西部支教范文1
反哺西部共求发展――对口支援的历史夙愿
教育对口支援在我国具有一定的历史渊源｡抗日战争时期,由于时局所迫,东部的一些高校和职业院校迁往西部,对西部的教育发展客观上起到了一定的促进作用｡我院的前身是黄炎培先生创办的中华职业学校,在抗日战争时期,也曾迁至西部,在广西､重庆等地兴办职业学校,经历了千难万险,培养了一批包括江竹筠烈士在内的高素质职业人才,促进了西南地区职业教育的蓬勃发展｡1939年12月,迁往桂林的中华职业补习学校连同中华职业教育社被日机炸毁后,不仅迁址续办,而且还增设了会计训练班､中等机械技术科;在重庆建立了中华工商专科学校,开办了工商管理和机械两个科目｡1945年,中华职业学校迁往上海陆家滨原址时,教育规模和质量都比原先有了长足的发展与提高｡西南的沃土不仅给我们提供了生存的基础,还为我们事业的发展创造了广阔的空间｡西部地区过去在艰苦卓绝的环境中哺育了我们,今天我们理应对西部地区的教育事业进行反哺,这是东部学校的义务和夙愿｡正是因为有了这样的认识,我院多年来一直十分注意招收与培养西部边疆地区的学生｡改革开放以来,还通过委托培养等多种形式,与西部一些欠发达地区签订了人才培养协议｡此外,在省内常年坚持招收苏北欠发达地区的学生｡这些学生在毕业以后,大部分回到家乡,为家乡的发展做出了突出的贡献｡
心手相连共谋发展――对口支援的时代主题
2001年,教育部开始启动实施《对口支援西部地区高等学校计划》,这是教育部门应国家号召实施西部大开发战略的重要举措｡为了加快西部高等院校的发展,共组织了18对东西部高等学校实行对口支援,经过几年的努力,取得了显著的成效｡为了进一步推动西部地区高职教育的发展,2005年教育部又组织了11所东部高职院校与西部19所高职院校进行人才培养和专业建设的对口支援工作｡按照教育部的要求,我院与广西工业职业技术学院建立了长期､紧密､务实的全面合作关系｡双方通过教学科研合作､师资培训合作､干部挂职合作,促进了两校教育事业的全面发展｡我们以优质的教育教学资源作为合作支援的基础,以省品牌特色专业和国家精品课程为主要的支援软件,进行适合对口两地区特定行业企业要求的专业合作,使培养的人才既能适应西部地区用人单位的要求,也能满足东部地区急需劳动力输入的需要｡同时,我们致力建设一批精品专业､精品课程,实施了共同培养“双师型”教师的计划,为广西工业职业技术学院的教学改革打下了良好的人才资源基础｡一年多来,双方在普及现代化教学手段､提高毕业生的职业资格证书取证率､实施灵活学分制的学籍管理等方面都进行了卓有成效的探索,获得了不少有益的经验｡
除了教育部安排的对口支援项目外,我们还同新疆伊犁职业技术学院开展了合作办学,联合培养汽车检测与维修技术､数控技术应用两个专业的技能型紧缺人才;和苏北宿迁职业教育集团进行对口支援,帮助他们培养职业技能培训的师资力量,安排集团的学生到我院的实训基地进行操作实习｡总之,在教育对口支援工作中,我们一贯坚持了自己的宗旨,即要尽自己的能力,通过中高等职业教育,提高劳动者的素质和能力,提高欠发达地区自身持续发展的能力｡
东西合作共同发展――对口支援的根本目标
培养技能型人才是高职对口支援的核心｡西部高职教育急需解决的是技能型紧缺人才培养问题,所以当前高职教育对口支援应以技能型人才培养为主要内容,以合作专业为重要载体,努力培养适应西部地区相关行业岗位要求,自觉追踪当地技术领域发展,掌握最新应用技术,能够扎根于西部生产､建设､管理和服务第一线的技术应用性专门人才｡
增强受援学校的自我发展能力是教育对口支援的根本要求｡高职教育对口支援要着力为受援学校增添新的活力,增强他们自我发展的能力｡也就是说,要从积极的方面去增强他们的“造血”功能,促使他们主动利用东部地区高职教育的经验,建立适合西部区情的办学理念,推动受援地区学校自身的建设和发展｡
西部支教范文2
保定市作为一座文化名城，历史悠久，文化资源丰富。近年来，随着京津冀一体化发展战略的提出以及雄安新区的设立，保定迎来了难得的发展契机。然而，与发展机遇不匹配的是，保定的城市文化形象建设还不到位，城市文化传播尚未形成规模和体系。在这样的背景下，我们以“西部支教群体报道”为切入点，探讨此次报道对保定文化软实力的积极作用及其策略启示。
一、城市文化软实力与“西部支教文化精神”解读
（一）城市文化软实力的内涵
1990年，约瑟夫·奈首次提出软实力的概念。2004年，他将软实力定义为“一国透过吸引和说服别国服从你的目标从而使你得到自己想要的东西的能力”。软实力不仅是国家之间博弈的柔性力量，同时也是城市之间竞争的重要资本。文化是软实力的一个重要方面。文化影响着城市的精神气质，是人文景观的重要体现。与物质产品相比，文化产品具有独特性，它对城市发展具有更为深远的影响，它发挥作用的时间更为长远，传播的范围也更为广泛。因此，相对于经济实力而言，文化实力是一种更为潜在的深厚而持久的力量。
城市文化软实力最根本的是文化输出，进而转化为一种城市的影响力。它是城市发展的内在动力，不仅为城市可持续发展提供智能支持，而且能创造良好的文化氛围，塑造和提升城市形象，是城市综合竞争力的重要部分。
（二）“西部支教群体”报道所蕴含的文化精神
保定学院西部支教活动始于2000年，15名毕业生响应国家西部大开发的号召，来到偏远的新疆且末县中学支教。他们不畏艰苦的环境，克服远离亲人的煎熬，抵制外界繁华的诱惑，淡泊名利，忍受寂寞，为西部教育事业做出了贡献。10多年来，已经陆续有近百名毕业生在新疆、西藏、贵州、四川等西部地区基层工作。2014年，给西部支教群体代表回信，赞赏他们的选择契合时代的要求，符合人民的需要，是有意义、有价值的。“西部支教群体”报道和的回信，让更多人认识了这些青年的不凡选择，也让人们对西部支教文化精神有了真切的认识。
在西部支教群体身上体现了一种可贵的文化精神。这种精神是对艰苦环境的无所畏惧，是对选择的敢于承担，是对困苦的迎难而上。这种精神也是平凡工作中的不计得失，是基层岗位的踏实耕耘和默默奉献。与其说他们的选择是出于青春的激情，毋宁说是出于他们胸中有大爱、心中有梦想，其核心是报效祖国，服务人民，是一种人格的坚守和更高远理想的追求。
