一、社区教育志愿者与社区教育兼职工作者的区别和联系
两者都服务于社区教育工作，都是社区教育不可或缺的力量。他们的主要区别在于：第一，社区教育志愿者所提供的服务是无偿的，而社区教育兼职工作者往往是有偿的，尽管许多社区教育兼职工作者所获得的补偿很低甚至极低，但或多或少有一定的补偿，特别是经济或物资方面的补偿。如果社区教育兼职工作者不求回报地服务于社区教育就可以称之为社区教育志愿者。从这种意义上说，社区教育兼职工作者涵盖了社区教育志愿者，前者的外延大于后者的外延。第二，两者服务于社区教育的时间和方式有所不同。
一般而言，多数社区教育志愿者只在社区教育需要他们并且其自身能够安排出时间的时候提供服务，假定他们因公外出或其他原因安排不出时间，可以放弃志愿服务。也就是说社区教育志愿者可以经常参与社区教育活动，也可以有选择地参与社区教育活动。而社区教育兼职工作者参与社区教育活动的时间相对固定。因为有一定的酬劳，他们参与社区教育活动的时间通常是依照其与社区教育有关部门的协议或约定进行的，在约定的时间内，一般不得随意改变。因此，社区教育兼职工作者参与社区教育活动的自由度比社区教育志愿者的自由度小。第三，行为的社会价值不同。社区教育志愿者志愿、无偿地服务于社区教育活动的同时，彰显出一种乐于助人、公益奉献的社会服务精神，而社区教育兼职工作者由于个人获取了一定的酬金，则不具备为社会公益奉献的这一面。
二、社区教育志愿者队伍建设的重要性
（一）社区教育志愿者队伍可以极大地充实社区教育的人力资源
社区教育是指在社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。因而具有下述两个显著特点：一是从教育的对象看，社区内的全体成员都是社区教育的对象，包括学龄前的儿童、青少年、中年群体、老年人等，他们都有获得社区教育服务的权利；二是从社区教育的内容看，社区教育的内容涵盖了从学前教育到大学教育乃至大学后方方面面的内容。凡是有利于社区居民身心健康、有利于社区两个文明建设、有利于社会进步、适应社区成员需要的内容都可以成为社区教育的内容。这就表明社区教育是一项及其宽泛的教育活动，几乎涵盖了教育的各个方面。因此，社区教育的队伍必定包括各个方面的人才，其数量也将十分庞大。
传统教育依靠专门人才实施教育的方式根本不适用于社区教育。事实上也没有一个社区教育机构有能力组织一支数量庞大、人才济济的专职社区教育师资队伍和管理队伍。主要依靠兼职人员和志愿者开展社区教育是国内外有效开展社区教育的通常做法。而组建社区教育志愿者队伍更是各级社区教育机构解决社区教育人力资源不足的首选。因为社区教育志愿者来自社区的各行各业，不仅可以在很大程度上满足社区教育多方面人才的需求，还具有无偿、免费的特点，可以大大节省社区教育的经费支出。
（二）社区教育志愿者队伍可以提高社区教育的影响力
社区居民参与社区教育的热情不够高是当前我国社区教育存在的一个突出问题。我们经常看到，社区教育机构花了很大的人力和财力开展社区教育，而参与的社区居民却寥寥无几。有些社区教育机构为了组织一些较为大型的社区教育活动，往往需要用发放纪念品或生活用品的方式吸引社区居民参加。造成这种情况的原因是多方面的，但与我国社区教育尚处于试验阶段，影响力和吸引力不够有很大关系。许多社区居民对什么是社区教育、社区教育与自己的生活有何关系的认识还相当模糊。因此加大社区教育的宣传，提高社区居民对社区教育的认识程度与接受程度仍然是当前社区教育的一项重要工作。由于社区教育志愿者都生活在社区中，他们既是普通居民又是社区教育志愿者，他们参与社区教育活动的言行对自己的家庭和周边的居民必将产生积极的影响，这种言传身教的宣传效果往往比其他宣传媒体的宣传效果好得多。因此，通过社区教育志愿者队伍建设，可以大大提高社区教育的影响力，对于推动社区教育的健康开展十分有益。
