采购结算论文范文1
［关键词］样机采购；JIT准时化；BOM
电子制造业中样机生产是由硬件研发向批量转移的重要活动。在此类活动中，物料采购的准时性尤为重要。为了进一步推动采购准时化，当研发部将可用于样机生产的物料文件到公司文档库上后，采购作业作为生产体系的前沿，首先要根据订单制订采购计划，采购计划包括资金预算、数量统计、成本分析和时间计划等。采购计划在多种生产因素的整合下才能生成采购规划，采购规划的过程包括采购BOM文件的制定、采购需求量的计算和成本计算。在准时采购中的采购需求量只根据BOM文件结构计算本次生产用料，实行的是小批量、多频次的采购，即一期产品一期料。由于降低了安全库存的保障额度，所以对准时采购的采购规划更为严格，采购规划的优劣直接影响到采购业务和制造过程的顺利开展，更重要的是，采购规划可以有效地避免长鞭效应，长鞭效应是对供应链准时化进程最大的阻碍。
1 基础BOM的建立
BOM文件的作用是进行采购业务、成本计算、制造工艺和库存管理，BOM文件的准确性决定了准时化采购可否顺利实施，因此，BOM文件是对采购准时化的有力支持。BOM文件可以按功能分成计划BOM、制造BOM、采购BOM和成本BOM等。无论是哪种BOM文件都应包含三个主要数据项：标志代码、需求量和层次码。其中，需求量是指单位母项所需该子项的数量，层次码是指该项目在结构表中相对于最终项目的位置，上一层的组、部件具有可追溯性，可追溯到下一层BOM文件中。作为采购直接的依据，采购BOM的准确性决定了整个生产过程的准确性。
以某大型电子制造企业的样机采购为例：采购用BOM文件建立在基础BOM文件之上，但却与基础BOM文件有显著差别。该公司获得基础BOM文件的方法是通过Mentor等电路板设计工具，将元器件输入相应属性，上传到公司文档管理系统中后，通过专用软件自动生成与Microsoft Office Excel兼容格式的元器件表单，这是基本电子元器件清单；用Proe等辅助设计工具可以得到机加工的标准件和非标准件图样，通过TXT文本处理将匹配代码加入到BOM清单。如上方法得到的物料清单是按照生产装配工艺的组、部件关系互相联结，比如，要么是属于同一块电路板的电子元器件，要么是某个结构组、部件的成员，所以直接得到的就是层状结构的材料清单，将这些材料清单录入公司数据库中，经过公司文件管理人员进行文档更新和，最终得到生产用的基础BOM文件。对于某产品线多系列多产品的生产情况，在基础BOM文件中以文件编码序列组合和版本更新加以分类区别。
归纳起来，该公司在做基础BOM文件时的构造方法是：
（1）在BOM文件中，每一个物料器件（零件、组件、部件）只有一个唯一对应的编码；
（2）对同一个物料器件（零件、组件、部件），不管在哪一个不同的BOM文件中出现，都应具有相同的编码；
（3）先制定单层BOM文件，再由单层BOM文件按模块汇总形成多层BOM文件，必须根据生产的工艺和流程来制定BOM文件的层次结构；
（4）BOM文件中零件、组件、部件的层次关系应按照实际装配工艺过程形成层次关系，按装配顺序将全部子件录入母件的BOM文件中；
（5）无论是单层BOM文件还是多层BOM文件，要通过统一的格式化处理才形成最终可使用的BOM文件。
2 样机BOM分析
在样机生产活动中，备料部门如果按照基础BOM文件进行批量采购，会带来一些问题，因为采购活动是按照树状结构和生产批次展开的，同一类型的原材料可能要经过若干次向同一个供应商进行采购，比如，同一型号的芯片在主要产品装配过程中需要采购，也许在配套产品装配过程中还需要采购，有时在测试活动中也需要采购。另外，从时间安排上来说，特定芯片，电路板、人工装配件这些非标结构件由于需要供应商专门安排生产，就需要给供应商充足的备货时间，如果按生产进度安排采购，就会造成这些非标结构件的供应滞后，甚至造成生产停滞。所以要实行准时化供应，保证样机活动按计划进行就必须对基础BOM文件重新编制，得到利于准时采购的BOM文件格式。目前样机采购BOM文件的编制基于两个方面：
（1）BOM文件符合市场供应规律。对于BOM文件符合市场供应规律，是指采购BOM按照供应商的供应类别进行划分，比如，将预生产所需电子原材料，按大类分为芯片、通用器件（包括电阻、电容、二极管、三极管等）、线圈（包括变压器、电感等）、接插件和端子、电源模块等类，再分别对相关供应商进行采购。通过合并同类项，就直接将过去同一属性的原材料若干次采购的过程合成为唯一的一次采购过程了，显然减少了采购次数，提高备料效率。
