一、审计目标的确定是公共资金绩效审计的首要任务
公共资金绩效审计的目标是检查有效性，是除了一般审计的合规性、合理性以外，还包含重要性、效果性和效率性三个方面。审计目标的重要性可以从项目在绩效方面的问题是否突出、项目是否存在有待解决的问题等角度，以及财政投入的资金量、热点民生问题等方面来确定。投入资金较大和重要的项目以及受到社会普遍关注的有关部门绩效的热点问题是政府关注的重点，也是审计关注的焦点，只有这样才会得到政府部门和社会的支持，审计结果才能受到重视，审计成果才能发挥重要作用。效果性，指绩效审计要在审计成果和对被审计单位有实实在在的效果。绩效审计应该从实用的角度出发，审计成果必须是可以实际利用的，不能只是纸上谈兵，必须有的放矢；绩效审计的目的在于促进审计对象改进，帮助被审计单位提高管理水平，因此绩效审计要比一般审计项目更具有前瞻性和洞察力，审计的目标是要看到审计对象具有可改进的空间，希望通过审计能够达到实在的效果，包括经济效益的和社会效益的增加，可以提高被审计单位或项目运用资金的效果性。效率性是指审计目标要考虑投入和产出的比例及产出的时间性。如果该项目或政策刚刚投入或刚刚开始实行，绩效还没有显露出来，那么效率性会比较差；反之，如果审计对象已经终结或审计对象所产生的效果已经明确且不可改进，那么效率性也会比较差。另外，从绩效审计项目确定到出具相关审计报告，通常需要一段时间，如果审计结束后，审计报告提出审计建议所依赖的客观条件消失，审计建议就没有使用价值，审计目标也就失去了效率性。具体可以通过建立动态的政府绩效审计项目库，根据被审计单位的变化情况、公共资金的调整情况逐年修订，不断进行更新完善。
二、审计内容的覆盖是公共资金绩效审计的坚实基础
公共资金绩效审计的对象非常广泛，不仅包括政府相关部门，还包括一些管理、使用公共资金的机构和企业，不仅包括公共资金的管理活动和具体的项目，还包括公共资金使用的具体效果情况。一方面需要对审计对象职能履行过程和结果进行深入了解和具体分析，另一方面需要对其消耗的资源、公共财产来进行评估确认。因此，对于不同的审计对象，公共资金绩效审计内容覆盖的范围也不同。如大型公共投资项目，一是要摸清工程建设资金筹集管理、工程整体概算、规划设计情况；二是要具体查看工程建设管理情况、工程完工后的维护管理情况；三是要结合工程所带来的社会综合效益情况来综合评价和分析。而对于公共资金绩效审计，一是审查公共资金投入的总体规模及具体来源情况；二是公共资金分配的总量控制和结构比例情况；三是各专项资金分配方式的程序是否规范；四是各专项资金分配的时效性和有效性情况，根据各专项资金不同的性质，选择相应的评价标准来分别评价各资金的具体绩效情况。再如对于某个具体的产业发展绩效审计，则主要在于一是总体规划、基本建设、现有规模等基本情况，二是产业相关管理机构的服务水平、能力情况以及发展软环境的评估，三是财政专项扶持政策、资金的管理使用效益情况，四是产业的投入产出效益情况，通过进行横向之间、纵向之间的比较，来进行综合效益、发展能力状况的评价。
三、审计方法的创新是公共资金绩效审计的亮点所在
在审计过程中，可以首先选取几个被审计单位试用评价指标体系，根据数据口径的问题，适当修正了调查表的小部分内容，调整了审计方案，进一步明确审计的重点内容和工作步骤。公共资金绩效审计采用的方法既有传统的审计方法，也有计算机审计、统计抽样分析等方法，比较常用的是审计调查。审计调查包括设计调查表、进行专家咨询、网络调查、社会问卷、现场访谈、摄影照相、计算机审计等多种方式。各个审计方法有着各自的特点，调查表能总揽、控制审计内容和审计质量；专家咨询可以尽快了解不熟悉领域的关键所在；网络调查可以利用网络平台短时间内征求大量的意见及建议；社会问卷可以直接面向特定相关受众征集民意；现场访谈可以在初定的内容外发现新的情况；摄影照相可以通过采集相关图像证据来证实相关情况的存在；计算机审计是充分利用审计软件可以将大量数据整理分析，节省人力物力。绩效审计没有统一的方法，既有财务收支审计方法，也有按照宏观分析方面的要求，根据不同项目的不同情况，选择不同的审计或者统计分析方法。无论选择什么样的审计方法，实质都在于如何能为准确地实现审计目标服务。
四、审计成果的转化是公共资金绩效审计的自我超越
审计成果转化是指审计组在完成了绩效审计报告之后，对审计项目所产生的效果进行调查了解，对于发挥绩效审计的作用，实现绩效审计的价值十分重要。开展绩效审计的目的在于审计结果能够帮助政府相关部门健全内部管理机制，改进管理组织和管理方法，提高管理水平，促进各部门提高行政绩效。因此，在绩效审计的过程中，要加强与被审计单位的联系沟通，提出的审计建议要争取被审计单位的积极配合。此外，绩效审计一般不会出具审计决定，对于报告发出后的整改没有固定的时间限制，因此需要后续阶段的跟踪监督检查，从而促进审计报告的有效执行，切实发挥绩效审计的作用。公共资金绩效审计的成果转化主要体现在三个方面：一是审计报告反映的情况及提出的有关审计建议能否得到相关领导、部门的认可和重视，对政府、部门的决策有积极作用，这对于审计目标的实现有着重要意义；二是审计报告反映的情况及提出的有关审计建议能否在相关部门的日后工作中得以处理采纳，建立相关问责机制，这对于审计工作的开展有着持续意义；三是审计报告反映的情况及提出的有关审计建议能否让被审计单位或部门进行相关制度的建立或完善，从新的高度来改进工作，这对于审计项目的完成有着提升意义。
作者：夏敏 单位：常州市审计局