西部支教文化精神是和保定这座城市的文化精神一脉传承的。保定是古易水的源头，是易水文化的发源地。易水文化精神的内涵就是勤劳质朴、任侠勇毅、慷慨守信。易水文化精神不仅影响了河北文化，而且是中华民族坚毅精神的重要组成部分。自古以来，保定就不乏慷慨悲歌的志士仁人。春秋战国时代，荆轲勇于反抗的慷慨悲歌从易水河畔响起，这种精神在历史发展过程中，逐渐形成了忠诚守义、勇于担当的精神。20世纪初的革命年代，保定同样谱写过壮丽的诗篇，狼牙山五壮士的壮举、地道战的勇敢无畏，都是这种文化精神的杰出表现。因此，西部支教文化精神是保定人在新时代对古易水文化精神的继承和发扬。这种文化精神在当下显得尤为难能可贵。当今时代，人们生活浮躁，普遍感慨诚信缺失，內心迷茫，呼吁信念的坚守和责任的担当，西部支教群体报道恰逢其时，为人们的时代迷茫症敲响了激励之声，树立了光辉典范。
二、西部支教文化精神对保定文化软实力的积极作用
西部支教报道在讲述感人肺腑的故事的同时，春风化雨地体现了保定文化精神。这种文化精神的宣扬，对提升城市文化软实力有非常重要的积极作用。
（一）有利于加强城市文化凝聚力
城市文化凝聚力是通过城市精神的塑造和弘扬逐步形成的。从荆轲的易水歌到近代的红色经典，保定的文化精神薪火相传。也就是说，城市精神不仅隐含在一座城市悠久的历史文化、民风民俗中，更重要的是体现在市民共通的价值取向、文化底蕴、行为准则、观念体系中，西部支教群体身上体现着先进的价值追求和发展理念，鲜明彰显了城市的独特内在精神。
西部支教报道出现后，在社会上引起强烈反响。对保定市民也形成一种融合作用，有利于唤起市民的自豪感和荣誉感，有利于树立共同的精神追求、价值观念，引导、规范市民的行为方式和精神境界，激励市民热爱自己的城市，关心城市的发展，维护城市的声誉，主动为城市进步献计献策、付出劳动。为了展现城市形象，市民会更加自觉地遵守各种规则，以期形成一种风尚，形成一种积极向上的向心力，进而成为激发统一行动的巨大精神动力。
（二）有利于提升城市文化影响力
西部支教报道在报纸电视出现后，引起热议，同时也引发了新媒体的关注。人们利用微信、QQ等方式转发图片和链接，亲朋好友、外地友人甚至素不相识的人们之间传颂着“一棵棵红柳、一株株格桑花”的故事。西部支教群体坚忍不拔、甘于吃苦、平实做人的事迹，在人们心中留下了深深的印象。西部支教报道带动了保定正面形象的传播，吸引更多的人了解保定，了解保定文化，关注保定的城市风貌、风土人情、文化观念。保定特色的城市文化得到输出，可以吸引外地人慕名而来旅游、就业、投资，不仅能够拉动当地经济的发展，而且有利于形成良好的舆论氛围，为城市发展创造有利的外部环境，从而扩大城市的影响力和竞争力。
三、对提升城市文化软实力策略的启示
通过分析西部支教系列报道及其影响，不难发现，这对我们探讨城市文化软实力提升策略有重要启示。
（一）城市文化辐射力的核心是文化传播能力
文化的影响力不仅决定于文化资源是否具有独特魅力，而且取决于是否能够运用有效的传播手段，是否能够运用强大的传播能力。当今信息社会，谁的传播手段先进，谁的传播能力强大，谁的文化理念和价值观念就能抢占先机，在更广阔的范围传播。
提高文化传播力是增强文化软实力的切实途径。在不同城市文化互相竞争的时代，城市文化影响力的强弱关系到该城市能否以平等的地位及主动的姿态融入时代文化潮流。因此，要想提高文化传播力，城市必须以更加主动的姿态显示自己，必须积极主动地参与文化传播，用独特的声音展现最真实、最个性化的城市风貌。
（二）大众传播是提升城市文化软实力的有效手段
城市文化软实力与大众传播有着非常密切的关系。媒体可以通过信息设定议程，对人们的日常生活产生影响，塑造人们的思维观念。同时，一个城市能否有效利用新闻媒介塑造、推广自己的城市形象，也是文化软实力的重要体现。因此，宣扬城市文化精神，增强文化影响力和辐射力，需要积极借助大众传播。
利用新聞传播，要善于选准新闻平台，权威的报纸和电视平台是首选，因为公信力强，信息更真实、更令人信服。另外，利用新闻传播，要善于选准报道题材。城市文化软实力的资源包括：城市特有的历史传统文化、地域文化、城市人文精神、城市形象、城市文化事业和文化产业等。一般来说，宣传城市文化的新闻事件，应着眼于代表地域文化精神，这样效果长远，利于扩大城市的辐射力。西部支教群体的事迹起始于2000年，按理说并不具备新闻的时效性。但由于它代表城市文化精神，并且符合时代诉求，因此一经报道，立即引起强烈反响。最后，要善于选择新闻报道方式。表现城市文化的报道方式大致有两种，一种是直接报道，如上海世博会期间，保定作为河北餐饮业的唯一代表亮相，这种方式直接迅速，宣传了文化品牌。另一种是间接报道，比如借助某个新闻事件，间接透露城市文化信息，客观上起到推介城市文化的效果。与直接报道相比，间接报道不生硬，有润物细无声的效果。比如2011年春节，当时的电视新闻报道了国家领导人到保定与人民群众共度佳节，其中展现了老人转铁球的画面，起到了展现保定文化元素的作用。
（三）地方大学应发挥对城市文化软实力建设的推动作用
保定学院在西部支教活动的组织和及后续报道中发挥了积极作用。通过保定学院西部支教活动促进城市文化建设，我们获得了重要启发，那就是在发展城市文化软实力过程中，一定要重视发挥地方大学的重要作用。
大学是城市文化软实力的重要内核。一方面，大学是高端文化生产者，它可以通过培养高素质人才，向所在城市辐射先进文化。另一方面，大学也是文化的引领者，它向城市传递先进的文化精神和文化理念，扩展城市的文化视野。因此，地方大学是城市文化软实力的助推器，它有能力也有责任推动城市文化发展。
地方大学作为城市的教育平台，与城市之间是良性互动的关系。这种互动有先天的因素，比如地方大学身处地方，无形之中在吸收城市文化养分，利用地方文化资源进行科研和教学。同时地方大学也肩负着服务地方、繁荣城市的使命，通过输送专业人才，献计献策，直接参与经济文化建设。