（2）BOM文件中的材料规划符合时间规律。对于BOM文件中的材料规划符合时间规律是指采购BOM按照时间关系展开的，根据该原料按照生产计划应该到达的时间，再根据供应商的备料期和加工期，结合BOM文件，推算出各类材料中最迟采购时间。比如：按照生产计划，某种型号的宽带接入产品应在5月1日前完工，减去3天左右的上线装配时间，所有部件应该在4月27日前备齐，结合BOM甄别出各零件的到货日期，将各零件的到货日期再减去供应商的备料期和加工期，就能得到所有零件的最迟采购时间——也就是下单时间。结合前面所介绍的按类别进行采购，即将产品中同一属性的原材料合并同类项后，提取其最近的一个采购时间作为共同的采购时间，举例来讲，如果多批次，衍生产品中都有用到某种规格型号的芯片，那么合并该芯片的数量，按该部件的采购时间（最短采购时间）来做统一的购买，购买的材料根据采购方的需求单来做分批次供应，即按照样机计划分批供应，这样做同时还避免了产生中间库存，这是样机采购活动的一个特点。
将所有材料明细按照最迟采购时间进行分单处理，最后就能得到按时间序列划分的利于准时采购的材料清单。做好的采购材料清单存储在数据库中，随时可以修改数据，随时可以调出用于采购作业。这种按照时间序列划分的材料清单利于真正实现平准化作业，比如，同一个时段内可进行多个不同产品的采购作业。
3 样机BOM的资金计算
由于采用了分类采购控制，一个生产项目总的支出成本需要按采购类别分成若干个资金流量，也就是说需要产生若干份采购合同。对于支出成本的计算，可以采用根据产品的组成结构采用相互关联的零部件分类计算法来对采购资金量进行统计。该方法由于灵活简便，可以成为推动样机采购准时化的有力工具。在实际生产活动中，样机处理部门除了制造整套设备之外，也承接部件或者功能模块产品的加工业务，无论是常规生产还是计划外的变更，采用相互关联的零部件分类计算法均可以快速计算出物料数量和资金用量。
具体的计算模型如下：
在Microsoft Excel环境中应用“分类汇总”命令处理某个产品的基本BOM文件，是将同一产品中相同属性的原材料加总，求得在一个产品中的总用量X，再将X乘以一个生产项目的总需求量Y，得到一个生产项目中该原材料总的需求量，再乘以原材料单价P，汇总后就求得一个生产项目中该原材料总的资金量。
公式：总资金量=Sum（单个材料总用量X×总需求量Y×单价P）
4 样机BOM采购量的计算和JIT操作
备料部门可按照从主生产计划导出的有关物料的需求量与需求时间，根据物料的提前期来确定订货时间，采购量基本计算步骤如下：
（1）计算物料的毛需求量：即根据主生产计划、物料清单BOM得到第一层级物料品目的毛需求量，再通过第一层级物料品目计算出下一层级物料品目的毛需求量，依次一直往下展开计算，直到最低层级原材料毛坯或采购件为止。
（2）净需求量计算：即根据毛需求量、可用库存量、已分配量等计算出每种物料的净需求量，即净需求量=毛需求量+已分配量-可用库存量-在途量。
（3）批量计算：即由相关计划人员对物料生产作出批量策略决定，不管采用何种批量规则或不采用批量规则，净需求量计算后都应该表明有无批量要求。
（4）安全库存量、废品率和损耗率等的计算：即由相关计划人员来规划是否要对每个物料的净需求量作这三项计算。
（5）下达计划订单：即指通过以上计算后，根据提前期生成计划订单。物料需求计划所生成的计划订单，要通过能力资源平衡确认后，才能开始正式下达计划订单。
（6）再次计算：物料需求计划的再次生成大致有两种方式，第一种方式是对库存信息重新计算，同时覆盖原来计算的数据，生成的是全新的物料需求计划；第二种方式则只是在制定、生成物料需求计划的条件发生变化时，才相应地更新物料需求计划有关部分的记录。
经过以上步骤的计算可以得到较为准确的物资采购量，有了物资采购量，再乘以相对价格就能得出所需的采购资金量。
5 结 论
目前国内各大型电子制造企业均具有很好的供应链资源，便于实施准时采购策略，特别是在强调以准时至上的样机生产活动中，结合本文的研究成果、结合对传统采购业务流程优化和机构整合等方式，可以进一步推进该类型企业提高样机生产效率、开展准时化作业。
参考文献
［1］孙衍林.供应链管理中的准时采购战略［J］.商业时代，2006(19):18.
