摘要：城镇化进程持续加快，建筑物数量和规模逐渐扩大，大量人口集聚带来的消防安全压力与日俱增，且城镇消防安全管理工作与城市和乡村有诸多不同，城镇人口结构复杂、公共消防基础设施薄弱都会导致消防安全问题的发生。文章对城镇化进程中消防管理出现的新状况进行分析，指出了当前存在的问题，进而提出了消防管理工作的创新策略。
关键词：城镇化；消防管理；创新策略
一、城镇化进程中消防管理出现的新状况
（一）人口结构复杂。随着我国城镇化建设的进程加快，大量农村人口涌入新型城镇，一些规划中的城镇不能很好地预估短期内入住的人口数量，有的人口规模和数量激增，同时另外有的人口数量极少，这些问题的存在都给城镇消防管理带来了难度。与此同时，城镇人口结构也发生了重大变化。一是原来城镇人口与附近迁移而来的农村人口混杂居住，大量的现代化建筑物被建造以承载如此多数量的人口生活居住需求，建筑物的用电、用气安全问题日益突出，消防管理的压力增大。二是外来人口大量涌入，城镇化建设带来的巨大消费需求吸引了来自各个地区的人们进入城镇从事生活服务行业，尤其是餐饮娱乐从业人员的增多，流动人口管理问题也会导致消防安全隐患的存在。
（二）公共服务场所数量增多。上文分析了外来从事餐饮娱乐人员数量的增多，加上本地区原有的从业人员对城镇居民服务需求的市场认知，新型城镇消防管理面临的另一个状况就是大量公共服务场所的出现带来的消防安全管理压力。一是原有城镇规划建设欠缺对居民服务性需求的考量，规划建设的拟供居民文体娱乐、餐饮消费的建筑规模和数量严重不足，大量后期改扩建的服务场所出现，消防管理工作需要随时进行修正，一线消防安全检查和管理的压力增大。二是城镇出现的违章建筑、违规改建的服务场所数量增加，一些私拉乱建的场所不仅没有消防安全通道，甚至连基本的线路安全都无法保障，城镇消防部门的监管难度和压力巨大。
（三）城镇产业发展迅速。城镇化进程中另外一个显著的特点就是产业集聚发展的速度加快，城镇经济快速增长，这也是导致大量人口集聚的主要原因之一，我国乡镇企业的发展极大地加快了我国农村地区发展的速度，对实现区域性经济快速增长有着非常重大的意义，但与此同时，产业集聚发展给城镇的消防管理也带来了新的挑战。一是当前城镇产业大多为中小型或小微企业，大多为基础性的制造业，产业发展需要占用大量的土地建设厂房，水电气的使用量较大，厂区内部的消防管理存在许多待改进和完善的地方。二是从业人员数量多，且大多集中在厂区内工作，员工结构非常复杂，企业在追求经济效益时往往会忽视消防安全，员工的消防安全知识和技能培训处于真空状态，给城镇消防工作埋下了隐患。
二、当前城镇消防管理存在的问题
（一）消防安全意识不强。城镇复杂的人口结构是开展消防安全知识普及教育的重难点，城镇原住民与农村人口对消防安全的认知上存在差距，一些迁入新型城镇的农村人口对防火、电气使用安全不够重视。一是长期存在我国农村地区的“祭拜”风俗导致的火灾事故频频发生，一些群众在室内进行“祭拜”活动，密闭空间里一旦发生火情即会造成严重后果；二是部分群众对消防安全宣传不以为然，建筑物内不配备灭火器等常用设备，甚至出现人为毁损基础消防设施或设备的情况；三是城镇居民用电安全意识不强，一些居民将电车停在楼道、室内充电，甚至出现从楼上放线充电等现象；四是占用消防通道问题屡禁不止，常见的是私家车乱停乱放在，占用消防应急通道，发生火灾时消防车不能在第一时间赶赴现场。
（二）公共消防基础设施薄弱。城镇公共消防设施主要包括消防站、市政消防供水系统、消防车辆、消防装备、消防通道等内容，这些基础设施直接关系并决定着消防安全保障的效果，对提升城镇应对灾害能力至关重要。目前，我国城镇公共消防基础设施相对薄弱，主要表现在以下几个方面：一是城镇建设的消防规划缺乏科学性和持续性，部分城镇建设过程中不重视消防设施建设，为了满足一些经济或社会公益性需求，既定的消防规划方案经常随意变动；二是经费保障不足，一些城镇在消防车辆、消防器材、消防装备的购置上“打折扣”，硬件建设上存在的不足严重影响了消防部门的救援能力；三是消防供水系统建设开展不力，一些城镇存在严重的水资源短缺，为了保障生产生活用水，同时对火灾心存侥幸，存在违规占用消防用水配额的现象。
（三）应急反应机制不健全。应急反应是针对火灾等灾害发生时的救援决策速度与执行能力，由于思想上不够重视，基础设施建设薄弱等因素的88存在，现阶段城镇消防应急反应机制有待进一步健全。一是城镇消防管理制度不完善，管理理念和方式较为落后，主管单位和领导对城镇消防安全形势缺乏清晰地认识，过于自信或疏忽大意而导致许多消防安全检查制度流于形式，前期隐患排查工作开展不力必然导致在灾害发生时难以及时作出有效应对。二是城镇建设过程中主要关注的是社会经济建设，消防基础设施不能有效更新，新技术、新设备不能配备齐全，消防人员的训练保障不力，应急演练走形式、做样子，同时城镇信息化建设进展缓慢，存在信息交流沟通不及时、不通畅，严重影响了消防部门在灾害面前的应变反应。