（三）社区教育志愿者队伍建设有助于社区教育的深化
社区教育是全体社区居民的共同事业，社区居民参与社区教育的广度和深度是评价社区教育成功与否的重要指标。在社区教育志愿者队伍建设过程中，社区志愿者无偿地奉献自己的时间和精力进行知识和经验的传播，不仅可以帮助社区居民提高知识和技能，而且其个人所长也有发挥的平台，生活体验得以进一步丰富，知识更新获得动力，人生价值受到肯定和尊重，正所谓授人以花，手留余香；而被服务对象在得到新知识、新经验的同时，也增进了对志愿行为的理解，在不知不觉中受到志愿精神的感化，进而主动加入志愿者的行列，改变一味的作为服务对象的被动与依赖状态。这种互动和交流的志愿服务方式，使教育过程由单项转变为双向，由被动变为主动，进而营造整个社区积极向上的氛围，实现友爱、团结、互助、进取的社区风尚，而这正是社区教育深入开展的生动演绎。
三、加强社区志愿者队伍建设的对策
社区教育志愿者队伍对于社区教育的健康发展具有重要作用，是必不可少的社区教育人力资源，同时又是一支非行政的松散型队伍，具有一定的流动性和不稳定性。如何有效地组织和管理，充分发挥他们在社区教育的作用，保证社区教育工作的顺利进行是一个值得深入研究的问题。笔者认为，当前要着重做好政府引导、政策支持和加强管理三个方面的工作。
（一）政府要加强社区志愿者队伍建设的引导
社区教育志愿者就其性质而言，属非政府组织，她的组织、管理和活动方式与政府机构的活动方式有很大差别。但政府对非政府组织并非无能为力，更不能放任自流。特别是从我国的国情看，民众对于政府依赖程度较高，政府的恰当引导和适度介入，对于社区教育志愿者队伍的健康发展是十分必要的。首先，宣传、教育、文化等部门要做好社区教育志愿者行为的宣传舆论工作，树立社区教育志愿者的正面形象，大力倡导社区教育志愿行为。科技、民政、经济、司法、财政、旅游、体育、群团等部门要加强对社区志愿者队伍工作开展的指导和协助，街道办事处和居委会要做好社区教育志愿者队伍具体组织、管理和必要的服务工作。其次，政府要适时出台指导性的管理制度，指导制定志愿者章程、志愿者协会章程，规范志愿者的招募、培训、使用、考核、退出机制，建立健全志愿者队伍的注册登记、建档归类和考核表彰等相关制度，并努力将社区教育志愿者服务纳入法治的轨道，在制度和法规层面为社区教育志愿者队伍建设提供良好的环境。目前我国已经有32个省市出台了相应的志愿服务条例，它们结合不同的省情市情对志愿服务、志愿者、志愿者组织概念进行了规范界定，在引导和培育志愿服务方面发挥了很好的作用，值得进一步总结和推广。
（二）政策支持是社区教育志愿者队伍建设的重要保障
在此首先必须厘清两个问题：一是志愿服务的无偿性主要是指经济、物质方面是无偿的，在精神和心理层面却可以是有偿的；二是志愿者的志愿精神往往不是自然而然产生的，志愿精神需要政府和社会培育、引导和激励。美国、日本等一些发达国家的社区志愿服务不是单纯地体现在提供社区教育的教学、管理和事务性工作中，也可以是出钱或提供资源和便利，这不仅能为社区教育提供帮助和支持，还可以减轻政府和社区的经济压力。这些国家给予了社区志愿者相对倾斜的政策，对社区志愿者进行了物质或精神不同层面的鼓励和肯定，赋予社区志愿者很高的社会的责任感和荣誉感，促使志愿行为主动的融入社区志愿服务工作，进而使社区志愿者队伍不断壮大，人才资源得到不断的优化和利用。根据当前我国社区教育的状况，我认为有必要借鉴美、日等发达国家的做法，建立灵活多样的鼓励政策。政策支持的重点是吸引更多的社会组织和民众参与社区教育工作，营造浓厚的社区教育氛围。
一是针对社会组织。首先，对社会群团组织或企事业单位在社区教育志愿者服务工作中提供经费支持的，可以相应地减少税收或贷款贴息，这不仅可以使社区教育志愿组织有额外的经费来源，也可以在一定程度上减轻政府专项经费投入的压力；其次，与大中专学校深度合作，对加入社区志愿服务组织并定期提供师资、设备等资源的学校，在文明学校评定和招生方面给予加分列项；最后与社会慈善机构进行充分合作，实现志愿服务资源共享等。