但是我们也应该看到，这种互动还远远不够，还需要加入推动力。地方政府应转变观念，积极支持地方高校搞文化创新，把地方大学打造成城市的一张文化名片。地方高校应努力激发自身潜能，把先进的人文理想作为城市形象升华的基础，为提升城市文化内涵发挥自身优势，为升华城市形象、凝聚城市精神做出贡献。
参考文献：
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西部支教范文3
各有关学校：
根据山东省教育厅《关于开展2019年度西部隆起带和“三区”人才支持计划教师专项计划项目绩效评价工作的通知》，省教育厅将于2020年10月底委托第三方机构对各地2019年度西部隆起带和“三区”人才支持计划教师专项计划项目执行情况和成效进行评价，为做好迎查工作，各派出学校和受援学校要根据评价内容，认真准备好各类档案材料，材料不全的要及时补充完善，做好迎查准备。各学校务于10月23日前将档案材料整理好，所有材料一式2份，学校自存1份备查，上报县教体局人事科1份，汇总整理全县档案。
根据评价指标，学校应整理以下方面的档案材料：
1.受援学校管理制度健全。受援学校根据选派计划制定支教教师教学管理、日常管理、考核管理、福利制度等的相关管理制度与措施。（要求提供完善相关制度）
2.派出学校根据选派计划、方案等文件选派教学能力强、素质高、表现好，教育教学工作认真的骨干教师进行支教。提供《支教教师花名册》，《报名摸底情况统计表》。（要求报名摸底情况统计表上报名人数要多于支教选派人数，从报名人员中选出优秀的去支教）。
3.选派学校、受援学校与选派教师签订三方协议。
4.支教教师按要求及时到达受援学校支教。（要求提供支教介绍信，并按介绍信上的报到时间到受援学校支教，有相应的报到记录或接待记录、照片、签到表、支教教师考勤表等材料）。
5.支教教师到受援学校支教时间达到2个学期。（提供支教教师签到表、考勤材料）。
6.支教教师完成教学工作，按照受援学校要求授课（带班），教学课时量达到学校规定要求，不低于省定标准，课时量达不到的将相应扣分。（要求提供受援学校两学期排课计划、教学安排，支教教师两学期实际上课课程表、上课到岗情况考勤表、教案等）。
7.开展教研活动。通过示范教学、专题报告、集体教研等形式指导和推进受援学校教师开展培训和学科课题研究。（要求提供教研活动计划、方案；支教教师参加教研活动材料）。
8.支教教师日常管理。受援学校加强支教期间的日常管理工作，受援学校管理考勤到位。（要求提供受援学校日常管理、考勤材料）。
9.支教教师管理、考核。受援学校对支教老师支教期间的德、能、勤、绩、廉进行考核，并对考核结果运用的不扣分，考核结果未运用的扣分。（要求提供支教教师年度考核材料；所教课程成绩提升情况；受援学校支教教师的工作总结；考核结果运用资料等）
10．积极促进派出学校受援学校教学交流。受援学校通过支教教师加强与派出学校联系、交流，解决支教过程中出现的新问题、并提高学校管理水平的得分；否则，不得分。（要求提供受援学校与派出学校进行教学交流的相关证明材料）。（该项结结合访谈或问卷调查情况）。
11.支教工作总结。支教工作结束后，支教教师对支教情况做总结，并形成工作总结。（要求支教教师提交工作总结）。
12.对支教教师与本校教师同等对待。在教学管理、课时安排等工作中与本校教师同等对待，实行统计管理。（要求提供相关佐证材料）。（该项结结合访谈或问卷调查情况）。
13.主动关心支教教师生活和工作。受援学校负责人主动关心支教教师的生活和工作，通过制度管理和人文关怀，为其安心支教创造良好的条件，确保支教工作顺利进行。（要求提供相关证明材料）。（该项结合访谈或问卷调查情况）
14．积极配合派出学校和支教教师工作。组织受援学校教师、管理人员与支教教师结对跟学，加强与派出学校的交流，组织干部职工观摩学习支教教师和派出学校的先进经验，切实通过支教工作提高办学教学水平。（要求提供结对跟学、组织观摩学习相关材料）。
15.对支教教师生活保障落实情况。受援学校保证支教教师支教期间的安全，为支教教师提供必要的工作、生活用品和保障，为支教教师安排适宜居住的周转宿舍。（要求提供受援学校提供保证支教教师安全、提供生活保障的相关制度及落实材料；周转宿舍照片（结合现场满意度调查情况）；提供就餐方便的相关证明材料等）。
16.支教教师担任班主任情况。（要求提供班主任相关材料）
17.支教教师公开课开展情况。每位支教教师在受援学校开设不小于4 节公开课的，不足的扣分。（要求提供开设公开课计划、通知、课件或教案、开公课总结等材料）。
18.支教教师教研情况。支教教师积极参与各种教研活动，与其他教师共同探讨教学理念、教学方法。（要求提供教学研究相关证明材料）。（结合对同事的调查问卷）。
19.带徒情况。每位支教教师与1-2 位教师结对，并言传身教，提高其教学育人和管理水平。（要求提供课程安排材料；结对教师名单、工作心得；支教教师工作总结；.受援学校考核）。
西部支教范文4
关键词：高等教育；对口支援；财政转移支付
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2016）12-0033-03
一、高等教育对口支援的历史演进
自2001年教育部开展对口支援西部高校工作以来，高等教育对口支援工作已开展15年，主要经历了三个发展阶段。
第一阶段：2001年―2005年。“十五”期间是高等教育对口支援启动和实施阶段。2001年，教育部印发了《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》，对口支援计划正式启动，确定北京大学、清华大学等13所高校采取一对一方式对口支援石河子大学、青海大学等西部高校。2005年教育部印发了《关于实施“援疆学科建设计划”的通知》，由武汉大学、西安交通大学等41所高校对口支援新疆大学、石河子大学等11所高校的82个一级学科建设，对口支援工作全面深入展开。
