作者：何广顺 单位：国家海洋信息中
海洋经济统计是对海洋经济现象的一种调查研究活动，是对反映海洋经济活动的数量方面进行收集、整理和分析并据此作出推断预测的工作过程。海洋经济统计是海洋开发活动和海洋管理发展到一定阶段才产生的，并随着海洋经济的发展而不断发展。从本质上讲，海洋经济统计是一门应用科学，是社会经济统计学在海洋经济领域的具体应用。海洋经济是由众多涉海部门与行业之间的经济联系构成的一个系统，既包括海洋产业活动，也包括与海洋产业密切关联的其他经济活动。我国的海洋经济统计工作是随着海洋经济的快速发展而逐步发展完善起来的，经历了一个从产业分散统计到部门集中统计、从部分海洋产业统计到海洋经济全面统计、从松散化管理到制度化管理的发展历程。经过20多年的发展，海洋经济统计工作从统计方法、统计范围、统计手段到统计报告周期等诸方面都逐渐得到了完善。
1海洋经济统计的初级阶段(1989一1998年):海洋统计信息网的建立与完善
1.1海洋统计的起步
20世纪90年代以前，海洋产业统计作为部门统计的一部分，被分散和交叉在各个涉海部门统计中。例如海洋渔业统计在农业部的渔业统计中，港口和海洋运输业统计在交通部的交通运输统计中，海洋石油和天然气业统计在中国石化公司、中国石油公司和中国海洋石油公司的部门统计中等等。在当时的条件下，从事海洋经济或海洋产业研究的科研人员很难找到一套能全面系统地反映海洋经济发展情况的统计数据。1989年，为统筹涉海产业的统计工作，国务院赋予国家海洋局“负责海洋统计工作”这一新的职责，这也是海洋经济统计早期被称为海洋统计的原因。根据新的职责，国家海洋局组织开展了全国海洋统计的前期准备和相关研究工作。1990年，为了解我国海洋领域的社会经济基本情况，定量反映海洋开发利用状况和国家对海洋的依靠程度，国家海洋局组织制定了《全国海洋统计指标体系及指标解释》。内容涉及海洋自然地理、海洋自然资源、沿海省市县社会经济状况、海洋机构和人员、海洋投人经费、海洋设施、海洋产业活动、海洋服务、海洋环境保护、海洋科学研究与技术开发和海洋教育等。其中的海洋产业活动包括海洋交通运输、海洋水产、海洋盐业、海洋矿产、滨海旅游、海洋能、海水利用、海洋药物等8类，并制定了反映这8类海洋产业活动的主要统计指标，界定了这些指标的定义和统计范围，初步确立了海洋经济统计的分类体系，奠定了海洋经济统计工作的基础。该项工作的开展，开创了我国海洋经济统计工作的先河，标志着我国海洋统计工作作为一个独立的统计体系正式起步。受数据来源的限制，实际工作中仅统计了海洋水产、海运和港口、海盐、海洋石油和天然气、海滨砂矿和滨海国际旅游等6类产业活动。
1.2海洋统计信息网的搭建
为保障海洋统计数据渠道的稳定，1991年ro月，国家海洋局在天津组织召开了海洋统计工作协调会。国家统计局、国家计委、国家科委、交通部、地矿部、水利部、国家环保局、国家气象局、国家旅游局、国家地震局、中国海洋石油总公司、中国盐业总公司及国家海洋局等部门和单位的代表出席了会议。经充分讨论协商，会议全体代表一致同意成立全国海洋统计信息网。会议通过了全国统计信息网组网方案，并确定从1992年起每年编发一期海洋统计年报，初期每三年编辑出版一期《中国海洋统计年鉴》(内部发行)，以后创造条件逐步过渡到每年出版一期((中国海洋统计年鉴》。在海洋统计信息网的支撑下，1991年，国家海洋局组织编制了《1990中国海洋统计年报》，主要内容为1990年涉海社会经济活动情况，并统计了海洋水产、港口与海运、海盐、海洋石油和天然气、海滨砂矿和滨海旅游等6类主要海洋产业活动。到1996年，国家海洋局累计出版了6期《中国海洋统计年报》，期间个别产业名称和类别略有调整。如《1994中国海洋统计年报》中，将“港口与海运”更名为“海洋交通运输”并在上述6类产业的基础上，增加了“海洋造船”，自此，主要海洋产业统计范围增加到7类。
