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社区治理下社区教育发展策略浅析

2021-10-14 08:58 来源:社区教育论文 人参与在线咨询

[摘要]社区教育融合社区治理作为一种新的形式,是社区治理的重要组成部分。社区教育融合社区治理要以开放的姿态和严格的要求进驻到每一个社区人的心中,发挥其积极的作用,促使社区治理的效果更加明显。在社会治理的视角下,剖析陕西社区教育发展现状,对陕西社区教育发展策略进行新的思考,为陕西社区治理提供良好的帮助。

[关键词]社区治理;社区教育;发展策略

一、引言

社区教育是教育事业的重要组成部分,是社区建设和社区治理的基础工程。大力发展社区教育,是加快建设学习型社会、提高国民综合素质的迫切需要,是推动社区治理体系建设、提升社区治理水平、建设社会主义和谐社会的重要途径。因此,在我国社区教育与社区治理融合发展的背景下,陕西省社区教育应以社区治理为引导,重新思考陕西社区教育发展新的方向,以促进陕西社区教育与社区治理的深度融合,在促进我省社区教育全面发展的同时,提升社区治理能力与水平。

二、社区治理视域下陕西社区教育发展现状

2015年11月,陕西省教育厅依托陕西广播电视大学设立了“陕西省社区教育指导中心”,负责统筹全省社区教育发展。社区教育指导中心积极履行岗位职责,在理论研究、平台建设、资源开发、政策咨询、信息服务等方面进行了积极探索。组织起草了《陕西省贯彻落实老年教育发展规划(2016—2020年)实施方案》(陕政办发[2017]69号),《陕西省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的若干意见》(陕教[2017]85号)为社区教育制度化、规范化发展提供政策保障。依托广播电视大学办学体系,建立了全省四级办学网络体系。截至2020年,在全省各地市已设立6个社区教育指导中心、4所市社区大学、55所区县社区学院、516个镇街社区学校、5016个村居社区教学点,社区教育体系日益完善。每年组织1~2次全省社区教育工作者培训,学习先进省份的发展经验。培训总人数达到800余人,人员涵盖各地市教育局、职教中心、社区学院、老年大学、居民社区、职教院校、电大教学辅导站和社区教育指导机构等从事社区教育的工作人员。“三秦终身学习港”信息化平台建设基本完成。截至2020年9月,“三秦终身学习港”平台访问量达336万余次,注册用户89593余人。学习资源涵盖法律、医疗保健等9类数字化资源、电子图书。每年在全省各地组织开展全民终身学习活动周,围绕优秀传统文化、社会主义核心价值观、法律法规、社会公德、医疗保健、职业技能培训、亲子教育、关照老人、风俗民情等开展形式多样的群众性学习活动,调动社会成员参与终身学习的积极性。积极举办“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”活动。目前,已有省级称号的“百姓学习之星”270个,“终身学习活动品牌”64个,其中28个“百姓学习之星”和24个“终身学习活动品牌”受到全国表彰。全省社区教育实验区示范区创建有序开展。全省11个地市47个县区成功创建实验区、示范区,其中国家级社区教育实验区5个,社区教育示范区3个。共立项评审实验项目154项。

三、陕西社区教育融入社区治理的现状及问题

(一)社区教育融入社区治理的理念不健全

社区教育融入社区治理,对于社区教育起步较晚的陕西省来说,还是一个探索前行的过程。尤其对其重要性认识不到位,导致各级政府重视程度和统筹力度不够,全社会关心支持并热情参与社区教育的氛围尚未真正形成。这给开展创新陕西社区教育带来了发展上的阻碍。

(二)缺乏多元化主体参与社区教育助理社区治理

社区教育发展需要多部门协同推进,需要广泛的社会参与。实际工作中的联席会议制度落实不到位,统筹协调力度不足,相关部门参与积极性不高、职责不明确,条块分割的现象明显,资源重复建设、分散严重。仅教育系统内部力量难以形成全面、高效的社区教育供给服务。目前陕西只有西安市制定出台了《西安市社区教育促进条例》,其他地市多元主体参与社区教育的机制仍旧缺乏法律法规的约束,并且参与的主体力量发展不平衡,这些共同制约了社区教育助理社区治理的效果。