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摘 要 随着高校的快速发展，各类物资工程采购大幅增加，高校政府采购已构成我国政府采购的重要组成内容，政府采购对高校的财务管理带来深刻的影响，尤其是预算的管理。政府采购的绩效评价也开始被提及。本文简单论述了高校政府采购绩效评价的含义及内容。
关键词 高校 政府采购预算 绩效评价
随着高校的快速发展，各类物资、工程采购大幅增加，高校政府采购已构成我国政府采购的重要组成内容，政府采购对高校的财务管理带来深刻的影响，尤其是预算的管理。政府采购的绩效评价也开始被提及。政府采购预算和绩效评价管理都是比较复杂、系统的研究领域，本文不对其深奥的理论多加论述和分析，笔者仅对高校政府采购绩效评价的粗浅认识进行简单概述。
一、高校政府采购绩效评价
（一）高校政府采购绩效评价
高校政府采购绩效评价是对高校采购部门在一定期间内的政府采购活动所产生的效能，采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，通过定性和定量的分析，做出客观、公正和准确的综合评价，其重点应该是评价产出和结果的经济性、效率性和效益性，也是一个综合性评价。
在我国，高校的绩效评价研究在最近有许多科研机构和学者都已经提出了不一样的评价模型和运用多种评价方法来进行评价，从多个角度对我国高校的绩效评价来进行深入的研究，但是目前的许多评价仅仅只是侧重于经济指标，对高校绩效评价的综合性原则反而不怎么重视，对物力和人力的投入不能进行全面选择指标。高校对政府采购绩效评价尚处于探索阶段，存在诸多问题。
1.政府采购绩效评价意识尚未建立
政府采购支出的效益主要是指经济效益，没有将社会绩效、环境绩效等内容纳入政府采购的视野进行分析、研究，因而也不可能建立一个科学、全面反映政府采购绩效的理论体系。
2.政府采购绩效评价价机制尚未建立
高校政府采购绩效评价机制尚未建立、规范化程度低，评价多为自发、半自发进行，没有相应的制度作保障。
3.绩效评价主体单一
高校政府采购绩效评价多以采购方为主，形成既当“运动员”，又当“裁判员”的自我评价，缺乏利益相关者的监督。
4.绩效评价指标单一
目前，实践中常常采用预算资金的节约数作为衡量高校政府采购工作绩效的主要指标。但仅使用资金节约数这一指标难以全面反映高校政府采购的绩效水平。
二、高校政府采购绩效评价的内容
通过对绩效及绩效评价的学习，笔者认为构建高校政府采购绩效评价体系的条件与环境都不成熟。绩效管理毕竟是一个十分庞大的系统工程，绩效评价与政府采购制度结合起来，探索提高财政效益途径的理论研究方面，在国内仍然十分薄弱，学术界与政府采购部门的交流缺乏经常化和规范化，合作研究机会也甚少，在将政府采购制度理论与绩效管理理论结合起来，对政府采购制度实施绩效开展绩效评价与治理对策研究方面，仍处于十分幼稚的阶段。但是鉴于高校实际的政府采购工作，可以构建出一些初步的内容，进行高效政府采购绩效评价，进而促进政府采购管理水平的提高。
（一）经济性（Economy）绩效评价
对于高校目前状况来说，其政府采购效益更偏向经济性评价。经济效益是指财政资金的使用效益，高校以尽可能低的价格采购到高质量、符合要求的货物、工程或服务。
1.人均采购额指标
指标表示每一个采购人员所采购的金额，主要取决于采购人员的素质，指标数值越大说明政府采购的效率越高，即以较小的人力资源投入得到较高的采购产出水平
2.人员经费指标
指政府采购过程中发生的工资经费和公共经费，其中公共经费包括政府采购的办公经费！组织招标活动的费用！学习考察费！培训费等"人员经费占政府采购金额的比重越小，则说明政府采购越有效率。
3.采购规模类指标
政府采购占财政支出或国内生产总值的比重越高，表明政府采购的规模越大，有了规模才能发挥效益，因此也就说明政府采购对经济运行的影响越大。政府采购规模效率可以从三个方面进行评价。一是政府采购整体规模效率，指全部政府采购金额占财政支出的比重，这一比重越高，说明政府采购对财政与经济的影响越大，从而带动财政管理以及经济效率的提高，二是政府采购批量规模效率，三是政府采购规模年均增长率。
（二）效率性绩效评价
效率性是指同等成本下产出最大化或同等产出下投入最小化，即以最小的投入得到最大的产出，或以既定的投入水平得到最大的产出效果。
1.预算编制率
预算编制率反映了高校政府采购纳入预算的比例，这个比例越高则说明财政对高校政府采购资金的监控力度越高，相应的资金使用也就越规范，采购越有效率。
预算编制率=（预算编制金额/所需金额）×100%
2. 预算执行率
预算执行指标表示了高校政府采购预算的执行情况，采购预算完成率越高，计划下达率越高，表明预算执行越有效，政府采购越能达到预期的目标。
采购预算完成=政府采购预算完成金/政府采购预算金×100%
采购计划下达率=政府采购实际下达金/政府采购预算金×100%
3.政府采购周期
政府采购周期是指完成政府采购各个环节所花费的时间，通常政府采购周期越短效率越高，周期越长效率越低。政府采购周期=核对需求信息期+信息公告期+招投标期+中标公示期+合同履行期+付款期
4. 采购对象的数量指标
在一定时间内，在一定的采购成本下，政府采购的数量越多，政府采购的效率越高，即以既定的投入水平得到较多的产出效果。
（三）有效性绩效评价
