任职推荐报告范文1
本研究认真分析高等职业院校教师职称评审过程中存在的问题，结合多年来从事师资管理工作的实践，对高职院校教师职称评聘工作进行了深入的探讨，提出具有可操作性的方法与建议，从而为科学地建立高职院校教师专业技术职称评审指标体系的框架提供研究基础。
一、高职院校教师职称评聘中存在的问题
结合多年来在人事部门从事师资管理工作，具体参与、组织、实施教师职称评聘工作的经历与实践，有以下几点体会。
1.高职院校尚未完全实行专业技术职务评聘制度。教师职务是根据学校所承担的教学、科研工作等任务需要所设置的有明确职责、任职条件和任职期限的工作岗位。职称即专业技术职务任职资格是一种等级称号，是对教师过去学术成就、工作能力的评价和承认，是通过专业评审组评审或者考试取得的，是终身的。评只解决了资格问题，只有聘上才能享受相应待遇，但目前在大部分高职高专院校里没有完全实行真正意义上的聘任制，评上就等于聘了，实行的是终身制，而不是真正意义上的聘任制。这就使得一部分教师岗位意识淡漠，职务、职称概念模糊，以为评上职务任职资格（职称）就终身拥有了该职务。由于这些错误的观念，导致部分人将工作的重心放在评前的努力上，而一旦得到晋升就感到万事大吉，原有的那种热情和动力就销声匿迹了，尤其是评上正高级职称后，更变得不思进取，这大大阻碍了高等职业教育事业的发展，失去了专业技术职务的聘任制对人才的激励作用和对竞争机制的促进作用的原有意义。
2.没有形成符合高职院校教育特色的职称评定体系。高等职业教育培养社会生产、管理、服务一线的应用型和技能型人才，教师必须是既有丰富的专业知识又有较强专业实践能力的“双师型”教师，必须具备学习新知识的能力、较强的教学研究能力和教学创新能力、较强的专业实践和操作能力、较强的科学研究能力及社会交往与人际沟通能力，对其能力素质的要求是与普通高等院校教师不同的。目前，天津市高职院校教师职称评审的文件依据仍然使用2001年出台的普通高校和成人高校教师职称评审文件，尚没有出台独立的高职教师评审文件。虽然部分院校结合本校实际情况和天津市人事局、教委的相关文件精神制定了本校的教师职称评定方案，但还是参照普通高校和成人高校的评审条件进行。在高职教师职称评定的具体实施中，完全用普通高校教师职称评定标准审定高职院校教师的任职资格，这对高等职业院校的教师显然是有失公正的。这些评审指标过于注重对科研能力的评判，轻教学业绩和实践技能，特别是高级职称评定过程中，还是在理论教学课和科研项目上进行严格的质和量的考察，对于凸显高等职业技术院校教育特色和理念的实践技能课往往忽视，建立一整套符合高职院校教师岗位特点的科学合理的评审标准体系势在必行。
3.缺少科学合理的考核监督评价体系。大多数高职院校，教师通过职称评审取得相应任职资格予以聘任后，似乎就完成了“历史使命”，缺少对受聘人员的聘期管理和聘后考核。没有形成详细实用的符合高等职业教育体系的考核标准，虽然每年或者每个学期各校都在进行各类人员的考核，但普遍流于形式，考核的结果无法同续聘、解聘、晋升、奖惩等管理措施挂钩，形成重评审、轻考核，重聘任、轻管理的现象，对专业技术人员无法形成准确的约束力和客观的评价性，考核的激励竞争机制无法充分发挥出来，使专业技术人员失去竞争意识和进取精神，不利于队伍整体的成长与发展。
二、我院在教师职称评审推荐具体实施过程中的探索与实践
我院成立于1960年，是一所具有悠久办学历史的学校，半个世纪以来，秉承“笃信、励学、求实、创新”的校训，以高水平的办学水准和优良的教育品质，为国家外经贸事业培养了一大批专业技术人才。2001年正式由中专学校升格为高等职业学院，随着办学层次的提升，作为学院核心工作的师资队伍建设也经受着时代考验。学院积极实施“人才强校”战略，大力引进和招聘各类人才，经过几年的努力，与建院初期相比，教师队伍在数量上显著增加，在结构上也有一定程度的改善。但是，随着建院初期引进教师的数量多、年龄结构过于集中和专业技术岗位职数的限制，传统评审易受论资排辈、平均主义等传统做法影响，不利于优秀的年轻教师脱颖而出，职称评审激励和导向作用偏弱，评审科学性有待加强，已明显有些跟不上师资队伍建设步伐等等。针对以上问题，我院着手进行了传统职称评审方式的改革与创新。
1.在教师评审推荐中尝试采用专业评审组评审推荐制度。自2009年以来，在本院评审时首次尝试采用专业评审组评审推荐制度。参照市教委成人高校教师资格评委会学科组设置方案，成立教师职称评审推荐委员会，下设经济管理、外语、综合三个专业学科组。每一位申报人要经过个人申请、基层推荐小组推荐、职称申报资格审查组审查、各学科组会议审议推荐后，由学院教师职称评审推荐委员会审议、在全院范围内公示一周无异议后，经院长办公会通过确定最终推荐名单，才能上报教委参加职称评审。此职称推荐模式在我院实施后，取得了良好的效果，充分体现了学院在职称推荐环节的公正、公平、公开和规范，确保了职称推荐工作的整体质量。
2.专门设立职称申报资格审查组，加大对申报人员资格条件的审核力度。由教务处、学院德育工作领导小组、教学督导室和人力资源部等相关部门联合组建资格审查小组，重点对申报人员任现职以来的教学工作考核、师德履职、科研成果、学历资历等条件进行全面审查，形成审查报告，作为学院教师职称推荐委员会和各学科组评审推荐的依据，对各级推荐机构科学合理地进行职称推荐起到了积极的指导与帮助作用。
3.创新性地实行职称推荐的量化赋分与投票表决相结合的形式，确保职称推荐公平合理。根据教师专业技术职务特点，设计了教师专业技术职务推荐量化赋分表。遵循教师系列专业技术评审文件，除将专业年限、教学质量、教育质量、业绩成果、论文著作作为测评的主要内容外，还结合高职院校教学改革、专业建设的特点，增设精品课建设、教师参加技能比赛获奖情况、指导学生获奖情况等加分项目。同时，给予基层单位和评委下发一定的权限，设计加入系部评价和评委打分项目，由相关部门对照相应项目测评打分。我院的量化体系体现了对教师的综合评价，全面中突出重点，突出了教学、科研、实践技能环节及对学院建设发展所作贡献的中心地位。在教师职称推荐委员会和各学科组评审时，实行赋分与不记名投票表决相结合的方式，平均分及格同时投票表决赞成票超过1/2以上方可推荐，充分地体现了整个职称推荐程序的公正、公平、科学、合理，保证了整体推荐质量。#p#分页标题#e#
三、做好教师职称评聘工作的建议与对策
1.建立符合高等职业院校特色的职称评定体系。可以根据岗位特点区别设定不同系列的业绩评价体系，除了一些共性的评价指标，如学历情况、任职资历可采取相同的比例外，针对不同工作岗位类型的专职教师、实践指导教师和以主要精力从事教育教学管理研究工作的人员设定不同的指标权重，对于常年处于教学一线的教师可适当加大教学工作评价，内设学生评教系统、学生实际能力系统等，以评价实训课绩效，而对于处于科研部门和行政岗位的教师可适当减少教学评价比例，加大科研成果比例和履行本职工作的情况评价，建立一整套符合自身特色的不同于普通本科院校的完整业绩评价体系，使职称评审推荐工作更加科学化、规范化、合理化。进一步激励专任教师不仅仅为评职称而搞科研，而把更多的精力投入教学中，促进教学改革和专业建设。
任职推荐报告范文2
【关键词】香港审计署；劳工处；就业服务；绩效审计
一、就业服务绩效审计现状
就业问题近年来一直是政府最关心的民生问题之一，而我国内地审计机关对政府提供就业服务开展的审计工作的内容重点却相对片面。我国内地就业服务绩效审计的形式为融合式，是与财政财务收支审计、专项资金审计和政策跟踪落实审计等相结合，对提供就业服务的政府部门进行审计；审计重点关注就业政策跟踪审计和就业补助资金审计，如四川省、河北省审计厅，日照市、淮南市、扬州市审计局等国家审计机关2019年开展的有关就业服务审计工作大都是围绕“加强就业资金的管理，促进就业政策的落实”的审计目标开展的。而目前国内对就业服务绩效审计的相关理论研究，也集中于“稳就业，保就业”政策跟踪审计和就业专项资金审计，有关就业服务管理和效果审计的研究不多。
二、香港审计署对劳工处就业服务的绩效审计
（一）案例背景。劳工处提供的就业服务是香港求职人员就业的一个途径，该项服务的管理和执行情况与其能否充分发挥作用、促进劳动力市场健康有效运行紧密相关。香港劳工及福利局（劳工处隶属部门）局长提到，劳工市场短期内预计会维持偏紧状态。香港审计署对劳工处就业服务进行绩效审计，是根据1998年2月11日政府账目委员会主席提交临时立法会的《香港特别行政区政府账目审计工作的范围--“衡工量值式审计”》进行的，审计署曾开展过两次就业服务绩效审计工作，本案例是其第二次开展的就业服务审计，此次审计于2019年4月1日出具审计报告，即《审计署署长第七十二号报告书》第三章《劳工处提供的就业服务》（香港审计署至今共七十五号报告书）。劳工处提供的就业服务审计报告共86页，分为引言、为所有求职人员提供的一般就业服务和为有特别需要的求职人员提供的专项就业服务三个部分。此次就业服务审计主要关注了劳工处提供的一般和专项就业服务的效果。
（二）就业服务绩效审计目标。香港审计署开展的就业服务绩效审计，在总体上以“审查评价劳工处在提供就业服务方面的效率和效果”为一般目标，结合就业计划、就业服务对信息技术的应用等多方面因素，提出有关促进就业、助力劳动力市场健康运行的建议。相对而言，香港审计署选择的就业服务绩效审计具体目标，是依托于上述一般目标，并针对劳工处所提供的具体就业服务内容制定的。一般就业服务的审计目标和专项就业服务的审计目标是关注这两种就业服务是否合理，其绩效信息的真实性和绩效水平的高低，并评价劳工处提供的一般就业服务和专项就业服务的质量、效果和目标实现程度。
（三）就业服务绩效审计发现的问题与建议。1.关于一般就业服务。香港审计署比较分析了近年来劳工处的已登记求职人数、推荐工作次数、经劳工处直接推荐的就业人员数量、就业中心和一个招聘中心的访客数量、地区性招聘会和行业性招聘会的效果，以及互动就业服务网站的浏览次数和浏览页次，发现愈来愈多求职人员选择不向劳工处登记，劳工处为已登记求职人员安排的推荐工作次数和经该处直接推荐的就业人员数量以及13个就业中心和3个招聘中心的访客数量显著减少，举办的地区性和行业性招聘会效果并不显著，劳工处互动就业服务网站的浏览次数和浏览页次大幅下降。针对审计过程中发现的问题，审计署建议：劳工处要反思其为已登记求职人员提供的就业服务能否满足其需要；要重视就业中心、招聘中心和电话就业服务中心所提供服务的成本效益以及地区性招聘会和行业性招聘会在协助求职人员就业和协助雇主招聘员工方面的成效；要继续按需要优化互动就业服务网站，以加强网站的设计和功能，从而更有效地提供信息和服务，提升用户体验；要考虑通过劳工处的互动就业服务网站及其应用程序（帮助求职人员搜寻职位空缺，获得最新的相关职位资料和就业服务消息）提供更多必需和实用的信息，以切合求职人员的需要。2.关于专项就业服务。劳工处在为所有求职人员提供一般就业服务的基础上，还为不同的有特别需要的求职人员提供专项就业服务。提供专项就业服务在劳工处的工作中居重要地位，因此香港审计署重点审查了劳工处针对各类特殊求职人员制定的就业计划的实施效果以及所提供各项服务的相关数据，发现了其存在的系列问题（见下表）。针对表中发现的问题，审计署建议：第一，劳工处应查明为何展翅青见计划的学员人数一直有下降趋势；尽量减少被取消的培训数量，并确保展翅青见计划学员的培训进度和课程类别的数量不会因课程取消而受到影响；青年就业起点营运机构采取有效措施吸引更多年轻人使用青年就业起点服务；确保管制人员报告（劳工处工作报告）所载的资料准确无误并可以准确反映劳工处的本意；针对出席率未达标的青年就业起点培训活动，联同营运机构采取适当的跟进行动。第二，采取措施鼓励雇主就符合资格的就业人员参加中高龄就业计划；重视中高龄就业计划在推动聘用中高龄求职人员方面的成效；采取措施协助中高龄求职人员尽力完成在职培训。第三，致力增加少数族裔求职人员就业人数；加强鼓励少数族裔求职人员出席就业讲座，让他们加深了解劳工市场的最新情况和改善求职技巧；鼓励雇主在劳工处刊登职位空缺时，注明欢迎少数族裔人员应聘。第四，在管制人员报告内，分开汇报直接推荐的就业人员和间接协助的就业人员的数量，并披露间接协助的残疾就业人员数量的计算方法；协助残疾求职人员留任更长时间；采取有效的跟进行动，以提高职前培训课程参与率。对于香港审计署提出的建议，劳工处处长表示同意，并根据审计署的建议做出了相应的解释，表明了接下来劳工处提供就业服务的工作方向及重点。劳工处处长对审计署就业服务审计意见的反馈详细记录在审计报告中。