三、城镇化进程中消防管理工作的创新策略
（一）立足实际加快城镇公共消防设施建设。首先，各地区要结合本地区经济社会发展水平及实际需求制定城镇化发展过程中的消防规划，在不影响社会经济发展规律和城镇化建设总规划的前提下，扎实推进城镇消防的科学化、精细化与现代化建设。从规划设计方案、资金保障、建设监督、消防管理、应急演练等多环节开展行之有效的工作以推动城镇消防安全管理，确保城镇社会稳定。其次，根据具体的城镇消防建设规划方案落实各相关具体工作。一是严格执行城镇规划建设方案，按照消防工作相关法律法规及政策要求落实城镇消防站的建设，确保投建的消防站能够满足城镇应急救援的实际需求。二是科学合理规划市政消防供水设施建设，包括管线铺设、消防用水配额、定期管线检查等工作必须严格执行相关管理规定，确保消防用水。三是严格落实消防建设的经费保障，确保消防车辆、消防装备、消防器材的购买数量，扩建消防训练场地，为消防队员开展应急演练等专项技能训练提供后勤保障。
（二）全面创新改革城镇消防监督执法形式。首先，城镇消防管理工作关系重大，必须要准确定位城镇消防部门的职责，协调政府各相关职能部门共同推进城镇消防管理工作的现代化、信息化建设。明确消防主管部门的具体职权、工作制度、履职监督等内容，确保城镇各项消防管理工作有据可依、有迹可查。其次，落实各单位主体责任，尤其是消防部门的履职要正确。一是要求城镇消防部门落实好消防安全管理的主体责任，从队伍建设、执法监督、消防救援等多方面落实消防安全管理工作。二是要求城镇各职能单位、负有消防责任的企事业、民间团体和社会团体等严格落实各自的管理职责，将消防安全管理纳入日常管理工作之中，并配合消防主管部门进行消防安全检查。最后，改革消防监督执法机制，透明监督执法行为，在阳光下执法是法治社会的基本要求，消防部门的执法活动也必须要接受社会各方面的监督。一是要健全消防法规，对消防执法的法律监督和制度监督进行完善；二是广泛接受群众监督、媒体监督、网络监督，全面提高消防部门执法水平和能力。
（三）构建群防群治多元参与的消防管理格局。首先，在城镇化进程中消防安全管理的压力持续增加，消防管理工作单纯地依靠消防部门显然不足以应对可能发生的灾害事故，必须要对现有消防管理格局进行必要的改革，发动和依靠群众，广泛动员社会力量参与到城镇消防安全管理工作当中，尤其是一些具备专业社会救援力量和能力的社会团体对城镇消防管理工作是一个重要补充。其次，构建多元参与的消防管理格局必须要坚持政府为主导，社会力量为辅的框架结构，政府对人民群众生命财产安全负有重要管理和保护的重要职责，这种管理的权力和职责是不能随意交由社会团体代为执行。一是城镇消防管理部门要持续加强队伍建设，按照法律法规的要求组建专业消防队伍，充分利用财政政策和资金支持来加强队伍硬件建设，在城镇消防管理中强调科学管理，采取网格化消防管理。二是充分鼓励和推动社会资本和民间救援力量进入到城镇消防管理体系中，在消防部门的统一管理和指挥下开展各类消防宣传、消防演练和实战救援工作。
（四）持续开展城镇消防安全宣传教育工作。首先，必须要重视教育的作用，开展全民消防知识的宣讲活动，不断提升城镇居民的消防安全意识。教育对人的意识培养具有重要作用，传统的被动消防知识宣传不能很好地为群众所接受，因此，要逐步建立全面普及大中小学的消防安全知识教育，针对社会群众定期开展宣传教育工作，构建起全民懂消防的城镇消防管理工作的新格局。其次，加强城镇基层社区建设，推进社区消防管理工作的网格化、清单式管理。一是结合城镇消防管理工作的需要，实行政府职能部门划片承包社区的模式推进消防管理工作，工作人员进入社区广泛开展群众的消防安全宣传工作，实地指导群众正确使用消防器材，掌握一些火灾自救技巧。二是开展消防宣传的清单化管理，即要求每一个参与消防管理的专职消防队员或其他工作人员按照事先经过科学制定的消防知识清单的内容和要求开展基础宣传教育工作。
四、结语
现代社会的经济发展越来越迅速，城镇化建设的进程加快，消防管理工作面临的新情况新局面将越来越多，必须对当前城镇消防管理工作已经存在的问题进行全面细致分析，从消防基础设施建设、改革监督执法形式、构建多元防治新格局与广泛开展教育宣传等方面推进城镇消防管理工作的现代化和精细化，为人民群众的生命财产安全保驾护航。
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作者:李冬冬 单位:河南省安阳市消防救援支队