二是针对社区居民。可以给予灵活多样的精神奖励，实施切实可行的激励措施。如可以效仿无偿献血制度，实行对等服务的交换政策（即“一人献血，全家受益”），社区教育志愿者无偿服务社区工作后，他们自己及家属在需要的时候也可以享受同等的被服务；也可以对社区志愿者的服务次数或服务时间进行累计收储，等到服务者需要被服务时只需进行身份验证便可以得到相应的回报；还可以与有关单位实行联谊，对有良好志愿服务记录的志愿者免费或优先开放博物馆、图书馆、体育场馆等公共设施，以及公园、旅游景点等场所；交通部门可以对有良好志愿服务记录的志愿者给予城市公共交通票价格减免优待；可以要求有关单位在招生、招聘时，同等条件下优先录用、聘用和录取有良好志愿服务记录的志愿者；学校可以把在校生参加的志愿服务时间折算成思想品德课程学分，鼓励学生积极参加志愿服务等等。
三是资金保障不可少。社区教育志愿者所提供的服务是无偿的、免费的，但社区教育志愿服务的管理和志愿活动的开展却需要资金投入和经费保障。如社区教育志愿者招募、培训、使用、考核等必定要消耗一定的人力物力，有关部门对于社区教育志愿活动提供最基本的物质保障（如饮用水，交通工具等）也需要一定的经费支出。因此，必要的资金投入同样是社区教育志愿者队伍建设的重要保障。福建厦、漳、泉社区教育志愿服务组织有关资料显示：目前社区教育志愿服务站主要依托社区居委会的经费支持，经费严重不足，志愿服务活动难以开展。我们认为，解决经费严重不足问题主要要靠政府投入。政府对社区教育要有足够的、稳定的经费投入，教育部门也应该有相应的社区教育专款，并且专款的数量要随着社区教育事业的发展而不断增加。此外，各社区教育机构也应当采取灵活多样经费筹措办法。除了多方筹措，厉行节约，还可以通过实行联谊共建的方式解决活动经费紧张的问题。例如，结合主题活动申请加盟合作，可以是与文化部门联合举办文艺汇演，与环保部门联合举办环保志愿服务活动，与旅游部门联合开展导游志愿服务，与图书部门联合举办公益讲座或图书展览的活动，与工会等群团部门联合举办送爱心的活动等等，在这些活动中社区教育志愿者虽然更多地是处于配角的角色，但是同样能够达到了提高居民素质的效果，也节约了活动成本的支出，不失为解决经费不足的一个良策。
（三）要加强对社区教育志愿者队伍的管理和培训
志愿者可以是个体也可以是集体，而志愿者队伍就一定是一个集体或一个团队。集体或团队的活动必定有分工和合作，需要统一的指挥和协调等，因此，科学有效的管理是必不可少的。没有管理，社区教育志愿者队伍就不可能有统一的活动，就可能事倍功半；而培训作为管理的重要内容同样不可缺少。没有培训，社区教育志愿者队伍的素质就难以提高，就不能适应社区教育的深入开展。社区作为志愿者队伍的具体组织者，不仅要建立体系、健全志愿服务网络、调配志愿服务资源、协调志愿组织的关系，而且要做好志愿者的培训工作，要根据志愿服务的特点，进行岗位工作内容和基本业务流程的培训，还要就志愿工作的目标、知识和专门技能等进行通用培训或是专项的专业技术能力的特别培训。既要培训社区教育的通用志愿者，也要培训社区教育专业志愿者，这样才能满足社区教育多方面的人才需求，才能保证社区教育志愿服务工作的长期持久。
四、总结
总之，社区教育是一项长期而艰巨的工作，发展和壮大社区教育志愿者队伍需要一定的积累和努力过程。因此，社区教育管理者要高度重视，不仅要充分利用社区的宝贵人才资源，从中进行吸收并培养一批素质好、质量佳、激情高的社区教育志愿服务队伍，切实为社区教育的开展提供各方面的人才支撑，还要优化整合社区资源，认真参加学习调研，善于借鉴和总结经验，推进社区教育健康持续发展。
作者：邓思平 单位：福建广播电视大学龙岩分校
