新兴产业监管范例

[摘要]

本文以我国新能源产业为例，对其2010-2013年的财务绩效进行分析后发现，其财务绩效在2010年最好，此后两年下降，2013年虽有所提高，但仍低于2010和2011年的水平；此外，总体而言其财务绩效低于同期的上市公司总体水平。导致这种情况的主要原因包括：整体经济环境的负面影响、扶持政策存在缺陷、供求不相匹配，以及企业自身技术创新能力不足和商业模式不够完善。为改善我国战略性新兴产业的财务绩效，应提高扶持政策的针对性、合理性，并加强执行环节；应多措并举打破需求瓶颈，并努力提高企业的创新能力，尤其应特别注重创新实效。

[关键词]

战略性新兴产业；新能源产业；上市公司；财务绩效

[基金项目]

天津市高等学校人文社会科学研究项目“我国战略性新兴产业上市公司财务绩效的主要特征及影响因素研究”（批准号：20132114）

一、引言

摘要：从1990年开始，国内涌现了大量的新兴产业。如今，新兴产业的发展进入一个崭新的阶段。在新时期，相关部门也加大了对产业经济学的研究度。本文主要针对产业经济学和新兴产业群发展展开研究分析，进而推动新兴产业的发展，带动国家经济发展。

关键词：产业经济学;新兴产业群;发展

如今，我国新兴产业规模在不断扩大，新兴产业的发展水平也在不断提高，产业布局的步伐不断加快。国家宏观环境的改善给新兴产业带来了新的发展机遇，但是也突出很多矛盾。对此，新兴产业必须分析当前经济形势和外部环境，合理运用产业经济学把握新兴产业发展的方向和目标，推动新兴产业群的发展。

1新兴产业群内涵分析

事实上，我国并未对新兴产业作出统一的解释。目前，很多学者主要从以下几个方面来解释新兴产业：一是狭义角度；二是广义角度。其中，狭义角度而言，新兴产业实际上就是在第三次革命后出现的产业，而且属于高新技术产业。从广义的角度来看，新兴产业就是利用先进技术建立产业发展计划和战略。新兴产业是科技创新的领域，我国新兴产业包括以下几个领域：一是能源；二是节能环保；三是电动汽车；四是新材料；五是新医药；六是生物育种；七是信息产业。

2新兴产业群出现的必然性

国家经济的快速发展是新兴产业出现的前提和基础，经济和技术的发展变化都会导致新兴产业的产生。无论是技术的变革还是创新都和新兴产业紧密相连，新兴产业技术包括：一是信息技术；二是生物技术；三是纳米技术。分工更加深化明确也是新兴产业的原因之一。如今，社会分工提高了工作效率，进而推动了经济发展，进而导致新兴产业的出现。由分工深化产生的新兴产业包括：一是金融保险业；二是经纪；三是物流业；四是会展业。新兴产业出现的另一个原因就是社会发展的需求，社会需求的不断增多给很多非新兴产业提供了发展的机遇和空间，最终转变为新兴产业，我国房地产行业就是在社会需求诱致的新兴产业。新兴产业群实际上就是多个单一的新兴产业经过碰撞整合在一起，新兴产业群在新兴产业发展过程中的作用不可小视。新兴产业群的出现是单一新兴产业发展到一定阶段的产物，新兴产业需要不断壮大，新兴产业群不仅可以提高生产效率，还可以发挥出各自的优势，产出更多资本。新兴产业群主要通过以下方式来发挥作用：一是新兴产业群会分析国内经济发展形势，找到适合自己的发展时机，新兴产业群的发展不是盲目的，存在内在规律。二是通过关联更多新兴产业来发挥作用，新兴产业为了共同的目标结合在一起，共同发挥力量。新兴产业群的发展水平直接关系到整个国家经济发展，决定着国家是否能够跟国际接轨。新兴产业群必须紧抓发展机遇，美国和日本就曾经抓住了新兴产业群发展机会，经济势头大好。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于战略性新兴产业发展的决策部署，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全市战略性新兴产业发展驶入“快车道”，为推动产业转型升级提供了强大支撑，为实现“十四五”经济高质量发展奠定了坚实基础。