第二阶段：2006年―2009年。“十一五”期间是国家深入推进对口支援工作的重要时期，2006年教育部印发了《关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见》，重点加强受援高校的本科教学工作水平和教育质量。2006年教育部统战部和国家民委印发了《关于进一步加强教育对口支援工作的意见》，采取多对一的方式，由35所高校对口支援地区6所高校，实现了对高校对口支援的全覆盖。
第三阶段：2010年―2015年。2010年，教育部印发了《关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见》，明确提出对口支援工作要从注重促进受援高校自身发展，转移到增强受援高校服务区域经济社会发展的能力上来。目前，支援高校由2001年的13所扩展至94所，受援高校由原来的13所扩展至67所，以政策为支撑、以支援与受援高校为主体、以科学管理和长效机制为保障的对口支援体系已基本形成。
二、高等教育财政转移支付制度推行的意义
（一）“共同富裕”发展战略的集中体现
我国经济社会发展表现出极为明显的区域差异，东中西部地区的差异较大。国家通过支持基础条件较好的东部地区先发展起来，然后东部带动西部，“先富带后富，逐步实现共同富裕”，有效推进了经济社会的快速发展。东部地区带动西部地区发展的重要措施就是财政转移支付，一种形式是把东部地区丰富的财税通过中央财政转移支付的形式来支持西部地区发展；另一种形式是采取对口支援的形式，把东部地区的资金、技术、人才、管理等资源向西部地区转移。对口支援是中国特色协调区域均衡发展的重要举措，根据民族地区和边疆地区经济社会发展水平，借力东部地区的优势资源，通过对口支援的形式，促进西部地区经济社会发展。对口支援模式分为边疆地区对口支援、灾害损失严重地区对口支援和重大工程对口支援三种政策模式[1]。目前，主要是援疆、、三峡工程移民安置和汶川灾后重建工作，对口支援推动了西部地区的发展和灾区的恢复重建，对协调区域均衡发展发挥了巨大作用。
（二）推动区域均衡发展的重要举措
我国财政转移支付有较强的特殊性，其根本目标在于实现各地区的均衡发展，实现全面建成小康社会的目标，同时也附带促进地区稳定、生态补偿、民族共同发展、灾害应对等功能。社会主义制度的本质决定了我国财政转移支付的特殊性，即通过财政转移支付确保各地区各族人民享受改革开放的成果，推动在各地区均衡发展，这是我国财政转移支付的本质。在对口支援中最突出的是、援疆，和新疆的发展较为特殊，是西部地区发展的短板，对新疆和实施大力度的财政转移支付措施，是全面推动国家整体经济社会和谐发展、科学发展的现实需要。特别是国家“一带一路”战略的实施，将有效带动区域间的协调、均衡发展，整合区域资源，推动经济社会纵深发展。在此大背景下，财政转移支付对加强“一带一路”重要战略节点的发展建设尤为重要，而中西部地区则是建设的重点之一，有利于缩小与东部地区的差异。
（三）财政转移支付意义的集中体现
高等教育对口支援旨在通过国家对西部高校实施特殊政策、特殊扶持项目的纵向财政转移支付形式和东部地区高校在师资建设、实验室建设、专业学科建设、科研合作等方面对口支援的横向财政转移支付形式，全面提升西部地区高校发展水平，推动高等教育的均衡、协调发展，实现高等教育公平。这两种财政转移支付形式既关系国家高等教育均衡发展的大局，也关系到西部地区经济社会发展。通过对口支援着力使西部高校成为本地区人才、技术、创新的中心，发挥对地区经济社会发展的支撑作用。高等教育对口支援是财政转移支付的重要形式，本质上体现了我国财政转移支付的重要政策精神，是以教育为中心、为突破口实现区域均衡发展，推动全面建成小康社会，实现共同富裕的重要战略举措。
三、高等教育对口支援财政转移支付的模式
高等教育对口支援是由国家（教育部）主导、支援高校广泛参与的援助体系，是国家政策扶持、资金支持和支援高校智力资源、物质资金向受援高校转移的过程。从财政转移支付角度讲，是国家加大对西部地区高等教育的财政转移支付力度，运用行政手段把东部发达地区优势教育资源向西部地区转移。通过东部支援高校对口支援西部受援高校，搭建起推动西部地区高等教育发展的横向财政转移支付渠道，主要有纵向财政转移支付和横向财政转移支付两种模式。
（一）纵向财政转移支付行为
国家通过高等教育对口支援加大了对西部地区和民族地区高等教育的财政转移支付力度，主要有以下几种方式和渠道。
1.重点高校建设。教育部与相关省（自治区）开展重点高校共建工作，加大政策和资金支持力度，在西部和民族地区建设一批高水平重点大学。在高等教育对口支援10年中，贵州大学、宁夏大学、大学、青海大学和石河子大学进入了“211工程”国家重点建设高校行列。
2.“质量工程”项目。2007年教育部实施了“质量工程”项目，投入专项资金支持在西部地区高校建设数字化教室，支持西部高校教师和干部到支援高校进修和学习锻炼，提高本科教学水平。以“十一五”期间为例，中央财政投入了5520万元，资助近3000名受援高校教师锻炼学习[2]。“十二五”期间教育部财政部设立1.5亿元专项资金，资助5000名西部受援高校教师到支援高校进修学习[3]。
3.学科建设。截止到2011年，受援高校一级博士点总量由6个增长至115个，二级博士点由102个增长至592个，一级硕士点由73个增长至632个，二级硕士点由773个增长至2229个[4]。学科建设的发展主要得益于支援高校的援助，更离不开教育部和财政部的有力支持。
4.科研支持。在科研方面教育部侧重向西部地区高校倾斜，注重提升西部高校科研能力。2001年―2011年，受援高校科研经费由50835万元增长到126770万元，增长了2.5倍，支援高校与受援高校联合承担省部级以上科研项目共300项[5]。
5.对口支援高校申请定向培养博士与硕士研究生
