【摘要】我国经济迅猛发展，各行各业也发展迅速。由于我国老龄化现象严重，城乡居民养老问题逐渐引起社会重视。鉴于此，论文对城乡居民养老保险经办管理问题进行研究，通过阐述实现城乡居民养老保险的重要性、城乡居民养老保险经办管理存在的问题和解决策略，进而提出几点参考性建议。此次研究的主要目的是为了提高城乡居民的养老保险的办理效率，进而为促进养老保险发展献力。
【关键词】城乡居民；养老保险；经办管理
1引言
随着我国经济的不断发展，人口数量不断增多，老龄化现象逐渐加重。我国为保证人民群众老有所养，加大力度实行养老保险制度，并制定积极有效的养老保险政策。城乡居民养老保险经办管理作为养老保险政策实施的重要组成部分，不仅关系着城乡居民养老保险政策的有效落实，而且对于社会的整体发展也具有重要影响。城镇居民养老保险、职工养老保险和新型农村养老保险，是我国社会养老保险的重要组成部分。城乡居民养老保险不仅需要个人缴费，而且需要政府补贴，国家将依据经济发展状况，对养老保险基金的最低标准进行适时的调整，并积极引导城乡居民参与投保，并坚持长期缴费。
2实现城乡居民养老保险的重要性
我国社会主义经济迅速发展，人民群众的生活水平逐渐提高，实现城乡居民养老保险政策，对我国社会的发展具有重要意义。城乡居民养老保险政策的实施，有效减少居民养老负担，提升城乡居民的生活水平，提高其生活质量。实行城乡居民的养老保险制度，促进居民实现老有所养和老有所终，减轻现代年轻子女的生活压力，也可减轻居民自身的养老压力，有助于改善居民生活条件。积极施行城乡居民的养老保险政策，有利于降低居民家庭的生活压力，减轻生活负担，促进城乡居民家庭的事业进步，改善生活质量，增强老年人对生活的热情，有利于老年人的身心健康[1]。现今社会家庭开支的主要部分为赡养费用，由于国家实行计划生育政策，独生子女较多，养老压力较大，其主要生活支出为老年人医疗费用，生活经济压力沉重，容易引起家庭纠纷。积极施行城乡居民养老保险政策，属于社会主义制度下的政策创新，是社会再分配功能的调节作用，提升低收入人群的生活水平，缩短贫富差距，建立公平的社会环境，对促进社会经济发展、保证社会和谐发展具有重要意义，并提升人民群众的幸福感。
3城乡居民养老保险经办管理存在的问题
3.1地区化管理弊病较多
在我国现阶段的城乡居民养老保险经办管理过程中，地区养老保险办理较为普遍，而地区化养老保险经办管理弊病较多，养老保险政策存在碎片化问题，城乡养老基金的统筹层次较低，地区养老保险办理机构的名称种类较多，地区办理流程较为复杂，各地区之间的关系转接缺少连续性[2]。由于我国城乡居民养老保险本身政策缺乏吸引力，养老保险待遇普遍偏低：基础养老金2009年55元，至2017年100元，其增长涨幅度较小。而现今的城乡物价水平不断上涨，政府的政策补贴较低，难以有效承担居民的温饱问题，导致人民群众参与养老保险的积极性不高。
3.2养老保险经费紧缺
近年来，我国城乡居民养老保险经费较为紧缺，主要经费内容为服务经费、商品经费、人员经费和基本机构建设经费等。诸多地区养老保险经办机构费用欠缺，地区政府投入的财政资金较少，基础设施未健全，经办管理制度未完善，而贫困地区的经办机构设施陈旧，并年久失修，导致其未能正常办公。由于养老保险经费紧缺，养老保险经办机构工作管理人员数量较少，经办人员的薪资待遇较低，导致经办工作人员的服务态度较差，工作的积极性较低。诸多地区较为贫困，经办人员未能适应地区环境，离职人员较多，专职人员较少，导致养老保险制度未能有效实施。
3.3经办管理能力较差
