社区老年教育发展问题及对策

社区老年教育发展问题及对策

摘要:随着我国老龄化社会的到来,老年人数量快速增长,传统的老年教育机构已无法满足实际需求。借鉴国外老年教育、第三龄大学办学经验,发展老年教育,必须以社区为主体,通过加强重视社区老年教育,加大社区老年教育宣传,丰富社区老年教育教学形式,完善社区老年教育办学条件,打造社区老年教育专业人才队伍等方式,推动老年教育高质量发展。

关键词:社区;老年教育;问题;对策

强调,“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。”我国自2000年开始进入老龄化社会,老年人口占总人口的比重从10.2%上升至18.1%。国家统计局公布数据,2019年我国60周岁及以上人口达到2.53亿人,占总人口的18.1%,65周岁及以上人口1.76亿人,占总人口的12.6%。据全国老龄办预测,未来我国老龄人口将以更高的幅度增长,“未富先老”的特征日渐凸显。为积极应对人口老龄化,满足老年人日益增长的精神需求,应当以政府为主导、社区为主体,发展社区老年教育,满足老年人“老有所学、老有所乐、老有所教、老有所为”意愿,促进终身教育体系、学习型社会建设。

一、概念界定

(一)社区

社区一词最早出现在社会学领域,最早由德国的现代社会学学者斐迪南•滕尼斯在其著作《共同体与社会》中提出。社会学专家认为社区应该是包括一定人口、一定特征、一定类型、一定地域等特征的组织。因此,社区可以理解为在一定区域内,由存在某种互动关系人群组成的社会生活组织。

(二)社区教育

社区教育起源于丹麦19世纪80年代“民众中学”。改革开放后,我国在借鉴国外经验的基础上,在结合传统学校教育、家庭教育、社会教育的基础上,逐步发展起来。普遍认为社区教育是运用各种教育资源,以提升社区居民素质、满足社区居民学习需求为目的,对一定的区域范围内居民,开展服务经济建设和社会发展的教育活动。

(三)老年教育

老年教育概念由美国密歇根大学霍华德•麦克拉斯基教授提出。我国老年教育起源于上世纪80年代,山东省红十字会老年大学的成立,拉开了我国老年教育办学的序幕。[1]普遍认为老年教育是按照社会发展需要,根据老年人需求,开展的一种不同于传统教育的继续教育活动,是终身教育的重要组成部分。[2](四)社区老年教育社区老年教育是根据老年人需要,利用各种学习资源,通过科学设计,在社区范围内对老年人开展的教育活动。社区老年教育是满足老年人文化生活、精神生活的重要途径,是教育事业和老龄事业的重要组成部分。

二、老年教育的发展特点

自上世纪80年代我国开展老年教育以来,老年教育发展呈现以下五方面特点:一是教育对象大众化。随着社会发展和老年人受教育诉求不断扩大,老年教育由干部教育逐步向社会全体老年人开放,参与人数不断增加,教育质量和教育效果不断提高。二是办学主体多元化。老年教育由最初民政局、老干部局牵头办学,逐步扩大为老年大学、开放大学(广播电视大学)系统、普通高校、社区学院、社会组织多元办学的局面,为老年教育发展带来新理念、新形式、新活力。三是教育投入社会化。政府在老年教育投入中仍然占主导地位,为老年教育发展提供政策、机制、场地、经费支持。老年教育机构给予了资源、师资、经费等投入。社区也根据老年人参与情况给予一定政策、经费倾斜,保障了老年教育健康发展。四是教学方式灵活化。随着信息技术的发展和应用,老年教育教学方式更加灵活、多样,在传统课堂教学的基础上,利用信息技术拓展线上教学模式,不断完善移动终端学习,为老年人自主学习提供了支持。五是组织重心社区化。老年教育由学校教育组织为主,逐步向社区组织为主发展。教育机构依靠社区,逐步完善老年教育办学体系,方便老年人就近学习。

三、社区老年教育发展面临的问题

(一)政府对社区老年教育重视不够

老年教育作为终身教育的重要组成部分,未得到政府的足够重视,个别地区还存在着制度不完善、体系不健全、经费不到位的情况。国务院办公厅颁布了《老年教育发展规划(2016-2020年)》,各级政府也出台政策推进老年教育工作发展,为老年教育发展指明了方向,但是政策的实际细化、实地落实、具体实施的缺乏针对性、操作性,往往导致政策难以落实到位。[3]传统观念认为社区老年教育是一种“不正规教育”,对终身教育理念和学习型社会建设认识不到位,对老年群体教育需求未充分重视,没有将老年教育事业视为社区治理的重要组成部分,导致个别地区社区老年教育服务体系建设不健全、不科学。[4]部分经济欠发达地区,老年教育办学经费投入不足,没有固定的财政支持,制约了社区老年教育的发展。

