【摘要】社区教育资源共享平台能打通实现资源充分利用，避免浪费，是达到社区教育持续长久运转的现实措施。社区教育资源共享平台构建，首先重点是要打造以社区为中心的教育资源管理协调机制，发挥社区的主导作用。第二要建立教育资源共享体系，整合协调社区内的各种互不隶属的教育资源，形成一种共享、共用，互惠互利的继续教育平台。第三，完善社区教育信息资源共享机制。如师资力量，师资层次、专业结构、教育设备、教育场地、可利用时间等。此外，还需要一套行之有效的评估激励机制。如资金费用问题，可用定向的特殊的社区服务来换取参与度。评估效果可用学员打分制度、效果评价制度、社会服务评估等，避免质量低下。
【关键词】社区;教育资源;共享平台
社区教育资源，是指在一定区域内，能够提高社区全体成员整体素质和生活质量，用于维持、组成、参与并服务于社区教育系统的物质资源和人力资源的货币表现，是教育活动的物质基础和基本保障。社区教育资源共享，是指在教育总资源数目不变的前提下，如何在各教育系统之间将有限的人力、财力、物力、信息等资源进行合理有效的配置，使得教育资源能够得到充分利用，以此求的各个阶段的教育都能得到稳定健康的发展。建立社区教育资源共享平台，是指整合社区教育设施设备，共享社区教师资源，调节不同社区间资源不足与闲置的问题，优化资源合理配置，实现各方互利共赢。作为建设终身教育体系与学习型社会的基础性工作，社区教育正被大力推动，并且已经上升到国家政策程度，“积极发展继续教育，完善终身教育体系”在党的十八大会议中已被写入工作报告。要实现这一特殊的历史使命，实现社区教育的创新发展与内涵建设，势必将在广泛发动各方力量参与的情况下对社区的教育资源进行有效整合，实现共享。
一、社区教育资源共享平台构建的必要性
社区教育资源共享平台构件，是构建学习型社会与终身教育体系的必然要求，也是社区教育开展的资源支撑，更是突破资源瓶颈的有效手段。建立社区教育资源的有效配置机制是社区教育的应然之义，也是实现资源充分利用，避免浪费的必然途径，更是达到社区教育科学运转的现实举措。但是我国面临的窘境是诸多的社区教育资源尚未按照现实需求进行科学分配与有效利用，市场尚未成为社区教育的资源共享调节手段，共享机制缺乏必要的竞争措施与恰当的激励机制。因此，如何实现在资源共享理念引导下的对社区教育资源的整合与共享，最大程度地发挥各种来源、各种层次、各种类别的资源优势与作用成为了实现社区教育建设的不可回避的问题。目前我国社区教育投资力度不足，降低教育资源成本，优化社区教育资源配置，实现社区教育资源共享可以缓解社区教育投入压力，提高社区教育课程的质量，不断促进教育公平。二是整合教育资源，构建社区教育网络;充分利用各学校场地、设备、师资等教育资源，创建社区教育学校。拓宽学校教育对象、内容，发挥学校在社区教育的主阵地作用，形成社区教育网络体系。三是实施共建共享，优化社区教育机制;坚持“统一性、公平性、法制性、效益性”的原则，最大程度满足社区居民教育需求，形成以“市场、政府、学校”为主导的运行机制，逐步实现社区内优质教育资源的共通共享，不断构建全民学习、终生学习的学习型社会目标。四是满足居民需求，提高资源使用效率;对不同文化程度、教育需求的群体进行资源统筹整合，杜绝资源浪费，为社区居民提供更多的学习机会，从而提高社区教育资源的使用效率，以满足社区居民对社区教育的需求。五是立足全民参与，促进社区教育可持续发展。社区教育的发展应秉承以人为本的原则，满足本地区居民的需求，提高参与者意愿和学习效率，从而激发参与者的主动与自觉性，不断推动社区文明进步和繁荣发展。
二、社区教育资源共享平台构件的途径
构建社区教育资源共享平台，应从从制度设计、达成共识、权力协同、共同合作、集体决策和有效监督六个方面构建社区教育资源共享配置机制。建立社区教育资源共享平台，应整合社区教育设施设备，共享社区教师资源，调节不同社区间资源不足与闲置的问题，优化资源合理配置，实现各方互利共赢。社区教育可以依托政府—教育主管部门—社区大学—社区学院—社区教育中心—居民学校、企事业单位，形成多级资源体系载体，社区大学作为枢纽环节，可以充当相关的资源统筹载体。将社区内的教育资源进行有效的划分归类，通过共享信息平台充分合理的进行配置利用。第一，应该要构建与优化社区教育资源共享管理机制。目前，社区教育面临的窘境是诸多的社区教育资源尚未按照现实需求进行科学分配与有效利用，市场尚未成为社区教育的资源共享调节手段，共享机制缺乏必要的竞争措施与恰当的激励机制。