（四）审计方法。香港审计署在对劳工处提供的就业服务进行绩效审计时，主要采取以结果为导向的审计模式，更多强调劳工处提供就业服务管理和运营的结果，通过对结果进行评价来达到绩效审计的目的。其审计方法可分为审计证据的收集方法和分析方法。香港审计署在审计证据收集方面，主要运用了审阅法和观察法。审计人员阅读并审查了劳工处的已登记求职人数、劳工处为已登记求职人员安排的推荐工作次数和经该处直接推荐的就业人员数量等，发现近年已登记求职人员数量大幅减少；在2019年1月和2月，审计署曾到4个就业中心（沙田就业中心、东九龙就业中心、北角就业中心及东港岛就业中心）和1个招聘中心（零售业招聘中心）进行调查，并留意到这些中心的访客不多。在审计证据分析方面，主要运用了比较分析法、趋势分析法和比率分析法。审计人员为了解劳工处一般和专项就业服务的管理情况和效果，比较分析了就业人员总数、间接协助的就业人员和直接推荐的就业人员数量，发现间接协助就业人员数量远高于直接推荐的就业人员数量；将2008年至2017年的失业人数和登记求职人数汇总分析，通过折线图发现失业人数减少了3.6%，而登记求职人数减少了70.8%，得出越来越多求职人员选择不向劳工处登记的趋势；分析2013至2017年期间就业人员的不同留任期残疾人员所占比率，留意到留任3个月或以上的残疾求职人员所占的百分比低于50%，由2013年的35.2%至2017年的45.3%不等；留任不足1个月的残疾求职人员所占的百分比偏高，由2017年的38.9%至2013年的52.7%不等。
三、香港就业绩效审计对我国内地审计机关的启示与建议
（一）聚焦于“稳就业”目标，重视就业服务“效果性”。香港审计署在评价劳工处提供的就业服务时，进行了大量的数据分析，如通过最近5次留任期调查，发现中高龄就业计划下就业人员的留任率下降。我国内地审计机关对就业服务的评价略流于形式，大多是关注提供服务，如招聘会、信息的数量，一定程度上忽视了政府提供这些服务的实际效果如何。因此，内地审计机关应加强对就业服务实际效果的关注，如审查稳岗补贴向重点行业和人群倾斜的力度和实现就业后的培训期、任职期等数据，关注提供就业服务的及时性和所提供职位的数量质量，以及创业扶持和就业培训的效率效果等，致力于高质量就业，发挥绩效审计的服务作用，分析发现问题产生的原因，并给出解决问题的思路。
（二）聚焦就业政策落实成效，增加就业服务专项审计调查。香港审计署开展的就业服务绩效审计工作，是针对劳工处这一部门，对该部门提供的就业服务的效率效果进行监督和评价。香港劳工处的职能是香港整体人力资源政策制定、就业服务、保障雇员权益及福利、职业安全及健康。我国内地人力资源和社会保障部门的职能与之类似，且于2021年为推进全方位公共就业服务和促进高质量就业开展了全国公共就业服务专项活动。借鉴香港审计署的审计形式，内地审计机关可以增加针对提供就业服务部门的就业服务专项审计调查，如依据残疾人就业帮扶、高校毕业生就业服务等不同类型的就业服务，对各级人力资源和社会保障部门提供就业服务的效率效果进行监督与评价。
（三）聚焦互联网技术应用，关注就业服务中新媒体的使用。借鉴香港审计署的经验，建议在就业服务绩效审计中关注在就业服务提供中信息技术的使用效率和效果。审计人员应关注有关部门是否运用了适当的新兴信息技术来丰富完善所提供的就业服务项目，如香港审计署审查劳工处的互动就业服务网站的浏览次数和浏览页次等，来判断劳工处通过此网站提供的就业服务信息是否真正必需和实用，利用大数据审计方法评价就业服务相关部门通过网络对新职位的、推广及其效果情况。
任职推荐报告范文3
关键词：石油企业；科研项目；精细化；管理
1项目立题要准备充分，审查要严格
从目前的科技投入来看，公司启动的科技项目动辄几千万，上亿元投入的科研项目也每年有几项，即使是普通的科研项目也有几百万元的研发预算，对于这些金额巨大的科研项目，我们作为项目管理部门，必须把好项目立项关口。
1．1项目要有完备的技术调研、市场调研。以问题为导向，分析原因，调研清楚国内外技术水平、是否能自主解决，若需联合社会资源，哪些单位、科研院所能够提供技术支持，预期成果的应用市场是否明确，预计经济效益是否能够达到预期目标。根据产业发展的需要和经济效益的考量，优选短、平、快的科研项目作为科技投入的主要方向，同时做好技术储备，着力攻克高精尖的项目。
1．2项目策划要周全。项目初步确定以后，以下内容要准备充分：一是立项背景、依据及目要清晰明了；二是立项必要性、紧迫性是否非常要强烈；三是要符合产业发展方向；四是研究内容要清晰，难点和创新点要找准；五是技术路线要可行；六是项目负责人要选择合适，项目经理的技术水平和组织协调能力将影响到项目成果的水平，甚至是关系研发活动的成败。项目预算编制要依据充分，合情合理。项目组参照经费预算框架，需要进行各种可支配费用预算的编制：根据项目分阶段计划工作量和发生时间预测材料费、实验费、外协费、差旅费等项目研究过程中直接发生的费用；各种固定费用预算的编制：根据项目分阶段计划工作量和时间预测人力资源费用、管理费用等固定（间接）费用。为规范和指导项目组对各费用科目的理解，准确把握和分配预算，各费用科目的解释入下：（1）新技术引进费：是指在项目（课题）实施过程中发生的专用软件购置、软件升级、技术转让费用。（2）一万元以上的设备购置费：除实验平台建设项目外，不支持购置设备。不得编列办公类设备费用或者主要用于生产技术活动的设备购置。（3）设备试制费：是指在项目（课题）实施过程中自主设计研发的装置。为验证设计的可行性、安全性生产加工的测试装置。测试装置不得多于3套件。为防止核心技术外泄，试制设备尽量分解多单元，不同厂家加工生产，公司自主完成设备组装与试验。（4）材料费：实验过程中采办原材料的费用，还有各种耗料和辅助材料的费用。（5）实验＼试验费：在实验过程中，由于公司自身技术水平的限制，需要委托其他机构进行实验和测试的费用。（6）燃料及动力费：在项目执行过程中，运行设备时需要的水、电、气的采办费用，以及实验用的可燃性有机燃料的费用。（7）资料及文献费：采购的参考书籍，专利和相关会议文献的费用。（9）专家咨询＼评审费：支付给参与项目评审专家及学者的费用。（10）差旅费：开展调研、实验和外出会议的城市间交通费用和城市内通勤的费用。（11）出版费＼知识产权事务费：是指在项目（课题）实施过程中，、专业著作和软件著作权等的相关费用。（12）外委＼外协费：是指在项目（课题）实施过程中，以研究与技术开发合同形式委托境内大学、研究机构、专业服务机构／企业和境外机构开展研发活动所发生的费用，不含技术支持服务费用；外委应选用科研条件好的、有优势资源的协作单位，在同等条件下尽量利用集团内部资源，预算额度可参照市场价标准或者“在科研活动成本价基础上上溢20％”的标准进行测算。（13）外送化验＼技术鉴定：支付给外单位的检验、化验、测试、技术鉴定等费用。（14）外送资料处理：是指在项目（课题）实施过程中支付给外单位的资料处理与解释等费用。（15）国内学术交流费：国内技术交流活动的会议费，费用标准按照《外部技术交流管理要求》相关条款执行。（16）项目组成员出国考察费用：是指在项目（课题）实施过程中相关人员出国考察发生的各项费用。（17）外国专家费用：外国专家来华工作产生的费用，包括聘请费用和通勤费用，补贴等。（18）国际学术交流费：出国交流学术会议费，费用标准按照《外部技术交流管理要求》相关条款执行。（19）人员费：是指本单位参与研发人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴等，按投入工时测算。（20）房屋＼设备租赁＼折旧费等分摊费用：是指在项目（课题）实施过程中使用公司已有的房屋、设备、仪器分摊的折旧费用，基本按使用工时进行核算分摊。或在项目（课题）实施过程中租赁房屋、设备、仪器发生的费用。（21）依托工程配套预算：主要包括以下几种类型，主要是指在重大专项的项目执行过程中，发生的房屋建筑费用，项目相关专用设备的采购，对已有设备的大型修理或检查，信息化时代下，部分网络服务，信息化发展的建设费，还有其余的相关基本设施建设投入的支出费用等。a．房屋建筑物购建；b．专用设备购置；c．基础设施建设；d．大型修缮；e．信息网络建设。（22）其他费用：是指在项目（课题）实施过程中发生的以上预算科目没有包括的其他费用类型。
1．3项目审查要严格。条件允许要分层级审查，充分发挥不同管理层面的职能作用。项目申请单位要把好第一道关，重点把控项目准备的充分和完整性。专业委员会审查，重点把控技术的先进性、产业结构的复合性。外聘专家组审查，站在行业角度评审技术先进性、站在客户角度评审成果的安全性及应用的可行性。科学技术委员会评审，重点把控产业发展方向和资金投入保障，只有把控好产业发展方向，才能让科研内容更有意义，主要把控好资金头投入保障，才能提高科研费用的利用率。
2项目实施管理精细化
2．1编制科研项目实施方案。科研项目获得批准后，项目组要针对项目落地进行详细策划编制实施方案，方案内容应包括但不限于关键技术、技术路线、资源落实和工作分配等内容，要明确各项工作细化时间节点、里程碑成果、采办策略建议、如需社会资源协助，需推荐外协单位或承包商、采办交货时间、保障计划管理措施等。
2．2制订周密的工作计划。项目组在上一年年尾或新一年年初，需认真思考在新的一年中具体要做些什么、由那些人去做、在何时做和怎么去做的问题。年度计划书主要包括项目年度计划目标、分解目标、进度安排、预期成果、里程碑成果、预算配置和人员分工。必要时制订月度工作计划，项目经理将项目阶段计划和阶段任务进一步分解，下达到项目组成员。
2．3及时归纳和整理阶段成果。项目研发过程中原始资料和信息要是归纳和总结。阶段成果要及时评审判定，定期召开项目总结会议，及时解决项目运行中出现的问题，纠正出现的错误，保障项目按照既定目标推进。所有研发过程材料做好存档。