经济有效性是政府采购最基本和首要的政策目标，它是指政府采购的物资、工程或服务最终达到预期目标或效果的程度，包括产出的质量和效果。对于高校来说，有效性是对资金使用价值进行衡量的最重要方面，是高校政府采购绩效评价的核心。
1.政府采购节支率
节支率反映政府采购节约资金的程度，该指标数值越高，说明政府采购资金节约程度越大。但政府采购节支率很大程度上取决于政府采购预算编制的准确性，因此高节支率不应是政府采购的唯一评价指标。政府采购节支率=[（政府采购预算金额―政府采购实际金额）/政府采购预算金额]×100%
2.政府采购节约指标
政府采购节约指标是以市场价格为参照来表示政府采购节约资金的程度，是政府采购节约的总量，主要来源于政府批量采购所享受的价格优惠。
3.公众满意度指标
该指标主要通过问卷调查的形式，对政府采购的需求部门和高校师生进行调查访问获得，作为衡量高校政府采购有效性的依据之一。公众满意度=（满意的人数/总调查人数）×100%。
4.采购公开透明度指标
政府采购的公开透明度直接影响着政府在公众心目中的形象和公众对政府采购的满意度。
公开招标率=年度政府采购招标次数/政府采购总次数×100%
5. 政府采购投诉率
政府采购投诉率也能反映政府采购在公众心目中的形象。投诉率较高，说明政府采购过程中存在着较多的问题，影响着政府采购预期目标的实现程度。
政府采购投诉率=年度投诉案件金额/政府采购总金额×100%
三、高校政府采购绩效评价的应用
高校政府采购绩效评价本身不是目的，其目的是提高高校的管理水平和财政资金的使用效益。但由于高校政府采购绩效评价工作缺乏规范，体系不健全，难以发挥绩效评价的功能。因此，应该尽快出台规范高校政府采购业务的法律法规，明确高校各部门对政府采购绩效评价应用的法律责任。
（一）构建有高校特色的政府采购绩效评价体系
应根据高校政府采购的特点和绩效评价的特殊要求构建绩效评价体系，必须在国家政府采购的大前提下出台一系列完善的与政府采购绩效评价相关的一系列规章制度，为高校政府采购绩效评价工作提供法律法规依据，成为改进和加强高校政府采购管理和行政管理的重要参考依据，为高校政府采购绩效评价工作奠定坚实的基础。
（二）构建符合高校政府采购的绩效评价指标体系
绩效评价指标体系如一把标尺，标尺打造是否合理、全面、系统、灵活，在很大程度上决定了高校政府采购绩效评价工作的有效性和预期目标的实现。因此，构建符合高校政府采购绩效评价的指标体系是高校进行政府采购绩效评价工作最重要的一个环节。评价指标体系的设计既要把握原则行，又要注重灵活性，遵循“科学完整、规范适用，可比兼容，简便合理”的原则，宏观与微观、定性与定量相结合。
（三）加强高效政府采购绩效评价运用
扩大高效政府采购绩效评价主体的范围，增加外部评价的力度，把采购部门的自我评价和民间机构的外部评价结合起来，以保证绩效评价的公正性和客观性。将高校政府采购绩效评价向社会公开，使他们能够对不同部门、不同时期的政府采购绩效分析对比，加强对高校政府采购活动的监督，促进高校政府采购制度的不断完善。
参考文献：
[1]张素琴.高校政府采购绩效评价的创新研究.中国政府采购.2009（3）.
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【摘要】近年来政府采购绩效逐渐成为理论界研究的重点，同时也是人大、审计和社会公众、媒体舆论关注的热点。本文以绩效审计和政府采购理论为指导，从经济性、效率性和效益性等方面，探索建立符合业务工作实际、方便操作实施的审计评价指标体系，以合理评价政府采购绩效，促进完善政府采购制度，提高资金效益，充分发挥采购政策功能。
【关键词】政府采购 绩效审计 评价指标
一、引言
政府采购是我国财政支出管理体制改革的重点，是公共财政的重要内容。政府采购大规模的资金投入，所产生的效益如何？政府采购扶持中小企业等政策引导效应发挥得怎样？使用什么指标进行科学评价？这些都是迫切需要在政府采购中加以解决的问题。审计机关作为国家治理的“卫士”和“谋士”，用独立的第三方身份，对政府采购绩效进行客观评价有利于促进政府采购程序规范，提高财政资金使用效益。本文对此进行研究。
二、政府采购绩效审计评价指标构建
（一）加强政府采购资金使用审计
通过对国内现存政府采购绩效评价指标的研究，结合审计经验及上海市政府采购的实际情况，从政府采购节约资金、耗费支出及采购集中程度三个方面来评价政府采购资金使用的经济性。
1. 节约资金指标。
（1）资金节约率 =（政府采购预算金额 - 政府采购实际金额）÷ 政府采购预算金额 × 100%通常情况下，资金节约率越高，说明政府采购资金的利用率越高，其经济性越好。
（2）资金节约率指标虽然可以直观的反映政府采购资金的节约情况，但是缺点是对预算编制的依赖较大，有时会无法真实反映采购资金的使用效益，针对采购量大的普通商品采购，本文提出另外两个指标进行补充：
一是：厂商政府采购利润系数 = 某厂商一定时期内政府采购商品利润 ÷ 同一时期该厂商同类商品非政府采购销售平均利润
如果厂商的政府采购成交商品销售利润难以取得，也可使用“厂商政府采购价格系数”进行替代。
厂商政府采购价格系数 = 某厂商一定时期内政府采购商品平均价 ÷ 同一时期该厂商同类商品非政府采购销售平均价
对比多家厂商的利润系数，可以发现利润明显高于同行厂商。
