摘要：林业发展不同于其他产业的发展，森林有一个特定的生长周期，有可能出现森林事故，包括自然灾害，例如，火灾、虫害、冰雪、啮齿动物、山体滑坡等。基于此，通过进一步分析森林保险的重要性发现，在建设生态文明过程中，其在保护环境方面发挥了重要作用。所以，加强对森林资源保护是一个重要问题。从保护国家环境角度出发，分析了森林保险在保护我国环境中的重要地位。
关键词：相关政策；森林保险；自然环境
随着经济、科学技术的飞速发展及世界经济的快速增长，人与自然的关系正面临着新的挑战，人们为了在世界各地留下自然足迹，使得地球生态系统发生了变化。对于世界各国来说，环境问题已经从区域性问题转变为全球性问题。全球性环境问题主要包括气候变化、臭氧层破坏、森林砍伐、生物多样性减少、空气污染、酸雨、土地荒漠化、海洋和水地污染等。此外，加上有毒化学品污染和危险废物越境转移，这些使森林在防治环境污染方面面临前所未有的挑战[1]。
1政策性森林保险的基本概念
1.1含义
放置的原木和竹林等，是国家对保险过程中发生的自然风险和意外事故造成经济损失提供赔偿金的一种行为。森林保险的标的包括了防护林、经济林、取材林及砍伐后还没有进行集中存放的圆木以及竹林。改革开放以来，我国经济快速发展，短短几十年取得了显著成效。但环境破坏问题是摆在人们面前的难题，阻碍着国家，导致人类生存环境进一步恶化。根据社会调查显示，我国森林面积正在不断减少，主要原因是商场对木材需求量增加，再加上无节制的砍伐，导致出现荒漠化、水土流失等问题，破坏了生态环境。在这种情况下，森林保护受到了国家重视，实施政策性森林保险方案，提供充足资金支持，这对于生态环境保护具有重要意义，符合我国可持续发展理念。
1.2政策性森林保险的特征
（1）森林保险首先具有不确定性。气候变化是森林健康发展的主要因素，森林保险的主要目的是保证森林的可持续性健康发展，气候的不确定性导致森林保险赔偿具有不规则性。（2）损失赔偿难以量化，由于灾害发生时间和程度不同，这些因素可能会影响森林保险的赔偿标准。（3）规范的森林保险覆盖率高。（4）森林保险社会效益高。（5）森林保险社会效益高，是保护环境、促进树木生长、降低森林发展风险、保障森林发展经济效益的国家保险[2]。
2进一步凸显森林保护和管理的关键地位
2.1生态环境可持续发展的重要规划
目前，可持续发展是我国经济路线的重要目标，要实现这一规划，必须要在现有的环境保护措施框架内科学化利用资源。新时期，新技术应用不断扩大，将先进技术融入森林保护和管理中是必然趋势。森林的可持续发展依赖于有效的森林保护和管理，在我国生态发展过程中，坚持可持续发展至关重要。此外，还要始终牢记坚持绿色发展理念，进一步改进传统落后的保护管理方案。在森林保护的大背景下，促进森林健康、有活力地发展，以实现生态、社会、经济相协调发展。
2.2提升对自然环境的保护力度
我国经济的快速增长影响了自然环境，二氧化碳排放量逐年增加，导致空气质量日益恶化，温室效应加剧。如何减少二氧化碳排放，提高氧气地排放含量，已经成为我们面临的重要问题。森林是天然的“空气净化器”，不仅能进行光合作用、排放二氧化碳、释放氧气，而且由于人们越来越重视森林地养护和管理工作，人们的思维发生了较大变化。森林多样性和生物多样性是可持续森林管理的重要组成部分，因此，加强森林保护和管理既有利于改善生态环境，也有助于促进当地经济发展，为人们创造一个真实的、绿色的环境[3]。
2.3进一步推动我国自然环境良好的发展
我国目前可种植森林面积少，抵抗自然灾害的能力低。在灾害频发的情况下，林业发展受阻，进一步减少了森林面积。森林实行政策性保险有利于使林农避免遭受大的损失，极大激发其种林的积极性。因此，森林保险可以帮助扩大林业面积，由国家补偿自然灾害带来的损失，从而提高农民从事林业的经济能力，不仅增加他们扩大种植面积地动力，而且为林业发展打下了坚实的基础[4]。
2.4建立巨灾风险准备金，扩大生态效益基金来源
由于森林具有显著的外部性特点，因而森林保险具有复杂性、不可预测性及损失难以估量的特点，致使森林灾害的损失承担者只能是政府，不可能是林农和保险公司。首先，应建立完善的森林巨灾风险准备金制度，并将政策性森林保险资金与其他资金建立防火墙，严禁资金混用。其次，通过让生态收益者分担一部分保费，扩大生态效益基金来源。如通过法律法规的形式，征收一定数额的生态税，用来补充生态效益基金，减少了因资金欠缺而引发的乱收税、乱摊派现象。还可以是生态费用补偿（即罚款），即谁污染谁治理，将对生态环境造成破坏的企业予以一定数额的罚款，这部分款项作为生态效益基金，只能用来治理被污染地的环境，从而改善生态环境，维持森林资源。
2.5政策性森林保险扩大了保护生态环境的范围
过去缺乏规范的森林保险制度，没有森林保险，各大金融机构不愿向林农发放无风险贷款，没有足够的资金扩大造林，导致林农缺乏积极性。然而通过促进森林保险的实施，相关的金融机构可以认识到森林发展的潜力，并建立对森林扩张的信心。森林工作者更多地参与森林保险，这一点目前已取得了初步的成效，使金融机构能够通过提高森林抵押贷款水平和减少森林贷款利息，来解决森林种植发展资金不足的问题。
3关于保护环境实质性的预设方案
（1）控制人口地增长幅度，提供环境保护培训，禁止人为毁林的情况发生。（2）有效管理人口增长，建设文明的生态社区和适宜居住的环境，研究开发新能源，进一步开发出作为化石燃料的替代品，向公民免费分发小树苗，使所有人都能参与林业。（3）监测生物多样性，以有效保护森林地价值，以此加强对森林生物多样性保护功能的监测和评价，提高公众对保护森林以外生物多样性价值的认识。有选择地解决森林管理中的一些问题，包括完善增加林业价值和减少生态资源被破坏的法律法规。（4）推动创建森林生态旅游等生态示范区，集中化综合治理污染，维护生态平衡，以遵守自然法的规定。
4结语
政策性森林保险对环境保护非常重要，不仅有助于降低采伐风险，还可以额外补偿森林遭受自然灾害的损失，帮助森林工作者恢复对再造林的信心，并通过增加森林资源的投入，来激励他们发展自然环境的积极性，同时这也符合我国自然绿色生态发展理念，使人们通过实际行动去维护大自然的健康发展，为未来环保事业发展打下了坚实的基础。
参考文献
[1]王绍笳，刘颖，陈海堰.环境保护与现代生活[M].北京，化学工业出版社，2009.
[2]林巨兴.破坏生态环境是对人类的犯罪[A].永远的红树林———中国生态前沿报告[C].南方出版社，2005.
[3]蒋有绪.为人类美好的明天[A].永远的红树林———中国生态前沿报告[C].南方出版社，2005.
[4]牟忠林，舒静，隋枝叶.生态平衡———人类健康的基础[A].永远的红树林——中国生态前沿报告[C].南方出版社，2005.
作者:王月军 单位:北京市房山区林果科技服务中心