(二)社区老年教育宣传力度不足

对社区老年教育宣传意识和手段相对滞后,导致社区老年教育拓展略显缓慢。老年人获取教育信息的途径大部分依靠口口相传、相互带动。部分政府部门对社区老年教育关注度不高,没有广泛宣传国家老年教育发展政策,社区老年教育氛围还不够浓厚。部分社区对老年教育不了解、不重视,在老年教育办学形式、教学活动推广宣传方面未提供有足够支持,不利于社区老年教育发展。社会媒体对老年教育信息关注程度不足,老年教育机构自我宣传意识不强,与政府、社区信息沟通不对称,与社会媒体合作不充分,造成社区老年教育认知度较低。

(三)社区老年教育办学条件不完善

社区老年教育在办学场地、办学设施、办学体系、社会支持等办学条件方面还存在不完善的问题。社区能够为老年教育提供学习场地,大多与老年活动室、宣传室合并使用,有的社区更是在开展活动的时候租赁、借用教学场所,受条件限制,部分老年人无法参与老年教育活动。由于经费筹措困难,即便解决办学场所的社区,教学设施也较为简陋,只能为老年人提供场所、桌椅,制约了老年教育的发展。社会资金支持老年教育的积极性不高,社会组织参与老年教育的积极性不高。城市社会依托老年大学、广播电视大学等教育资源,能够较好地开展教育活动,但是偏远社区、农村社区就近学习目标还没有实现,体系建设还有待加强。

(四)社区老年教育教学形式不丰富

社区老年教育教学内容、教学形式、教学组织还有较大的改进和提升空间。社区老年教育教学内容多为医疗护理、养生保健、书法绘画等传统内容,随着新理念、新媒体、新技术的发展,老年人对在社会中的广泛应用、与自身生活息息相关的内容更加关心,传统的教学内容已经不能满足老年人多样化的学习需求。[5]社区为老年人提供了教学场所,但教育活动较为枯燥,读报、聊天、下棋等娱乐性活动占据了主要地位,教学形式多以课堂教学和专题讲座为主,传统的广播、电视教育仍然是主要方式,导致部分老年人参与意愿和积极性较低。

(五)社区老年教育专业人才缺乏

社区老年教育管理人才、教学人才缺口较大,教学有效性无法保证。部分社区老年教育管理服务人员配备不足,或专业性不强,无法探索深层次老年教育管理工作,制约了部分工作的开展。随着老年教育人数激增和老年人教育需求的增加,师资配备无法适应老年教育需求,专职教师受编制限制,无法满足办学需求,兼职教师队伍不够稳定,教育教学专业水平偏低等问题阻碍了老年教育的发展。

四、社区老年教育发展思路及对策

(一)重视社区老年教育发展

《老年人权益保障法》指出“国家发展老年教育,把老年教育纳入终身教育体系,鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导,统一规划,加大投入。”政府部门要像重视其他类型教育一样,关心老年教育发展,真正将老年教育视为终身教育事业的重要组成部分,推动社区老人教育发展。政府部门要完善规划,指导社区老年教育工作发展,鼓励社会组织参与老年教育。要明确各行政部门工作任务,理清教育服务部门职责,细化社区老年教育办学条件,让社区老年教育办学有章可循。适当在人员编制、教学场所、教学设施、资源共享、经费投入、社会参与、统筹协调等方面给予支持,保证社区老年教育有序开展。要改革社区老年教育管理体制,政府统筹协调老年教育工作发展,推进社区老年教育办学体系建设。社区要充分发挥主体作用,把老年教育作为完善社区公共服务体系的重要组成部分,由专人负责老年教育工作,为老年教育发展提供必要的办学场所,在政策服务、管理咨询、教学组织、经费统筹等方面提供支持,努力打造具有自身特色的社区老年教育品牌。办学机构要在体系建设、办学思路、教学改革、课程开发、队伍建设等方面深化改革,确保社区老年教育办学质量不断提升。

