环境治理专业范例

1农村环境问题的基本表现

农村环境问题主要包括污染问题，农村资源和生态的破坏问题及包括农产品质量安全在内的衍生问题。农村污染是由生产和生活两方面带来的。在种植业方面，倍增的化肥使用量，大量残留于土壤的农膜，不断增加施用量的农药都成为我国环境污染的突出问题。在畜牧业方面，越来越多的鸡、鸭、猪粪便未经处理就直接排放。造成大气污染，夏季蚊虫孳生，病毒传播。在城镇化建设和作为社会主义新农村建设首要任务“生产发展”的推动下，越来越多的企业进入农村，它们带动农村经济增长的同时也“送”来了大量污染。农民生活型活动引起污染，可从消费方式、生活方式、消费观念3个方面分析。当前农民用于消费方面的支出在不断增加，其中食品消费和住房消费基本位于八大类消费的前两位，而两者也恰恰是引发环境污染的重要因素。前者是农村生活污水的来源之一，后者则是农村生活垃圾的主要构成物。农村中以散居和杂居的房屋格局为主，没有生活污水排放和处理设施，污水未经处理就直接排入河流，严重污染水源。同时，大量的固体废弃物和生活垃圾由于没有固定投放点而任意堆放。农村资源主要包括土地资源和水资源。中国的“土地红利”在不断地丧失，农用的土地面积越来越少。一方面是由于一部分的农用土地被征收为他用，另一方面是因为人类的破坏。人类破坏使得耕地质量下降难以逆转，耕地污染日趋严重。

农业发展少不了水，而当前水资源极其匮乏。这是由水资源的浪费，利用效率低和农村居民在生产和生活中引起的水污染共同造成的。据调查，农村生活污水已经成为农村地区主要污染源之一。数量越来越多，结构越来越复杂的未经合理处理的农村生活污水肆意排放，严重污染了农村的生态环境，直接威胁广大农民群众的身体健康以及农村的经济发展。我国农村生态环境恶化，不断受到破坏，主要体现在以下几个方面:首先，农民为了生计甚至短期利益，乱砍滥伐、竭泽而渔，过度开发自然资源，阻碍了农业生产的可持续发展。其次，包括水土流失、土地沙漠化、盐渍化在内的土地的荒漠化问题严重，农用土地利用面积锐减，建设占用耕地和生态退耕的林草地的情况日益增多。不仅影响农业生产的发展，也影响到气候条件等环境要素的变化。最后，农药作为农业投入品的大量、广泛使用，局部改变生态系统的结构和功能，对生物产生不良影响，甚至破坏生态平衡。近年来，我国农田环境质量不断下降，农产品污染问题日趋严重，农产品质量安全问题已成为当前我国农业和农村经济发展的障碍，并严重影响到农产品的出口和国际市场竞争力。从山东的“毒生姜”到广东的“铬大米”，无不警醒着人类，这些都给人民的身体健康产生了巨大的威胁。

2农村环境的公共物品属性和治理困境

2.1农村环境的公共物品属性

公共物品即与私人物品相对应，具有非竞争性和非排他性。非竞争性，是指某人消费公共物品时，并不会影响他人同时消费该产品及其从中获得效用。非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人不付费就消费这一物品，或者排除的成本很高。萨缪尔森曾定义公共产品为“所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品，而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费”。按照萨缪尔森对公共物品的定义，农村环境符合公共物品的特性，即非竞争性和非排他性。首先，农村环境具有享用的非竞争性，当农村环境质量优时，所有的农村人口获得的是同样的消费，多一个人或者是少一个人都不会影响他人的消费。农村环境的非排他性特征也很明显，因为要想排除他人免费搭车享受环境收益，在技术上是很难做到或者代价太大而不切实际。

2.2农村环境治理困境

一、政府机制在环境治理中有效性的制度分析

通过剖析政府机制在环境治理中的作用机理可以发现，政府自身的利益倾向及政府制定、实施的环境政策工具，都会影响政府机制在环境治理中的有效性。而决定或影响政府自身的利益倾向与实施的环境政策工具，既与民主、法制等制度构架及财政分权体制有关，也与环境政策制定与执行过程中人的有效理性及信息是否完备等有关。当然，政府内部的科层环保体制也是不容忽视的重要影响因素。