2．4加强项目监控管理。公司科研项目管理部应定期对在运行的科技项目组织阶段检查。检查依照为项目合同书、年度计划书等，对工作进度和阶段成果进行跟踪，及时发现问题，责令其及时整改，并收集项目运行中存在的困难，协助项目组及时解决。
2．5项目变更要慎重。科技项目实施中如涉及研究内容、考核指标、完成时间、费用预算、项目经理等的变更，项目组应及时向科技管理部门反馈，并提出项目变更申请，详细介绍变更原因，变更后的具体内容。如涉及研究内容和考核指标的调整，必须组织专家组评审，集体讨论决策，对变更原因的合理性进行评估，同时确定新的研究内容、考核指标和技术路线，确保项目最初目标得以实现。项目发生变更以后，项目组需重新编写实施方案和制定工作计划。
2．6关于公司科研人员管理的思考。在当今社会，富有创造力的人才是企业和发展的关键。对我们科研项目来讲也是一样的道理，项目组的构成是否强大合理，决定了项目质量的高低。项目组的设置与管理应引起重视，就我们海油发展的科研项目人员配置做出如下思考2．6．1项目组的人员组成和职责分工一般由项目经理、专业骨干和一般参与人员组成，根据项目的重要性和复杂程度，个别项目可以设置项目副经理。项目经理负责项目日常管理和项目成员的工作分工与考核，负责项目全过程运行、质量、进度、经费的管控工作。负责报告项目执行中的重大事项、变更调整。项目专业骨干负责项目的策划、立项、研究、试验、现场应用、总结和验收工作，负责组织外委单位地筛选推荐、外委单位地预算审核及外委课题的全过程跟踪。项目一般参与人员负责项目实施过程中某一阶段的研究工作，时间投入较少。2．6．2项目组人员任职资格项目经理是科技项目运行的主要技术负责人，应具备一定的任职资格，必要时，可通过一定形式的演讲、答辩，并经所属单位组织相关专家或本单位科学技术委员会评审产生。（1）一级项目经理任职资格。a．应具有5年以上承担技术项目研究的经历，并且是主要的研究者；b．具有丰富的现场实践经验，并仍保持着与现场的不断交往和联系；c．具有一定的企业管理经验和组织能力、业务沟通能力；d．具有良好的语言表达能力、电脑操作能力和文字组织能力；e．在部级的专业技术杂志上发表过相关的技术论文或专著。（2）二级项目经理任职资格。a．应具有3年以上承担技术项目研究的经历，并且是主要的研究者之一；b．具有一定的现场实践经验，并仍保持着与现场的不断交往和联系；c．具有一定的企业管理经验和组织能力、业务沟通能力；d．具有良好的语言表达能力、电脑操作能力和文字组织能力；e．在省部级以上的专业技术杂志上发表过技术论文或专著（或在省部级、石油学会等正式技术交流会议上进行过专业技术汇报）。（3）三级项目经理任职资格，由所属单位参照本规定制定相应的管理办法。a．应具有2年以上承担技术项目研究的经历，并且是主要的研究者之一；b．具有一定的现场实践经验，并仍保持着与现场的不断交往和联系；c．具有一定的企业管理经验和组织能力、业务沟通能力；d．具有良好的语言表达能力、电脑操作能力和文字组织能力。2．6．3研发人员工时投入管理2019年度集团公司和海油发展级技术专家绩效考核表2．6．4项目人员的考核一旦项目实施结束，应对项目经理进行包括技术、经费、采办、外委／外协、管理等全方位的考核，考核结果应有备案，考核不及格，将在一定年限内实行禁用制。（1）项目管理不得力，导致项目预算严重超支，且无法完成研究任务，2年内禁止担任同级别及以上级别的项目经理职务；（2）对外合作（含外协、外委）出现严重失误，导致研究工作受影响而停止，预期成果难于实现，2年内禁止担任同级别及以上级别的项目经理职务；（3）项目运行过程管理不力，未按科技管理的有关规定召集会议、提交各类报表等，1年内禁止担任项目经理职务；（4）无客观原因，项目虽完成研究，但未能通过验收，1年内禁止担任项目经理职务；（5）科技项目管理考核不合格，1年内禁止担任项目经理职务。
3总结
任职推荐报告范文4
在《市场调查报告》教学中，以培养学生职业岗位能力为目标创设职业情境，以项目任务驱动为主要手段精心设计教学过程，运用多种信息化教学手段突破重点、难点，提高教学效果。
【关键词】
市场调查报告；信息化；教学设计
现代社会信息传播普及并飞速发展，基本的读写技能是每一个职业人和社会人必备的基本素质和能力。能不能应付日常生活所需的写作，能不能写好与本职工作有关的应用文，已经成为衡量一个人能力高低的重要标准。《市场调查报告》课，从课程定位、内容选择、教学组织设计、教学方法选择与运用、教学资源五个部分来进行信息化教学设计，引导学生将基础知识转化为实际职业能力。
一、课程定位
《应用写作》课程是学院设置的公共必修课。本课程按照实用写作指导与塑造职业能力的新型课程方向开发设置，在设计思路上，注重与专业对接、以培养塑造职业能力为重点。以情境创设为手段、以任务驱动为动力，综合考虑学生的专业特点和实际需要，使学生掌握写作技能，培养学生综合素质，渗透人文素养、塑造学生职业能力，为学生职业生涯的发展奠定好基础。
二、内容选择
1.简要介绍教材
《市场调查报告》选自由湖南工艺美术职业学院的语文教研室教师编写的《应用写作》（湖南大学出版社，2014年第1版）教材的内容，共2个学时。
2.教学目标
本课的教学目标分为知识目标、能力目标、德育目标。知识目标：①市场调查报告的概念、特点、用途；②掌握市场调查报告的写作格式、写作要求、写作技巧。能力目标：①能够根据实际工作情况进行各类问卷设计与调查；②能够对市场调查所得到的各项数据进行整理分析，并最终写出规范的市场调查报告。素质目标：①能够将知识转化为职业能力，提高综合素质，实现未来职业生涯的可持续发展②培养调查研究精神和科学研究思维。
3.教学重点和难点
教学重点：调查问卷设计；调查与市场调查报告的特点、写作格式、写作要求。教学难点：调查问卷设计；调查报告的规范写作。
三、教学组织设计
1.教学准备与时间
①教学准备：课前项目工作任务的布置与调查，布置成立学生创业公司文种写作项目。课前作业布置：根据你对本市或者校园内市场需求的了解设计一份调查问卷，对创立何种形式的公司是否有潜在的市场需求，作一番市场调查，为自己进行创业做准备。②教师准备多媒体教学资源、案例、课件。教学过程：二课时（90分钟）
2.教学策略与设计
①在充分的市场调研基础上，根据“职业能力”要求，以项目驱动为手段，培养学生的职业岗位能力；②将写作教学与工作岗位、工作环境密切结合，根据专业特点，创设“工学结合”教学情境；③运用项目教学法，教、学、做一体，理实一体化的教学；④坚持学以致用的原则，采用案例引导进行基础的应用写作练习，采用工作任务的实际项目对学生进行职业能力培养，及综合素质拓展；⑤借助多媒体、新媒体等教学资源，采用情境模拟、工作现场等多样化教学环境，形成多样化、综合性、立体型教学模式。
3.教学组织安排
本课根据项目教学要求——布置工作任务——市场调查——获得资料——案例分析——写作实践——检查评估——完成工作任务的顺序组织教学内容。①教师在上课之前根据项目教学要求，布置工作任务，将每班分成4个项目小组，通过讨论确定各自市场调查和应用写作任务；②学生根据实际情况进行调查问卷的设计，在课前开展市场调查；③收集并整理分析调查材料，让学生提炼观点并进行阐述；④在课堂上教师导入企业真实案例，进行情境模拟，明确调查报告的相关知识及写作技巧；⑤学生小组讨论，明确调查报告的写作要求和技巧，进行课堂写作训练；⑥最后教师对各项目小组的调查报告进行点评，指导学生完成工作任务。以上教学程序使学生在轻松愉快的氛围中学习，同学之间通过交流、协作不仅完成了学习目标，还促进了团队协作、语言表达、人际交往等综合能力的提高。在教学中做到学生为教学的主体，教师与学生通过探讨交流达成共识，激发学生的参与意识，充分发挥了学生的主观能动性。
4.教学过程
教学过程按照7个阶段进行组织。①第一阶段是：导入新课（5分钟）。本堂课采用“校园书屋”创业成功的案例导入新课，激发学生学习兴趣，引导学生思考如果要成立学生创业公司，从应用写作的角度出发，需要做哪些文书准备工作？从而明确进行市场调查和写作调查报告的重要性。②第二阶段是：导入企业真实案例，情境模拟（10分钟）。给学生展示一份撰写规范的调查报告，使下一阶段的知识讲解更有针对性、更形象。③第三阶段是：调查报告知识讲解（10分钟）。依据教师提供的案例进行知识讲解，了解市场调查的作用、特点；明确调查报告的写作格式和要求，使学生掌握调查报告的写作技巧。④第四阶段是：各项目小组根据讨论确定后的创业项目，依据课前的市场调查问卷收集及分析的结果讨论并写作市场调查报告（40分钟）。此阶段采用思维、表达、合作三位一体的捆绑式训练方法。针对新课导入时创设的情境，学生分成4个小组合作完成项目任务。各学习小组根据课前的市场调查情况及整理分析获得的资料，通过讨论，最后拟定一个创业公司项目，每位同学完成各自的市场调查报告的写作。教师巡视指导、随堂答疑。⑤第五阶段是：各学习小组交流展示市场调查问卷、调查情况和市场调查报告（15分钟）；⑥第六阶段是：教师总结点评（8分钟）；⑦最后是：布置作业，进行课外延伸（2分钟）。每个项目小组将本次市场调查的经过和市场调查报告做成PPT的形式，在下节课由各项目小组的负责人向全班同学进行讲解市场调查的过程，展示市场调查的结果。
四、主要采用的教学方法
1.案例教学
根据学生专业特点及今后任职岗位要求收集一些实际的案例、包括写作典型案例、企业真实的案例、学生作业中的优秀案例用于教学。本堂课导入了企业的真实案例，并且所选案例专业特点鲜明，有较好的针对性，适应于学生今后任职岗位。
2.情境教学
为学生创设职业情境，让学生置身今后工作的职业环境中来进行写作训练，有效地激发了学生学习热情和兴趣。本堂课设置了职业情境，在职业活动中提高学生发现并解决问题的能力以及人际交往沟通能力，潜移默化中塑造了学生的职业素质。
3.项目教学
本课程以“成立学生创业公司文种写作”这一项目，让学生直观地了解职业岗位工作状态、环境，通过合作完成特定项目任务达到了教学目标。从创业公司负责人的角度去考虑成立学生创业公司在应用写作上应当做哪些准备，从而激发学生学习热情，完成项目任务，最终将基础的写作知识转化为实际职业素质与职业能力。
4.小组研讨
将学生分成项目小组，由每组组员选出小组负责人，各项目小组通过共同研讨、团结协作，完成市场调查和调查报告的写作任务，最终制作PPT文稿在课堂上进行演示汇报。这种协商交流、分工协作的形式调动了学生积极性，培养了协作交流能力与团队合作精神，提高了学生语言表达、人际交往等综合能力。
五、教学资源
本课最后推荐学生课外利用网络、参考书目等资源进行自主学习。
1.职教新干线教师主页。
建立师生互动交流平台，学生可以在交流平台探讨课程内容并向老师请教，教师可将一些个人感想、写作经验、作业要求供学生浏览，实现师生互动和课后的进一步学习完善。
2.学院应用写作精品课程网
将课程相关教学资源在校园网上公布，实现课程资源共享，学生可以自由浏览网页，进行自主学习。
作者：范果 单位：湖南工艺美术职业学院
参考文献：
任职推荐报告范文5
关键词：规划纲要;教师队伍建设;教师教育
