一、中国世界遗产开发的现状 正是因为我国的世界遗产内涵丰富、种类齐全,所以为了旅游业的发展提供了极其珍贵的旅游资源。2009年中国国内旅游人数17.1亿人次收入已达8749亿元人民币。同时也满足了当代人的人文、精神需要。但之前一段时间以来,关于中国世界遗产负面的新闻报道出现得较多。张家界停运了一段时间的百龙“天梯”再度运行;平遥古城两年内三次坍塌;武当山遇真宫毁于大火;在距都江堰工程核心部位鱼嘴上游1310米远的地方修建杨柳湖水库;泰山索道扩建风波及买卖高价泰山石;在“三江并流”之一的河流——怒江上建设13座水力发电站;周口店洞穴坍塌化石无人看管;孔庙石碑被撞碎;秦始皇陵建成巨型接待中心等等。近些年的“十一”黄金周,我国各大世界遗产景区的游客接待量都十分惊人,这对世界遗产及其环境都有着严重的破坏。长此以往,中国的世界遗产面临着被列入“濒危遗产名录”,甚至剔除出“世界遗产名录”的危险。截至2007年,中国共有故宫、天坛、颐和园、丽江古城、布达拉宫和三江并流在内的6处世界遗产被世界遗产委员会“黄牌”警告。 二、中国世界遗产开发与管理存在的问题 中国世界遗产正面临着法规不健全、旅游业的超载、错位开发的严重威胁,有的甚至面临存亡的困境。在以经济效益为目的的旅游开发中,遗产资源浪费、蜕化以及遗产地环境被污染、生态系统失调等现象已屡见不鲜。 1.法规尚不健全。法律法规体系亟待完善。国家层面还没有世界遗产保护管理专项法律或行政法规,遗产地保护管理工作仍缺乏具有针对性的法律法规的规范和指导。 2.重申报轻管理、重开发轻保护。一些遗产所在地政府在认识上存在严重偏差,过度关注了世界遗产所带来的知名度和效益,而忽略所应承担的责任和义务。屡屡有在世界遗产保护范围内安排采矿、地产开发、破坏植被等影响甚至破坏世界遗产的项目,改变了遗产地周边区域的原有功能和历史风貌,损害了世界文化遗产的原始状态和价值。 3.旅游压力。世界遗产保护与旅游发展之间应当是相互促进的的关系。世界遗产保护能强有力地推动所在地旅游发展,旅游发展也会使世界遗产的价值得到充分发挥。但是,一些地方世界遗产保护与旅游发展之间存在矛盾,部分地方这种矛盾甚至还很尖锐。例如在长假期间,最大容量不过1万多人的故宫一天之内竟涌入10余万游客;日游客环境容量1.4万人的黄山景区日进山2.5万人;日游客环境容量6000人的九寨沟景区日进沟人数超过2万余人。这些都造成景区人满为患。 三、中国世界遗产开发与管理的措施与建议 1.健全的法制体系是维护世界遗产地真实性和完整性的重要保证。要用法律和法规来规定人们的行为,建立起完善的遗产法律与政策体系。设立中国世界遗产保护委员会,设立中国世界遗产基金管理组织,制订《中国世界遗产保护法》。另一方面,要宣传贯彻好现有政策法规,做到切实依法执行,对违背法规破坏世界遗产地的行为要依法查处,要追究责任人员的法律责任。 2.世界遗产的开发与保护要本着真实性和完整性原则。从根本上说,进行申请遗产工作就是为了保护世界遗产,就必须遵循真实性和完整性的原则。制定科学合理的遗产旅游开发规划,选最佳开发模式。最科学的方法是在保护世界遗产的前提下,对其合理的利用。世界遗产资源的开发不应是对资源的消耗,而是对资源的可持续利用。开发其科学、文化和旅游价值,带动地区和国家的文化、经济、旅游业的可持续发展,从而使世界遗产资源走向保护与开发良性循环的轨道。 3.研究与宣传。应把世界遗产教育纳入到大、中学的教育计划当中,通过学习和各种媒体的宣传途径让公众知道中国世界遗产对全人类的独特价值与普遍意义,让保护世界遗产成为每一位中国人的自觉行为,成为受到国人关注的大事。 4.借鉴外国先进的保护方法、技术与经验。在世界自然遗产旅游方面,美国无论在保护理念、方法,还是技术、决策方面都走在世界前列,为我们提供了学习目标。美国通过用地分区管理制度、公众参与、环境影响评价等,建立了一整套科学的规划决策系统,有效地保护了世界自然遗产。法国为解决普通技术人员不足的问题,先后设立了文化遗产保护学院和法国文物保护修复学院,用以培养文化遗产保护与管理工作的专门人才;为了科学的搞好遗产的普查,法国还借助计算机来完成复杂的文化遗产普查工作,这些都值得我们借鉴。 5.中国世界遗产的开发与管理要走可持续发展之路。要充分认识遗产旅游资源的珍稀性及其价值和意义,明确每一代人对世界遗产保护的责任和义务,始终坚持保护第一、开发第二的原则。 四、总结 我国的世界遗产是祖先们和大自然留给中华民族的宝贵财富,这些财富一旦损坏将永不能再生。它们是中华民族的标志和象征,我们有责任也有义务调整具体的思路,从立法、执法、管理等诸多方面保护这些财富,将这些财富永世传承下去,为中华民族的子孙所享用。