二是：商品政府采购价格系数 = 一定时期内某类商品政府采购成交平均价 ÷ 同一时期同类商品第三方指导价由于政府采购供应商可能存在为政府采购单独定制某型号商品的情况，市场上难以找到其同类商品的销售，此时对供应商因特定政府采购商品获得的利润就难以分析评价，在这种情况下，可借助第三方的指导价格来进行比较，以确定政府采购价格是否还有下降空间。
2. 耗费支出指标。
（1）政府采购费用率 = 一定时期内因政府采购所发生的费用 ÷ 同一时期政府采购金额 × 100%该指标是从耗费角度对政府采购的经济性进行评价，得出为完成单位金额的采购所花费的支出。（2）实际资金节约率 =（政府采购预算金额 -政府采购实际金额 - 采购费用）÷ 政府采购预算金额× 100%
该指标是资金节约率改进形式，可反映剔除采购费用后的资金节约情况。
3. 采购集中程度指标。
集中采购占比率 = 一定时期内集中采购金额 ÷同一时期政府采购总金额× 100%
通常情况下，集中采购具有批量采购的优势，其采购商品的价格较分散，且降价的幅度与采购量有一定的正比关系。而从费用的角度，地方集中采购的费用主要为集中采购机构的人员、公用及专项经费，相对比较稳定，与采购量并没有明显的正比关系。因此，在当地集中采购机构可以承受的范围内，集中采购的比例越大，不仅采购价格更便宜，而且单位金额承担的采购费用也越少，整个地区政府采购的经济性就越高。
（二）加强政府采购过程管理审计
随着政府工作量的不断增加，工作效率必须得到提高。政府采购效率性也成为绩效审计的一项重要内容。本文着重从采购完成情况、采购耗用时间、采购预算调整及人均采购效率四个方面构建效率性评价指标体系。由于分散采购是由各预算单位自行组织或委托实施采购，其效率性可以根据自身需求自行控制，主要探讨集中采购机构效率。
1. 采购完成指标。
（1）效率，只有在事情最终了结的前提下才有意义，因此评价政府采购效率性的首要指标就是“采购完成率”。
采购完成率 = 一定时期内完成采购项目数 ÷ 同一时期接受委托项目数 × 100%
该指标是采购机构一定时期内受托完成情况的反映，一个采购项目走完程序，即视为该项目已完成，但采购结果有成败之分。本市集中采购机构的通行做法是：重新开展采购程序时，将为采购项目分配一个新的采购编号，视为一个全新的采购项目。（2）“采购完成率”主要反映了集中采购机构的工作量完成情况，但对于其中由于采购失败导致的重复劳动无法体现，因此增加“项目失败率”指标，以全面评价采购完成情况。
项目失败率 = 一定时期内采购失败的项目数 ÷同一时期完成采购项目数 × 100%2. 采购耗时指标。
平均采购周期 = 一定时期内采购项目耗费总时间 ÷ 同一时期接受委托项目数
采购方式不同，平均采购周期差别也相应较大。公开招投标项目程序、环节都比较复杂，且招标公告期、接受投标期等时间期限都有明确的规定和制约，因而周期较长；竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式程序相对简单，采购周期也相应较短。因此在使用该指标评价时，需要考虑被评价对象各种采购方式的占比情况。
3. 预算调整指标。
政府采购预算调整包括采购内容的变化、采购金额的增减以及采购方式的改变等事项。预算的调整必然会降低采购效率，一方面财政部门要通过规范的流程对调整事项进行审核批准，增加了采购花费的时间；另一方面，采购单位、采购中心的工作人员要重新收集资料、确定技术参数、编制招标文件等，增加重复工作量，工作效率自然也会降低不少。对此，本文设计了“预算调整率”指标，来评价政府采购预算调整的频率及其对采购效率的影响。预算调整率 = 一定时期内调整的政府采购预算金额 ÷ 同一时期政府采购预算金额 × 100%4. 人员效率指标。
（1）“采购人员人均采购额”和“采购人员人均采购量”两个指标，从采购金额与项目数量两个方面，评价了集中采购机构工作人员的工作强度。采购人员人均采购额 = 一定时期内集中采购机构完成采购金额 ÷ 集中采购机构人数 × 100%采购人员人均采购量 = 一定时期内集中采购机构完成采购项目数 ÷ 集中采购机构人数 × 100%（2）“采购人员人均采购额变动率”和“采购人员人均采购量变动率”两个指标，可以用来反映采购人员采购效率的升降变动趋势。通过该指标的横向与纵向对比，可以了解被评价对象的组织结构合理性以及实际工作效率等情况。
采购人员人均采购额变动率 =（当年采购人员人均采购金额 - 上年度人均采购金额）÷ 上年度人均采购金额 × 100%
采购人员人均采购量变动率 =（当年采购人员人均采购项目数 - 上年度人均采购项目数）÷ 上年度人均采购项目数 × 100%
（三）加强政府采购执行效果审计
对政府采购执行效果进行评价是政府采购绩效审计评价体系的重要组成部分。政府采购不仅仅是简单的政府花钱买东西，作为政府的公共行为，必定具有一定的公共职责，因此政府采购必须在保证采购产品质量的前提下，突出采购的公平性特点，起到宏观政策的导向作用，并尽量提高参与各方的满意度。下文将围绕政府采购的这些特点构建效益性绩效审计评价指标体系。
1. 公平性指标。
通过对与公平性相关程序及制度进行评价，间接评价政府采购的公平性，主要有以下指标：（1）政府采购信息公开度 = 一定时期内采购信息已公开的项目数 ÷ 同一时期采购信息应公开的项目数 × 100%
公开透明是实现公平的有力措施，采购信息公开的范围越大、时间越久，则潜在供应商参与采购的概率就越大。