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)∃(以下简称规划纲要!)是指导我国今后十年教育改革与发展的纲领性文件。规划纲要!序言的第一句是:百年大计,教育为本。!而在保障措施!中又特别强调了加强教师队伍建设!,其中第一句就是:教育大计,教师为本。!这从很大程度上说明了,教育对于国家的发展有多重要,教师对于教育的发展就有多重要。中小学教师队伍建设的意义再强调也不算过份。规划纲要!提出:要创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家,倡导教育家办学。!研究表明,落实规划纲要!,加强教师与校长队伍的建设,造就一批教育家!,至少有三项关键性的基础工作:一是要加大教师与校长队伍建设的制度与机制创新;二是要加强教师与校长的培训;三是要进一步改革我国的教师教育。
一、加大教师与校长队伍建设的制度与机制创新
教师与校长队伍建设制度与机制的创新,是造就一批教育家!的重要保障。当前,从我国教师与校长队伍建设的实际需要来说,在制度与机制创新方面的主要举措应包括:
(一)加快完善教师资格制度建设
无论是教育家型的教师,还是教育家型的校长,都是从合格教师与校长中产生的。因而,从入门时就把好进口关!对整体提升教师队伍的素质就有十分重要意义。为此规划纲要!指出:完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。国家制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。!很显然,落实其精神,其关键是要做好:1、尽快启动教师资格考试改革试点教师资格制度改革试点工作是一项重大的改革举措,它有利于进一步提高教师专业化水平,完善教师资格制度,严把教师职业入口关。通过试点,改革现行的教师资格认定办法和程序,强化教育教学能力要求,严格教师职业准入门槛,探索教师资格考试和定期注册办法,为国家全面实施公平、竞争、规范的教师资格制度提供成功经验,这是一条激励教师专业成长的有效途径。试点工作应就考试目的、考试对象、考试方式、考试科目以及考试标准等方面做作明确的规定。2、做好启动教师资格定期注册制度试点教师资格定期注册制度是改革现行教师资格实际存在的一次性认定终身制为教师资格定期注册制度,它将会有效激励教师不断提高自身素质,促进他们的专业持续地成长。要明确各省、市县两组教师资格定期注册的职责权限;明确教师资格定期注册、暂缓注册或不予注册的条件;明确教师资格定期注册的程序以及相关处罚措施。总之,改革试点要以科学发展观为指导,以建设高素质教师队伍为宗旨,以倡导教师专业化为导向,以提高教育教学能力建设为重点,严格教师资格考试和定期注册程序,完善教师资格制度,严把教师职业入口关,有力地促进教师素质和能力的提升。
(二)抓紧研制中小学校长任职资格标准与相关政策文件
规划纲要指出:制定校长任职资格标准,促进校长专业化,提高校长管理水平。!其实,早在2008年4月,教育部人事司就已委托全国教师教育学会开展中国中小学校长专业标准的研究,并专文下达立项通知(教人司&2008∋129号)。全国教师教育学会根据教育部人事司的要求认真地开展了调查研究与咨询报告的起草工作。中小学校长专业标准是一指引性的文件,它为国家与各地进一步研制中小学校长任职资格标准、中小学校长任职培训的课程标准,乃至中小学校长的评价标准提供了基础。1、中小学校长任职资格标准的研制。在明确中小学校长专业要求的基础上,各地的中小学校长任职资格标准还应当根据实际情况对中小学校长的学历、教育工作经历、思想政治素质等方面提出要求。尽快研制中小学校长任职资格标准对完善中小学校长的选拔与任用有重要意义。2、中小学校长任职资格培训的课程标准的研制。我国中小学校长培训分为任职资格培训、提高性培训与高级研修等多个层次。任职资格培训是为侯任校长与初任校长而准备的培训,这一培训应当紧扣中小学校长任职的专业要求。要改变目前我国中小学校长任职资格培训中客观存在的因人设课!、随意设课!的状况,就需要有关机构认真研制中小学校长任职资格培训的课程标准,以此作为中小学校长任职资格培训的依据。这样才能不断提高中小学校长任职资格培训的质量,提高我国中小学校长的整体素质。3、中小学校长的评价标准的研制。校长评价对校长的发展,从而对学校的发展有着极大的引导作用。这一作用很大程度上是通过评价标准的导向而实现的。因而,各地都需要从自己的实际出发,积极研制中小学校长下评价标准。在多方面专家的努力下,以促进中小学校长专业发展为主要目标的#中国中小学校长专业基本标准∃已初步成型。在进一步完善的基础上加紧研制以中小学校长任职资格标准为重点的相关政策,这将极大地促进我们中小学校长队伍的专业化建设。
(三)加快探索校长职级制的步伐
校长职级制是推动校长专业化发展的又一重要举措。从目前全国各地试点的校长职级制工作来看,还是十分成功的。总结这些试点较为成功地区的经验,总体看来,在推进过程中,一定要抓好如下几个关键问题:1、制定各级等校长的任职条件。校长任职条件规定,校长任职必须要具备基本条件和具体条件:基本条件是每一个参加评定职级的校长必须具备的条件,它具有同一性;具体条件是评定不同等级时校长所应该具备的相应条件,它具有导向性;2、规定考评、聘任、晋升各级等校长的工作程序。3、制定评审各级等校长的绩效指标。考核内容包括任职年限、政治思想素质、岗位实际工作能力和工作实绩等。以校长的职务职责和所承担的工作任务为考核的基本依据,评分标准可分一定的等级,制定不同的权重进行考核。相信随着#中国中小学校长专业基本标准∃的出台以及我们校长职级制推进,我们中小学校长队伍的整体素质将会有进一步的提升。在制度与机制的试点与创新中,下列几对关系必须处理好:第一,制度与落实的关系。反思我们以往的工作,很多地方不是没有制度,或者说没有规定,而是没有按制度与规定来落实。在试点过程中,关键是建立好的制度,要形成好的长效机制,教师的专业发展是一个持续的、系统的发展过程。只有好的机制,才能使制度设计过程中的设想得以落实。第二,资格考试与认定的关系。这就需要我们各职能部门明确分工,相互配合,切实抓好这一工作。第三,在编在岗的重新注册、定期注册、暂缓注册及不予注册的关系。一定要明确在编在岗的重新注册、定期注册、暂缓注册及不予注册的边界,使方案具有更强的操作性。
二、加强教师与校长的培训
教师队伍整体素质的提升与校长队伍整体素质的提升,都离不开培训。我国的教师培训与校长培训的实践也确实证明了培训对于提升教师与校长队伍素质的作用是显著的。为了造就教育家办学的局面,应该做到:
(一)进一步提升教师和校长培训的水平与质量
从目前国家对教师与校长培训的投入来看,其经费增长的幅度是有目共睹的。在国家对教师与校长的培训如此重视之下,各级教育干部培训机构要加强自身建设,努力提升培训的水平与质量。为此:1、在国家、省(直辖市)、地级市、县四级的全国教育干部培训体系中,要依托优质资源,发挥其示范辐射作用;同时,各省、直辖市也应建立相应的教师研修中心,支持各市、区县建立相应教师研修中心,形成在省教师研修中心指导下的教师培训网络体系。2、在目前以实行五年一周期的中小学校长和教师培训的过程中,要以提高实施素质教育能力和水平为重点,紧紧地围绕实施与推进素质教育过程中的难点与热点进行培训,加大培训过程中理论与实践的高度结合。3、加大农村教师与校长队伍的专项培训工作,对农村边远地区的教师与校长培训要实行倾斜政策。造就一批教育家!是一个系统工程,培训是促进他们成为教育家的重要环节。同时,一批教育家的形成,也需要我们高校在师资培养模式和课程方面,进行不断的改革与创新,不断提高新师资的培养质量。
(二)积极探索
造就一批教育家!的多样化培训方式教育部中学校长培训中心根据总理提出的关于提倡教育家办学的指示精神和中央干部教育工作会议提出的分层次、分类别、大规模培训干部的指示精神,按照#教育干训十一五规划∃提出的,举办实施素质教育高级研修班,培养一批引领中小学改革发展的专家型校长的部署,已于去年7月举办第1期全国优秀中学校长高级研究班,第2期也于今年7月开班,受教育部委托,该班将连续举办5期。为进一步促进教育家型校长的成长,培养造就教育家型校长正在积极地探索。近年来,浙江省、江苏省等地也正在实施浙派教育家共同体!建设、江苏人民教育家培养工程!等工作,他们选拔一批特级教师及办学成效显著有办学追求的中小学校长进行重点培养,使他们成长为国内外有重要影响、具有鲜明教育风格的人民教育家。此外,由上海市教委、江苏省教育厅、浙江省教育厅三地联合举办的长三角地区中小学名校长培训班!也将于九月中旬在教育部设在华东师范大学的中学校长培训中心启动。
(三)认真研究
教育家型教师与校长的培训方式提升培训质量,培训内容重要,培训方式也很重要。众所周知,校长对学校的领导首先是思想的领导,因此,教育家型校长的一个显著特征就是要能形成自身独特的教育思想。可以说,在为期1-3年的高研班培训期间,其核心工作就是围绕为了这些校长早出思想并出好思想。在这个过程中,其培训要点有:1、隐性知识显性化。人所知的,往往比其所能说的与能写的要多得多。在我国的校长队伍中,校长们具有大量的隐性智慧,如何将其潜在的、隐性的知识显性化,是培训过程中重点之一。每位校长在办教育、抓管理过程中也积累了很多的经验,这些知识有不少是隐性而尚不能言传的。把它们加以显性化,一来可以帮助自己提炼思想,同时也可以使更多的教育同行得以分享。2、感性认识理性化。感性认识带有偶然性,感性认识的理性化就是不断地排除偶然性,从而不断逼近事物的本质,使校长自己的办学思想在规律性的水平上提炼出来。校长在办学中的诸多实践,有成功的经验,也有失败的教训,感性认识理性化就是要校长从理性的角度去厘清和思考这些问题的重要过程。3、零散知识系统化。办学过程中,校长掌握了丰富的知识,而这些知识,往往是零散的,缺乏系统性,难以形成体系,如果不把这些知识加以理性思考,加以系统整体,那么校长的一些好的具有借鉴意义的做法,只能仅仅地停留在做法与想法!上。4、办学主题体系化。上述三个过程,其实质是让校长结合自身多年的办学经验,经过培训过程中个体的反思、同伴的交流与专家的引领等过程,凝炼出在长期的办学实践中办学的确定性!,或者称为办学主题,它是校长形成其个性化办学思想的阿基米德点!。而体系化!,就是将此核心的概念在思维的行程中导致具体的再现!。即形成教育家型校长最主要的外在特征个性化的办学思想体系。造就一批教育家,倡导教育学办学!,是我国一项长期的工作。这需要党和政府的关心,需要政策的支持,需要制度与机制的创新,也需要培训的跟进。当我们有了足够的外部保障时,能不能成为教育家,则更多地需要教师与校长自身不断的努力。教师与校长一定要树立这样的理念:我们不一定能成为教育家,但一定要有教育家一样的追求;作为教育工作者,我们一定要明大势,立大志,聚大智,做大事!;培训不一定能出教育家,但培训是早出并出好教育家的重要途径。宣传这一理念,营造这种氛围,对造就一大批教育家有着重要的意义。提倡教育家办学,是教育改革发展的必然要求。党和国家领导人对教育家问题的关注,对教育家办学的呼唤不仅反映了国家领导人对教育家问题的认识,也反映了他们对提升各级各类教育质量的殷切期望,同时也代表了人民群众对提供优质教育的强烈愿望。我们坚信,只要坚持规划纲要!的指导思想,切实有效地落实规划纲要!的有关措施,那么教育家办学!的春天就会到来。