产业发展水平不断提升。全市战略性新兴产业保持快速增长态势。2020年，规模以上工业战略性新兴产业产值由2015年的4000亿元增加至7600亿元，占全市规上工业总产值比重由2015年的18.7％提升至32％；规模以上战略性新兴产业增加值超过2300亿元。

智能化引领产业创新发展。围绕国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，加快“芯屏器核网”全产业链培育和“云联数算用”全要素集建设，推动产业向高端化智能化绿色化迈进。全市集聚数字经济企业超过1.5万家，累计推动7.1万户工业企业“上云上平台”，成功举办四届中国国际智能产业博览会。

产业集群发展成效显著。规模以上工业战略性新兴产业的企业数量突破1000家。培育形成智能终端、软件和信息技术服务、新兴服务业等3个千亿级产业集群，生物医药、新型显示、绿色环保、先进材料等4个五百亿级产业集群。巴南区生物医药产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群。

产业创新能力稳步提升。全社会研发经费投入逐年递增，占GDP的比重由2015年的1.57％提高到2020年的2.11％。规上工业企业研发投入强度为1.61％。累计获批建设国家重点实验室10个、国家企业技术中心37家，国内外知名高校院所来渝建立创新机构、产业研究院101家。发布国内首个自主开发180nm全套硅光工艺PDK、全球首款Micro—LED智能手表。铝合金产业基本实现对国家所需重点关键铝材品种全覆盖，西南铝业集团成为国内唯一的国产大飞机铝材供应商。

一、专项资金项目设置杂、乱、多，政策目标不统一不明确,各地执行不到位

（一）资金投向不尽合理、目标不明确

大部分专项资金用于支持大型国有企业，仅少部分资金投向了民营企业，调整产业结构，转变经济增长方式的目标不够明确。2011年笔者调查的A省本级共向347户企业（剔除重复企业）投入资金40.57亿元，从投向的企业所有制看，投向国有企业的资金为39.42亿元，占全部资金的97.2%，涉及企业172户，占全部企业户数的49.56%；投向民营企业的资金1504万元，仅占全部资金的0.4%，涉及企业27户，占全部企业户数的7.78%，可见，绝大部分财政资金投向国有企业。从投向行业属性看，投向电力、邮政、热力、医院、养老、科研、水利等明显属于公益性行业的资金只有3947万元，仅占全部资金的0.96%，涉及企业21户，占全部企业的6.05%；投向竞争性行业的资金40.16亿元，占全部资金的98.99%，涉及企业326户，占全部企业户数的93.95%，其中投向铁路、公路、航空3家企业25.74亿元，占全部资金的63.45%。由此可见，A省财政对公益性行业、民营企业的支持力度较弱，财政资金重点投向国有大型企业，用于铁路、公路、机场等重大工程项目建设，调整产业结构，转变经济增长方式的目标无法达到。

（二）地方政府未及时出台管理办法，导致中央政策打折扣

笔者选取战略性新兴产业专项资金开展了调查研究，2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，创新支持方式，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。当年，A省人民政府出台了《关于贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》，提出了推动战略性新兴产业规模化发展、优化产业布局、实施产业发展重点工程等举措。2011至2012年，中央财政共安排A省战略性新兴产业发展专项资金2040万元，涉及2户企业的3个项目，A省自有财力同时安排战略性新兴产业发展专项资金16000万元，涉及64户企业的70个项目。但笔者调查发现，截至2012年12月，财政资金已经使用2年，A省却未建立战略性新兴产业专项资金管理办法，财政、发改等权利机关没有明确补助资金分配办法、分配标准，也未向社会公示分配结果。财政、发改等主管部门未建立战略性新兴产业的绩效考评制度，均未对2011、2012年战略性新兴产业项目开展绩效考评，财政资金使用效益无法保障，导致中央宏观调控政策打了折扣。

二、主管部门审核不严导致财政资金效益低，政策实施效果不理想

笔者以战略性新兴产业项目为目标，深入项目单位调查了战略性新兴产业项目建设情况，发现部分项目由于前期准备不充分、经营前景差、土地无法落实等问题，项目无法按时完工，导致政策实施效果不理想。

