电力物资采购质量风险识别及管控

2012-08-28 17:07:57 来源:写作指导

 

0引言   在“十二五”期间,为创建世界一流电网、打造国际一流企业,国家电网公司战略性的提出了要深入推进电网发展方式转变及公司发展方式转变,实施人、财、物的集约化管理以及核心业务的扁平化与专业化管理,全面建设统一坚强智能电网[1]。目前,电网建设对电力设备需求大、质量要求高,物资集约化管理就是要采取统一运作、优化配置的方式对电力物资采购实施集中管控,提高物资供应的价值创造能力和经营管理绩效。电力物资企业就是国家电网公司为实施物资集约化管理所成立的电力物资供应企业,承担着电力工程建设和运维检修的电力物资供应任务。电网建设对所需变压器、断路器、组合电器尤其是220kV及以上的高端设备和套管等关键组部件提出了越来越高的标准。供应商所提供电力设备、线材质量会直接影响到电力工程项目的安全性和功能性,从而进一步影响电网的安全稳定运行。由于供应商产品质量在采购中的特殊地位,决定了产品质量风险控制是电力物资采购风险控制的核心内容。电力物资企业通过加强对供应商产品质量的风险管理,对于提高电力工程质量、确保电网稳定运行有着十分重要的意义。   1控制采购质量风险的必要性   电网运行着大量变压器、变压器、电抗器、组合电器等多种一、二次电力设备及铁塔、导线、绝缘子、电缆等线路材料,这些电力设备、材料的质量直接决定着电网的电能质量。在电力物资采购过程中,由于供应商提供的电力设备质量不符合要求,导致设备在运行过程中发生故障,引发电网事故,给电网安全稳定运行带来严重的损失,并有可能给电力用户造成经济、技术乃至人身安全等方面的损害的可能性,这就是电力物资采购质量风险。采购质量风险是一种内外交叉型风险[2],一方面源于供应商,另一方面与电力物资采购的内部控制有关。随着电网发展方式的深入转变,电网建设的进程不断加快,电力物资供应压力凸显。一方面电力设备制造业竞争激烈,利润率普遍偏低,原材料价格、人工价格持续上涨,供应商面临较大压力;另一方面电力物资企业希望采购到最优性价比的电力设备材料。目前,供应商产品质量不符合采购合同、技术协议的问题频频出现,产品质量问题已经成为影响电网建设的不可忽视的因素。如果供应商产品质量不过关,会直接影响到电能质量和电网企业的经济效益;会导致经常性退换货,引起管理成本的上升;供应商交货延期,会直接影响到电力工程的建设进度。所以,电力物资企业在采购时必须对产品质量进行严格把关,应用风险管理的理念对内部产品质量监督管理模式以及外部供应商不确定因素进行全面分析是十分必要的。   2采购质量风险识别   根据风险形成的机理,电力物资采购中常见的产品质量风险一般可分为外因型风险与内因型风险两大类。   2.1外因型风险   外因型风险主要是指由于供应商原因或其他外部原因引起的产品质量风险,主要包括供应商产品制造风险、供应商诚信风险、市场风险。   (1)供应商产品制造风险   供应商产品质量控制体系发生问题,在产品设计、原材料采购、工艺控制、出厂试验、包装运输、安装调试的各个阶段,都有可能对产品质量造成影响,产生产品质量风险。具体风险类型及定性描述详见表1。   (2)供应商诚信风险   供应商是产品质量责任的主体,如果其在诚信上发生问题,明知不可为而为之,不严格遵守国家有关法律法规的要求,不按照招标文件、投标文件、采购合同及技术协议的要求,组织生产、供货及履约,将会严重影响到企业物资采购的产品质量,引起诚信风险。一是在激烈的市场竞争中,某些供应商本身并不具备参与投标的资格,但其有可能通过伪造生产资质、供货合同、质检证明而中标。如其本身不具备相应的生产能力或者在中标后违规分包,将使产品质量受到严重影响;二是供应商擅自违反合同约定,用低成本的原材料替代规定的原材料,或者以次充好,降低了产品结构强度、输电容量等,对产品质量产生较大的影。如用铝线代替铜线、使用旧硅钢片、使用回收的变压器油等;三是供应商明知不能按期交货,为了谋求中标,响应了合同内容,中标后由于自身生产能力不足不能履行合同,导致延期交货。   (3)市场风险   国内外经济形势变化或直接影响到电力装备行业的发展格局,对生产厂家造成影响。电力装备制造企业在一些大型电力设备的原材料、组部件的采购上已经进入了全球采购,如近几年铜、铝、钢材的价格持续上涨,使部分厂家无法消化成本压力,如果厂家采取低成本战略,削减原材料、人员成本,也会对产品质量造成较大影响。   2.2内因型风险   内因型风险是指电力物资企业产品质量监督内部控制出现问题,不能及时发现缺陷设备,导致带有缺陷产品入网运行的可能,主要包括机制风险、计划风险、监造风险、抽检风险等。   (1)计划风险   产品质量监督的实施计划直接决定了监督产品的范围、重点、时间、方法以及由谁来进行实施。电力物资供应商多,设备种类多、数量多,在编制产品质量监督计划时,如不能有效区分重点质量管控设备,对每类设备不能有针对性的制定监造、抽检实施方案,就无法正确指导下一步工作的具体实施,使计划不能围绕产品质量监督指标有效开展,造成不良设备流入电网,引起计划性风险。   (2)监造风险   在监造单位的选择中,监造单位、人员必须具备相应资质。