1.环境治理中政府治理机制绩效的影响因素

在环境治理的政府机制中，政府是最重要的环境治理主体。而政府是由多层级的不同职能部门组成的。政府的环境政策是由不同的部门或不同的政府人员制定、执行的。公共选择理论的相关研究表明，政府部门或政府雇员他们同样也是理性的经济人，是机会主义者，他们也有其自身的部门利益或个人利益。政府职能部门或政府雇员并不必然总是以社会利益最大化为目标，在具体的政策制定与执行过程中，是以部门利益最大化或个人利益最大化为目标。所以与市场机制一样，在环境治理中，政府机制同样也会表现出“政府失灵”。就我国而言，在现行的民主法制体制与财政分权体制下，政府机制在环境治理中“政府失灵”，可能表现为政府在环境治理中的低效或严重失效。在现行的民主法制体制下，由于环境政策的制定与执行都需要较强的专业知识，信息的不对称，导致社会公众难以对环境政策的执行部门或执行人员进行执法监督。

环境政策的执行部门或执行人员可以利用其专业优势，为获取个人利益，实施机会主义行为，钻环境政策空子，与排污企业合谋，放松污染企业的环境规制。尽管存在上级政府对下级政府的内部监督，社会大众与新闻媒体对环境政策执法的外部监督，但是，由于信息的不对称或信息不充分，上级政府对下级政府的监督会存在信息失真，从而导致上下政府之间的内部监督失效。就环境政策执法的外部监督而言，由于信息的不对称，环境检测需要较强的专业知识，环境政策是否被如实执行，社会大众无从得知。环境政策执法部门有可能可以利用信息不对称及专业知识优势，与污染企业合谋，从而放松对企业的环境规制。

另外，法制的不完备，也会为企业环境污染留下空间。根据我国法律规定，受害人对污染企业的控告需要原告举证，证明其受害与污染企业存在直接的联系。对于企业环境污染造成的环境损害，受害人存在举证困难，这导致法律对企业污染环境的行为约束低效，从而削弱了政府机制在环境治理中的作用。在现行的财政分权体制下，地方政府通过发展经济增加财政收入的目标往往会让位于环境保护目标。与中央政府相比，地方政府的财政收入占全国财政总收入的比重较小，而地方政府的财政支出占全国总财政支出比重较大，尽管有中央政府对地方政府的财政转移支付，但地方政府每年还是存在较大的财政收支缺口。在我国现行的财政分权体制下，增值税在地方政府的财政收入中占有较大的比重，各地方政府为获取更多的财政收入，会大力发展石化、能源、钢铁等重工业。而石化、能源、钢铁等属于环境污染较严重的高能耗、高污染的企业。

由于地方政府与这些企业存在利益的一致性，所以在环境政策的执行过程中，相关政府部门往往会放松对该类企业的环境规制，如降低环境规制标准、减少罚款、任意扩大排放指标等。例如，2011年6月渤海湾康菲漏油事件，最后只对康菲公司罚款20万元。另外，石化、能源、钢铁等重工业企业规模大、实力强，有较强的影响能力，由于利益的一致性，这些重工业企业往往会形成利益集团，通过政治游说影响政府环境政策的制定与执行或通过邀请地方政府官员担任公司董事或管理顾问等形式“俘获地方政府”，从而使地方政府放松对其环境规制。即使环境政策制定与执行过程中不出现政企合谋，由于人的有限理性与信息的不对称，同样会导致环境治理中政府机制失效或低效。环境政策的制定具有超前性，环境政策具有稳定性，环境政策一旦制定，不会轻易改变。在制定环境政策时，由于人的有限理性，不可能对事后可能出现的各种环境污染与环境破坏作出详细而又明确的规定，也不可能对事后可能出现的违规污染作出充分预计，在环境政策的监管之外总有些污染行为存在，而且不受环境政策监管。

摘要：农村社区生态环境治理是实现农业农村现代化的必然举措，有助于推进生态环境治理体系现代化，提高治理能力。围绕乡村生态振兴的基本要求，在综合梳理当前农村社区生态环境治理现状的基础上，分析其存在问题的原因，继而提出相应对策和建议。