摘要:无人机技术是全球新一轮科技革命和产业革命的热点，将无人机技术引入高中信息素质教育，有利于激发学生对于前沿科技的学习动力，提升学生投身无人机产业的热情，进而促进无人机这一国家战略性新兴产业发展。本文介绍了无人机的应用领域、关键技术和产业发展趋势，探讨了无人机对高中信息素质教育的意义、面临的挑战和解决方案。

关键词:无人机;信息技术;素质教育

相比于有人机，无人机具有成本较低、无人员伤亡风险、机动性能好、使用方便等优点是全球新一轮科技革命和产业革命的热点，在警用安防、农林植保、遥感测绘和消费娱乐、防灾减灾、应急救援等领域得到广泛应用，［1］是关系国防事业和人民生活的新兴产业，同样未来通用航空产业发展方向也由无人机指引。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》报告中指出，无人机产业已成为战略性新兴产业。近年来，民用无人机发展迅猛，消费级和工业级A无人机系统呈现井喷式发展态势，传统行业与无人机系统的逐步深度结合，各种新的产业随之产生和发展，这种深度结合的方式在增强传统产业内涵价值和助力国民经济方面有着很积极地催化作用。我国民用无人机产业持续快速发展。根据预测，2020年左右无人机产业的年均增速40%以上，产值将达到600亿元，。国内航拍无人机系统产业预计可达173亿元，农业植保无人机系统产业将达500亿元，电力巡检无人机系统产业将达到48亿元，安防无人机系统产业将达到25亿元。［2］随着无人机行业的快速发展，各种问题也层出不穷，目前常见的问题有:行业法规标准体系的不完善、检测认证的体系不健全、安全监管的手段滞后、行业应用类无人机的部分核心技术发展不足，这些问题形成了制约无人机行业发展的诸多因素，解决这些问题最为根本的途径是大批专业人才的培养。而专业人才的培养关键是兴趣，兴趣形成的关键点是落在高中信息素质教育。将无人机技术引入高中信息素质教育，有利于激发学生对于前沿科技热点的学习兴趣，促使学生从知识性学习向探索性、创新性学习转变，提升学生投身无人机产业的热情，进而促进无人机这一国家战略性新兴产业发展。本文将在无人机技术研究概况的基础上，进一步探讨与高中素质教育的衔接。

1无人机技术研究概况

1．1无人机的应用领域

根据传统的定义，由控制站管理(包括远程操纵或自主飞行)的航空器叫做无人机，也可以称为远程驾驶航空器。它携带有各类有效载荷而不搭载操作人员、利用无线电或机载计算机与导航设备进行飞行控制、可一次性或多次重复使用。在很多领域，无人机发挥着不可替代的作用，例如［3］［4］:(1)服务民生。农林业:农作物病虫害可以用无人机进行监测与预报、也可以用无人机广阔的飞行覆盖面进行农药喷洒等。渔业:可用于鱼群检测、鱼食大面积播撒等。通信:可用于通讯中继、无线电监测等。交通:可用于交通状态监视等。运输:可用于物资运输、急件传递等。(2)资源监测和保护。环境监测:可用于环境状态监测。海洋监测:可用于监测海岸线变化、海冰形成与消融等。地理地质:可用于地形地貌监测与绘制、地理信息采集等。遥感监测:可用于地遥感测量与数据采集、目标定位等。水利:可应用于水源监测、灌溉监测等。电力:可用于线路巡视、电站与变电所监视等。(3)气象探测。大气数据的采集可以采用无人机、可以通过无人机携带催雨弹人工影响天气、利用无人机进行环境气象监测等。(4)自然灾害应对。可用于执行灾后监测、搜救、通信、投放物资等任务。(5)公共安全。利用无人机可以实现大范围、高层次的边境巡视和防恐反恐，同样在缉毒、反走私、国家海洋维权等方面发挥作用。(6)科考研究。可用于极地科考、气象研究、地球海洋物理研究等。