监造单位为获取监造项目,有可能提供虚假资质证明,如不能对其资质进行严格审查,则有可能是本不具备相应监造资格的监造单位承担监造任务,影响监造效果。在监造过程中,如对监造单位的管理不严,对监造实施方案、监造权责、监造过程不能有效地进行监管,则有可能不能及时有效的发现重大产品质量问题,影响监造的效果,在监造中产生风险。#p#分页标题#e#   (3)抽检风险   抽检是以抽样的方式对产品的性能参数、原材料/组部件性能参数进行检验测试,或对供应商生产情况、制造工序等进行检查的工作。抽检工作目标要求对中标供应商100%抽检,对中标物资类别100%抽检。由于中标供应商数量大、中标物资类别多,而目前实施抽检的资金、人员有限,如不能合理制定抽检计划、编制抽检方案、明确重点抽检设备和重点抽检项目,则难以满足抽检目标的完成,在抽检中产生风险。   3采购质量风险管理对策   通过对电力物资采购产品质量风险进行分析,如针对每一种风险单独采取对策,不能解决整体性问题,只有建立起完整的质量监督管理体系,从系统的角度开展产品质量监督管理,对供应商在产品设计、生产制造、产品运输、产品交付、安装调试、运行维护、退役报废等全寿命周期全面介入,才能真正避免或降低物资采购中的产品质量风险,可采取以下应对方法[3]:   3.1建立完善的质量监督管理体系   国家电网公司目前物资集约化管理已经形成“两级物资管理、三级物资供应”的组织架构,在此架构下建立完善的产品质量监督管理体系,可以有效地对供应商产品质量进行有效的监督。电力工程建设的项目单位是设备、材料的直接使用者,对厂家情况、设备情况最为熟悉;农电、基建、生技、营销、农电等专业管理部门专业性强,对设备问题分析深入,是各专业管理规划、策略的制定者;生产厂家是产品的制造者,对产品质量有着主体责任。所以电力物资企业应在上级物资管理部门的指挥下,按照“依靠项目单位、联合专业部门、突出生产厂家”工作机制,在电网工程建设中分清各级产品质量监督管理责任,建立完整的产品质量监督管理体系,获得有效的技术支撑,形成高效实施的质量监督工作体系。   3.2计划风险应对   产品质量监督计划包括驻场监造、抽检、关键点见证以及巡检计划。产品质量监督计划应覆盖所有招标采购批次、覆盖所有供应商、覆盖所有规格型号物资,并且在全覆盖的基础上对220kV及以上变压器、电抗器、组合电器、断路器、电流互感器、电压互感器、隔离开关、避雷器等8类主设备及线路材料(铁塔、导线、金具、绝缘子、光缆、电缆)的产品质量问题进行重点管控。计划编制可根据批次物资采购数量种类和签约到货情况,在年度工作方案中形成整体思路统领全局,在季度工作计划中谋划重点工作,在月度工作计划中具体实施。在计划中应明确监造设备的监造范围、监造单位、监造时间,明确抽检物资种类、抽检数量、抽检方式、实施单位,细化责任单位工作进度等。   3.3监造、抽检实施风险应对   国家电网公司于2012年建立电子商务平台信息系统,编制了电力设备、线路材料的监造、抽检大纲以及作业规范,建立了监造、抽检作业的标准化流程,从计划下达、方案制定、方案审批、计划执行、问题上报等一系列流程进行全面管控,使产品质量监督工作逐步向专业化、系统化、标准化的方向发展。电力物资企业在使用电子商务平台的基础上,还可以有针对性的开展专项抽检活动,对重点设备实行集中抽检。抽检可以在其产品设计、生产制造、产品运输、产品交付、安装调试各阶段进行。在设备监造中,选择技术力量强、实力雄厚的设备监理公司,加强设备监理公司监造人员资格审查,实行监造人员持证上岗制度。有能力的情况下,还可以拓展监造范围,使更多的设备纳入到监造范围中来。对设备运行常见问题成因进行统计分析,提出监理与抽检的工作重点,严格监造、抽检计划的编制实施,结合厂家排产进度制定监造、抽检实施细则。开展驻厂监造,对监造组工作质量和监造成效进行全面评价考核。落实项目单位关键点见证责任,严格审查关键点见证人员业务能力,提高驻厂监造质量。   3.4供应商诚信风险应对   针对供应商诚信风险,一是可以建立供应商产品质量信息库,对发现的供应商产品质量问题进行追溯,经供应商确认后,按签订合同追究供应商违约责任。二是制定《供应商不良行为处理实施细则》,对供应商不诚信行为作出明确界定以及制定明确的处罚措施,对供应商不诚信行为进行公示。三是实施招评标联动,在评标中加强供应商质量履约运行评价,把供应商绩效评价的结果应用到招标环节当中,提高招标环节产品质量要求。四是加强供应商关系管理,与供应商建立起合作伙伴关系,打造共赢的基础,多为供应商着想,使供应商主动改进自身产品质量。   4结束语   国家电网公司目前处于电网发展方式转变及公司发展方式转变的特殊时期,电力工程建设尤其是特高压建设对电力物资设备的质量提出了更高的要求。良好的电力物资供应是建设世界一流电网的重要基础,把好产品质量关是电力物资采购的核心内容。规范电力物资采购中的产品质量监督,加强风险管理,是直接关系到电网企业安全供电、电力建设工程的优质按期投产和电力物资企业本身各方面整体经济利益、工作效率及所能提供的最佳综合社会效益。因此,必须对电力物资采购质量风险加以科学的分析和评估,在此基础上制定切实可行的应对对策,实现对供应商产品质量的有效控制。