1.3海洋统计信息网的完善
1991年11月，国家海洋局、国家统计局和国家计委联合印发了“关于开展海洋统计工作的通知”(国海计【19911727号文)。通知要求沿海各省、自治区、直辖市、计划单列市的海洋主管部门应根据通知精神，在当地统计局、计委的指导下，联合涉海各有关部门，逐步开展本地区的海洋统计工作。文件中明确“海洋统计是国民经济和社会发展情况统计的组成部分”，“全国海洋统计信息网是在国家统计局、国家计委指导下，国家海洋局牵头由国务院各涉海部门的统计部门以及沿海省、区、市的海洋管理、统计、计划部门等组成，信息网采取中央与地方相结合的形式。作为该网的第一步，先成立国务院各有关部门间的信息网，沿海地方人网另行安排”。1994年11月，经国家海洋局、国家统计局和国家计委有关部门商定，在天津召开了沿海地方海洋统计协调会。国家统计局、国家计委、国家海洋局、沿海省(自治区、直辖市)、计划单列市的统计局、计委、海洋局代表参加了会议。会议强调沿海地方海洋统计是全国海洋统计工作的重要组成部分。开展地方海洋统计对于加强地方海洋工作，促进沿海地方经济发展有着重要意义。会议认为，经过近几年的发展，沿海地方加人全国海洋统计信息网的条件已经具备。与会代表一致同意沿海省、自治区、直辖市的海洋管理、统计、计划部门加人全国海洋统计信息网。1995年l月，国家海洋局、国家统计局和国家计委联合印发了“关于沿海地方开展海洋统计工作的通知”(国海计!19951067号文)。通知指出“近几年，沿海政府日益重视海洋，把海洋开发列人了政府的议事日程，纷纷制定了本地区的海洋发展战略，部分省、自治区、直辖市的海洋统计工作在省统计局的直接指导下已经起步。”通知要求沿海省、自治区、直辖市的海洋主管部门，在当地统计局、计委的指导下，联合涉海各部门，开展本地区的海洋统计工作，搜集、提供海洋统计资料。各地海洋主管部门应汇总出本地区涉海社会经济统计数据，经省(自治区、直辖市)统计局、计委审定后于每年9月底前分别报送国家海洋局和国家统计局。1995年3月，国家海洋局编制的《中国海洋统计年鉴1993》，由中国统计出版社出版，首次公开了中国海洋统计资料。统计的海洋产业涉及海洋水产、海运与港口、海盐、海洋石油和天然气、滨海国际旅游、海洋科技与教育和海洋服务等7类;指标包括实物量指标(个数、人数、面积、产量、里程)和价值量指标(产值)。至此，海洋统计信息网初步搭建并逐步完善，形成了由各涉海部委的统计部门以及沿海省、区、市的海洋管理、统计、计划部门等组成的，中央与地方相结合的海洋统计信息网。在此框架下，海洋统计工作有序开展，从1997年开始，《中国海洋统计年鉴》改由海洋出版社出版，每年定期公布上一年度的海洋经济统计资料，统计范围沿袭了《中国海洋统计年报》。#p#分页标题#e#
2海洋经济统计的发展阶段(1999一2004年):海洋经济统计的业务化进程
2.1海洋经济统计制度化进程
从1999年起，海洋统计开始步人制度化发展阶段。1999年3月，国家统计局以国统函【1999]53号文件批准执行《海洋统计综合报表制度》，将海洋统计正式纳人国家统计制度。之后几经修订和完善，先后形成了1999年版、2004年版、2007年版和2009年版四个时期的海洋统计报表制度。2002年12月，国家统计局批准自2003年1月1日开始执行《海洋统计快报制度》(国统函{2002}209号)，该制度的实施，及时反映了海域使用、海洋环保和海洋经济运行情况，进一步提高了海洋统计的时效性。2003年9月，为进一步提高海洋统计工作在海洋事业中的地位，国家海洋局提出了海洋统计工作的三项任务:一是要尽快统一涉海统计部门和地区的统计口径;二是要在统计口径确定后，按新口径推算历史数据，形成完整的数据体系。