1．2无人机关键技术

各位代表：

我受市政府委托，向大会提交年国民经济和社会发展计划执行情况与年计划（草案）安排意见，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年是“十二五”开局之年。一年来，面对严峻复杂的经济环境，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造中国桃都、建设美好”的目标，解放思想，锐意进取，积极作为，拼搏实干，经济社会保持了健康快速的发展态势，实现了“十二五”开好局、起好步的目标。

——主要指标较快增长，综合实力显著增强。预计全年实现市内生产总值586亿元，同比增长13%；完成境内财政收入46.26亿元，其中地方财政收入27.45亿元，同比分别增长15.76%、23%；全社会固定资产投资325亿元，同比增长24.5%；城镇居民人均可支配收入达到22510元，同比增长13%；农民人均纯收入达到9762元，同比增长15%；预计实现外贸进出口总额5.2亿美元，同比增长30.6%。万元GDP能耗、COD排放等能耗环保指标明显下降。

——结构调整成效明显，产业发展提速增效。坚持把转方式、调结构作为经济发展的主攻方向，加快推进产业结构优化升级，三次产业比例优化为7.2:58:34.8。经济运行质量明显提高。现代农业加快发展。粮食生产实现“四连增”，总产量预计达到64.9万吨。有机蔬菜、“两菜一粮”、有机肥桃、干鲜果品、速生丰产林发展到77.6万亩，生猪、奶牛、鸡等畜禽存栏量670万头（只），成为全国最大的枫叶鸭繁育基地。全面落实强农惠农政策，加大水利基础设施建设力度。规模以上龙头企业发展到131家，其中省级5家。农民专业合作社发展到550个，土地流转面积达到13.5万亩。工业经济提质增效。积极改造提升传统产业，重点培育新兴产业，大力推进自主创新，工业经济规模、质量和效益同步提高。规模以上工业企业发展到318家，其中1家主营业务收入过百亿元，196家过亿元，23家利税过亿元，193家利税过千万元，1家进入全国500强。规模以上工业实现主营业务收入1170亿元、利税134亿元、利润79.1亿元，较去年分别增长30%、32.5%和42%。累计完成工业技改投入105亿元，省级企业技术中心达到7家，市级企业技术中心18家，重点企业研发机构31个。服务业繁荣活跃。“2112”工程推进顺利，20个服务业集聚区、10家骨干企业、20个重点项目的培植建设加快推进，特色街区、夜间经济、家庭服务业等特色经济快速发展，全年预计实现服务业增加值204亿元，同比增长17%，占GDP的比重达到34.8%，实现服务业税收8.7亿元，同比增长39.3%，完成社会消费品零售总额160亿元，同比增长17.8%。

——优质投入持续加大，项目建设实现突破。以项目建设为抓手，用优质增量促进存量优化，靠高效投入拉动科学发展。年内共实施投资过亿元重点项目126个，计划总投资448亿元。加大招商争取力度。把招商引资、对上争取作为“一把手”、“365”工程来抓，深化“融入两圈行动”，主攻世界和中国500强、央字号企业，在北京、台湾、香港等多个地区成功举办了招商推介会。同时，科学把握国家产业政策和投资导向，围绕“三农”扶持、新兴产业、科技创新、民生保障重点等领域，深入开展政策和项目“双对接”，对上争取无偿资金12亿元。强力推进项目建设。对投资过亿元的126个重点项目，实行市级领导干部“领办制”，定目标、定分工、定进度、定时限，全年完成投资172亿元，新天地生物质燃料、泰鹏粗旦无纺布、云宇20万套驱动桥等56个项目竣工投产。加大园区建设力度。实施“两带三区四园”发展规划，市高新区完成了“区街分离”，现代农业开发区、新兴产业开发区基础设施建设进展顺利，现代盐化工基地跻身半岛蓝色经济区海洋产业联动发展示范基地。园区成为项目建设的主阵地，126个过亿元项目中，有109个集聚在“两带三区四园”。

今年以来，县发改局在县委县政府的正确指导下，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，围绕再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌总目标，全力抓好重大项目建设、重大事项谋划、重大产业发展、重大改革推进，重大民生改善等工作，全力推进经济社会发展。