(三)社区教育融合社区治理的管理体系不完善

教育行政部门依托开放大学系统建立了省级、市级社区教育指导服务中心,多数是非独立设置处室,甚至是“一套人马,多块牌子”,人员偏少,专业吻合度不高。社区教育学院,“空心化”现象严重,处于“三无”(无编制、无场所、无经费)状态。开放大学县(区)以下几乎没有独立的社区教育教学点,辐射功能受到制约,此外,社区教育管理者、专兼职教师、志愿者、团队领袖等各类群体专业化程度不高,且流动性大。基本由转岗、临聘或退休人员构成,开展工作所需的知识、能力、技能需要及时补位,基层从业人员尤为突出,进而影响了社区教育与社区治理的共同发展。

(四)社区教育融入社区治理资源不足,地区发展不平衡

近几年,陕西社区教育发展态势较好的地区:如西安市、榆林、宝鸡市等在顶层设计、财政支持、数字化资源建设等工作中不断推进。但是在陕北、关中、陕南区域间社区教育发展不均衡,尤其是农村社区教育短板严重,多以自发形式开展随机性教育活动,缺少顶层设计和精准业务指导。

(五)社区教育经费的多渠道机制尚未形成

陕西省各地区社区教育经费主要以政府有限投入为主。市场的介入、社会捐赠、学习者合理负担等多渠道筹措经费的机制远未形成。社区教育工作者专业化培养制度不健全,培训跨部门交流不足、培训课程体系不完善、培训经费保障欠缺。

四、基于社会治理视角下陕西社区教育的发展策略

(一)广泛树立社区教育共治共享的治理理念

在新时代社区教育发展的背景下,社区教育一直在关注和注重文化教育,在一定区域内形成了具有陕西特色地域文化的文化自信,如果社区教育多元参与主体能够改变人们对于社会治理的认知,以社区教育文化推动社区治理,以社区治理促进社区教育文化发展,树立共享共治的发展理念,不仅能够使地域文化指导居民在社区治理过程中体现道德、礼仪,而且也是更高层次社区治理的体现,对打造共建、共治、共享的社会治理格局具有重要意义。

(二)建立陕西社区教育协同社区治理的运行机制

陕西社区教育要建立党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制,打破体制壁垒,促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成,着力提高居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能,发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、推动陕西社区治理建设、服务终身教育的全面发展等方面的积极作用。

(三)加强陕西省社区教育人才队伍建设

全省社区大学(学院)、社区教育(院)校等应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。加大社区教育工作者培训力度,开发社区教育工作者的培训课程,依托有条件的省内高校,建立若干个社区教育培训基地,形成一支适应城乡社区教育发展的专兼职教师队伍和志愿者队伍,提高全省社区教育工作者的服务能力。探索建立社区教育志愿服务制度,鼓励全省高等院校、职业院校开设社区、养老服务相关专业,积极引导相关专业毕业生从事我省社区教育工作。

(四)丰富社区教育融入治理的课程体系

当前陕西社区教育课程内容主要以趣味学习类、文体娱乐类、教育培训类和游学实践类为主,应当培育一批优质社区教育融入社区治理的学习项目品牌,在组织社区教育课堂学习的基础上,积极开展社区生活、社区事务、社区发展及社区治理接轨。探索课程学习、体验学习、远程学习等多样化学习模式,丰富社区教育治理课程内容体系。将塑造社区生活环境、促进社区发展、关心社区公共事务及改善社区居民生活品质作为社区教育的重要内容,开发社区类教育课程体系,实现社区教育与社区发展、社区治理的融合及人与社区的共同发展。

(五)利用平台教育资源,推进社区治理

陕西社区教育依托“三秦终身学习港”建立和完善服务全省居民的数字化终身学习网络平台,提供优质学习资源,服务我省社区教育工作。搭建展示具有地方特色、囊括省内外优质教育资源、支持在线学习的终身学习网络平台,为大家提供线上线下多种形式的学习支持服务,满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。但是社区教育想要更好地融入社区治理,仅靠单一的资源力量是难以实现的,社区教育部门、机构要善于借助我省丰富的资源平台,积极参与平台资源共建、共享,以实际行动使社区居民积极参与到社区治理的活动中。

五、总结

我省的社区教育工作相比广东、浙江、江苏、上海等经济发达省市还有很大的差距,在社区治理的视域下,陕西省社区教育发展策略仍需多学习、多探索,基于陕西社区教育发展现状提出以上策略,旨在促使其更好地保障和服务于全省的居民,构建陕西全民终身教育体系的增长点和闪光点,为陕西社区教育高质量发展、高水平服务赋能。

作者:傅瑜 任艳红 张向锋 单位:陕西开放大学社区教育与学分银行管理中心

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