单独招生计划。2011年教育启动实施了“对口支援高校申请定向培养博士研究生硕士研究生单独招生计划”，加大对西部高校师资力量的培养。虽然培养经费财政拨付给支援高校，但是主要受益方却为受援高校。此外，教育部财政部在“十二五”期间设立1.5亿元专项资金支持对口支援工作，安排给教育厅、贵州教育厅、云南教育厅和青海教育厅共计2500万元，支持各高校加强对口支援工作。
国家政策和资金支持发挥了重要作用，通过纵向财政转移模式国家对西部高等教育给予了大力扶持。这种财政转移模式主要是专项转移支付和民族地区转移支付，服务于中央发展西部高等教育、提升西部地区发展能力、缩小东西部地区差异的特定目标。此外，以支援高校对口援助受援高校的横向财政转移支付模式在高等教育对口支援中也占有较大比重，发挥着非常重要的作用。
（二）横向财政转移支付行为
支援高校对受援高校的支援主要体现为横向财政转移支付行为，支援高校主要是在队伍建设、学科建设、图书仪器设备、本科生联合招生等方面开展支援工作。
1.队伍建设。支援高校除了接受受援高校教师进修干部挂职、培养硕士博士研究生外，向受援高校选派高水平教师和优秀管理干部是对口支援工作中的一项重要举措。如中国人民大学在对口支援工作10年间，共有教师干部12人次到西部高校任教挂职，开展短期讲座学术论坛27次。
2.学科建设。学科建设是高等教育对口支援的核心内容之一，是受援高校发展的关键。如在西南交通大学的援助下，大学2003年开办了工科专业，填补了高等工科教育的空白[6]。在中国人民大学支援下，新疆财经大学新闻与传播学专业从无到有、发展壮大。
3.本科生联合招生。对口支援的重要目标之一是协调东西部高等教育的均衡发展，推动教育公平，本科生联合招生是贯彻这一目标的重要举措。如复旦大学与民族学院、云南大学和重庆医科大学开展的插班本科生和联合培养本科生工作，10年间共联合培养本科生近400名，有效地实现了优资教育资源的共享。
4.图书仪器设备。在高等教育对口支援中，实验室、仪器设备、图书资料等硬件是许多受援高校发展的瓶颈，此方面的援助对西部高校发展至关重要。图书仪器设备的支援能够有效改善支援高校的办学条件，是工作的重要内容和载体。据不完全统计，“十一五”期间高校共接受支援高校投入资金约2107.06万元，进行实验室建设、实验科研设备购置、科研开发和图书及办公设备配备，共接受捐赠图书约51.45万册，高校办学条件得到了显著改善。
支援高校对口支援受援高校是工作核心，通过对口支援的通道，东部高校投入了巨大的人力、物力和财力。这种大规模的横向财政转移支付形式是推动高等教育均衡发展的重大举措。高等教育对口支援从本质上就是国家采用横向财政转移支付的形式来协调教育资源配置，推动高等教育科学发展。
四、高等教育对口支援财政转移支付的核心问题
（一）财政转移支付制度的依据
高等教育对口支援不同于省与省（自治区）、企业对企业之间的对口支援，高校作为非盈利组织，受到政府和教育主管部门的财政管控，高校与高校间的对口支援主要是单向的资源流动，是一种特定领域中的强制性的资源转移。单纯地从共同富裕论、政治稳定论、民族特殊论、生态补偿论、基本权力均等论和灾害及突发事变论等伦理观来理解，不能建立起高等教育对口支援中财政横向转移支付的合理依据[7]。没有法律和制度化的依据，紧靠国家行政命令来推动高等教育对口支援中财政横向转移支付是不科学、不规范的，也是非常脆弱的。长期发展下去，只能增强政府的行政干预，无法建立起高等教育协调发展的良性体制。
（二）市场机制下财政转移支付的资源配置效率
横纵两种财政转移方式并存，纵向财政转移支付依托国家政策搭建起对口支援的整体框架，横向财政转移支付为主要内容，形成了横纵混合模式。但这种模式并不是固定化的，也不是基于制度化所建立形成的，具有较大的随意性。横纵两方资源的流动与配置主要基于国家的政策和对口支援双方的协议，资源的适用性不高，很难实现资源的最优组合。横向财政转移和纵向财政转移如何实现高效率也是制约工作成效的重要方面，以受援高校实验室规划建设为例，是以对口支援高校援建为主，还是以国家专项投入为主？受援高校师资队伍是否以目前国家投入培训资金，支援高校承担培训任务为最优模式？很值得商榷。
对口支援的双方主体与教育主管部门越来越认识到，必须逐渐把单向的对口支援转向互惠共赢，实现“支援”到“合作”的转变[8]。“合作”实质即资源的双向流动，在横向财政转移支付模式下，让支援高校不只单纯地收获政治荣誉和社会声誉，也从教师和管理干部锻炼、科研项目开发和地方经济服务中收获利益。以政府主导的体制过渡为政府主管、市场主导、支援高校与受援高校合作共赢的模式，才能实现高等教育对口支援的科学发展。
（三）财政转移支付制度的资金支撑
高等教育对口支援各种资源的流动，最终要表现为资金或以资金为载体，国家投入的专项资金来源明确、毋庸置疑，但支援高校对口支援的横向资金的来源却难以明确。目前，我国高校资金主要来源于国家拨款、地方财政拨款、社会捐助和本校自身收入，支援高校多为部属院校，资金主要来源于这四个方面。对口援助资金从何渠道来，支援高校有不同的认识，一种认为应来源于国家和地方财政拨款，既然国家要求开展对口支援工作，高校作为非营利组织，相关经费必然由国家提供；另一种认为由支援高校剩余财力支出，是多渠道的来源。可以明确的是，支援高校的援助资金不应来自国家财政拨款，既不符合我国现行财政制度，也不利于资金效用的发挥，也偏离了对口支援的本质。高等教育对口支援实质是由东到西的横向财政转移，主要把东部资源向西部地区高等教育领域转移，资金应来源于国家拨款以外的渠道。
（四）横向财政转移支付制度的构建
我国高校严格按照事业单位财政管理，对口支援经费如何纳入财政管理体制中，形成规范的预算、支出、管理和审计是当前高等教育对口支援中的难题。以支援经费的预算为例，经费的数额国家没有规定，没有制度上的约束，主要是双方讲政治、讲感情，通过协议博弈的结果，按照现行财政体制，受援高校直接将项目款项列入接受捐赠中，而支援高校则较难处理，这种半自愿半强制的“援助”很难找到合适科目列入本校支出中。加之没有有效的审计监督，对资金的支出和效益很难评价，容易滋生诸多问题。