（一）着力抓好重大项目建设，有效投资稳定增长。

2019年，完成投资238.5亿元，增速10.1%。4+2投资结构均完成上线目标，其中高新技术投资增速达到76.9%、民间项目投资增速达到80.2%、项目服务业投资增速达到57%、生态环境和公共设施增速达到33.3%。一是重大项目谋划成效显著。省“152”工程方面，谋划楠溪·云上温泉旅游度假区等6个项目列入省“152”清单，同比增长50%；落地任务完成率166.7%，同比增长66.7%；谋划任务完成率达150%,同比增比50%。谋划成功全县第一个50亿元以上的产业项目（楠溪·云上温泉旅游度假区）并作为陈建明副市长挂钩联系项目列省“152”清单，谋划并成功落地全县第一个20亿元以上的单体制造业项目（新纵年产10万套教玩具生产基地）。省重大产业项目方面，全年共计列入省重大产业项目6个，其中实施类3个、预选类3个。二是重点工程推进持续加快。2019年，我县共安排县重点工程56个（去年38个），同比增长47.4%，年度计划投资103亿元，全年完成投资124.6亿元，完成率121%。14个项目列入省重点工程项目，项目个数全市排名第1。三是项目审批流程不断简化。政府投资项目审批、企业投资项目核准中网上收办件、批文电子签章网上回传已实现“跑0次”审批；一般性企业投资项目完成项目立项、规划许可、施工许可三阶段审批平均用时仅7.49天，比规定“最多60天”缩短87.5%。

（二）着力抓好重大事项谋划，参谋助手作用稳定发挥。

一是加强规划统筹管理。15个专项规划纳入年度计划，并积极与县空间规划做好衔接。启动县“十四五”规划编制工作，《“十四五”规划基本思路及规划纲要》及3个前期课题有序推进。二是谋划融入长三角一体化发展路径。建立县推进长三角一体化发展工作领导小组，并牵头产业合作专题合作推进工作。开展高质量融入长三角地区一体化发展思路研究，初步提出围绕“一个目标”，结合“五大抓手”重点工作，聚焦“五个特色”领域对接，打造“三个城市”发展定位（“1553”），并在课题研究基础上拟定行动计划。梳理融入长三角一体化发展项目43个，总投资473亿元，主要在产业共兴、平台合作等领域；梳理申报长江三角洲城市合作重大签约项目7个，总投资108亿元。三是全面推进大花园建设。进一步完善县大花园建设工作机制，组织制定《大花园典型建设实施方案》等一系列政策，积极申报省大花园典型建设单位；建立全县大花园重大项目库，入库项目41个，其中列入市级大花园建设重大项目5个，岩头楠溪小岩溪山庄园列入省级大花园建设重大项目；积极申报省诗路文化带建设重点项目，17个项目列入省级项目库。

（三）着力抓好重大产业发展，产业优化调整不断加快。

全面推进新时代“两个健康”先行区创建,着力打造高质量发展的强大引擎，谋划提出了“5311”现代制造业千亿级产业集群和“12310”旅游发展路径，全县产业结构进一步优化。一是服务业成为经济稳增长主引擎。2019年，我县实现服务业增加值236.72亿元，同比增长10.0%，占GDP比重是53.3%。出台《服务业培育专项行动实施方案》、《服务业重点领域高质量发展行动方案》和《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》等一系列政策，加快构建现代服务产业新体系。二是战略性新兴产业加速发展。战略性新兴产业发展不断提速，2019年，全县战略新兴产业增加值10.11亿元，占规模以上工业比重14.23%，较上年提高4.43个百分点，战新增加值增速达到12.9%。研究制定战新产业鼓励政策并融入县工贸高质量政策，拟定《培育发展战略性新兴产业行动计划（2019-2021年）》。初步建立我县亿元以上战新产业项目库，入库项目11个，总投资36亿元，其中3个项目列入市战新重大项目计划，助力高参数特种阀门浙江省工程研究中心创成2019年度省级工程研究中心。三是特色小镇创建不断提速。楠溪诗画小镇2019年全年完成投资6.11亿元，其中特色产业投资4.87亿元，占比79.64%；非政府投资4.24亿元，占比69.32%。教玩具小镇2019年全年完成投资10.26亿元。其中，特色产业投资7.23亿元，特色产业投资占比为70.45%，非政府投资10.14亿元，占比为98.78%；小镇已成立省级教玩具产教联盟和教玩具研究院，举办了中国教玩具之都国际博览会，已成为亚洲幼教年会永久性会址。

