乡,幅员面积31•34平方公里,人口8914人,由于下坝与平乐毗邻,故其距邛崃、成都的距离大致相同。平乐、下坝两乡镇经济欠发达,但资源颇丰,民风纯朴,是典型的西部乡镇风貌。这两个乡镇发展经济主要有三种方式,一是发展特色农业,二是发展轻工业,三是发展旅游服务业。下面就这三种方式的新发展作一简略阐述。第一,发展特色农业,种植经济作物。经济发展农业是根本,要坚定不移地重视农业的发展。但是,在调查实践的过程中,我们渐渐地感到,此地发展传统农业似乎已经达到极限,很多农民进行传统的农业生产,除去生产的成本后,一年下来仅能维持温饱。这也是大量农村人口外出务工的原因。如果要改变这种耕作方式,就得发展新型农业,即将大片的土地集中起来,进行集约化耕种,同时集中大规模养殖牲畜、家禽。这个想法虽好,但在短时间内却难以办到,因为人们的意识需要一个触动与转变的过程,而且资金和技术严重不足也制约着该计划的实施。
在这种条件下,就应该提倡发展“特色农业”。特色农业顾名思义就是根据本地的农业特点,大力发展本地的优势农产品。平乐盛产食用笋与竹子,并且大面积种植了茉莉花,下坝盛产黄金梨、茶叶、竹,所以两个乡镇都应大力发展自己的优势经济作物。比如,下坝乡政府根据本地经济形式,组织茶农成立了茶农协会,并与邛崃花揪茶叶公司签订了销售合同,仅此一项就为茶农增加人均年纯收入一百多元。此外,平乐、下坝乡政府还鼓励农民集资开办加工竹产品的作坊、工厂,把丰富的竹资源利用好,但又不破坏当地的自然环境。总之,西部的乡镇都有自己独特的优势农产品,而这些附加值很高的农产品就是本地区农业发展的新亮点。第二,大力发展轻工业,促进农副产品的深加工。西部的乡镇一般来说工业基础设施都不太完善,且离大城市较远,交通较为不便。乡镇政府对于投资的相关政策尚未成熟,当地人民的科学文化素质还不太高,不能为大型工厂、企业提供高质量的劳动力。所以在投资的软、硬环境都尚需完善的情况下,一般不会有大型工厂、企业来投资(除非该地区蕴藏稀有资源)。平乐、下坝就属丁这种软硬环境都尚需完善的情况,平乐、下坝乡镇政府鼓励发展特色农副产品加工业,所以平乐涌现出了一批竹工艺加工工厂,下坝出现了许多茶叶加工作坊。这些工厂和作坊的出现,不仅提高了农副产品的附加值,增加了农民收入,而且吸收了农村的富余劳动力,减少了失业人口。以后平乐、下坝乡镇政府还准备组织农民筹建梨、食用笋、茉莉花等农副产品深加工工厂,尽量利用本地资源,增加农民收入。第三,以旅游业为核心,带动其它产业的发展,西部乡村一般都有悠久的历史、纯朴的民风、深厚的人文底蕴和优美的自然风光,而这些正是西部乡村发展旅游业得天独厚的优势所在。所以,在西部乡村的经济发展模式中,旅游业是最有潜力的产业。
平乐和下坝两个乡镇就有丰富的旅游资源。平乐历史悠久,早在公元前150年西汉时期就已形成了集镇,迄今已有两千多年的历史。镇内有保持明、清风貌的街道22条,现存明、清时期建筑面积达23•54万平方米,完好程度达85%;白沫江穿镇而过,13颗千年古榕树屹立在白沫江两岸,蔚然成荫,川西罕见。其境内有一条称为古代“南方丝绸之路”的古驿道,相传司马相如曾奉汉武帝旨意,南下与各少数民族通商与和好,就是经过这条古驿道;三国时代诸葛亮南下平定南方少数民族叛乱,也是经过该古驿道。还有在其境内的金华山旅游区内,有摩崖大佛石刻,国内罕见,栩栩如生。下坝乡则拥有川西规模最大的清代古民居群———李家大院。