因此，如何实现在资源共享理念引导下的对社区教育资源的整合与共享，最大程度地发挥各种来源、各种层次、各种类别的资源优势与作用成为了实现社区教育建设的不可回避的问题。构建与优化社区教育资源共享管理机制，首先要打造以社区为中心的教育资源管理协调机制。尽管改革开放后，在城市管理中，社区建设越来越受到重视。在政府城市管理中，也将社区作为街道办之下的重要管理单位，但是目前社区显然还没有成为真正意义上的一个地理单位，还未发挥出作为一个地理单位的管理服务单元。因为城市生活中，目前单位体制及其遗留的影响仍发挥着重要的作用，构成城市居民生活的重要归属单位。而一些所谓的社区，其实并非真正基于邻里关系、共同地域关系而结成的社区，实际上只是由单位或者说是业缘、工作关系所连接成的共同体，只是共同居住在一起罢了，实际上仍是单位共同体，而非社区。目前，很多的城市社区严格来讲就是一个单位社区，组成共同体的纽带在于单位，而非邻里关系与共同地域。即使这些年以来，随着房地产开发的迅猛增长，城市中出现了很多的住宅小区，但这些小区显然并非是社区，居住其中的居民多缺乏共同体意识，日常联系并不紧密。造成这种现象的原因，还在于中华人民共和国成立后，在建立计划经济政治体制的过程中，单位体制成为了城市构成的基本单元。从中华人民共和国50年代起，国家政府主导的大规模基本建设，打造了一个又一个的单位。然后以单位为依托，职工及其家属、生活服务、商业金融等服务性从业人员聚集在单位生活区，逐渐成为了单位社区，并成为城市的重要组成部分。可以说，中华人民共和国成立后的城市扩张与发展，很大程度上都是单位体制的扩展，很大城市实际上就是一个单位城市。比如一些以矿业采掘发展而来的城市如甘肃白银、云南东川等。有些城市干脆就是以一个单位为基础逐渐发展而来的，比如河南省三门峡市，以三门峡水库及附属单位为基础发展，湖北十堰，以第二汽车制造厂及其配套单位为基础发展而来。所以，中华人民共和国以来城市发展的特殊路径，造就了以单位为中心的城市管理、服务体制，而以社区为中心的管理、服务体制却未建立起来。即便改革开放后，由于固有的体制遗留与单位生活的习惯性使然，人们仍然习惯性的生活在单位体制下，还未真正打造、融入一种以邻里、地域为基础的社区生活服务共同体。所以，综上所述，社区作为一个地域单位，其在城市管理服务中发挥的作用还远远未能成型，而作为继续教育重要组成部分的社区教育，必然就面临着社区服务发展滞后，单位体制分割带来的资源配置整合难题。而要解决这个难题，首要的问题就是要打破单位分割体制，打造以社区为中心的社区教育资源共享平台，这就需要协调社区内各方互不隶属的教育资源，整合成社区教育共享资源。第二，要建立教育资源共享体系。社区教育资源共享平台的建立，就是要建立一套共享资源的体系。这个体系首先要整合协调社区内的各种互不隶属的教育资源，形成一种共享、共用，互惠互利的继续教育平台。这其中，最重要的就是要协调互不隶属的各单位教育资源。中华人民共和国成立以来，城市教育的发展也是经历了多部门各自推进发展的历程。计划经济政治体制下，经济与社会事业发展也是以“条条”管理为主轴，从中央部委到地方厅局处级单位，都由中央一条线管理，下属单位与所在地方省市没有紧密的联系，更何况与所在社区的联系，就更是薄弱了。一个最明显的例子就是，如城市某区内各种教育机构云集，层次多样，种类繁多，但是互不隶属，各自开展各自的业务。这里既有高等教育层次的大学，甚至中央教育部直属的大学，也有省级管理的普通大学、学院与职业学校，还有归属市级管理的示范性中学、重点中学。也有教育局下属的普通中学、区内单位所办的附属性中小学、工厂所办的职业中专、技能学校等。可说是五花八门，种类繁多，但是这些教育机构基本上都是归从中央到地方的各级政府管理，他们之间既互不隶属，鲜少往来，与所在社区也并无紧密联系。要建立教育资源共享平台，就是要以社区为中心，整合教育资源，构建社区教育网络，充分利用各学校场地、设备、师资等教育资源，创建社区教育学校。发挥社区在继续教育的主协调作用，形成社区教育网络体系。第三，完善社区教育信息资源共享机制。鉴于社区内各种教育机构互不隶属，无法整合集中资源发挥优势的特点，作为社区机构，就应该完善本社区教育信息资源共享机制。由于社区内的教育机构基本上都是归从中央到地方的各级政府管理，他们之间既互不隶属，鲜少往来，与所在社区也并无紧密联系。要建立教育资源共享平台，就是要以社区为中心，建立社区教育信息资源共享机制。所谓共享机制，是有别于管理机制的。