自从2001年市委、市政府提出了建设“工业强市、畜牧大市、旅游名市、百万人口的现代化生态园林大城市”的发展目标以来,市财政局紧紧围绕“四市”目标,坚持以科学发展观统领财政工作,大力实施财政干部培训工程,不断提高财政干部的思想政治素质和业务素质,不断完善干部考核体系,努力建设一支高素质的财政干部队伍,为提高财政的生财能力、调控能力和保障能力提供了坚实的人才保障。 一、财政工作面临的形势分析 一是经济社会进入新的发展阶段,各种矛盾错综复杂。随着人均国内生产总值突破1000美元,我国经济社会进入了一个新的发展阶段。根据国际经验,人均国内生产总值处于1000美元至3000美元之间时,经济社会关系处理好了会进入“黄金发展期”,处理不好就会遭遇“矛盾凸现期”,“拉美陷阱”就是失败的典型例子。因此,党的十六大提出了全面建设小康社会以及构建和谐社会的一系列政策措施以促进经济社会健康发展。在公共财政、效益财政成为目标和方向的情况下,财政工作面临着不同于以往的复杂环境和改革压力。 二是政府职能处于由计划经济向市场经济的转变期。自从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,经济社会发展发生了剧烈而深刻的变化,以市场为基础的资源配置机制逐步形成。由于政治体制改革的相对滞后,政府职能的转变也相对缓慢,适应社会主义市场经济体制的财政管理体制和财政运行机制还没有完全建立起来,缩小区域经济发展差距、完善社会保障体制、税费改革后农村基层政权的运转和农村社会事业的发展等关系和谐社会建设进程的问题,给财政工作提出了新的课题。 三是财政理论与实践处于比较大的变动期。尽管经历了一系列财政管理体制改革,但财政工作仍没有跳出原来计划经济的框框,政府财政”缺位”和”越位”问题仍然没有得到根本解决。很多地方在进行建立公共财政体制的探索过程中,西方公共财政学建立在以私有经济为主的“社会共同需要”之上的理论,发挥了一定的指导作用,但是在我国借鉴西方公共财政体制时如何给大量的国有经济定位,就成为财政理论界争论最为激烈、悬而未决的问题,导致建立适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体制框架问题在短期内还很难有定论。此外,零基预算、部门预算、社会保障预算、效益财政等的改革都处在探索之中。 四是我市财政工作面临特殊而复杂的具体环境。一方面需要市财政提供资金支持的事项在增加:推动“四市”建设深入发展,加速经济发展和缩小区域经济发展差距,加快县域经济发展,突破蔡家坡,加大对生态建设和环境保护,加强对社会保障、科技、教育、文化等社会事业的支持,新增财力还难以满足这些要求。另一方面,随着“振兴东北”战略和“中部隆起”战略的实施,中央财政对西部地区支持的力度不可避免地在相对减少。市财政支出压力不断增大很难在短期内缓解。 二、财政干部队伍建设面临的挑战 一是对树立和落实科学发展观的认识还不到位。财政部门树立和落实科学发展观主要体现在:实现财政的良性循环和可持续发展,支持经济、社会的全面发展和进步。主要应做好以下工作:做大经济规模、增强经济实力、培植财源,增加财政收入,支持经济社会的全面协调发展,为建设和谐宝鸡提供物质保证;要做到社会效益、经济效益的统一和最大化,以财养财,培育新的经济增长点,促进财政收入稳步、持续增长;财政要支持治安、交通、科技、教育、卫生、文化、社会保障、环保等公共事业的发展和县域经济的发展,为建设和谐宝鸡营造良好的基础环境。广大财政干部还习惯于按既定的模式做好工作,对科学发展观提出的新要求认识不够充分,行动不够积极。 二是为“四市”建设服务的能力有待进一步提高。“四市”建设目标,是市委、市政府根据全国、陕西省经济社会发展出现的新趋势、新特点,以及宝鸡的资源禀赋、产业基础、区位优势、自然条件等,审时度势,做出的加快区域经济社会发展的战略决策,切合宝鸡实际,具有全局性、前瞻性。市财政紧紧围绕“四市”建设目标,及时建立了工业强市专项基金、畜牧大市专项基金和旅游名市发展专项基金,确保资金按时足额到位,规范基金使用,不断提高资金使用效益,有力支持了“四市”目标建设进程;市财政紧紧围绕市委、市政府重大建设决策,集中财力支持宝鸡市2004年成功创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”,2005年创建“国家园林城市”、“全国文明城市”。随着“四市”建设向纵深发展,随着市委提出建设和谐宝鸡工作的全面推进,如何结合当地经济社会发展实际,围绕中心,服务大局,是摆在财政工作部门和财政干部面前的新课题,对此我们必须要有充分的准备。 三是在树立正确财政观方面还要进一步努力。 