这所隐居深山的大院文雅朴实、清新舒适、气势雄浑,尤其是它那川西闻名的能铺四十八张晒席的大天井更是令人赞叹。除此之外,下坝还有川西保存最完整的清代古民居建筑群———徐家大院,还有被清朝的康熙帝御封为“天下第一圃”的花揪贡茶基地和千年古茶树,还有地质奇观———官田溶洞等等。总之,平乐、下坝的旅游资源十分丰富,人文底蕴也很深厚。这些资源像是夹杂在泥沙石块中的黄金或钻石,像是养于深闺的佳丽,还未被人们所识。现在,平乐、下坝已经开始行动,希望以自己的自然与人文资源发展旅游业,在经济发展的同时给人民以实际的益处。当然,政府只有合理开发、精心打造这些资源,发扬琢玉成器的精神,才能给人民带来看得见的和长远的实惠,才能更好地引导农民增收致富。
二
从以上的介绍和分析可以看出,西部乡村经济的发展也应遵循这三种模式。而在这三种模式中,旅游业是核心是龙头,能使西部乡村经济的发展事半功倍,人民在短时间内迅速得到实益。笔者认为,在西部的乡镇发展旅游业和开发旅游资源,还要解决三个方面的问题,一是意识问题,二是资金问题,三是政策问题。
第一,意识问题是西部乡村发展旅游业的首要问题,也是急需解决的问题。这不仅要求乡镇干部转变以往主要发展传统农业的观念,而且还要求乡镇干部做好农民的思想工作,帮助他们转换意识,让他们积极地为乡镇的旅游业服务。有的地方由于思想工作不到位,出现了本地群众和外地游客发生磨擦的情况,这大大损坏了乡镇的形象,不利于乡镇旅游业的发展。此外,这里所说的意识还有另一层含意,即帮助乡镇人民树立商业意识与服务意识,围绕旅游业这个中心,鼓励乡镇人民发展旅游服务业和旅游纪念品加工业,在做好旅游服务的同时,达到本地经济的发展和自己收入的增长。#p#分页标题#e#
第二,资金问题也是旅游业发展所面临的一大难题。正如前面所说,西部有许多旅游资源,但是由于资金的制约而无法开发,不能显示出其经济价值。这就好像农民守着丰收的庄稼,无法卖出换取自己所需一样。其实,资金问题可以由多种渠道来筹集。其一可以国家贷款,其二可以引入民营资本,其三可以集体出资,其四可以民间集资。当然,最好能成立一个股份制公司,由公司统一筹资、开发、规划和经营乡镇的旅游资源,如果能够争取上市,资金的问题就能基本解决了。
第三,在政策问题上,要求乡镇政府做出与发展旅游业为中心的新经济模式相适应的政策。政策内容应至少包含以下几点:(1)鼓励发展旅游服务业和旅游纪念品加工业,并给予一定的政策支持;(2)鼓励民营资本参与到旅游资源的开发与经营中来,按照“谁投资谁受益”的原则,明确投资回报的问题;(3)禁止任何组织和个人以任何名义对乡镇旅游资源进行破坏性开发,要教育群众,一定要着眼于长远利益,重视整体性和全局性,保持经济的持续发展和长久发展。
在西部乡村经济发展中,除要解决以上三个方面的问题,还应尽量利用一切有利条件,为发展旅游业服务。比如,许多西部乡镇都有自己独特的文化习俗,乡镇政府就应该在这种文化习俗上做文章,加大宣传力度,扩大影响,争取形成一个在本地区有影响力的文化节,以品牌吸引外地游客。另外,为了乡镇旅游业的长远计,还应请有关专家对每一处旅游资源进行详细考证,给游客列出详细的说明,并且编写一本关于本乡镇人文历史,自然风光的乡土教材,发给乡镇人民,让他们熟悉本乡镇旅游景点和自然风光的历史文化与丰富内涵。另外,如果相邻的几个乡镇都有很好的旅游景点,还可以组织一个旅游精品路线。一句话,要千方百计地提高自己的品牌,增加自己的亮点,为发展旅游业服务,为发展乡镇经济服务,为引导乡镇人民增收致富服务。