1当前中国城镇化面临的困境

虽然中国的城镇化建设取得了举世瞩目的成就，但是面向可持续发展的未来，仍有很多问题困扰着中国城镇化的进程。一是资源、能源的粗放消耗造成的短缺。城市建设用地面积无序扩张导致耕地面积不断减少，人口和工业向城镇的集中造成电荒、水荒，超采地下水形成地下漏斗和地面沉降，城市湿地面积锐减，生物多样性减少;二是高排放造成的生态环境污染。地表水、地下水污染严重，城市空气质量较差，PM2．5浓度普遍较高，雾霾、沙尘暴频袭，城市热岛效应明显，垃圾围城;三是城市经济增长过度依赖投资拉动，创新驱动力不足，产业布局缺乏宏观指导，造成城市间产业同构现象，形成重复建设、无序竞争;四是城市规划与经济发展不协调造成的基础设施和公共服务不足，综合承载能力低下。出行难、看病难、入托难、上学难、住房难、养老难等等难题成为城市居民身上的重重枷锁;五是户籍制度造成的进城农民不能转变为市民身份，没有真正融入城市，不能享受到与城市居民平等的待遇，不能分享经济增长的成果，社会阶层收入差距加大;六是城市发展存在同质化问题，没有鲜明的个性特点，很多城市的文化遗产遭到了破坏。

2实施创新驱动发展战略，走新型城镇化道路

2．1创新驱动和创新驱动型经济的概念及创新驱动发展战略的提出最早使用创新驱动概念并把它作为一个发展阶段提出来的是美国著名经济学家迈克尔•波特(MichaelPorter)，1990年，他在《国家竞争优势》一书中具体阐述了一个国家经济现代化的四阶段理论:第一阶段是廉价劳动力、自然资源等“生产要素驱动发展阶段”;第二阶段是大规模投资、改善技术装备成为支撑经济发展主要因素的“投资驱动发展阶段”;第三阶段是创新能力及其水平成为驱动经济发展主要动力的“创新驱动发展阶段”;第四阶段是“财富驱动发展阶段”。波特指出，创新驱动阶段是经济现代化的重要阶段，到“创新驱动”阶段时，“许多产业已出现完整的钻石体系。锐不可挡的竞争力出现……各种产业和产业环节中的竞争开始深化与扩大……具有竞争力的新产业也由相关产业中产生……企业除了改善国外技术和生产方式外，本身也有创造力的表现……企业也能持续创新;它们的创新能力又形成其他新产业出现的原动力”。可见，“创新驱动”就是指企业具有创造力和持续创新的原动力，从而形成强大的产业竞争力，驱使和推动经济发展。创新驱动型经济的概念最早是英国首先提出来的。1998年，英国创新驱动型经济特别工作组在出台的《英国创新驱动型经济报告》中首次对创新驱动型经济进行了定义，将创新驱动型经济界定为“那些从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及那些通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动”。自从英经济发展模式，发展创新驱动型经济已经被提到了发达国家或地区发展的战略层面。特别是2008年国际金融危机以来，世界各国不约而同都想到了通过科技创新寻觅新的经济增长点，促进经济复苏。面对国际金融危机带来的影响和国内长期粗放式发展遭遇的资源和环境不可持续供给的极限，中国做出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，并在党的十七届五中全会明确提出，加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。2012年7月，党中央、国务院召开全国科技创新大会提出了创新驱动发展战略，并将这一战略明确写入党的十八大报告。当前，我国正进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，科技在经济发展中的作用日益凸显，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面对严峻挑战。实施创新驱动发展战略，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，是转变经济发展方式的根本途径，也是坚持走中国特色自主创新道路、加快建设创新型国家的内在要求，意义重大、影响深远。

