摘要：新型城镇化建设是党的十八大以来的重要工作部署。万全区以其独特的自然和人文优势，在建设新型城镇化进程中，要始终坚持以“市民化”为核心，借助张家口市面临的三大历史机遇，在基础设施建设、改善民生、人才涵养、提高城区治理能力和提升政府服务意识等方面持续用力，不断推动新型城镇化的顺利发展，实现新型城镇化的战略目标。
关键词：万全区；创新驱动；新型城镇化；建设模式
开展和推动新型城镇化建设是党的十八大以来的重要工作部署。今年是“十三五”规划的开局年,如何坚持以绿色、创新、共享和开放的发展理念推动新型城镇化建设是当前的工作重点。要始终坚持以人的城镇化建设为发展核心和目的,注重城乡结合的基本公共服务均等化，历史文脉传承和居住环境宜居，在不断提高户籍人口城镇化率前提下，注重提升百姓群众的幸福感和获得感。从迈克尔•波特的“国家竞争优势理论”角度来看，当前我国城镇化逐渐由“投资驱动”向“创新驱动”转变，亟待遵循科学的发展规律,积极依靠创新推动城镇化发展,统筹协调推进相关配套改革,努力促使中国特色新型城镇化健康、持续、扎实和稳步的建设与发展。新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以城乡结合和统筹兼顾为原则，以科学发展、产业互动、城乡一体、功能完善、节约集约、生态宜居及和谐发展为基本特征的城镇化，推动城市现代化、城市产业化、城市生态化和农村城镇化，全面提升和提高城镇化质量和水平，也是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展和互促共进的城镇化。其核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，以实现城乡基础设施一体化、提升城市文化和公共服务均等化为中心，促进经济社会发展，实现共同富裕，真正成为具有较高品质的宜居城镇。
一、万全区基本情况及现状
万全区东临首都北京，西傍煤都大同，南接华北腹地，北靠内蒙草原，是京、晋、蒙、冀经济交流和文化建设的重要枢纽，也是连接东部经济带与中西部资源群的重要桥梁。区域总面积1161.5平方公里，耕地面积50.2万亩，辖4镇7乡172个行政村，总人口22.8万人，其中城区常住人口6.2万人。区政府所在地孔家庄镇距首都北京180公里，距天津新港395公里，距山西大同166公里，近距张家口市区仅10公里。万全区现拥有张家口高新技术产业开发区和万全经济开发区两大省级园区。张家口高新技术产业开发区规划建设总面积72.69平方公里，先进装备制造、现代物流和高新技术“三大产业”日益发展壮大。万全经济开发区规划建设总面积15平方公里，重点发展机械装备制造、绿色食品加工、现代物流和文化旅游等主导产业。装备制造业：全区机械装备制造企业370多家，并初步形成了探矿机械、煤矿机械、粮食机械、工程机械、石油机械、风电设备、冷热容器和液压油缸8个系列，制造技术处于全国先进水平，并荣获“中国液压油缸之乡”称号。绿色农产品加工业：全区燕麦加工企业150家，年加工量5万吨；鲜食玉米加工企业19家，年加工量2亿穗，先后被命名为“中国鲜食玉米之乡”和“中国燕麦之乡”。同时，拥有省级重点龙头企业3家、市级38家及区级53家，农业产业化经营率达到68%。现代服务业：在不断扶持壮大旧堡、孔家庄、郭磊庄和王玉庄“四大全封闭、环保式煤台”的基础上，全力培育新型金融业，完成了农信社改制工作，引进了“汇金物流”新型金融服务业项目和“高利多”第三方物流项目，为全区中小企业融资、担保和开拓市场提供了新的平台。文化旅游业：万全卫城保护与开发全面推进，明长城、洗马林玉皇阁、老龙湾汉墓群和八?二观礼台等旅游资源加速开发，独具特色的旅游专线初具雏形。
二、万全县在城镇化过程中存在的问题与困境