三是从2004年开始施行海洋统计半年报制度，并逐步过渡到季报。2004年2月，在《海洋统计综合报表制度》和《海洋统计快报制度》的基础上，国家海洋局首次向社会了《2003年中国海洋经济统计公报》。公报全面分析了我国海洋经济的发展情况，并公布了海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋造船工业、海盐和海洋化工业、海洋生物医药业共7类产业的产值以及海洋一、二、三产业的增加值。公报的，及时反映了我国海洋经济运行状况，为国家制定海洋政策和发展规划、加强海洋管理提供了科学依据。《2005年中国海洋经济统计公报》在前两年公报的基础上，增加了海洋电力业、海洋工程建筑业、海水综合利用业和海滨砂矿业，并将海盐和海洋化工业分离为两个独立的产业，主要海洋产业统计范围增加到12类。
2.2海洋经济统计标准化进程
1999年12月，为规范海洋统计的基本定义和行业分类，国家海洋局了我国海洋统计领域的首个行业标准《海洋经济统计分类与代码(HY!T052一1999)》。该标准统一了海洋行业分类口径，规范了海洋行业分类方法，是海洋经济统计工作走向标准化的一个重要起点，也是我国海洋经济统计史上的一个里程碑。《海洋经济统计分类与代码》以涉海性为原则，从整个国民经济体系中划分出与海洋有关的产业分类和统计范围，按一、二、三产业的顺序将海洋经济统计划分为大、中、小只类。其中大类巧类，包括海洋农林渔业、海洋采掘业、海洋制造业、海洋电力和海水利用业、海洋工程建筑业、海洋地质勘查业、海洋交通运输业、海事保险业、海洋社会服务业、滨海旅游业、海洋信息咨询服务业、海上体育事业、海洋教育和文化艺术业、海洋科学研究与综合技术服务业和国家海洋管理机构。依据标准，相应调整了海洋经济统计口径，在《中国海洋统计年鉴2002》中增加了海洋化工、海洋生物制药和保健品、海洋电力和海水利用、海洋工程建筑、海洋信息服务和其他海洋产业的统计，主要海洋产业统计范围由原来的7类增加到12类，同时增加了沿海地区国内旅游统计，与原来的滨海国际旅游合并调整为滨海旅游。
2.3海洋经济统计规范化进程
为了规范海洋经济统计管理工作，2003年8月，国家海洋局根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国家统计局《部门统计调查项目管理暂行规定》的有关内容，结合海洋统计工作实际，印发了《海洋统计管理暂行办法》(国海办字【20031256号)。办法包括总则、统计工作组织管理、统计调查制度、统计资料管理、奖惩和附则，共六章二十三条。该办法的实施，进一步加强了海洋统计工作的组织管理，为全国海洋统计工作的顺利开展，海洋统计资料的准确性、及时性和全面性提供了保障。2003年9月，为充分发挥海洋统计的信息、咨询和监督职能，进一步调动各部门、省市统计人员的积极性，国家海洋局局长办公会议审议通过了《全国海洋统计工作考评办法从同年12月，经国家统计局、国家发展和改革委员会同意，国家海洋局印发了《全国海洋统计工作考评办法》(国海发[2003」29号)。同时，为保证海洋统计工作的质量，国家海洋局还制定和实施了包括《海洋统计资料汇审制度》、《海洋统计分析制度》和《海洋统计资料审核办法》等一系列管理规章和制度。通过开展制度化、标准化和规范化建设，海洋经济统计工作逐渐步人正轨，实现了业务化运行。在相关制度、标准、规范的保障下，海洋经济统计拓展了统计内容，完善了统计指标体系，提高了统计时效，丰富了统计产品。
3海洋经济统计的完善阶段(2005年至今):海洋经济核算体系初步建立
3.1新标准颁布实施