三、深化教师教育的改革
我国每年约需补充25万中小学教师,还有一大批在职教师需要接受知识补偿、技能补偿,乃至学历补偿教育。目前我国教师教育还不能充分满足建设一支高素质教师队伍的需要。进一步深化教师教育的改革,以满足规划纲要!提出的我国教师队伍建设的要求,任重道远。深化教师教育的改革至少包括教师教育招生制度的改革、教师教育培养过程改革,其中主要是课程体系的改革以及教师教育师资队伍结构的调整等多个方面的问题。
(一)改革教师教育招生制度规划纲要
提出的多元化高等学校招生政策,师范院校要先行先试:择优录取在高考中成绩优异又有志于从教的高中生;自主录取素质较高,学有专长的毕业生;大胆录取诚信经得起检验的高中校长的推荐生;定向录取面向农村与西部地区从教的志愿生,国家与地方政府给予他们财政与其他政策的支持;直接录取在教育实践中取得一定成就、富有潜力的委培生。中国还有一大批学历未能达标的,以及学历需要进一步提高的教师,他们急需各种途径的学历补偿教育。现在人们一谈学制改革就谈本硕连读、硕博连读,这当然是很有意义的,但是,中国基础教育质量大面积的提高更需要诸如专升本!的学历教育,包括中专升本科以及大专升本科的教育。高等师范院校,尤其是中西部的地方高等师范院校要努力为他们提供这样的机会。教育专业硕士、专业博士,以及其他各类专业学位的教育要坚持问题为本,实践导向!的理念。对在教育实践中取得一定成就、富有潜力的委培生给予免试入学的机会。唯分是取!只能把中国的专业学位教育带进死胡同,几乎没有可能培养出一大批一线优秀人才的。
(二)改革教师教育课程体系
以学思结合、知行统一、因材施教!为原则,实行通识类课程+学科组课程+教学技能提高性课程结合的课程体系。积极开发研究性的教师教育课程,把研究性学习贯穿师范生培养的全过程。要改变对通识类课程的理解,从现代学生的实际出发,也就是从教师的实际需要出发,凡是所有学科教师都应当掌握的知识就是通识类课程所需覆盖的知识,包括节能减排!、手机互动!与金融危机!等等都是现代教师必须通识的,因而,它们也应该走进通识课程。现代教师教育的通识课程不一定就是传统意义上的大文!、大理!的概念。华东师范大学最早提出了专业知识!与相邻专业知识!的概念。推而广之,现代教师教育的学科知识也不只是本学科的知识,它包括本学科的知识与相邻学科的知识。学科知识当然还包括学科发展史与学科方法论的知识,这对现代教师素质的全面提升都很重要。教学技能提高性课程应当是基于现代教育学与心理学又超越教育学与心理学的。它以理论+理论指导下的操作与技能!为主要特征。诚如一位中学校长所言:课堂教学从技术密集向劳动密集的退化是当代我国教学效益不高的主要原因!。学了一大堆理论,面对渴望知识,渴求成长的学生,竟然不懂如何教育教学,这是我国教师教育的悲哀。
(三)教师教育师资队伍结构的调整无长不稳
任职推荐报告范文6
关键词：规划纲要;教师队伍建设;教师教育
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)∃(以下简称规划纲要!)是指导我国今后十年教育改革与发展的纲领性文件。规划纲要!序言的第一句是:百年大计,教育为本。!而在保障措施!中又特别强调了加强教师队伍建设!,其中第一句就是:教育大计,教师为本。!这从很大程度上说明了,教育对于国家的发展有多重要,教师对于教育的发展就有多重要。中小学教师队伍建设的意义再强调也不算过份。规划纲要!提出:要创造有利条件,鼓励教师和校长在实践中大胆探索,创新教育思想、教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格,造就一批教育家,倡导教育家办学。!研究表明,落实规划纲要!,加强教师与校长队伍的建设,造就一批教育家!,至少有三项关键性的基础工作:一是要加大教师与校长队伍建设的制度与机制创新;二是要加强教师与校长的培训;三是要进一步改革我国的教师教育。
一、加大教师与校长队伍建设的制度与机制创新
教师与校长队伍建设制度与机制的创新,是造就一批教育家!的重要保障。当前,从我国教师与校长队伍建设的实际需要来说,在制度与机制创新方面的主要举措应包括:
(一)加快完善教师资格制度建设
无论是教育家型的教师,还是教育家型的校长,都是从合格教师与校长中产生的。因而,从入门时就把好进口关!对整体提升教师队伍的素质就有十分重要意义。为此规划纲要!指出:完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关。国家制定教师资格标准,提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。!很显然,落实其精神,其关键是要做好:1、尽快启动教师资格考试改革试点教师资格制度改革试点工作是一项重大的改革举措,它有利于进一步提高教师专业化水平,完善教师资格制度,严把教师职业入口关。通过试点,改革现行的教师资格认定办法和程序,强化教育教学能力要求,严格教师职业准入门槛,探索教师资格考试和定期注册办法,为国家全面实施公平、竞争、规范的教师资格制度提供成功经验,这是一条激励教师专业成长的有效途径。试点工作应就考试目的、考试对象、考试方式、考试科目以及考试标准等方面做作明确的规定。2、做好启动教师资格定期注册制度试点教师资格定期注册制度是改革现行教师资格实际存在的一次性认定终身制为教师资格定期注册制度,它将会有效激励教师不断提高自身素质,促进他们的专业持续地成长。要明确各省、市县两组教师资格定期注册的职责权限;明确教师资格定期注册、暂缓注册或不予注册的条件;明确教师资格定期注册的程序以及相关处罚措施。总之,改革试点要以科学发展观为指导,以建设高素质教师队伍为宗旨,以倡导教师专业化为导向,以提高教育教学能力建设为重点,严格教师资格考试和定期注册程序,完善教师资格制度,严把教师职业入口关,有力地促进教师素质和能力的提升。
(二)抓紧研制中小学校长任职资格标准与相关政策文件
规划纲要指出:制定校长任职资格标准,促进校长专业化,提高校长管理水平。!其实,早在2008年4月,教育部人事司就已委托全国教师教育学会开展中国中小学校长专业标准的研究,并专文下达立项通知(教人司&2008∋129号)。全国教师教育学会根据教育部人事司的要求认真地开展了调查研究与咨询报告的起草工作。中小学校长专业标准是一指引性的文件,它为国家与各地进一步研制中小学校长任职资格标准、中小学校长任职培训的课程标准,乃至中小学校长的评价标准提供了基础。1、中小学校长任职资格标准的研制。在明确中小学校长专业要求的基础上,各地的中小学校长任职资格标准还应当根据实际情况对中小学校长的学历、教育工作经历、思想政治素质等方面提出要求。尽快研制中小学校长任职资格标准对完善中小学校长的选拔与任用有重要意义。2、中小学校长任职资格培训的课程标准的研制。我国中小学校长培训分为任职资格培训、提高性培训与高级研修等多个层次。任职资格培训是为侯任校长与初任校长而准备的培训,这一培训应当紧扣中小学校长任职的专业要求。要改变目前我国中小学校长任职资格培训中客观存在的因人设课!、随意设课!的状况,就需要有关机构认真研制中小学校长任职资格培训的课程标准,以此作为中小学校长任职资格培训的依据。这样才能不断提高中小学校长任职资格培训的质量,提高我国中小学校长的整体素质。3、中小学校长的评价标准的研制。校长评价对校长的发展,从而对学校的发展有着极大的引导作用。这一作用很大程度上是通过评价标准的导向而实现的。因而,各地都需要从自己的实际出发,积极研制中小学校长下评价标准。在多方面专家的努力下,以促进中小学校长专业发展为主要目标的#中国中小学校长专业基本标准∃已初步成型。在进一步完善的基础上加紧研制以中小学校长任职资格标准为重点的相关政策,这将极大地促进我们中小学校长队伍的专业化建设。
(三)加快探索校长职级制的步伐
校长职级制是推动校长专业化发展的又一重要举措。从目前全国各地试点的校长职级制工作来看,还是十分成功的。总结这些试点较为成功地区的经验,总体看来,在推进过程中,一定要抓好如下几个关键问题:1、制定各级等校长的任职条件。校长任职条件规定,校长任职必须要具备基本条件和具体条件:基本条件是每一个参加评定职级的校长必须具备的条件,它具有同一性;具体条件是评定不同等级时校长所应该具备的相应条件,它具有导向性;2、规定考评、聘任、晋升各级等校长的工作程序。3、制定评审各级等校长的绩效指标。考核内容包括任职年限、政治思想素质、岗位实际工作能力和工作实绩等。以校长的职务职责和所承担的工作任务为考核的基本依据,评分标准可分一定的等级,制定不同的权重进行考核。相信随着#中国中小学校长专业基本标准∃的出台以及我们校长职级制推进,我们中小学校长队伍的整体素质将会有进一步的提升。在制度与机制的试点与创新中,下列几对关系必须处理好:第一,制度与落实的关系。反思我们以往的工作,很多地方不是没有制度,或者说没有规定,而是没有按制度与规定来落实。在试点过程中,关键是建立好的制度,要形成好的长效机制,教师的专业发展是一个持续的、系统的发展过程。只有好的机制,才能使制度设计过程中的设想得以落实。第二,资格考试与认定的关系。这就需要我们各职能部门明确分工,相互配合,切实抓好这一工作。第三,在编在岗的重新注册、定期注册、暂缓注册及不予注册的关系。一定要明确在编在岗的重新注册、定期注册、暂缓注册及不予注册的边界,使方案具有更强的操作性。
二、加强教师与校长的培训
教师队伍整体素质的提升与校长队伍整体素质的提升,都离不开培训。我国的教师培训与校长培训的实践也确实证明了培训对于提升教师与校长队伍素质的作用是显著的。为了造就教育家办学的局面,应该做到:
(一)进一步提升教师和校长培训的水平与质量
从目前国家对教师与校长培训的投入来看,其经费增长的幅度是有目共睹的。在国家对教师与校长的培训如此重视之下,各级教育干部培训机构要加强自身建设,努力提升培训的水平与质量。为此:1、在国家、省(直辖市)、地级市、县四级的全国教育干部培训体系中,要依托优质资源,发挥其示范辐射作用;同时,各省、直辖市也应建立相应的教师研修中心,支持各市、区县建立相应教师研修中心,形成在省教师研修中心指导下的教师培训网络体系。2、在目前以实行五年一周期的中小学校长和教师培训的过程中,要以提高实施素质教育能力和水平为重点,紧紧地围绕实施与推进素质教育过程中的难点与热点进行培训,加大培训过程中理论与实践的高度结合。3、加大农村教师与校长队伍的专项培训工作,对农村边远地区的教师与校长培训要实行倾斜政策。造就一批教育家!是一个系统工程,培训是促进他们成为教育家的重要环节。同时,一批教育家的形成,也需要我们高校在师资培养模式和课程方面,进行不断的改革与创新,不断提高新师资的培养质量。
(二)积极探索