新型城镇化战略的核心是以人的城镇化为重点，而不是物的城镇化。相关数据显示，2013年，万全区城镇人口107191人，城镇化率达到47.85%；2014年，万全区城镇人口106049人，城镇化率达到48.15%；2015年，万全区城镇人口109377人，城镇化率达到49.65%，城镇化率呈逐年上升趋势。这一数据是按照常住人口的口径进行统计的，实际上户籍人口城镇化率均不足40%，这就意味着有1.6万多城镇常住人口其实并没有真正的成为万全区居民。因此，推动“城镇市民化”是当前新型城镇化建设的关键问题，“市民化”的程度也必然决定了新型城镇化的质量和水平。一方面万全县城镇化发展的劳动力“供”与“需”之间出现不平衡。在需求方面，按照预测，到2020年万全区常住人口城镇化率将达到60%，与我国城镇化70%的目标差距很大。在供给方面，从劳动力数量上看，万全区农村剩余劳动力供给量已经明显减少，农村剩余劳动力年龄结构逐渐趋于老化，现阶段主要集中在50岁以上，这部分人群是难以城镇化的人口。另一方面，不稳定的人口流动带来的社会矛盾阻碍城镇化发展。在农村壮年劳动力流动外出后，农村空心化、“三留守”问题突出，社会治安状况堪忧，进一步制约城镇化的发展。
三、以“创新驱动”为核心，实现城镇化建设
张家口市目前有3大机遇：北京和张家口联合举办2022年冬奥会、京津冀协同发展一体化、获批首个可再生能源示范区。在难得的机遇面前，万全区要形成与张家口市发展有机整合、增强区域整体优势、推动优质资源向万全区布局，提升万全区公共服务、生态修复、高新技术和绿色农产品加工等产业的发展。同时，要积极应对万全区面临的挑战，最终实现新型城镇化建设的目标。
（一）将改善民生作为“第一追求”进行到底
在“十三五”规划期间，万全区要始终坚持以“工业立区”和“三产兴区”的发展战略，持续加速发展装备制造业、现代物流业、新兴服务业和农产品加工业，进一步确立4大产业的主导地位。要以转变经济发展方式为主线，以“努力建设张家口新区，真正实现万张同城化”为目标，显著增强工业支撑作用和新型工业化水平，提升现代服务业对经济增长的贡献率，逐步打造成为张家口市的产业新区、服务新区、生态新区和技术新区，努力实现区域经济科学、持续和稳定发展。
（二）建设“有特色的城镇充分就业体系”
要在更深层次上推进万全区城镇就业，采用零资本创业、特殊人群政府托底就业和农业技术人才培训等方式，构建政策带动、创业拉动、培训促动和服务联动的全方位促进就业体系。
（三）形成有效的人才涵养机制
在京津冀协同发展的过程中，京津科技人才集聚，科研资源丰富，科研创新在全国范围内独具优势。由于种种原因，张家口人才流失严重，人才涵养不足，要形成长期的人才涵养机制，形成依托京津和张家口市等科学人才和资源的借才引才等人才机制。
（四）进一步提高城区治理能力
城区治理，要树立一盘棋的思想。城区管理包括供水、供电、供热、供气、通信、道路、垃圾污水处理和公共服务等基础设施建设等各子系统。一是要树立治理理念和治理机制，坚持协同合作，推动政府、社会和市民同力同心行动，使政府的有形之手、社会的无形之手和市民的勤劳之手同心同向发力，构成多元化的治理体系。二是要坚持法治治理的常态化，强化法治约束力度，推进政府法制建设的高度，明确城市管理的范围和程序，确保城区治理的严肃性和规范性，加大不规范行为的惩处，切实维护法治权威，建立公开公正透明的市场规则，培育发展市场和社会主体的自律意识。
（五）大力提升政府服务意识
张家口开放时间较晚，市场经济发展不充分，服务意识不能够适应新的发展环境，政府职能仍然需要从管理型政府向服务型政府转变，提高公共管理服务意识。总之，推动万全区新型城镇化建设是一个长效机制，而不是一个短期规划，要把推动和发展城镇化的内涵转变在未来一段时间内持续、稳定、有效地发挥作用。为此，要进一步在相关对策措施的操作方式上研究探讨，要密切关注城市和乡村协调发展的这个着力点，多方面科学研究，审慎布局，扎实推进，才有可能推动新型城镇化的顺利发展，实现新型城镇化的战略目标。
参考文献：
[1]杨焕彩.加快推进新型城镇化[J].山东经济改革研究，2010（7）：4-9
[2].协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012（11）：4-10.
[3]张占斌.新型城镇化的战略意义和改革难题[J].国家行政学院学报，2013（1）：48-54.
作者:刘文辉 李淑铮 单位:张家口学院 万全区第三小学