2．2创新驱动产业结构升级，推动城市经济绿色化以科技创新驱动的经济增长的发展阶段其主要特征就是创新型经济为主体。创新型经济通过培育发展资源节约和环境友好的创兴型新兴产业，对传统产业进行改造，催生新型服务业等，能够有效地减少资源、能源的利用，提高其使用效率，减少排放和污染，从而使城市经济绿色化。一是通过培育发展创新型新兴产业，提高资源、能源利用效率，减少排放和污染。创新型新兴产业如文化创意产业、电子商务、生物医药、现代服务业等等，主要依靠知识、技术投入，消耗的土地资源较少，传统的煤炭、石油等能源消耗也很少，对环境的污染比较小甚至没有污染。以北京市朝阳区文化创意产业为例，据测算，2004年朝阳区文化创意产业万元GDP能耗为0．12tce，是二三产业平均值的24%，约是三产的50%，水耗为5．2t，是二三产业平均值的21%，约是三产的50%。二是通过二次产业替代和升级，带动绿色、低碳的三次产业的发展。新兴的知识、技术密集的高加工产业替代传统的劳动、资本密集型的轻工业和重化工业，形成二次产业内部结构的演进。在此基础上，二次产业开始实施专业化分离，以服务为主体、与工业生产或工业生产者联系密切的生产性服务业，如物流、金融、软件、科技服务中介、研发、广告、咨询、设计等创新、绿色、低碳的现代服务行业迅速发展。例如，“十一五”时期，北京市生产性服务业快速发展，产业规模不断扩大。全市生产性服务业增加值由2005年的2802．1亿元，增加到2010年的6705．0亿元，年均增长19．1%，高于第三产业增加值年均增速2．2个百分点，高于地区生产总值年均增速3．9个百分点，而北京市第三产业的万元GDP能源消耗，则由2000年的0．527tce下降到2011年的0．273tce。三是通过对传统产业的创新和升级，推动传统产业向集约化、生态化方向发展。在大力发展创新型新兴产业的同时，通过技术创新、技术改造、节能减排，推动传统产业向高端、高效、低碳、低能耗的高级化方向升级，通过嫁接高新技术、整合资源，带动传统产业转型，使传统产业进入新兴产业的产业链甚至衍生成为新兴产业和新型业态。例如，2001年北京启动了首钢重组改造、燕化百万t乙烯扩建改造工程、节能环保型装备改造工程等10项传统产业升级工程，工业用水量和能源消耗量持续下降，由2001年的9．2亿m3下降到2011年的5．0亿m3，万元GDP能源消耗由2．437tce下降到0．764tce。