造就一批教育家!的多样化培训方式教育部中学校长培训中心根据总理提出的关于提倡教育家办学的指示精神和中央干部教育工作会议提出的分层次、分类别、大规模培训干部的指示精神,按照#教育干训十一五规划∃提出的,举办实施素质教育高级研修班,培养一批引领中小学改革发展的专家型校长的部署,已于去年7月举办第1期全国优秀中学校长高级研究班,第2期也于今年7月开班,受教育部委托,该班将连续举办5期。为进一步促进教育家型校长的成长,培养造就教育家型校长正在积极地探索。近年来,浙江省、江苏省等地也正在实施浙派教育家共同体!建设、江苏人民教育家培养工程!等工作,他们选拔一批特级教师及办学成效显著有办学追求的中小学校长进行重点培养,使他们成长为国内外有重要影响、具有鲜明教育风格的人民教育家。此外,由上海市教委、江苏省教育厅、浙江省教育厅三地联合举办的长三角地区中小学名校长培训班!也将于九月中旬在教育部设在华东师范大学的中学校长培训中心启动。
(三)认真研究
教育家型教师与校长的培训方式提升培训质量,培训内容重要,培训方式也很重要。众所周知,校长对学校的领导首先是思想的领导,因此,教育家型校长的一个显著特征就是要能形成自身独特的教育思想。可以说,在为期1-3年的高研班培训期间,其核心工作就是围绕为了这些校长早出思想并出好思想。在这个过程中,其培训要点有:1、隐性知识显性化。人所知的,往往比其所能说的与能写的要多得多。在我国的校长队伍中,校长们具有大量的隐性智慧,如何将其潜在的、隐性的知识显性化,是培训过程中重点之一。每位校长在办教育、抓管理过程中也积累了很多的经验,这些知识有不少是隐性而尚不能言传的。把它们加以显性化,一来可以帮助自己提炼思想,同时也可以使更多的教育同行得以分享。2、感性认识理性化。感性认识带有偶然性,感性认识的理性化就是不断地排除偶然性,从而不断逼近事物的本质,使校长自己的办学思想在规律性的水平上提炼出来。校长在办学中的诸多实践,有成功的经验,也有失败的教训,感性认识理性化就是要校长从理性的角度去厘清和思考这些问题的重要过程。3、零散知识系统化。办学过程中,校长掌握了丰富的知识,而这些知识,往往是零散的,缺乏系统性,难以形成体系,如果不把这些知识加以理性思考,加以系统整体,那么校长的一些好的具有借鉴意义的做法,只能仅仅地停留在做法与想法!上。4、办学主题体系化。上述三个过程,其实质是让校长结合自身多年的办学经验,经过培训过程中个体的反思、同伴的交流与专家的引领等过程,凝炼出在长期的办学实践中办学的确定性!,或者称为办学主题,它是校长形成其个性化办学思想的阿基米德点!。而体系化!,就是将此核心的概念在思维的行程中导致具体的再现!。即形成教育家型校长最主要的外在特征个性化的办学思想体系。造就一批教育家,倡导教育学办学!,是我国一项长期的工作。这需要党和政府的关心,需要政策的支持,需要制度与机制的创新,也需要培训的跟进。当我们有了足够的外部保障时,能不能成为教育家,则更多地需要教师与校长自身不断的努力。教师与校长一定要树立这样的理念:我们不一定能成为教育家,但一定要有教育家一样的追求;作为教育工作者,我们一定要明大势,立大志,聚大智,做大事!;培训不一定能出教育家,但培训是早出并出好教育家的重要途径。宣传这一理念,营造这种氛围,对造就一大批教育家有着重要的意义。提倡教育家办学,是教育改革发展的必然要求。党和国家领导人对教育家问题的关注,对教育家办学的呼唤不仅反映了国家领导人对教育家问题的认识,也反映了他们对提升各级各类教育质量的殷切期望,同时也代表了人民群众对提供优质教育的强烈愿望。我们坚信,只要坚持规划纲要!的指导思想,切实有效地落实规划纲要!的有关措施,那么教育家办学!的春天就会到来。
三、深化教师教育的改革
我国每年约需补充25万中小学教师,还有一大批在职教师需要接受知识补偿、技能补偿,乃至学历补偿教育。目前我国教师教育还不能充分满足建设一支高素质教师队伍的需要。进一步深化教师教育的改革,以满足规划纲要!提出的我国教师队伍建设的要求,任重道远。深化教师教育的改革至少包括教师教育招生制度的改革、教师教育培养过程改革,其中主要是课程体系的改革以及教师教育师资队伍结构的调整等多个方面的问题。
(一)改革教师教育招生制度规划纲要
提出的多元化高等学校招生政策,师范院校要先行先试:择优录取在高考中成绩优异又有志于从教的高中生;自主录取素质较高,学有专长的毕业生;大胆录取诚信经得起检验的高中校长的推荐生;定向录取面向农村与西部地区从教的志愿生,国家与地方政府给予他们财政与其他政策的支持;直接录取在教育实践中取得一定成就、富有潜力的委培生。中国还有一大批学历未能达标的,以及学历需要进一步提高的教师,他们急需各种途径的学历补偿教育。现在人们一谈学制改革就谈本硕连读、硕博连读,这当然是很有意义的,但是,中国基础教育质量大面积的提高更需要诸如专升本!的学历教育,包括中专升本科以及大专升本科的教育。高等师范院校,尤其是中西部的地方高等师范院校要努力为他们提供这样的机会。教育专业硕士、专业博士,以及其他各类专业学位的教育要坚持问题为本,实践导向!的理念。对在教育实践中取得一定成就、富有潜力的委培生给予免试入学的机会。唯分是取!只能把中国的专业学位教育带进死胡同,几乎没有可能培养出一大批一线优秀人才的。
(二)改革教师教育课程体系
以学思结合、知行统一、因材施教!为原则,实行通识类课程+学科组课程+教学技能提高性课程结合的课程体系。积极开发研究性的教师教育课程,把研究性学习贯穿师范生培养的全过程。要改变对通识类课程的理解,从现代学生的实际出发,也就是从教师的实际需要出发,凡是所有学科教师都应当掌握的知识就是通识类课程所需覆盖的知识,包括节能减排!、手机互动!与金融危机!等等都是现代教师必须通识的,因而,它们也应该走进通识课程。现代教师教育的通识课程不一定就是传统意义上的大文!、大理!的概念。华东师范大学最早提出了专业知识!与相邻专业知识!的概念。推而广之,现代教师教育的学科知识也不只是本学科的知识,它包括本学科的知识与相邻学科的知识。学科知识当然还包括学科发展史与学科方法论的知识,这对现代教师素质的全面提升都很重要。教学技能提高性课程应当是基于现代教育学与心理学又超越教育学与心理学的。它以理论+理论指导下的操作与技能!为主要特征。诚如一位中学校长所言:课堂教学从技术密集向劳动密集的退化是当代我国教学效益不高的主要原因!。学了一大堆理论,面对渴望知识,渴求成长的学生,竟然不懂如何教育教学,这是我国教师教育的悲哀。
(三)教师教育师资队伍结构的调整无长不稳
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一、我国县级政府行政监督体系
我国县级政府行政监督运作的体制和机制在县域政治体制改革与创新中迅速发展,已逐渐建构起了由他律、自律和参与三个模块所组成的三维监督体系。属于他律模块的,有人大权力监督、法院行政审判监督和检察院法律监督所构筑的权力制约监督,有政协民主监督所设置的体现协商性民主的非权力性监督。他律模块主要是从行政权运作的外部政治环境中以立法权、司法权、政治协商制约行政权,体现宪政中的权力分工配合原则和民主、法治取向,其主体独立,内容明确,程序严格,方式规范。属于自律模块的,有上级机关的监督、纪检监察部门的党纪政纪监督、组织部门的干部监督和审计部门的审计监督。自律模块的监督系统及其运作机制,因科层制中的管理控制职能而生,又因科层制的层级和幅度的互动而变,彰显了沿管理层级与管理幅度而实施的考核、审计、督促、惩处等内控机制。属于参与模块的,有县域公民的监督,有工、青、妇、行业协会等社团组织的监督。参与模块的监督系统仰仗着民权、民生而风生水起,表达着公民、社团等的利益诉求,自下而上地监视和制约着行政权力。在这个三维监督体系中,上级政府部门、县委部门监督中的纪检监察机制、层级监控机制、复议机制、审计机制等最为重要,位于第一层;人大、政协监督中的权力制约、民主协商机制等,在县委的支持和宪政民主的保障下发挥作用,位于第二层;法院、检察院监督中的行政诉讼机制、反贪机制需依审案而启动,可列第三层;公民个体、社会团体、新闻媒体监督中的维权监督机制和舆论监督机制,主要是参与维权,属第四层。
二、我国县级政府行政监督体系的缺陷
首先,各监督主体的权力发挥有待进一步加强。从他律模块看,县人大及其常委会监督中应然的权力与实然的权力有差距,监督工作中的规范不够、机构不全、人手太少、力度不强等问题多年以来都是县人大工作的难处所在。县司法机关开展的司法监督,本来就不多,有时个别地方政府认为其影响县域经济发展和政府形象,因而有诉讼不出庭的情况,有复议、救济不到位的情况,有行政诉讼受干预不让原告胜诉的情况。县政协的民主监督,理应有其代表的个体优势和组织优势,但县域中派较少,界别构成又因大量的农村青壮年男女进城务工而显出代表界别构成上的不充分。从自律模块看,上级监察机关没有人、财、物的实权,无法真正对下级监察机关进行实质性的领导,而同级政府的主要领导却能够直接或间接干预监察部门的工作。当地方利益与中央利益、局部利益与整体利益发生冲突时,少数县级政府领导由于受本地区利益的驱动难免为了自身的局部利益实行地方保护主义,干扰监察工作,甚至为违纪违法者说情开脱责任。从参与模块看,县域公民、社团组织监督这类监督主体常缺乏充分的、自觉的、应变的意识和行动,且其监督结果的落实往往须依赖其他监督主体的支持和行政救济。
其次,监督机构有职责分工不明之处。纪检部门抓党风廉政建设方面的党纪检查,监察部门抓政府部门的廉政和效能监督,党的组织部门抓干部监督,审计部门抓经济监督,在实际运作中存在职责交叉、分工不明之处。从目前查处一般案件的实际情况看,各监督主体之间的隶属关系、配合关系还没理顺,要么各执一端,要么互相推诿,甚或相互掣肘,使监督工作难免存在“交叉带”和“空白带”。
再次,适用的原则、标准和手段等有设计不周之处。近年来,我国在行政诉讼、行政复议、行政监察、行政处罚、行政许可、政府采购、国家赔偿、政务公开、党内监督等方面出台了若干法律或政策措施。但县级政府行政监督在适用中依照县情而采取具体落实措施时不周密,使某些重大的监督活动无所适从:一是民主集中制原则没有详细的事项、内容、程序和方法等制度措施切实保障其贯彻执行;二是已有的一些监督、监管法律法规缺少系统明确的标准、程序和供操作的方式,规定的内容落后于实践;三是对在一定条件下容易发生的违法违纪行为和不正之风,事前无有力的防范措施,事中对已出现的苗头性问题不能及时察觉,使许多本来可以得到纠正的问题因无事前、事中的监督而难以及时得到纠正;四是行政责任制应有的环节(如讲责、定责、履责、评责、追责等)不齐全,对违纪违法但不触及刑律的行为如何处理,缺少配套规定,责任追究不到位;五是监督方面应当具备的政务公开不充分,造成监督信息不畅,让监督主体监督不力。
复次,监督者和被监督者整体素质有待提高。就监督者而言,可能因民主、法治的观念不强或氛围不浓而不能在县域熟人社会的氛围中善于监督。例如,监督者不注意坚持原则、怕得罪人不敢实施过硬的监督。就监督对象而言,可能因认识不到位或自以为是,缺乏虚心接受监督的意识。有的领导干部认为监督是对他人的,甚至对监督有反感和厌恶情绪,把来自各方面的正常监督看作是对自己的“束缚”或“不信任”;有的领导干部将权力高度集中于个人手中,重大事项暗箱操作,凌驾于组织和群众之上,拒绝、压制和逃避监督,美其名曰承担责任、提高效率、减少麻烦。
三、完善我国县级政府行政监督体系的举措
1.优化权力制约
对县域监督而言,必须有一系列的作用于决策、执行与监督诸环节的制度设计,优化权力制约,进而形成权力有效有序运作中相互制约、配合、协调的监督网络(如图1)。