由于城乡居民养老保险政策实行时间较短，城乡居民养老保险制度未完善，养老保险经办管理能力较差，诸多地区资金筹备不足、人员分配较少、缺乏专业技术，导致基层养老保险经办能力较差，其主要表现方式为两种：一是信息数据化水平低，二是缺少养老保险政策宣传。乡镇地区的软件设施和硬件设施未齐全，养老保险数据信息传输时间较长，运用手工记录信息数据，容易出现记录错误。而养老保险政策未进行有效宣传，导致诸多居民未对养老保险政策进行深入了解，按照最低档次缴费，制约经办管理能力的有效提升。
4促进城乡居民养老保险经办管理的有效策略
4.1增强政府的主导地位
为提升城乡居民养老保险的经办管理能力，应增强政府的主导地位。中央政府主要承担居民养老保险的责任，并对全国进行垂直管理。为解决我国地区化管理的弊病，将实施城乡居民养老保险的地区化经办管理，发挥政府的主导地位，积极引导地方政府为城镇居民养老保险责任的主要承担者，促使政府完善经办管理机构设置、财政资金注入、人员配备的工作任务。并根据《社会保险法》相关规定，对全国地区的城乡居民养老保险资金实行统筹，保证中央政府承担主要的养老保险经办责任，统一全国的养老保险制度参数，对全国的经办管理机构进行垂管，有效解决养老保险政策的碎片化情况，改善经办机构的分散情况，将各地区之间的转接工作简单化，提升贫困地区的信息数据化水平，增强政府的主导地位，发挥政府责任制度，有效提升城乡居民养老保险的经办管理水平。
4.2专设养老保险基金
有效增强城乡居民养老保险的经办管理的能力，应专设养老保险基金制度，将养老保险资金从经费支出中分离，单独作为养老保险制度运行成本，并且世界各国均实行这种方法。例如，在欧洲国家中，居民社会养老保险的经办机构，均实行养老保险管理成本，其主要用于老年伤残、工伤以及疾病生育等，并纳入养老保险资金中，其行政成本资金支出占总经费支出的5%~10%，而在我国的城乡居民养老保险的经费支出仅占我国总体财政支出的3%。
4.3建立全国化信息平台
建立全国的信息化平台，能有效提高我国城乡居民养老保险的经办管理能力，在建立信息化平台过程中，应自上而下、统一的建立信息平台。建立全国化信息平台，有助于提升我国社会保险经办管理的信息化水平，加强信息数据的更新，集中投入，提升信息数据质量，将数据接口简单化，建立自下而上的养老保险信息平台，补全政府的信息数据缺位，保证城乡居民养老保险信息数据相一致。政府组织建立全国统一的信息平台，对建立完善的社会养老保险经办管理服务具有重要作用，有利于促进政府的财政投入，加快信息数据的不断更新。
4.4加强经办的服务力度
加快基层经办管理平台建设，加强基层经办管理服务力度，对提升城乡居民养老保险经办管理水平具有重要意义。加强经办的服务力度，应重点提升经办服务管理人员的薪资待遇，并增加对城乡养老保险经办管理机构的资金投入。将城乡居民养老保险经办服务人员薪资待遇，从城乡养老保险基金中分离，并依据经办管理人员的工作绩效，设置其薪资待遇水平。例如，建设经办机构的办公场地和服务设施，能有效提高服务质量，改善服务环境，提高宣传力度，运用各种形式，采取城乡居民容易接受的方式，保证居民了解长缴多得的养老保险政策。
5结论
本文通过对城乡居民养老保险经办管理进行研究，提出了增强政府的主导地位、专设养老保险基金、建立全国化信息平台、加强经办的服务力度的优化策略。研究结果表明，加强城乡居民养老保险的经办管理力度，对提升养老保险质量具有积极作用。但是，未来还应进一步加强对城乡居民养老保险经办管理的研究，进而提高养老保险经办管理能力。望此次研究能被城乡居民养老保险办事处广泛关注，为有效落实养老保险政策提供帮助。
【参考文献】
【1】唐伟.城乡居民养老保险制度存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊)，2016(12)：18.
【2】闫书汉.如何吸引中青年人积极参加居民养老保险[J].山东人力资源和社会保障，2016(12)：56.
作者:魏莎莎 单位:滨州市滨城区社会保险事业处