对口支援是中国特色的财政转移支付形式，高等教育对口支援是其中的一部分，对中国高等教育发展有较大影响。在我国横向财政转移制度尚未构建和高等教育对口支援长期持续发展的情况下，应加大国家财政支持西部高等教育发展的力度，以国家财政转移支付为主导，建立完善国家引导、市场主导、东西部高校合作发展的高等教育对口支援模式，如此才能有效解决高等教育对口支援中的财政转移支付问题，推动高等教育均衡科学发展。
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西部支教范文5
关键词：高校对口支援；深化；问题；机制
中图分类号：G649.2 文献标识码：
开展教育对口支援是由我国的基本国情和面临的历史任务所决定的。为贯彻落实西部大开发战略，教育部于2001年6月启动了“对口支援西部地区高等学校计划”。十年来，高校对口支援工作成效显著，截至2011年，支援高校已由2001年的13所扩展到94所，77%的“985工程”①建设高校参与了对口支援工作；受援高校由2001年的13所扩展到67所，覆盖了18个省（区、市）和新疆生产建设兵团。[1]通过对口支援，受援高校在人才培养、科研水平、学科建设和硬件设施以及管理能力等方面得到明显提升，为西部地区培养人才作出了贡献。由于受援高校绝大多数集中在民族地区，所以从某种意义上讲也就是东部高校支援民族地区高校。本文通过梳理十年来东西部高校对口支援政策演变的内在逻辑、成效及问题，为进一步规划和落实东西部高校对口支援工作提供借鉴。
（一）由对民族地区、贫困地区的经济扶贫发展到教育扶贫
最初教育对口支援是作为扶贫内容之一逐渐凸显出来的。建国后三十年虽然实施了教育支援边疆的政策，但对口支援仅仅作为一个临时举措未放在扶贫的战略高度且局限于边疆民族地区。改革开放以后随着东部经济的发展，中西部贫困地区显得越来越滞后，国家在开展扶贫的同时，开始鼓励东部经济增长较快省份有针对性地支援中西部贫困地区。1983年1月国务院了《经济发达省、市同少数民族地区对口支援和经济技术协作工作座谈会纪要》，指出根据少数民族的特点和需要，坚持不懈地帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展，以促进全国各民族的共同繁荣。提出进一步加强智力开发，通过多种方式和途径，帮助培养生产技术、教学和医务人员。[2]1984年9月《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》中强调：要重视贫困地区的教育，增加智力投资，重点发展农业职业教育，加速培养适应山区开发的各种人才。[3]1984年，《民族区域自治法》明确规定：上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援，帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。1996年7月国务院转发了《关于组织经济较发达地区与欠发达地区开展扶贫协作报告的通知》，确定了北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省等十对对口单位，开展扶贫协作。[4]扶贫协作工作的日益成熟，为教育对口支援的实施奠定了基础。
（二）由对民族地区、贫困地区的基础教育对口支援发展到高等教育对口支援
教育作为扶贫内容凸显出来后，为了帮助民族地区、贫困地区发展教育事业，国家从1992年开始探索教育对口支援工作。探索是从贫困地区的基础教育开始的。1992年3月，国家教委和国家民委共同召开了第四次全国民族教育工作会议，会议提出全国经济文化发达省、市与少数民族贫困省、区开展对口支援协作，并拟订了对口支援协作关系的省区名单。1992年10月19日国家教委办公厅正式下发了《关于对全国143个少数民族贫困县实施教育扶贫的意见》，明确实施教育扶贫主要是帮助和推动少数民族贫困县发展教育事业，加快民族贫困县脱贫致富的步伐，促进各民族的共同富裕和繁荣，并确定了互相帮扶的对口省份。[5]为了实现党的十四大所确定的战略任务，中共中央、国务院在1993年2月印发了《中国教育改革和发展纲要》的通知，第11条规定：“重视和扶持少数民族教育事业。认真组织和落实内地省、市对民族地区教育的对口支援。”[6]由此开始了东部发达省、市对少数民族贫困县开展教育对口支援与协作工作。
为贯彻《中国教育改革和发展纲要》精神，加快落实《关于对全国143个少数民族贫困县实施教育扶贫的意见》，国家教委、国家民委于1993年11月27日至29日，在银川市召开了“全国教育对口支援协作工作会议”。会议的主要任务是总结和交流对口支援少数民族贫困县教育工作的经验，研究教育工作中存在的困难和问题，探讨新的历史条件下进一步推动对口支援工作的有效措施。随后，1994年3月10日，国家教委办公厅、国家民委办公厅印发了《全国教育对口支援协作工作会议纪要》，进一步明确了今后一段时期的主要任务。为贯彻中央扶贫工作会议精神，1996年11月，国家教委、国家民委联合在深圳召开了全国教育对口支援协作第二次工作会议，总结交流了1993年以来全国开展教育对口支援协作工作的经验，调整了教育对口支援协作关系，部署了下一步工作。至此，对口支援协作工作历经3年多，进展顺利，并取得了显著的成效。这一阶段教育对口支援经验日趋丰富，明确了教育对口支援的形式、主要任务以及有关管理问题，而且在对口支援任务上逐步规范化，对支援协作的实施和管理有了更明确的分工和要求。