关键词：乡村振兴战略；生态振兴；农村社区；农村生态环境治理

党的提出实施乡村振兴战略，顺应了农民对美好生活的向往，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式，提出按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略。同年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（下文简称《规划》），对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划。由此，学界纷纷围绕乡村振兴战略展开了探讨。生态宜居是乡村振兴的关键。《规划》指出：“推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村[1]”。可见，推进农村绿色发展，打造人与自然和谐共生的发展新格局，构建符合农村特性的生态环境治理体系，不仅是推动乡村生态振兴的内在要求，而且有助于加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。众所周知，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。然而，农业具有先天弱质性、农业生态环境问题具有双重外部性和农业生态环境治理具有历史滞后性[2]，以及受到城镇化进程和快速工业化的影响，广大农村地区存在宜居乡村建设短板。环境恶化不仅对农村居民生活质量和幸福指数的提高造成了强烈的负面影响，而且严重影响了农村的和谐稳定，阻碍了新农村建设的步伐。农村迫切需要改变当前脏、乱、差的状态[3]。重视并积极开展农村社区生态环境治理势在必行。基于上述现实，聚焦农村社区生态环境治理问题，以期促进广西将后发优势转变为竞争优势，从而实现乡村全面振兴。

1农村社区生态环境治理现状

党的十八以来，以同志为核心的党中央高。度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，为新时代生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。更是在多个重要场合强调“绿水青山就是金山银山”。在党中央的高度重视下，各级政府越来越关注生态环境治理，并取得了一定的成效。改革开放40多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农民生活水平大幅改善，但是也存在环境污染严重、生态系统退化、资源约束趋紧等问题。农业生产污染（化肥、农药、饲料、地膜、焚烧秸秆造成的水体、土壤、空气污染）、农村工业生产污染（乡镇经营的小型造纸厂、采石厂、化工厂等造成的污染）、农村城镇化污染（因建房、修房、拆房、汽车尾气等造成的污染）、农民生活污染（厨余垃圾、废弃电池、塑料制品等造成的污染）严重影响了农民的居住环境和身体健康，在一定程度上制约了农村经济社会的可持续发展。因此，从当前的整体情况来看，农村社区生态环境治理迫在眉睫，建设生态宜居的美丽乡村任重道远。

1.1村容村貌不断改善，但农民环保意识有待提高。随着近年来政策不断引导，各级地方政府日益重视生态环境治理和保护，农村社区的生态环境和人居环境不断改善，但是仍然有部分农民缺乏环境保护意识。一方面是由于受传统生产生活方式的影响，农民没有意识到环境污染和生态破坏的严重性；另一方面，农民受教育程度偏低，对现有环境问题的危害、预防、治理等认识不足，不能形成较强的自主环保意识。

1.2农村社区生态环境治理能力不断提高，但管理体系有待完善。加强农村社区人居环境综合整治，是近年来农村社区生态环境不断改善的重要举措。目前，我国已经出台多部有关环境治理与保护的法律法规，为切实改善农村社区生态环境提供了重要的制度保障，但是还没有设立农村社区环境治理与保护的专门机构。农村生态环境规划和建设存在一定的滞后性，农村社区环境治理体系还不够完善。例如环境保护的职责权限没有涵盖农村环境污染的所有方面，导致有些环境污染问题处于无人管理的状态，没有形成农村环境治理体系全覆盖。

摘要：

环境问题的复杂性决定了政府需要将公众参与引入环境治理全过程。在提高公众参与广泛性的同时，政府也面临着如何优化和改进参与要素，进而提高环境政策的可接受性和环境治理的有效性问题。文章构建了环境治理公众参与模型，并选取典型案例分析当前环境治理有效性的实现程度及限制因素，提出应从提高公众的参与积极性、提高参与主体的参与能力、强化参与反馈和参与回应、构建参与问责机制和奖惩机制以及健全参与保障等方面来提升我国环境治理公众参与质量和效果。

关键词：

环境治理；公众参与；有效决策

基金项目：

国家自然科学基金青年项目“我国主体功能区差异化绩效评估：检验、比较分析和政策调整”，项目编号：71203245；北京市哲学社会科学一般项目“北京市PM2.5治理的政府规制政策工具比较分析和选择”，项目编号：12JGA033

引言

【摘要】目前国内城市硬质化河道占很大比例，普遍存在富营养化现象，生态功能基本丧失，水体自净能力弱，水环境治理难度大。本文在对城市水环境特征进行分析总结后，提出了系统性综合治理、生态治理为主、结合海绵城市建设理念、建管养并重的治理思路，并结合工程案例介绍了相关措施方案，对最终治理效果进行了评估。本文提出的治理思路和相关的工程实践对城市河道提升和改善水质具有一定的参考意义。

