一、未来河南城镇化发展对农民增收的机遇及有利条件
1、城镇化大发展能增加就业机会。
河南城镇化发展正处于中期阶段，这一阶段的显著特点就是城镇化加速。城镇化大发展从基础设施建设、公共服务体系构建和消费品市场扩张两方面都能产生对工业化产品的大量需求。同时城镇化不仅仅表现为城镇空间的扩展，更重要的还表现为人口的集聚和城镇人口规模的扩大，大量人口转为市民后，从买房、买家电到吃穿用行，都直接或间接地带来了巨大的投资和消费需求。
2、城镇化发展能增加农村剩余人口的生产资料占有量。
减少农民才能富裕农民，只有农民从土地上脱离出去，才能增加农村的人均占有耕地水平，增加农民收入。如果人均占有水平达到适度规模经营的条件，农业的现代要素才有可能进入。因此，城镇化促进了农业规模化和现代经营条件的形成。一方面，随着工业发展、科技进步、农业投入增加，农村劳动生产率提高，农业领域容纳劳动力的绝对数量在下降，产生大量农村剩余劳动力;另一方面，城镇化大发展为农民进城务工提供了大量就业机会，吸纳了大量的农村剩余劳动力。
3、可为增加农民创业提供更多的空间与资源。
首先城镇化为进城的农民工从事加工制造、建筑、服务等行业提供了更多的就业机会，不仅增加的农民的工资性收入和财富资产，而且积累了丰富的实践经验和知识技能，成为今后创业的资本。其次大量的人口向城镇聚集，也为服务业提供了广阔的发展空间。
二、未来河南城镇化发展对农民增收的挑战及不利影响
城镇化的发展必将打破农村现有的生产模式和经济模式，旧的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，这种过渡阶段由于制度等配套措施的不完善，可能会对农民增收带来不利的影响。
1、可能导致耕地减少。
随着城镇化的快速发展，城市人口增加，城市数量的增加、规模的扩大，这个过程中必然需要占有农村的土地，可能导致耕地减少，产生失地农民。失地农民作为一个特殊群体，他们为工业化，为社会进步做出了牺牲，失去了农村传统的土地保障功能，由于自身素质、体制和管理等多方面的原因，一部分农民失地又失业，成为新的困难群体，面临着严重的生存危机。推进城镇化不必然导致耕地的减少，如果我们能合理规划，综合整治，把节约集约出来的土地复垦还田并开发新的耕地，就有可能实现城镇化的快速发展与保护耕地同时并行。例如:中国最近几年的统计耕地面积为:2007年1．093亿公顷，2008年1．086亿公顷，2009年1．100亿公顷。历史峰值为1992年的1．244亿公顷，与之相比近年来减少了约12．1%。1990年开始耕地面积的增速放缓，2000－2007年后由于生态退耕、城市加速发展和房地产开发等原因导致耕地数量迅速减少。2007年后生态退耕速度放缓和土地整理复垦开发，耕地数量减少的幅度逐渐下降甚至转升。河南省正处于城镇化发展中期，城镇化发展速度加快，必须同时合理规划、严格控制，保护耕地。
2、可能导致农村较高素质劳动力的外流。
城镇化加速人口向城镇的聚集，由于巨大的城乡收入差距、城市潜在的个人发展机会和良好的公共设施和环境，吸引农村劳动力向城市转移，从农村流出去的劳动力必定是那些有相对较强竞争力、受过一定教育并掌握相应技能的青壮年，即具有较高素质的农业劳动力，而留在农村的劳动力只是老、少、妇女、多病者，由此导致了农村"人才流失"。例如:从新增的转移人数来看，河南省转移的劳动力中初中以上文化程度大幅度增加，从2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人数增加更为迅速，尤其是2007年，这一人数为5，461，121人，较之2006年增加1，191，388人，增加幅度为27．9%;同期，小学及以下文化程度的人数有缩减的趋势，从2004年的17%下降为2007年的11%。
3、可能导致农业资金的流失。
农业资金按其是否以营利行为目的可以分为两类:一类不以营利行为目的的有:农业财政资金，使用一般是无偿的，直接由政府财政预算并拨付;政策性农业信贷资金，有偿使用，但不以营利为目的;国外农业资金，有一部分是无偿的，有一部分是有偿但低息甚至无息的;另一类是以盈利为目的的有:农户资金、企业或其他经济组织投入的农业资金、商业性农业信贷资金、商业性国外农业资金。至于第一类不以营利性为目的的农业资金多具有政策性，造成的农业资金流失属于农业管理的问题，不多做论述。第二类以营利为目的的农业资金，在城镇化建设过程中就有可能因为农业和城市产业之间的行业利润率差异流向非农部门，造成农业资金流失。因为农业是弱质产业，生产经营不仅面临市场的不确定性，同时还要面临自然条件的不确定性，造成了农业产业比工业产业更大的经营风险，如果行业利润率不能对这种风险进行必要的补偿，农业生产经营很难吸引社会资金。从另一个角度分析，我国的城镇化正在建设过程中，为各种城市产业提供了前所未有的发展机遇和巨大的利润空间，进一步增强了城市产业积聚社会资本的力量，其中当然包括对农业部门资金的吸引，成为农业资金外流不可忽视的重要因素。
作者：秦芳 单位：荥阳市委党校