随着我国海洋经济的持续快速发展，海洋经济在国民经济中的地位和作用越来越重要。2006年《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》强调要“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”，对海洋事业的发展，特别是对海洋经济统计工作提出了更新更高的要求。在这种大环境和背景下，为全面、客观、科学地反映我国海洋经济的总体运行情况，2005年，国家海洋局组织开展了海洋及相关产业分类研究工作。2006年12月，我国海洋经济领域的第一个国家标准《海洋及相关产业分类》(GB/T20794一2006)正式颁布。标准以我国《国民经济行业分类》为基础，参考联合国《国际标准产业分类》，明确了海洋经济和海洋产业的概念，区分了海洋产业及海洋相关产业两个类别，构筑了海洋经济的核心层、支持层和层等三个层次，具体包括28个大类、107个中类和380个小类，基本构建了完整的海洋经济统计分类体系。同年，为了明确沿海区域的分类标准和海洋经济统计的区域范围，国家海洋局编制了海洋行业标准《沿海行政区域分类与代码》(HY!T094一2006)。国家标准《海洋及相关产业分类》自2007年5月1日正式实施，为配合新标准的实施，《中国海洋统计年鉴2007》全面改版，按照新的标准重新规范了产业名称，同时调整了年鉴的内容框架。
3.2海洋经济核算体系的创立
2005年，为全面反映海洋经济运行情况，实现海洋经济统计数据与国民经济统计数据的可比性，国家海洋局组织开展了海洋经济核算体系建设工作。国家海洋信息中心随即组织了相关技术人员，开展了一系列专题研究工作，构建了海洋生产总值核算的方法和模型，创建了由海洋经济主体核算、基本核算和附属核算构成的海洋经济核算体系框架，主要包括海洋经济生产核算、海洋投人产出核算、海洋固定资本核算、海洋对外贸易核算、海洋自然资源核算、海洋环境核算和涉海社会活动核算等。2005年6月一2006年6月，为了验证海洋生产总值核算方法的科学性和可行性，在河北省和江苏省盐城市分别开展了省、市两级海洋生产总值核算的试点工作。试点核算完善了海洋生产总值核算方法，为核算工作的全面开展打下了良好的基础。#p#分页标题#e#
3.3海洋生产总值核算工作的开展
在专题研究和试点工作的基础上，2006年，国家海洋局组织制定了《海洋生产总值核算制度》(国统制【2006121号)。随后，国家海洋局和国家统计局据此联合开展了省级海洋生产总值核算工作，从而实现了海洋生产总值与国内生产总值的一致性和可比性。《海洋生产总值核算制度》使海洋经济统计工作发生了质的跨越，是海洋经济统计工作一个新的里程碑。2007年，依据《海洋生产总值核算制度》，对海洋经济统计口径和内容进行了调整，统计范围扩展为海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋工程建筑业、海洋电力业、海水利用业、海洋交通运输业和滨海旅游业等12类主要海洋产业及其他海洋产业活动。同时，海洋经济统计数据的流程得到进一步规范，从2007年开始，国家海洋局分别在每年第一季度，通过《中国海洋经济统计公报》上年度海洋经济初步核算数据;在每年第四季度，通过《中国海洋统计年鉴》上年度海洋经济最终核实数据。
3.4海洋经济统计与核算的发展方向
海洋经济核算是一项长期而复杂的系统工程，根据现有的条件和基础，目前开展的只是海洋生产总值核算工作。今后，海洋经济统计将进一步围绕掌握海洋经济内部运行规律，明晰海洋经济发展与海洋资源环境的相互关系，逐步开展海洋经济基本核算和附属核算工作，深人研究海洋经济投入产出、海洋经济对外贸易、海洋经济固定资本和海洋资源环境等的核算方法，不断完善海洋经济核算制度和核算体系，稳步推进海洋经济统计工作。