2．3创新驱动产业布局优化，促进城市空间和能源、资源高效集约利用科技创新驱动下，产业向集群化发展、空间梯度转移和产城融合化发展使得地区的产业布局得到优化，城市空间和能源、资源的利用更加紧凑、高效。一是产业集群化发展，特别是高科技产业园、大学科技园、孵化器等科技创新园区成为创新型产业的集聚地，更加提高了城市空间和各种资源的利用效率。新兴的高技术产业更倾向于集群化的发展，因为集群在获取区位优势、建立产业联系、赢得外部经济性、促进创新与知识共享等方面提供了极其重要的利益机制。以北京市中关村国家自主创新示范区为例。中关村国家自主创新示范区从集聚高端创新创业人才，深化科技金融试点，扩大信用体系建设，完善创新创业服务体系等方面为企业营造了良好的创新创业环境。2011年新创办科技型企业达到12277家，注册资本规模总计281．3亿元，分别占北京市新创办科技型企业的41%和47%。企业的集聚发挥了巨大的集群效应，园区内企业共享高端科研基础设施，提高了资源使用效率，创新能力有效提升，并且取得了较高的经济效益，拥有有效专利数从2005年的3046个到2011年的15232个，2011年实现增加值3062．6亿元，占全市的19．1%，比重较2005年提高了5．4个百分点。二是推动传统制造业转移，腾出空间发展新产业。新兴产业的发展使得地区间比较优势发生变化，传统产业为寻求更适于生存的资源经济环境，通过扩散、对接等方式，发生梯度转移，从而为创新产业提供更大的发展空间，也使区域产业布局更加合理。20世纪90年代以来，北京实施“退二进三”战略，大力调整产业结构，大量工业企业转向郊区发展，城市中心区的许多工业用地通过转换或转让改为商务商业或居住用地，如北京商务中心区的大部分用地就是20世纪50年代建的工厂区。近几年来，随着创意产业的兴起，利用旧有厂房适当改造作为艺术创作、设计中心等成为一种时尚。三是促进“产城融合”。环境友好的新兴产业逐渐替代传统工业成为城市经济特别是科学园区和高新区的主导力量，使得城市生产区和生活区的融合成为可能，产城融合的城市模式不仅可以有效地避免潮汐式交通，更有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间，加速产业集聚，促进城市一体化建设，有序推进城镇化。以北京周边的固安工业园区开发区为例，目前，固安工业园区已经初步形成了电子信息产业基地、现代装备制造产业基地、汽车零部件产业基地三大产业基地以及城市核心区、生活配套区等五大功能区域，产业新城初具规模。开发区坚持“产城融合”理念，已从纯粹招商引资的产业园区，逐渐成为集工业与生活一体的新型城市，在功能上融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分，为城市功能提升和创新提供了示范。

2．4创新驱动信息通讯技术发展，推进城市智慧化持续创新、以人为本是智慧城市应有之义。物联网、下一代互联网、无线网络、云计算等新一代信息和通讯技术及其衍生出的应用创新，能够推进城市智慧化，增强城市综合竞争力，达到可持续发展的目的［19］。通过信息和通讯技术的创新应用，一是调控和优化城市资源和能源配置，强化对节能减排的监管，助力城市以低碳和环保方式发展，提供和谐宜居的生活环境，创造绿色城市生活。二是感测、分析、整合交通、物流、医疗、教育等城市基础设施和公共服务机构的数据，研究规律，制定解决方案，优化布局，提高城市整个硬环境的运行效率。三是加快推进公共安全保障和防灾减灾技术创新，提高实时信息处理能力及感应与响应速度，增强了城市预警预测、突发事件和自然灾害的响应能力，提升城市软环境，支撑平安社会建设。四是加强城市发展的预测分析和城市规划管理，运用信息预见问题、前瞻性地解决问题，为科学决策提供支撑，减少城市的重复建设，营造创新的政策环境，吸引和培养创新人才，支撑智慧城市建设和发展，提高城市运行管理和综合服务水平、提升政府行政效能，满足城市化进程的需要，保障城市的健康可持续发展。2012年3月北京市政府了《智慧北京行动纲要》，启动实施“智慧北京”八大行动计划，即城市智能运行行动计划、市民数字生活行动计划、企业网络运营行动计划、政府整合服务行动计划、信息基础设施提升行动计划、智慧共用平台建设行动计划、应用与产业对接行动计划、发展环境创新行动计划。目标是到2015年，实现从“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。以朝阳区为例，朝阳区实施了物联网交通微循环管理系统(公共自行车管理系统)和物联网节能管理系统(燃气供暖节能)。其中，物联网交通微循环管理系统(公共自行车管理系统)利用先进而高效的科技手段，尤其是新兴的物联网传感技术，实现市政管理和交通资源调度的高效感知、实时监测、全面联网、精确计算分析、有效监测调控，以大幅节省人力、提高市政服务与交通资源调度水平。在节能管理方面，朝阳区政府采用物联网技术对朝阳区600座锅炉房的管道的压力、温度和流量以及室内外温度的进行实时检测，并进行数据的实时传输，在服务平台对数据进行分析，可实时了解锅炉的能耗情况，并提炼数学模型，对供暖温度实现补偿，找到节约能耗的方法，截至2012年底，该系统已实现节约天然气约500万m3，约占朝阳区供暖总能耗的5%。