首先,行政权力分解与权力配置必须科学,以便构建起“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行制度。依此,在领导班子层面,应做好“减人”(精简党委班子职数)、减层(减少副书记职数)、减线(扩大党政交叉任职比例),进而解决好组织推荐与群众直选的关系,处理好党内分工与党外分工、初次分工与日常分工、专任分工与兼任分工的关系,保证领导班子既对上负责又对下负责。在政府运作层面,要解决好县级政府的职能转变与定位问题,解决好县域经济发展中的政府导向问题,解决好决策权、咨询权、执行权、监督权的相互分离、制约与协调问题,解决好行政审批中受理权、审核权、批准权、复查权的相互分离问题等。
其次,行政权力分解、配置科学后,应强化县域人大监督。一是县委要重视人大建设,从组织、人事上保障和支持人大及其常委会对县级政府的监督;二是要明确县人大及其常委会对县人事、财政和法治的监督事项和程序手段,要使质询、罢免、撤职、调查、审议和批准等方式规范且具体明确,要适当引进听证机制、信任表决机制和弹劾机制;三是要提高县人大代表的监督权能。这方面应采取措施在保持现有的县、乡两级人大代表的直选的组织和程序的同时,完善候选人提名制,增设竞选程序,将划分单名制选区并实行地区选举与届别选举相结合,并完善候选人介绍和竞选机制。[1]同时,必须尽快改善法律监督。其一,在行政诉讼、检察监督、司法审查、反贪肃贪等方面可以吸收外国先进的、成熟的做法和中国已有的某些有益经验;其二,处理好司法机关与县人大、县委的关系。一般应通过正常工作定期或不定期汇报制、重大问题的讨论和决定事项在事先请示报告制、重要工作的双向联系制、任免或评议工作与县委有关部门领导的碰头会议制等制度性的措施来体现县委领导,并保证司法机关真正实行垂直领导和严格按照有关的法律和程序实行独立侦察、独立办案和独立审判;其三,除了公开审判、律师辩护、司法机关的内部监控、当事人的上诉、法官的职务激励保障之外,还要健全县人大常委会对司法监督的再监督。#p#分页标题#e#
此外,还应以政治协商民主和公民权利来制约行政权力。在政协民主监督方面,要发挥派和界别代表在县治中荟萃人才、密集智力、广泛联系、直言不讳等社会资本方面的功能优势,在监督的原则、对象、内容、程序、方式等方面予以规范和改进,将参政议政与民主监督结合起来,将政协有组织监督与政协委员个人监督结合起来,将重点监督与日常监督结合起来;在民主管理方面,宜重视社会各界特别是社团组织“第三部门”等的有序参与。
2.整合内部监督
第一,整合内部监督,先要整合内部监督的机制。如上级行政机关对县级政府机关开展层级监督,应创新一些机制,包括行政执法责任制、评议考核制、廉政责任制等在内的一系列规章制度。又如,在保证纪检、监察、审计、干部监督诸专门监督的相对独立性的同时,加强党内民主监督机制的完善,从而充分发挥党代会、党委会、党代表、党员个人、纪检机构、组织部门等的监督权能,重点关注对党政领导干部的监督,关注对干部人事工作的监督;要在省县两级管理体制改革试点的基础上,将县级审计机关实行由省垂直领导,并适当增加经费投入,改变目前县审计局无力开展或开展监督就想着如何罚点款了事的问题,进而将审计电算化与会计核算中心、地税、财政、国库和社保等联网,以实现远程联网电子审计,解决好整改和追惩缺位之忧;要将若干部门的反腐保廉机制整合,重塑行政机关内部的预防腐败机构。
第二,整合内部监督,要让内部监督中的若干廉勤激励与约束机制不断充实起来。为此,一是要实施政务公开,包括改善行政服务中心的体系和机制,建立健全政务公开的考核指标体系、评议机制、警示机制、监控机制和责任机制;[2]二是要充分实施并完善政府采购制、行政许可制、决策听证制、事项质询制、离任审计制、述职述廉制、家庭财产申报制、行政救济制、责任追惩制、限收礼品制等等;三是实行纪监机关内部公开审理、申诉听证制,保障被调查人的申辩权、申诉权、人身权、隐私权和知情权;四是要加强电子监督,降低监督运营成本,精简机构和人员,提高监督效能;五是要科学设定评估网络、评估指标、评估方法以及评估结果的运用,构建一个纪检监察绩效评估体系(图2)。
第三,整合内部监督,要加大内部监督力度。目前,应克服对领导干部“重使用、轻管理、疏监督”的弊端,消除“不敢监、不好监、不能监、不想监、不会监”的心态和问题;宜采取管制分权、立法(执法)听证、司法审查、行政救济、责任追惩等措施,加强上级机关对县域中的经济监督、财政监督、市场监督、技术监督、环境监督和公共卫生监督等政府监管(执法)行为的监督,防止合谋、俘获、收买、寻租乃至监管权的争夺,使监督资源得到有效的配置,减少地方保护主义现象。[3]第四,整合内部监督,也有必要辅之以道德监督,塑造健康向上的行政文化。一是借鉴古代的德治经验和美国政府道德机构督导、培训和审查的做法,防范庸俗颓废文化侵蚀公务员队伍;二是用“八荣八耻”去治理“跑官”、“要官”、“买官”、“卖官”、贪财、、造假、公款吃喝、铺张浪费等丑行和劣行;三是开展廉洁文化进社区、进家庭、进学校、进企业等活动,让其在丰富多彩的活动沁润心灵。
3.加强对“一把手”的监督
一是要充分发展并适时创新党内民主,规范领导人的权力运作,提高党内监督质量。具体讲,第一,凡属方针政策性的大事和重要干部的推荐、任免和奖惩,实行提名者担保,且都应由党的委员会集体讨论并实行无记名投票表决;第二,在试点基础上实行县党代会常任制,充分发挥党委会全体会议和党代会代表的作用,保证党员充分行使知情权、表达权、参与权、选择权、监督权和申诉权,用党员权利制约“一把手”的权力;第三,落实领导班子分工基础上的个人负责制,重新审视领导班子负责人与领导班子成员之间的关系构成、功能设置以及议事运作机制,减少副职,解决党委与政府班子职能交叉、分工重叠的问题,真正做到事项、议程、决策方式、责任等明确化和规范化;第四,上级组织要增强监督意识,定期听取“一把手”工作汇报,通过加强检查、考察、诫勉谈话等方式了解情况、发现问题。
二是防范“一把手”权责运作中易发的违纪违法问题。一些县的经验是,认真研究分析“一把手”成为腐败“重灾区”所反映出来的突出问题,在深化干部人事制度、行政审批制度、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制改革,健全政务、厂务和村务公开制度,规范工程招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购的基础上,防止逢年过节、生病住院收“红包”变相受贿,防止配偶、子女、秘书等借权谋私营利,防止县领导腐化堕落;创设重大决策听证制、任用干部提名连带责任制、任职交流制、任职回避制、党务票决制以及报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、巡视和派驻经济责任审计等,使“一把手”在县治中不可能在一些重大问题上个人说了算或有操控余地。
三是在构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系过程中健全预防体系。首先,在防范和追惩“一把手”谋私方面,宜借鉴国际经验,在省、县设立预防腐败局,对一些腐败易发领域和环节提出预防腐败的治本对策,内容涵盖推行干部作风和行政效能建设问廉问责书,委任制干部提名任用新机制,党委、纪委罢免和撤换不称职领导干部的办法,上级纪委对下级党政班子成员廉政谈话制度等,形成各部门通力合作来齐抓共管、全社会共同参与预防腐败的良好局面。[4]其次,在重视权力观教育、廉政教育的同时,精简“一把手”职数,进而适当提高任职待遇和适当设立“廉政基金”或“廉政保证金”,让其无论在岗长短或进退之间都不愿腐、不能腐、不敢腐和不必腐。
四是增加覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督工作机制,包括:(1)联动机制。即相关监督管理部门加强协调和沟通,共同参与“一把手”的监督管理,形成干部监督的合力。(2)协调机制。即由组织部门牵头,每季度纪检、监察、检察院等执纪执法部门联系一次,每半年召开一次联席会议,综合分析领导干部队伍中出现的问题。(3)责任机制。即按照权责一致、依法有序、民主公开、客观公正的原则,建立以行政首长为重点的行政问责制,真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。(4)巡视机制。即在省域巡视基础上,铺开县域巡视,巡视工作组可采取暗访、座谈、查阅方式等开展活动,重源头、结果、目标的监督检查。(5)申报机制。即尽快在个人收入申报和金融实名制基础上实行家庭财产申报制度,不仅要求如实申报,而且必须全面公示,实行精细化监督。#p#分页标题#e#
4.推进法治政府建设
第一,深化县级行政管理体制改革。在这方面,尤其要适应政府职能变迁的总体趋势,转变县级政府职能,依法界定和规范县级政府“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的具体事项和内容,合理划分和依法规范县级政府各职能部门的权责,实现政府机构和编制的法定化,完善集中统一的公共财政体制,改革和创新行政管理方式,公开政府信息,杜绝县级政府与民争利,防止为追求片面的政绩图表彰图升迁所产生的“地方政府竞争”损害民生,防止“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”。
任职推荐报告范文8
一、大连市农业共营制新型经营体系建设现状
大连市于2017年出台了《关于试行农业共营制新型经营体系建设工作的推进意见》，全面创新并推广以家庭承包为基础，以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系（如图1）。具体包括：1.鼓励农民以土地入股，变身成为股东，组建土地股份合作社，合作社采取“除本按比例分红”或“保底+二次分红”等分配方式；2.聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理和销售等环节；3.搭建适合规模化种植的专业化服务平台，建立农业服务超市。截至目前，大连地区共建成农业共营制试点5个，组建村级土地股份（股份经济）种植专业合作社30家，入社农户3600多户，入社土地面积2.4万亩；建成区域性农业综合服务超市5家，培育农业职业经理人90人；生产成本每亩节约150至200元，每亩收入比农民自种增加300至500元，入社耕地减支增收超过千万元。但调查发现，目前这些合作社在大连各银行机构的融资近乎为零，“融资难”问题已成为影响农业共营制改革实践的最突出问题。因此，厘清农业共营制运行中的困难，研究农业政策性金融支持农村共营制的可行性与信贷对策，对深化农村改革、推进乡村振兴战略具有重要的现实意义。
二、实践中遇到的困难
（一）政府层面