（2）投诉率 = 一定时期内有效投诉次数 ÷ 同一时期采购实施项目数 × 100%
该指标是评价集中采购机构或社会机构工作质量指标，投诉内容反映投诉方认为集中采购机构或社会机构在采购过程中的一些不公平因素。投诉机制是保证公平的重要救济制度。
2. 政策导向指标。
政府采购可以通过对采购产品某些性能参数的要求设置、供应商资质条件的审核发放等，释放出政策信息，从而引导企业向政策希望的方向发展，发挥出与国家宏观政策相一致的调控和导向功能。目前，在政府采购中反映最明显的倾斜性政策主要有两方面——节能环保与中小企业扶持。
（1）节能环保产品采购比例= 一定时期内成交商品中节能环保成品的商品总金额÷ 同一时期成交商品总金额 × 100%
该指标反映出某地区执行节能环保政策、发挥政策导向作用的力度。
（2）中小企业中标率= 一定时期内中小企业签约项目数÷ 同一时期中小企业参与竞争的采购项目数 × 100%
该指标以中小企业最终获得政府采购项目的比例来考核扶持中小企业政策落实情况，直接反映扶持的效果。
3. 采购项目质量指标。
采购项目的质量不仅包括所采购货物、工程和服务自身的质量，而且还包括其实际使用期限。前者是任何采购都关注的重要方面，后者则是重点考察政府各预算部门采购商品的实际使用效益，即评价是否存在不必要的重复采购、重复建设，采购商品更新淘汰率过高等人为降低采购效益的行为。
（1）返修率= 一定时期内某品牌商品返修金额÷ 返修商品所在采购批次该品牌商品总金额 × 100%通过某单位一定时期内各品牌商品的“返修率”可以比较直观地看出同类商品中各品牌商品的质量如何。
（2）平均使用寿命= 一定时期内报废的政府采购商品使用总年限÷ 同一时期报废的政府采购商品总数量 × 100%
该指标可以通过与其他地区（部门）的横向比较，得出该地区（部门）是否存在商品更新频率过快、商品使用年限过低等结论。4. 满意度调查指标。各方满意度调查指标主要是针对政府采购各参与方，如采购人、机构、供货商、评审专家等，通过合理的问卷设计，让其进行自评与互评，充分抒发自己的参与感受，从而形成政府采购总体满意度调查结论，有效地发现政府采购各主体对采购的不同意见及感观，进一步提高政府采购的效益性。
三、政府采购绩效审计评价应用
（一）评价指标的赋权
确定了评价指标后，需要考虑各个指标在评价体系中的所占比重，对其进行赋权，再根据权重计算得出各级指标的分值，最后汇总得出整个指标体系的总分，将该分值与标准分值或参考分值进行比较，就可以得出综合评价的基本结论。本文假设每一类指标即二级指标的权重都是相同的，在进行综合评价时，政府采购的经济性、效率性和效益性的得分就是各自明细指标得分的算术平均值之和。
（二）评价标准的确立
评价标准是指标体系不可或缺的组成部分，是衡量指标得出结果优劣程度的重要依据，是审计做出客观评价的判断基础。尤其是绩效审计，标准确定的合理与否直接关系到审计结果的成败。但是由于政府采购绩效审计是近几年才发展起来的新兴事物，因此至今仍处于探索阶段，没有一套公认的统一标准。因此，我们需要根据科学合理的原则，构建一套审计部门、被审计单位及其管理部门、信息使用人均认可的，适合上海政府采购实际情况的评价标准体系。
首先是经济性指标评价标准的确定。经济性衡量的是“价格最优或成本最小”的问题，该类指标主要以平均水平、最优水平或历史数据或等实务标准作为评价依据。如“厂商政府采购价格系数”指标，就可以通过与同类产品销售厂商的最佳实务进行比较，离最佳实务差距比较大就说明该厂商的利润有一定的下降空间。
其次是效率性指标评价标准的确定。政府采购的效率性主要衡量采购项目是否全部完成、采购各环节是否及时启动、各类采购平均耗时是否合理等方面的内容，因此，我们可以运用法规、内部规章等政策性标准及管理部门考核标准、被审计单位计划等实务性标准作为评价标准。如我们可以用招投标法的规定为准绳，来评价采购项目公告、投标截止等的期限是否达到法定期限。
最后是效益性指标评价标准的确定。“效益性”衡量的是资金实际使用效果与预期目标之间的吻合程度，因此，可以通过与采购计划、目标等实务性标准进行比对，来确定采购项目效益性的高低。评价标准值可以来源于公众满意度，也可以是被审计单位对相关经营活动的设计要求或计划应达到的状态，以及最佳实务、专家评审结果等等。
运用中央政府采购和各省市政府采购公布的相关数据，结合上海市实际情况，初步确定相关评价指标的及格标准和最优标准。
经过筛选、赋权、确定评价标准，最终形成完整的政府采购绩效审计评价指标体系，如下表所示：
四、结语
随着政府采购的蓬勃发展、采购制度的日趋完善，社会公众更多地将目光投向于政府采购的效率效果方面。目前，我国的政府采购实践在绩效方面有较多改进提高的空间：财政资金的购买使用效益仍不够高；政府采购实施过程时间较长，效率较低；政府采购的部分资产仍存在闲置、浪费问题；政府采购的政策引导功能尚未得到充分发挥等。这些问题影响了经济社会资源的合理配置，损害了政府采购的形象和声誉。未来我国政府采购范围将不断拓展，规模也将继续扩大，科学评价并正确对待政府采购绩效方面存在的问题，有助于完善政府采购制度，提高财政资金使用效益，促进我国政府采购的健康发展。
参考文献
[1] 蒋琦．政府采购绩效审计初探［J］．中国经贸导刊，2005（13）：46．
[2] 王会民．议政府采购绩效审计［J］．安阳工学院学报，2007（3）：62-63．