【关键词】水环境;劣Ⅴ类水体;生态治理;海绵城市

随着城市化进程的加快，全国范围内相当比例水体的水环境遭到不同程度的破坏。根据相关统计，2016年我国达不到饮用水源标准的Ⅳ类、Ⅴ类及劣Ⅴ类水体在河流、湖泊(水库)、省界水体及地表水中的占比分别高达28.8%、33.9%、32.9%及32.3%。在经济发达的长江中下游地区，中小河流富营养化现象严重，水葫芦、浮萍等水生植物疯长形成河面绿毯，更严重的，形成黑臭水体，水域环境极差。水环境的好坏与区域污染负荷密切相关，一旦污染负荷超过水体的自净能力，水质恶化将不可避免，水生态系统也将面临崩溃的风险。2015年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，要求到2020年全国水环境质量得到阶段性改善，长三角区域力争消除丧失使用功能的水体;到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。各省市也相继制定了工作目标，例如:上海市制定了《上海市2018—2020年环境保护和建设三年行动计划》，要求到2020年地表水环境治理明显改善，重要水功能区水质达标率达到78%，国考断面水质全面消除劣Ⅴ类，市考断面水质95%以上达到或优于地表水Ⅴ类水。

1城市河道水环境特征

对于城市化地区，由于人口密度大、工业发达，污染种类和污染负荷一般都超过农村地区，因此城市地区的水环境治理难度更大、更复杂。在城市化进程中，自然河道应有的形态逐渐消失，河道水环境也随之发生了重大变化，主要有如下几点特征:a.河道护岸普遍硬质化，滨河缓冲带缺失。城市建设中，大量河道被填埋和侵占，水面率大大下降。而为了满足城市防洪、除涝、航运等功能性需求，河道被硬质化建设，大量建筑、道路紧邻河道修建，滨河岸带被大大压缩，甚至消失，无法发挥缓冲带功能，大量面源污染直接入河。b.河道水体非自然流动，水动力分布不均衡。出于防汛、排涝的需要，城市河道被分割成多个片区、圩区，通过外围控制口门进行引排水。由于排水路线的差异，导致河道水动力分布不平衡，在水动力较差区域，水体长时间得不到交换，水质恶化。c.水生态系统不健康，河道自净能力弱。由于城市河道硬质化，加上水深过大，水体浑浊，导致河道水生态系统处于不健康的状态，高等水生植物难以成活，生物多样性差，河道自净能力弱，一旦温度升高，藻类随之暴发，河道发绿甚至黑臭。d.河道污染负荷重，雨水管网中有大量污染物入河。在河道治理中，大量直排河道的污水口被封堵，但是城市河道周边情况比较复杂，特别在老城区，隐蔽的排污口或者污水错接进入河道的情况屡见不鲜，污染负荷大大高于河道自净能力。根据武汉理工大学姜应和教授对武汉市部分区域入河污染物的研究成果，在污水直排被控制的情况下，入河污染物(以COD计算)中:污水管道错接占比最大，达到38%;冲扫马路造成的污染占比约为18%;初期雨水污染占比约为10%;其他则包括阳台洗衣机排水、大气降尘等。

2城市河道水环境治理思路

消除河道黑臭是城市河道水环境治理的第一步，防止河道返黑、返臭，消除劣Ⅴ类水体以及进一步提升和稳定水质，都是急需解决的难题。传统水利工程的对象是混凝土、砖石等“非生命体”，而水环境治理面对的是水生植物、鱼类、微生物等“生命体”，治理思路必有很大的不同。

1公司环境治理与环境资本支出关系

（1）公司环境治理对环境绩效管理的作用

在董事会的受托责任的机制下，董事会必需承担经济、道德和社会责任（包括环境责任）。公司治理要求公司对社会和利益相关者承担责任，董事会必须对各个利益相关者负责并且要时时刻刻关注利益相关者的需求和期望。公司的环境绩效代表着利益相关者对公司的期望，而这种期望已为公司董事会所普遍接受。因此，公司应加大环境投资的力度以响应利益相关者的环境期望，如在环境资本支出方面的投资。从社会道德方面，董事会应对其公司的道德行为负责。董事会应建立相关机制以确保已形成的道德标准深入到公司各部门及员工之中。由于环境保护属于董事会的道德责任，因此，一定程度上，道德责任的存在促使了董事会加大对公司环境资本支出监督的力度。公司的环境投资决策包括在环境战略监管之中。在环境战略监管方面（无论是主动或是被动），环境资本支出的规模无论大小，对重污染公司来说，都具有非凡的意义。因此，公司应完善环境治理机制，加大在环境资本支出方面的投资力度。