1.重视程度不够，政策不配套。农业共营制是农村生产关系的重大改革，政府应是建设新型经营体系的引导者和责任者。但从现状看，部分地方政府对农业共营制建设工作重视程度不够，没有真正从思想上认识到农业共营制新型经营体系建设对转变农业发展方式、优化农业产业结构、实现精准稳定扶贫等的重要性。同时，政府相关职能部门还未出台完整的、连续的配套支持政策，也缺乏对共营制改革具体情况的深度分析和研判，缺乏对基层实践工作的指导。2.流转市场不健全，规模经营难实现。农村地区还没有建立完备的土地经营权流转市场，不利于合作社的运作。首先，流转程序不统一。农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。这种流转不受约束，比较主观和随意，存在很多的不确定因素，很容易出现矛盾。其次，流转市场不健全。目前土地流转的市场运作仍处于起步阶段，市场在信息收集、信息共享等功能方面不完善，且土地流转的手续、方法无序，土地承包经营权的商品性不能通过市场完全显现。
（二）合作社层面
1.产业化发展转型慢。受惯性思维方式影响，目前的土地股份合作社主要从事传统农作物的种植，如玉米、小麦等，高附加值经济作物占比重微乎其微，且农业产业规模化程度偏低，特色农业及其延伸的产业链发展能力较弱。同时，由于合作社本身技术装备水平落后，种植出来的玉米缺乏深加工产业链，附加值较低，市场风险抵御能力较弱，落后于市场发展需要。2.风险保障措施有待完善。由于粮食种植存在市场和气候等非预见性风险，土地股份合作社在经营过程中面临着各种风险，包括自然灾害风险、市场风险、道德风险、金融风险及其他意外风险等。虽然部分土地股份合作社参加了农业保险，但事实上农业保险能覆盖农产品的范围很小，赔付占比也很少，很难弥补灾害带来的全部损失。此外，由于目前市场上的农业保险均为商业化运作模式，保险公司赔付条款繁复冗杂、晦涩难懂，且对农业保险理赔存在惜赔现象，农业保险协助合作社分散风险的作用并没有真正发挥到位。3.管理和技术型人才缺乏。当前，土地股份合作社的成员大多数是土生土长的农民，一般为初中和高中学历，缺乏系统的管理知识和经验。在农业职业经理人的选聘上，多是从合作社理事长或带头人转变而来，年龄偏大、素质偏低，专职从事农业生产的科技和经营管理等复合型人才是土地股份合作社发展的迫切需求。
（三）资金层面
1.靠职业经理个人垫付难以为继。在开展农业共营制试点过程中，绝大多数土地股份合作社刚刚起步，且成员大多以土地经营权出资，经营中所需的资金绝大部分只能靠带头人垫付，而这种投入方式具有不确定性。调研中了解到，某些合作社职业经理人个人每年需投入50万以上，合作社日常经营资金周转问题凸显。2.银行融资困难。一是银行经营“嫌贫爱富”，社会责任感不足。大部分金融机构没有真正认识到涉农贷款业务的价值和战略地位，在经营模式、业务流程等方面未能根据客户的实际想法和需求进行调整，“一种服务、一种产品、一种流程”成为当前涉农贷款业务办理的实际情况。同时，银行贷款利率偏高，对农业贷款利率均有不同程度的上浮，而土地股份合作社每年能够盈利的空间本身就不大，高额的贷款成本让合作社“吃不消”。二是土地股份合作社管理不规范，承贷主体资格存在缺陷。大部分土地股份合作社存在制度体系不健全、经营规模偏小、生产经验不充足、风险防御能力不高等问题，阻碍了金融机构对合作社的信贷资金支持。三是风险防范体系不全面，贷款风险保障难。土地股份合作社在组建时，多数是每个入社农户以各自的出资额为限承担有限责任，这部分出资额是属于社员个人所有，合作社自身所拥有的公共资产十分稀缺，基本不能用于贷款抵押，加之地处农村，担保公司担保愿意不强，风险防控上存在较大缺口。四是银行信贷产品单一，监管适应性仍有欠缺。以农发行为例，目前土地股份合作社贷款金融服务政策尚未出台，若利用其他贷款品种来支持准入门槛十分高。此外，对经营主体的信贷审批程序和环节较多，时间较长，不适应企业融资需求的实效性；在贷后监管环节，由于承贷主体为土地股份合作社，贷款资金绝大部分是由合作社以货币方式发给社员，由社员来使用，基层农发行信贷人员有限，很难对每笔资金的来龙去脉实施有效监管。
三、对策建议
（一）发挥政府引导和扶持作用
1.加大政策扶持力度。一是各级政府要提高重视程度。要建立农业共营制联席会议制度，健全分工落实和分级负责制，及时研究解决新情况新问题；结合当地实际情况，出台符合地方特色的配套政策，如制定农业共营制建设管理办法等指导性文件，明确政策支持、税收优惠、相关补贴、激励机制等；要结合特色产业及扶贫等情况，做好符合当地实际并可持续发展的农民专业合作社的发展规划。二是加大财政资金的投入力度。将支持合作社发展的相关经费纳入各级财政预算，主要用于促进合作社的基础设施建设、新品种的引进等；对用于发展农产品仓储、保鲜、加工等方面的贷款，要给予贴息扶持；在收税方面给予优惠，如在1-2年内减免相关税费。三是由政府牵头建立农业信贷风险基金，对为农民专业合作发放贷款的金融机构给予利差补贴；金融机构则根据农业信贷风险基金一定比例提供信贷资金，一旦出现不良贷款时，信贷风险基金按贷款额一定比例先行偿还。2.营造良好发展环境。一是由政府牵头成立农村土地产权收储中心，对可流转的土地进行登记备案；积极推动政府主导的农村承包土地经营权流转交易平台，解决抵押物处置问题；结合地方特色产业、产品，建立完善服务市场及仓储物流体系。二是建立健全相关信用保证体系。由政府主导，按照村社乡镇层层推荐、县直有关部门分头审核层层推荐项目，择优分类排队，建立贷款项目库，对符合贷款条件的优质项目，由县政府向金融机构出具贷款推荐函。三是培养专业队伍。整合各渠道培训资金资源，加大对职业经理人、职业农民与职业服务人员的培训；鼓励农民工、科技人员等返乡，聘请职业经理人加入到农业共营制模式的经营管理中，提高队伍专业化水平。
（二）打造规范专业合作社
鼓励农民以土地、资金、劳动、技术等为纽带，开展多种形式的合作与联合，积极发展生产、供销、信用“三位一体”的综合合作。要在政府部门的指导下，积极完善合作社建设的规章制度，培育融资条件，建立适度风险补偿机制和有效的组织架构体系。要延伸产业发展链条，根据各自产品特色和优势，由粗放式经营向精细化经营转变，逐渐孵化出符合融资条件的业务发展模式。要提升队伍专业能力，可通过奖补等方式，引进职业经理人。完善知识产权股、参与分红等激励机制，吸引专业科研人员到合作社任职、兼职。
（三）建立多方联动融资及保障机制
1.优化信贷组合政策。一是创新信贷产品。各金融机构要根据农村经济社会发展变化特点，积极探索和创新符合实际、可操作性强的“农业共营制”金融产品，制订出台专业合作社贷款管理办法及对应的评级、授信办法等。同时，根据专业合作社的生产周期和经营特点等，在贷款额度、期限、方式等方面满足专业合作社的实际需求。二是创新办贷方式。对农业专业合作社实行专门的评级、授信办法，降低贷款准入门槛。对信誉好、效益佳、信用等级高的优质客户可开辟贷款“绿色通道”，简化贷款审批权限和程序，并实行利率优惠。同时，降低农业专业合作社使用流动资金循环贷款条件，妥善解决续贷问题。三是下放审批权限。第一次由省分行审批，收回再贷由二级分行审批，贷款实行一次审批，周转使用。2.创新政策性金融融资模式。国务院《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》明确提出：“鼓励政策性银行以批发资金转贷等形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。”政策性金融机构可加大以批发资金转贷等形式加大与其他金融机构合作力度，为专业合作社提供信贷支持，降低合作社融资成本。3.积极开展农村产权抵押贷款。金融机构要结合农村集体产权制度改革，在现有的法律法规框架下进一步明确农村土地承包经营权抵押的条件、范围，建立土地承包经营权的抵押价值认定以及抵押登记制度。特别是针对农业共营制新型经营模式下农副产品加工方面的融资方式和“政府扶持、多方参与、市场运作”的“三农”担保体制，加大研究和探讨力度，探索建立“信贷+三农担保+商业保险”的贷款发放模式。4.探索建立农业担保+保险的体系。加强与国家农业信贷担保联盟及其33家省级（含计划单列市）农业信贷担保公司的合作，相互推荐优质客户，共同对拟支持的新型农业经营主体开展调查，合理分担风险。加强与保险公司的合作，为农业合作社的法定代表人或实际控制人办理人身意外伤害保险，保险的第一受益人为融资银行，赔付保险金用于归还贷款本息；商业性保险公司可创新农业保险的险种，加大对专业合作社的保险覆盖面。
四、支持农业共营制信贷运作模式
（一）采取政府项目推介遴选形式
坚持“政府主导”原则，将政府组织领导优势和农发行专业审贷优势相结合，实现“优势互补”。政府明确职责清单，明确贷款项目筛选责任、部门职责及流程，按照村社乡镇层层推荐、县直有关部门分头审核、县政府有关会议研究审定的工作流程，层层推荐项目，择优分类排队，建立贷款项目库。对符合贷款条件的优质项目，由县政府向农发行、担保机构出具贷款推荐函。针对部级和省级示范合作社，农发行可实行优先办贷。
（二）按照自营性贷款业务品种予以受理
制定农发行土地股份合作社贷款管理办法，对拟贷款的合作社按照自营性贷款相关要求办理业务。在客户准入方面，将合作社带动建档立卡贫困人口脱贫致富作为政府推荐项目、担保机构提供担保、农发行贷款支持的必要条件，通过支持的合作社安排贫困户务工、优价收购贫困户农产品、吸收贫困户作为股东参与合作社分红等形式，给贫困户带来稳定的收入来源。要满足：一是构建全面合规的财务会计制度，原则上提供近三年的财务报表，连续两年实现盈利，资产负债率原则上不超过50%。二是具有显著的扶贫带动效应。在评级授信方面，根据农发行评级授信相关规定，按照三类客户开展评级授信工作。重点审查借款人财务报表勾稽关系及其合理性，客观准确地评价其竞争能力、管理能力、经营状况、信誉状况等指标，并在评级调查报告中逐项分析说明。在贷款调查环节，要组成专业工作团队，与政府及农业、发改、财政、扶贫等部门“面对面”协调，与担保、保险和合作社等有关方面“点对点”对接，现场筛选调查评估项目。在业务办理环节，要开通前中后台办贷“绿色通道”，简化办贷手续，严格办贷时限，实行平行作业、流水操作，确保办事质量和效率。贷款利率要对标同业，实行优惠利率，尽力为扶贫贷款客户减少融资成本。
（三）加强风险共担机制建设
1.地方政府设立风险补偿基金。贷款总额度按照风险补偿基金额度放大5-8倍，最高不超过10倍。贷款总额度采取动态调整机制，按照政府风险补偿基金实际额度予以调整。贷款出现不良时，风险补偿基金按照合作社贷款总额的10%先行代偿。2.专业担保公司提供保证担保。担保公司对单笔贷款进行保证担保，单个合作社在保余额控制在10-300万元以内。担保公司保费最高不超过担保贷款额度的1%，担保费用由合作社承担。单笔贷款出现不良时，担保公司承担不低于80%的保证担保责任。3.合作社缴存风险保证金。合作社按照贷款额度的5%-10%缴存风险保证金，用于合作社不能按期归还贷款本息时抵扣本息。合作社实际控制人对贷款承担无限连带担保责任，同时合作社固定资产为贷款补充抵押。4.保险公司进行辅助保险。专业保险公司为合作社法定代表人或实际控制人办理人身意外伤害保险。保险的第一受益人为农发行，赔付保险金用于归还贷款本息。5.农发行承担有限贷款风险。在落实以上风险补偿措施后，剩余贷款风险由农发行承担。在办贷过程中勤勉尽职、没有道德风险和合规风险的前提下，不良贷款率在5%以内的，原则上不追究经办人责任。
（四）建立“熔断”管理机制