由于上述原因，社区内的各种教育机构的管理与隶属关系很难发生变化，也不可能划归社区管理，社区也不可能、没能力统一管理这些教育机构。既然在管理机制上，不能发生变化，社区能做的就是发挥协调能力，统一协调各种资源。其中，收集与完善社区教育信息资源，摸清家底，就是社区能够推进的重要工作。要摸清的教育信息资源，主要就是:师资力量，师资层次、专业结构、教育设备、教育场地、可利用时间等。如要解决教育场所的问题，作为整合教育资源的重要一环，就是要充分使用各教育机构的现有场地。因为很多教育机构在周末或夜晚时间，其所属教育场地都有可利用的空隙，特别是周末时间。一般高等教育机构的教室场所在周末不排课，可以协调，整合利用，当然，需要付出适当的费用，这就解决了最重要的教育场所的问题。因为各单位的上述资源都不一样，收集起来也较为复杂，社区机构应该加强与各教育机构的协调，做好信息统计工作。
三、社区教育资源共享平台建立的保障机制
不管是协调社区内各教育机构为继续教育整合教育资源，还是完善教育资源的信息统计工作，都是在不同的业务管理部门之间实施的。这带来的难处就是怎么刺激各个参与的教育机构的参与动力。显然，这需要一套行之有效的评估激励机制，才能起到连接各教育机构的作用。第一步要做到的是建立激励机制。要让互不隶属的不同教育机构整合起来，共同推进社区继续教育工作，难度很大，因为。在上下级层层传递的部门隶属关系下，业务部门只主要对上负责，执行上级部门下达的指令与任务，对非上级机构，属于业务范围内的，可以接受业务指导。这些部门与单位驻扎地并无上下级关系，也鲜少业务往来。这就限制了社区协调工作的难度，有些教育单位可能回复，我们没有人力物力来承担社区继续教育工作，或者没有工作时间，没有工作场地等等诸多条件限制。对教育资源信息的具体统计工作，也会变得困难，或者情况信息并不可靠，这样，依靠社区工作来推进显然就很困难了。要调动各方面工作的积极性，首先就是要有切实可行的激励机制。这种激励机制必然要符合各参与机构的期望，要能解决各参与机构的切实问题。首先要解决的就是资金来源问题，这个需要上级财政部门拨款，社会机构筹款，需求单位拨款或个人适当交费等方式筹措资金。第二个就是各单位参与的积极性问题，这个可以以社区服务来换取参与度。社区机构可以以额外的，必须提供的公共服务以外的特殊的、定向的服务，来换取辖区内某些机构的参与问题。第二，必须要做的就是评估机制的问题。效果评估可以避免继续教育流于形式的问题，在建立有效的激励机制后，必须建立有效的评估机制，如学员打分制度、效果评价制度、社会服务评估等，这就产生了约束条件，避免质量低下，敷衍了事，完成任务的继续教育工作。对评估效果好的，社区应该给与参与教育机构以正规的社会服务证书，或者社会服务评价，因为近些年来，一些高校等教育机构教学水平评价中，参与社会服务也是评价的很重要的指标。一些高校或学院也苦于找不到参与社会服务的渠道与途径，而社区教育的参与正好弥补了这个缺陷。
四、结语
社区教育资源共享平台能打通实现资源充分利用，避免浪费，是达到社区教育持续长久运转的现实措施。在社区教育资源共享平台构建中，社管理部门要积极协调，充分调研，充分利用各学校场地、设备、师资等教育资源，创建社区教育学校平台。为此，首先应该要构建与优化社区教育资源共享管理机制，重点是要打造以社区为中心的教育资源管理协调机制，发挥社区的主导作用。第二要建立教育资源共享体系，整合协调社区内的各种互不隶属的教育资源，形成一种共享、共用，互惠互利的继续教育平台。第三，完善社区教育信息资源共享机制。社区应该完善本社区教育信息资源共享机制，要摸清主要的教育信息资源，如师资力量，师资层次、专业结构、教育设备、教育场地、可利用时间等。此外，建立社区教育资源的共享平台，需要一套行之有效的评估激励机制。激励机制要能解决各参与机构的切实问题，首先要解决的就是资金来源问题，第二个就是各单位参与的积极性问题，如可以以社区服务来换取参与度。第三必须要做的就是评估机制的问题。必须建立有效的评估机制，如学员打分制度、效果评价制度、社会服务评估等，避免质量低下。总之，要设法构件社区教育资源共享平台，形成以“政府、社区、学校”为主导的继续教育运行机制，逐步实现社区内优质教育资源的共通共享，最大程度满足社区居民教育需求不断构建全民学习、终生学习的学习型社会目标。
【参考文献】
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作者:李露 单位:湖南城建职业技术学院