但是，西部贫困地区普及义务教育仍然面临不少困难和问题，为此党中央、国务院于2000年4月6日下发了《关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》，提出实施“两个工程”。虽然文件主要是针对义务教育阶段相对薄弱的学校进行的，但也明确了，“除义务教育外在职业教育和高等教育方面也可以做些力所能及的工作”。[7]同年4月20日，教育部等六部委联合印发了《关于东西部学校对口支援工作的指导意见》，对教育对口支援“两个工程”作了具体部署，在实施范围中要求“在职业教育和高等教育方面做力所能及的支援工作”。[8]2000年4月国务院召开了东西部地区学校对口支援工作座谈会，重申了文件精神，并介绍了教育部采取的十项支持西部大开发的举措其中包括加强西部高等学校建设力度，促进高等教育协调发展问题。
教育对口支援协作经过二十年的实践，基础教育对口支援实践经验的逐步积累，高等教育对口支援的时机逐渐成熟。乘着西部大开发的东风，为发展西部地区高等教育，加快培养急需的高级专门人才，2001年6月教育部正式下发《教育部关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》（以下简称2001年《通知》），以此为标志拉开了支援西部高等学校的序幕。
三是增强受援高校服务区域经济社会的能力问题，目前虽然迈出了可喜的一步，但政府没有相应配套政策鼓励高校开展合作，调动双方的积极性，对口支援的核心任务还没有从促进受援高校自身发展转移到增强受援高校服务区域经济社会发展能力上来。
四是没有一套科学监督评估对口支援工作的制度。各种法律法规之间存在冲突，管理部门之间的关系混乱，目前主要以受援方是否获益为衡量标准，对支援方缺乏科学的评估办法，无法起到激励作用。总之“对口支援西部地区高等学校计划”还有很长的路要走，未来还会遇到各种问题，要想真正实现东西部高校平衡协调发展，必须坚持科学发展观不断完善中国特色的高等教育对口支援模式，从政策上确立起持久发展的机制。
注释：
①“211工程”（211 project ） 是中国政府为了迎接世界新技术革命的挑战，面向21世纪，要集中中央和地方的各方面力量，分期分批地重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科、专业，到2000年左右在教育质量、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高，在教育改革方面有明显进展，力争在21世纪初有一批高等学校和学科、专业接近或达到世界一流大学的水平的建设工程。“211工程”是建国以来国家正式立项在高等教育领域进行的规模最大的重点建设工程，是国家“九五”期间提出的高等教育发展工程，也是高等教育事业的系统改革工程。
②“985工程”是我国政府为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学而实施的高等教育建设工程。名称源自1998年5月4日，在北京大学百年校庆上建设世界一流大学的讲话。最初入选985工程的高校有九所，被称九校联盟，截至2011年年末，985工程共有39所高校。此后，教育部表示“985”工程和“211”工程的规模已经稳定，将不会再新增高校，于是引入动态竞争机制，在非985工程高校且是部属211高校实施“985工程优势学科创新平台”。
参考文献：
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[7]中共中央、国务院.关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知[N].2004-04-12.
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[11]教育部.关于进一步推进对口支援西部地区高等学校工作的意见[Z].教高[2010]1号.
西部支教范文6
财政支出规模是一定财政年度内地方政府通过预算安排的地方财政支出总额，是衡量一定时期内地方政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标。因而比较西部大开发前后，西部地区财政支出规模的变化，可以反映西部地方政府对社会经济影响能力的变化。
总的来看，从1995年到2004年，伴随着GDP绝对量的逐年增长，地方财政支出的绝对量在不断增加，并且保持了较快的增长速度，开发后比开发前翻了几翻。此外，地方财政支出占地方GDP的比重也呈现逐年上升的趋势，但是1995年到1999年的增幅较小，而从2000年开始，地方财政支出占地方GDP的比重突破了15%，增幅较明显，只是2003年和2004年的比重较前年有所下降，不过仍然比西部大开发前五年的最高水平高出4个百分点。从人均财政支出来看，1995年只有350.2元，到1999年为604.35元，五年的增长不到300元，而2004年西部的人均财政支出达到了1382.58元，即是西部大开发之后的五年一共增长了700多元。表明随着我国经济发展和体制改革的深入，中央政府对西部地区经济社会发展十分重视，西部大开发各项政策、措施得到有效落实与实施，中央不断加大对西部的财力扶持，显著提高了西部地方政府财政支出规模，使得西部地方政府在地区经济中发挥了越来越大的作用。二.西部大开发前后的财政支出结构总体比较
孙鑫：西部地区大开发前后财政支出比较研究财政支出结构是地方政府财政支出总额中各项支出的组合，以及各项支出在支出总额中的比重，财政支出结构及其变化反映一定时期地方政府政策的方向和政府职能转换的进程，关系着地方政府能否在一定财力约束下有效的履行其职能。本文选用主要的财政支出项目(基本建设支出、科技三项费和科学事业费、广播事业费和教育事业费、行政管理费)来进行比较分析。
