摘要：目前，PPP模式得到了国家的大力支持，为新型城镇化建设注入了新的血液，PPP模式的前景是可观的。政府积极引进社会资本，促进PPP项目的运作，但PPP模式在应用中面临一些重大困难。针对这些困难，本文提出了相应的对策，希望能促进PPP模式在新型城镇化建设中良性发展。
关键词：新型城镇化；ppp模式；建设
随着时代的不断发展，城镇居民的不断增多，我国对于城镇化建设越发重视，中国共产党第十八次全国代表大会明确指出了新型城镇化的重要性，强调了新型城镇化的发展道路，即坚持走中国特色的城市建设道路，旨在促进工业化与城市化的良性互动。因为在新型城镇化建设的这一过程之中，资金不足问题比较严重，所以我国相关政府出台了很多的法律法规去促进社会资金融入社会基础设施建设之中，PPP模式因此走入了我们的视野，也逐渐成为我国新型城镇化建设过程中的一个重要模式。
一、PPP模式在新型城镇化进程中的可行性分析
（一）PPP模式有助于改变城镇化建设资金保障体制
随着我国一些政策的落实，很多的土地资产收入呈现下降的趋势，这就导致了对这方面的投资以及金融平台的风险都比较大。这样就无法满足新型城镇化建设的资金需求。在这种模式下，社会资本融入到城镇化建设中的PPP模式，不仅可以激活社会资本鼓励民间投资，而且通过聚集资金去构建多元化的资金保障制度，从而弥补城镇化建设当中巨大的资金缺口。
（二）PPP模式生产效率优势明显
在经济理论角度来看，相同的生产要素价格之下，民营企业可以以较低的成本投入来取得和公营部门完全一致的生产能力，然而从消费上来看，前者低于后者。根据PPP模式，政府完全可以选择私营企业，因为其经营、管理、生产的能力都很优秀，新型城镇化建设需要这样的企业参与其中，同时也能够将风险转移到私营企业，这不仅有助于降低成本，也有助于改善公共产品的供应效率。具体来说，根据这项计划，民营企业只能在基础设施项目完成和通过后，向政府或用户收取费用。对于民营企业，由于他们承担了项目预算的费用，将更积极地进行风险管理以及技术创新，确保项目及时完成项目，进而保证基础设施项目的顺利完成。
（三）分散公共设施供给的整体风险
对于公共基础设施以及公共服务等领域，其自身所需要的资金是非常巨大的。这就导致了在新型城镇化建设过程中，建设部门所需要面临的资金风险比较大。而仅仅于依靠政府或者相关部门去承担这些资金风险，就使风险比较集中，这样会给政府以及相关部门带来更大的压力，所以将民间资金融入到新型城镇化建设中的ppp模式就可以创建科学合理的风险承担政策，将风险分散到不同的承受方从而达到降低、分散风险的目的。
二、PPP模式在新型城镇化建设中的问题
（一）缺乏完善的法律法规体系
PPP模式回收的耗时漫长，这就需要健全有效的法律体系来作为模式支撑，不然其发展将十分困难。在2014年，我国出台了法律法规来平衡和完善这一体系，但是，虽然填补了行业空白，但落实到具体款项时，由于各个机构部门之间存在衔接上的不当，导致行业内部管理结构混乱，无法完全受到法律保护，社会资本很难与政府展开合作，项目进展不畅。所以建立健全法律机制，在很大程度上能够改善PPP模式的发展前景。
（二）专业人才和团队的缺乏
PPP项目工作量大，需要具备财务、会计、法律知识等的全面型人才。同时，各个项目都有自己的独特性，这种独特性就使得能够胜任的人才少之又少，此外，由于这种模式出现时间短，市场透明度低，此类人才培养上就受到限制。做为新的经营模式，它在需要大量从业者的同时，更需要专业的教育机构输送人才。所以，PPP项目十分缺乏专业人才和团队，人才培养和输送机制也有待完善。
（三）政府和企业缺乏契约精神
在PPP模式下缺乏有效的监管机制。由于这种模式中政府部门是主导地位，所以一些项目由于政府部门的领导换届或者新政策出台等问题可能会出现不履行合同或者不按时履行合同的问题，这就导致了很多项目不能及时的合作完成。这样的状况不仅是对于社会资源的一种浪费，更是对社会资本利益的损害。
三、PPP模式下新型城镇化建设中的改进建议
（一）建立健全法律法规体系
完善的法律法规体系是保证PPP模式正常运行的基础。我国政府相关部门虽然出台了一系列法律、文件，但配套政策法规还不够，政府相关部门之间的联系还不够。因此，政府有关部门要做好这方面的工作，确保政府和企业双方的合法权益，使双方今后在同一纠纷中能够合作，有法可依，确保PPP模式健康发展，促进我国新型城镇化建设的进程。
（二）加强人才的培养
由于PPP项目需要的都是复合型的专业人才。所以对于PPP项目所需要的人才培养是十分重要的。所以需要探索一条政府、企业以及高校共同合作的培养机制，通过各方面的引导和激励高校培养PPP项目的有关复合型的人才。政府和企业也可以适当的派出专业人才去一些PPP项目，比较成熟的国家学习，比如法国和加拿大等。学习这些国家在PPP项目中的一些先进经验。同时也可以通过多种途径去培养复合型人才，为企业和社会提供人才资源，从而能够推进该项目模式的不断发展。
（三）完善监管机制，加强契约精神不断的完善
PPP模式过程中的监督制度，同时也需要加强社会方面的舆论监督。首先可以从PPP模式从招标开始的每一个流程都实施透明化管理，其次可以在监督机制和社会监督下，政府不能再在任何虚假数据，作为领导者拥有随时终止合同的权利，以此来保障企业的合法权益，同时也需要增强政府和企业的契约精神，促进政府和企业共同合作的激情，使项目可以更加顺利的都进行。促进PPP模式的健康发展。
四、总结
在加快我国新型城镇化进程中，应结合PPP模式的特点，根据新型城镇化建设中实施项目的不同性质、类别、建设目的和预期效果，选择最佳的项目建设和运营模式，推动PPP模式应用技术向科学化、成熟化、创新化方向发展。
参考文献：
[1]张文明.新型城镇化与PPP模式——内涵、形式、结构及解决方案[J].福建论坛(人文社会科学版),2019(04):188-196.
[2]何露露.基于贵州省新型城镇化背景下基础设施PPP模式应用研究[D].贵州大学,2018.
[3]彭程甸,余华.县域基础设施建设PPP模式应用研究现状及展望——基于CNKI2001-2016年研究文献的分析[J].湖南财政经济学院学报,2017,33(06):39-49.
作者:曹业伟 单位:华东师范大学公共管理学院