(二)加大社区老年教育宣传力度

社区老年教育宣传力度需要进一步加强,应当构建多元化的宣传体系,促进社区老年教育推广,增加老年人的参与度。要打造品牌,做好教育教学服务,提高教学质量,扩大社区教育知名度和影响力,提高人际宣传推广实效。应当顺应时展,通过社群、公众号、网络信息平台等推广、宣传社区老年教育工作,提升社区教育影响力。要重视广播、电视、报纸等传统媒体在老年群体中的作用,大力推广社区老年教育理念,宣传老年教育特色,提高社区老年教育宣传效果。政府、社区、办学机构、媒体要加强沟通合作,宣传社区老年教育在终身教育体系、学习型社会建设中的重要地位,依靠政策领导、理念引导、教育指导、媒体倡导、社区主导有序推进社区老年教育宣传工作有效开展。

(三)完善社区老年教育办学条件

社区老年教育应当依托社区教育机构,整合当地老年大学、开放大学(广播电视大学)等教育资源,探索建设社区老年教育学习中心,方便老年人就近学习。要提高办学规范,健全管理制度,完善学籍制度、教学制度、评估制度,规范开展社区老年教育工作。要加强教学计划、教学大纲、教材、教学反馈等教学环节管理,转变老年教育教学无序管理的状况,定期组织教育教学评估,促进教学质量提升。要逐步改变社区老年教育基础设施落后的局面,结合当地实际,逐步解决场所不足、设备简陋的状况。有固定场所办学的社区,要争取政府支持,多渠道争取经费,改善教学设施,更新教学设备,满足社区老年教育办学需要。没有解决办学场所的社区,要提供必要的场所和设备,保证社区老年教育基础需求。

(四)丰富社区老年教育教学形式

老年群体教育需求呈现出多样化、个性化的趋向,传统的教育教学形式不能满足大量老年人教育需求,改革教育教学形式势在必行。要根据老年人的普遍学习诉求和需要做好教材编写,结合以往教学经验和社会发展实际,编写方便老年人学习的教材。要定期开展教学需求调研,做好教学内容设计,加大外语、时政、信息技术、网络知识、软件应用、投资理财、法律服务等教学内容,满足老年人对新事物、新领域的学习需求。要按照“灵活多样、寓教于乐”的原则改进教学方法,做好“线上与线下、教学与实践、课堂与课外”结合,保证教育教学效果。要根据办学实际组织经常性的实践教学、旅游参观、书画展览、文艺演出、运动赛事、社会公益等活动,提高老年人学习兴趣。

(五)打造社区老年教育专业人才队伍

社区老年教育专业人才队伍建设要按照“立足当前、着眼长远”的原则,做好管理队伍、教师队伍、志愿者队伍建设。办学机构应当通过招聘、引进、培养等方式加强社区教育专业人才队伍建设。要增强社区教育管理人员责任意识,培养管理人员干事创业精神,加强社区老年教育管理人才队伍建设。通过培养、聘任等方式,打造数量充足、结构合理、素质过硬的专、兼职教师队伍。要吸引和鼓励各类学校教师参与老年教育工作,条件成熟的办学机构可以在退休教师和老年学员中,挑选专业技术人员、专业特长人员充实老年教育兼职教师队伍。打造专业志愿者队伍,成立志愿者服务组织,定期招收乐于为老年教育事业做出贡献的志愿者,并按照志愿者专业和特长安排具体工作,让他们在志愿服务道路上发挥自己的特长优势,更好地服务社区老年教育发展。要完善社区老年教育专业人才队伍培训机制,建立老年教育教师岗位培训制度,支持老年教育机构管理队伍、教师队伍、志愿者队伍专业化发展。

参考文献:

[1]李云.终身教育视域下的社区老年教育思考[J].山东广播电视大学学报,2019(02):17-19.

[2]张丹.浅议我国社区老年教育发展中的问题和解决对策[J].吉林广播电视大学学报,2019(12):144-145.

[3]郑佩珍.老龄化背景下的社区老年教育推进策略研究基于北仑区老年大学的案例分析[J].宁波广播电视大学学报,2019,17(02):11-15.

[4]余庆丽.我国老年教育发展现状研究[J].中国农村教育,2019(31):47.

[5]宁文娜.学习型社会背景下社区老年教育探索[J].环渤海经济?望,2019(10):142.

[6]阳家东,王旗,仲兰.西部欠发达地区应依托社区推进老年教育[J].湖北开放职业学院学报,2019,32(18):125-126、130.

[7]秦一鸣,国卉男.我国实施普惠性老年教育的SWOT分析与政策建议[J].职教论坛,2018(12):80-86.

[8]张百生,邹丽伟,刘金蕾.城市社区老年人学习心理特点调查研究———以济南市社区老年人为例[J].山东广播电视大学学报,2017(04):18-22.

作者:薛仁喜 单位:山东广播电视大学