财政工作者应该认识到“财”以“政”为本,“政”以“财”为基,要将财政工作置于全市经济社会发展的大环境中去考虑、去谋划,财政工作一定要有大局意识、全局意识和战略思维。要切实加强对新的财政理论的学习,进一步提高工作上的主动性和创造性。市财政部门应当做好以下工作:要更加主动、富于创造性地开展工作,就全市经济社会发展中的一些重大问题,积极主动地向市委市府提出意见和建议;财政部门作为一个综合经济管理部门,要坚决执行市委、市政府的各项决策,当好家,理好财;要注重和发挥好市、县区两级政府的理财积极性,共同做大财政蛋糕,要争取各职能部门的理解、支持、配合,共同推进财政改革,规范各项财政行为;要注重调动和保护财政干部投身改革、努力工作的主动性、积极性,上下齐心协力,共谋改革发展。 四是财政干部队伍素质还有待进一步提高。目前,我市财政干部总体上政治素质好、组织纪律观念强、业务水平较高、勤奋工作、作风优良,是市委、市政府可以信赖的一支队伍。面对财政工作的形势和要求,广大财政干部更要在把握全局、依法行政、依法理财、廉洁从政、求真务实、开拓创新、业务娴熟等能力方面进一步提高,缩小与建设“学习型、服务型、落实型、创新型”机关的差距,下大力抓好干部队伍建设。#p#分页标题#e# 三、加强队伍建设,全面提高财政干部素质 以科学发展观统领财政工作,推动全市经济社会持续快速健康发展,建设一支高素质财政管理人才和高素质的干部队伍是关键。应该从以下几方面入手: 一是明确高素质财政干部队伍建设的目标。市财政局党组根据工作面临的客观条件、工作任务、主要问题和主要困难,经过系统地分析,明确提出了培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、廉洁从政的高素质财政干部队伍的目标,着眼提高把握财政工作大局能力、依法行政依法理财能力、廉洁从政拒腐防变能力、求真务实开拓创新能力、业务娴熟胜任职位能力等五种能力。结合队伍建设目标制定了详细系统的配套措施,确保目标的实现。 二是制定财政干部队伍培训规划。首先是明确干部队伍培训的组织领导。明确任务,层层负责,落实责任,严格考核,确保成效。其次制定理论培训计划。系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神,以及市委、市政府关于加快“四市”建设的系列政策和文件,以提高思想政治素质和把握财政工作全局的能力;系统地学习公共财政、效益财政、零基预算、部门预算、社会保障预算等最新的财政理论、财政管理方法和技术,以提高财政工作的理论素养和业务技能;系统地学习财政管理体制变革的理论和实践案例,以提高财政工作的适应能力、变革能力和创新能力等。再次是落实干部队伍培训的时间保障和物质技术保障。最后是明确培训方法。培训坚持五个结合:即自学自练与集中培训相结合;全员培训与重点培训相结合;达标培训与创佳评优相结合;更新知识培训与培训创新能力相结合;业务培训与思想政治建设相结合。 三是建立工作绩效量化考核机制,促进财政干部成才。首先是建立分类评价考核机制,提高量化考核的科学性。按照建立和完善分类型、分层次、立体化的工作绩效评价考核机制为目标,从实际出发,以单位、科以上领导干部、全体职工为三个类别,进行量化考核打分,着力解决“干好干坏一个样”的问题。其次是完善考核办法。局党组结合实际制定了《市财政局目标管理责任制考核暂行办法》,成立了目标岗位责任制考核领导小组及办公室。年初党组将目标任务细化量化到科室、单位。 年终由局目标办综合各方面情况,逐科室、逐单位逐项打分,严格考核。最后是严格奖惩。根据量化考核结果,奖励先进单位,对后进的单位进行批评教育并扣发奖金;科级干部感到量化绩效考核客观公正,觉得人人有机会、个个有舞台;对获得局先进工作者、优秀职工的个人给予奖励,全局干部实实在在感到干好干坏不一样,不干不行,不好好干不行,干不好也不行。 四是建立公开、公平、竞争、择优的用人机制,提高领导干部的整体素质。首先是明确选任干部政策。局党组按照公开、公平、竞争、择优的原则,制定了《机关内设科室竞争上岗实施意见》和《干部轮岗实施办法》等多项制度,全面推行中层干部竞争上岗和轮岗制度。其次是按程序选任干部。局党组严格按照公布职位、个人报名、资格审查、演讲答辩、民主测评和民主推荐、组织考察、决定任命等七个程序选拔干部。最后是用好的作风选人。局党组坚持用干事的人、用干净的人、用能团结人的人、用群众威信高的人。2004年局党组选任9名科级领导干部,坚持按规定程序竞争上岗。科学严格的考核机制和公正民主的用人机制,保证了财政干部队伍昂扬向上、追求进步的积极状态和精神风貌。 近年来,通过狠抓财政干部素质建设,市财政局各项工作取得了明显成效。市财政局分别被授予省机文明机关、荣获全国财政系统先进集体等光荣称号,显示出全面提高财政干部队伍素质在服务“四市”建设目标中的关键作用。