根据表中数据，我们不难发现，从1995年到2004年，西部地区在基本建设、科技投入、文教事业费和行政管理四个方面支出的绝对量都呈现持续增长的态势，但各方面增长的程度各不相同，各项支出在财政支出中所占比重的变化情况也不相同。从绝对量及其比重来看，西部地区财政支出中增长最快的是基本建设，1995年只有996922万元，以1999年作为分界点，1995年到1999年，基本建设在财政支出中所占比重较小、只有1999年超过了10%达到11.34%，从1999年国家决定实施西部大开发战略以后，同年开始出现基本建设支出显著增长，2002年投入最高(7248707万元)，2004年投入5775563万元，基本建设支出在财政支出中所占比重除2004年为11.25%外，其余各年均在13%以上.主要是由于，中央认为交通、信息闭塞是制约西部发展的主要因素，把改善基础设施建设作为促进西部地区发展和扩大对外开放的重要基础，力争用5-10年时间使西部地区基本设施得到明显改善。西部大开发后的五年，虽然基本建设支出的绝对量明显增加，但是在经历了2002年的最高点后，开始逐渐回落，基本建设支出在财政支出中所占比重也逐渐下降。其次是文教事业费、行政管理费和科技投入，在绝对量上都有所增长，但其比重却呈现下降趋势。
三.财政支出对经济社会发展的影响分析
1.财政支出对经济发展的影响分析
政府宏观经济的目标之一是经济增长，近代公共财政理论普遍认为财政支出对一国的经济具有重要的作用，与此相对应，财政支出的主要目的是保持经济稳定增长、协调、可持续发展。因此，财政支出对经济的影响一直是宏观经济领域关注的问题，经济学家认为，财政支出对经济增长具有正效应。由表三知：西部地区GDP与财政支出所建的回归模型均通过了T检验和F检验，表明西部地区财政支出对经济增长确实有明显的影响作用，开发前后的财政支出对地区经济都有正向推进作用。西部大开发是我国进入21世纪的一大区域开发举措，经历了五年多的开发实践，政策效果是否显现、西部地区经济是否增长得更快?通过建立GDP与财政支出的双对数回归模型，我们发现，开发前后经济都有一定程度的增长，财政支出每增加1%，GDP分别增长0.647%和0.724%，开发后比开发前多增长0.077%，由此可以判定西部大开发的财政支出政策效果已初步显现。2.财政支出对社会发展的影响分析
从以人为本原则出发，西部大开发达到在经济增长的同时，人民的生活水平是否同步提高、城市与农村居民的生活差距状况是否有所改善?衡量人民生活水平的一个常用指标是人均收入，综观1995～2004年城乡居民的人均收入的统计数据，发现：西部地区财政支出数量不断增加，同时，城市人均可支配收入与农村人均纯收入都逐年递增，只是城乡居民的收入仍然存在差距，并且差距有扩大的趋势(见图一)，说明财政支出增加带来了人民生活水平的不断提高，此外也加剧了城乡收入差距。孙文祥与张志超在《财政支出结构对经济增长与社会公平的影响》一文中提及，鉴于城乡居民收入差异是目前最大的社会不公平问题，他们将城镇对农村居民的人均收入差额与农村居民人均纯收入的比值定义为社会不公平指数，该指数越高，表明社会公平程度越差。这种做法简单易行，并且避免了采用基尼系数的争议，因此，本文采用社会不公平指数用于分析财政支出对社会发展的影响。西部地区财政支出占全国财政支出的比重从1995年到1998年以来，持续维持在17.1%～17.7%之间，1999年开始下跌，2000年跌到最低点16.373%，之后财政支出比重均超过了17.6%，再观察社会不公平指数，1995年到1998年，社会不公平指数降低了0.3351，1999年到2003年又提高了0.4723，2004年只有很小幅度的降低。从总的变化趋势来看，西部开发前后，财政支出比重经历了先下降后上升的变化，而社会不公平指数则是先降低后增加，表明西部开发增加了国家对西部地区发展的重视，但是经济与社会的发展并非同步而行，经济发展了，社会不公平程度却加深了。
四.西部地区财政支出趋向分析
西部大开发是关系中华民族伟大复兴的长期发展战略，实现其预期的发展目标，是一个分阶段分重点的长期不懈的努力过程。经过五年多的发展，政策效果已初显端倪，本文基于上述分析，试图探析今后财政支出的变化趋势。
1.从基本建设看，基础设施建设投入从2002年开始减少，主要归因于基础设施建设的重点仍然是在城市，一方面说明城市的基础设施得到一定改善，另一方面表明农村的投资增长较慢，出现了西部整体经济发展加快，城市与农村都有发展，但农村与城市发展水平的差距也在增加，社会不公程度有增无减。此外，西部开发的前五年，根据国家规划，在基础设施方面的投资已有一定规模，但主要是着力改善西部的交通、通信、水利、能源等生产服务的经济性基础设施，而缺乏与人民生活密切相关的教育、文化、卫生等社会性基础设施投入。在科技迅速发展的时代，要根本改变西部人民思想落后的状况，应该加强西部与外界交流、学习，充分运用现代科技，增加基础设施的科技含量。因此，今后一段时期基本建设的方向是：由于基础设施建设具有投资大，周期长，效益低，资金回收慢的特点，应该继续完成重大项目的建设和部分项目的提前建设，同时应加强信息高速公路和信息网络等现代基础设施建设，为西部科技文化事业的发展提供基本条件。从城乡投资的力度看，要协调城市与农村的建设，加强农田水利建设，改善农业生产条件，加强农村传统基础设施建设。
2.从科技投入看，大力发展科技事业，可以为经济增长和发展提供科技支撑，优先发展科技事业是西部大开发战略中的核心部分。西部开发五年来，中央和地方政府制定了一系列科技教育的发展规划和政策，加大了对西部科技教育的投资，累计安排科技开发项目2100多个，建设科研基地18个，支持高技术产业化示范项目230个。科技投入的绝对量虽有所增加，但其在财政支出中所占比重却在下降，要满足西部大开发的需要，形势十分严峻，主要体现在西部科技教育薄弱、人才总量不足、高层次人才缺乏，科研经费短缺、创新能力不强，城乡科技发展差别巨大。西部未来经济社会的发展要靠西部科技的发展，在必须适应正在转换中的经济体制的同时，要把政府的政策支撑与市场配置资源结合起来，重视科技投入对经济发展的作用，增加科技投入，主动寻求适合西部特点的新的开发模式，加快传统产业改造升级，加强科技培训和科学普及，配合基础设施建设、增强西部吸引力、大力引进人才与技术，同时考虑到为农村居民提供技术培训、技术支持，增强新技术的推广与运用，以科技带动城乡的发展、提高人民生活质量，以科技力量缩小城乡差距，减轻社会不公平程度。