（2）公司环境治理对投资决策的影响

公司治理监控的功能包括了董事会在其经济责任下对公司投资的监督。因此，公司治理在很大程度上影响着各种投资决策，如并购，重组等。公司治理对公司的研发支出也有着深远的影响。而与公司并购相比，研发支出与环境资本支出在诸多方面是相似的，如收益不确定性、风险性等方面。对此，学术界争论最大的是公司过度的治理是否会减少其对研发的投资力度。实际上，无论何种形式的公司治理都会限制其研发投资力度。例如，董事会的构成和规模及董事的薪酬会影响研发的投资力度，此外，股权结构也会影响公司研发支出的水平及力度。另一方面，董事会也监督着经理层以削减研发投资来谋取利益的不当做法。因此，本文提出假设：环境治理机制与环境资本支出力度正相关。

2研究方法

2.1样本选择

摘要:就水环境治理项目在EPC总承包模式下，积累的一些项目实施经验，针对项目实施层面存在的共性问题，从建立技术支撑体系、提高水环境治理理念、聚焦产业联盟共建模式、识别项目风险和解决思路4个方面进行了初步思考，为建筑企业向水环境治理领域业务延伸和专业化发展，如何构建水环境治理核心竞争力提出合理建议。

关键词:水环境综合治理;EPC总承包模式;技术支撑营销体系

0引言

2020年疫情过后，人们对自身健康方面的问题更加重视和关注，健康意识逐渐增加，而对健康影响最大的因素是环境。改革开放以来，虽然工业化和城市化快速发展，但与此相伴随的生态环境也急剧恶化。环境污染正时刻影响着人类的生活质量、身体健康和生产活动。生态环境治理是实现中华民族持续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先领域。因此，根据水环境治理产业的发展定位和战略布局，建筑企业需要进一步构建水环境治理核心竞争力，对于抢占产业市场先机、履行央企社会责任、服务福祉民生和经济发展具有重要意义。

1政策驱动和需求升级倒逼供给优化

2015年4月16日，国务院印发《水污染防治行动计划》。计划到2020年，全国水污染质量得到阶段性改善，到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到21世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。2018年12月，重庆市政府印发《重庆市主城区“清水绿岸”治理提升实施方案》，计划到2021年，把原20条黑臭水体打造成鱼翔浅底的清澈河流、开放共享的绿色长廊、舒适宜人的生态空间，河流水质力争达到地表水环境质量Ⅳ类及以上标准。综上，一方面，水环境治理从中央到地方出台了一系列政策指导，且各地政府又不断提出更高的水环境治理目标，造就了水环境治理行业正处于并将长期处于政策红利期，政策的刺激带来了市场的蓬勃发展。另一方面，水环境治理行业是生态文明战略下的新兴产业之一，是推动绿色发展、带动经济增速的新的增长点。因此，在如此旺盛的市场需求以及用户需求升级倒逼的供给优化面前，建筑企业发展新兴环保产业亟须练好内功，加强水环境治理专业人才队伍建设，不断完善技术支撑体系，形成水环境治理EPC总承包专业优势，在未来的市场里赢得更好的发展前景。

2项目实施过程中不断总结创新

摘要：党的报告明确了“生态文明”在社会主义现代化新征程的重要地位，绿水青山就是金山银山的理念得到广泛认同；同时，将生态文明写入宪法，进一步明确生态环境治理在新时代经济发展中的核心地位。社会系统研究方法是以社会生产实践为基础，对社会系统的构成要素进行优化的唯物辩证方法论，对当下环境治理问题具有较好的指导意义。据此，从社会系统研究方法视角分析当前环境治理问题，并列举相应对策促进环境治理。

关键词：生态文明；环境治理；社会系统研究方法；环境公益诉讼

改革开放40年来，经济高速发展，同时也给社会生态环境留下了许多问题。党的报告将生态环境问题纳入顶层设计，并将生态文明写入宪法，高度重视当下环境问题治理，本文主要是运用整体、结构、层次分析法等方法分析当前环境问题，从整体和局部把握环境治理的主要矛盾，最后结合社会系统研究基本原则针对环境治理问题列举相应措施。

1社会系统研究方法的内涵

所谓社会系统分析方法，就是从系统观念出发，按照社会本身的系统性，从社会整体与其组成要素和结构之间以及与自然系统的相互联系、相互作用、相互制约的关系中，综合、精确地考察社会的一套方法论体系。包括：整体、结构、层次和开放分析法等。社会系统包含的因素具有随机性、非线性等特点，研究当下环境治理问题，充分利用社会系统研究方法尤为重要。

2环境保护、治理问题正当性分析

2．1环境问题的涵义