[3] 邱益中，肖磊，徐星．进一步完善上海政府采购制度建设与管理的思考［J］．上海经济研究，2010（12）：98-104．
[4] 周美英． 议政府采购绩效审计［J］． 审计与理财，2008（5）：19-20．
采购结算论文范文4
公共价值是政府采购绩效管理最本质的体现。本课题在分析我国政府采购绩效管理存在问题的基础上，探讨了公共价值理论运用于政府采购绩效管理的必要性，并从公共价值理论的角度研究了政府采购绩效管理的改革思路。
关键词：
公共价值；政府采购；绩效管理
一、相关概念及释义
(一)政府采购绩效管理的内涵
政府采购，作为政府部门一种带有市场性质的经济行为，其绩效管理是采购主体为达成绩效目标，而采取的对采购过程进行组织、协调和管理的过程。政府采购绩效管理的内涵，是公共财政资金如何发挥最大采购功能的问题。其中，采购主体为了让采购行为的价值符合预期目标，就必然会综合考量采购成本，以及采购行为之后的价值收益，并通过完善的绩效管理体系对采购绩效进行科学的管理。
(二)公共价值理论的释义
公共价值理论，在勾勒政府采购公共价值的愿景，制定战略，落实目标，进而实现公共价值上，具有不可替代的作用。政府采购绩效与公共价值密切相关，采购绩效管理的实现，也是政府上下层，以及政府治理过程被公共价值所约束的结果。换言之，公共价值，不仅是政府采购绩效管理最本质的要求，也可为政府采购绩效管理提供最有力的支持。
二、我国政府采购绩效管理存在的问题
(一)行政化制约着绩效管理的提升
在我国政府采购绩效管理中，由于采购资金来自于财政拨款，采购主体在采购过程中必然会受到财政预算任务的限制，无法从发展的角度，综合安排采购任务，这种采购需求和财政安排相脱节的现象，极大地制约了政府部门采购的市场化行为，而严重影响了政府采购绩效的提升。
(二)权责设置尚需完善
目前，我国的政府采购遵循三级管理的原则，即由财政部门制定采购部门的采购标准，而采购部门会把采购预算报送同级财政部门，由财政部门和采购单位的主管部门联合对预算作出审批，然后财政部门做出批复后，再由主管部门下达批复，采购部门便可根据预算进行采购。如此一来，财政部门拥有绝对的权力，主管部门的权力被弱化，而采购部门只能处于被动的状态，这一情况往往会导致资金和需求的不匹配，以及需求和采购的失衡。
(三)管理的流程仍不够优化
在目前对于采购物资，即国有固定资产的管理上，存在着财政部门与采购部门对于采购物资管理相脱节的现象，而对采购资产进行科学的管理，作为政府采购绩效管理的延伸，财政部门和主管部门在物资管理的系统、流程上并不匹配，多为自行其事，造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列问题。
(四)评估体系存有较大漏洞
我国政府采购绩效管理经过几十年的发展，虽说取得了一定的成效，但制度化的绩效管理模式尚未形成，在指标评估体系上存在着不规范、不完整和导向不明确等问题，而且，由于主管机构的不明确，相关法律的不到位，以至于在采购过程中往往注重采购的合规性，而忽视了采购公共价值之所在，缺乏对绩效管理的整体认识。
三、在政府采购绩效管理中运用公共价值理论的必要性
运用公共价值理论实现对政府采购绩效的管理，可以说是由政府采购的公共效用和公共价值的一致性所决定的。由于政府采购是为了满足公共需求，所以采购的每一个环节，都是围绕实现公共价值而进行的，由公众的需求而产生的公众服务，便成了政府采购公共价值的最直观的反映，当然，公众对于政府采购绩效的评价，也同样是从公共价值出发的，因此，可以说，公共价值是政府采购绩效管理最本质的要求。
四、基于公共价值理论的政府采购绩效管理改革思路
(一)完善预算制度，加强对预算环节的管理
对于预算绩效的管理，主要从政府采购预算的编制、执行和监督上入手，通过不断地完善政府采购预算制度，加强对预算资金的管理，而在具体执行上，可以充分考虑采购单位的需求，以及政府采购目录和标准，运用节支率和资金的完成进度，来实现对政府采购预算环节的科学管理。
(二)优化组织模式，大力推行“阳光采购”
现阶段我国政府采购的组织模式，主要遵循集中采购必须委托机构采购，而分散采购，则采用可以委托机构，也可以自行采购的模式，对于分散采购，采购单位采用自行采购的形式，因缺乏监督往往会出现采购结果异化的现象，无法体现采购的公共价值。因此，需要优化政府采购的组织模式，采用可以保证采购质量和效率的“阳光采购”，以实现节约成本、抑制腐败和宏观调控等各种功能，以确保政府采购公共价值的最佳体现。
(三)完善管理流程，提升政府采购的能力和水平
完善政府采购的管理流程，需要从制度和运行两个方面双管齐下，一方面通过完善法律制度，为政府采购的预算、采购、执行、验收等各个环节提供可靠的法律支撑，另一方面则通过优化采购的运行方式，执行一些行之有效的办法，弥补法律的不足，规避权力的滥用而产生的采购结果异化的现象。
(四)优化技术储备，提升政府采购的质量和效率
随着计算机技术的运用，传统的以人工为主的采购模式，严重制约着政府采购绩效管理的进程，已经无法适应现代采购的需求。而运用互联网技术，在政府采购中取消利用纸质文件的逐级上报，改用统一的电子采购系统，并在政府采购中建立信息传递和共享机制，可以极大地提高政府采购的质量和效率。
参考文献：
[1]姚艳霞.政府采购国家法律比较研究[M].济南：山东人民出版社，2012.
[2]王亚星.政府采购制度创新[M].北京：中国时代经济出版社，2014.
采购结算论文范文5
关键词：原燃料结算 合同管理 降低采购成本
1 采购结算
1.1 大宗原燃料采购结算的特点 钢铁企业生产，消耗的物料品种繁多，结算方式多样。对于大宗原燃料的结算一般采取优质优价的方法。优质优价包括“按质论价”结算和“按质论量”结算。按质论价结算，就是在原燃料采购过程中，以供需双方签订的工矿产品合同的价格为基础，依据与合同相关的计价条款和原燃料的实际检验结果确定原燃料的最终结算价格；按质论量结算，是不依据物资的检斤量做为最终结算量，而依据检斤量与理化检验结果确定的干基量确定最终结算价格的结算方法。大宗原燃料采购结算的特点是紧扣合同，根据合同条款规定，确定不同的结算方式。
1.2 采购结算与合同条款 钢铁企业原燃料产品的合同条款一般有标的、数量、质量标准、价款及交货时间，验收标准、质量加减价约定、运输方式、结算方式及违约责任等内容。其中合同价格、质量加减价条款和验收标准是结算的的重要依据。
1.2.1 合同价格：即合同的的基价，其他有效成份的加减价都在此基础上进行。通常合同的基价有三种：含税包干到厂价、车板含税价和车板不含税价。
1.2.2 验收标准：①计量、化验均以买受方为准，按日结算（按批次结算）。②计量、化验均以出卖人为准，按日结算（按批次结算）。③计量以买受方为准，化验结果按出卖人方结算。④计量以出卖人方为准，化验结果按买受方结算。
1.2.3 质量加减价条款约定的内容 钢铁企业大宗原燃料合同根据物料有效成份的不同，加减价方式不同。通常在结算当中按合同加减价方式的不同，我们把结算类型分为有效成分累加类型、简单计算类型、折吨计算类型、等级判定类型、中间换算类型等。这一部分条款是优质优价结算的核心内容。
1.2.4 运输方式：汽车运输或火运。
1.2.5 结算方式：①一票结算，开据17%增值税票。②两票结算。即含税包干到厂价减运费，其余开据17%增值税票。
1.2.6 争议解决方式：当合同双方发生争议时，双方协商解决，协商不成时，在需（供）方所在地人民法院诉讼解决。
1.2.7 其他约定事项：①合同履行有效期。②其他未尽事宜，双方协商解决。
1.3 原燃料采购结算员的工作程序 ①审定合同：结算员收到业务科签定的采购合同，必须仔细阅读合同条款，认真推敲。②收集资料：收集交库单、化验单、磅单等原始票据，了解掌握企业调价及合同条款变更、异议处理情况。③结算：结算员按照合同结算条款类型，根据审核后的原始凭据各种数据指标和对应关系，计算采购价格出据结算单。
2 合同管理
2.1 合同管理的概念 企业合同管理指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为，是市场经济的外在表现，通过合同管理，现代企业在市场中实现平等的制约和权利，从而为当事人营造一个公平的环境。
在市场经济条件下，市场的运作需要合同。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止。我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理。动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。
2.2 企业合同管理中存在的问题
2.2.1 合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，需要靠准确明晰的合同文字作载体。可以说，合同讲究咬文嚼字。
2.2.2 合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。
2.3 企业合同管理中存在问题的主要原因：
2.3.1 认识根源 对合同与合同管理的关系缺乏认识，合同产生在合同管理的前期阶段，在这一阶段往往受到高度重视，一旦合同签订了，合同就束之高阁了，因此，合同管理的问题大多数产生在中期和后期履行阶段。但这并不是说前期阶段就没有问题，前期阶段所出现的问题，多数是由于急于签成合同而过于草率。
2.3.2 法律意识：企业的从业人员的合同法律意识不强，最明显的表现是不认识合同与合同法律的关系，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立和履行的意识，以致造成不少失误和损失。我们说，合同法律是合同订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。
2.4 加强合同管理，把好合同结算关 合同管理是企业法律顾问事务中的一项重要工作，它不再是简单的要约、承诺、签约等内容；而是一种全过程、全方位、科学的管理，现代企业若能对合同实施有效管理，将为企业管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力。根据合同的订立、履行、结束的时间顺序来分，合同管理分为：合同事前防范、事中控制、事后应对三个阶段，并且是以合同事前防范、事中控制为主，事后应对处理为辅的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保证自己严格按合同约定行使权利和履行义务，也促使对方严格按合同履行义务。这一阶段的工作主要就是做好合同履行记录，跟踪合同履行过程，把好合同的结算关。
2.4.1 建立健全合同管理制度。要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
2.4.2 提高合同管理人员的素质。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。通过培训不断加强签约人的合同法律知识和签约技巧，坚持持证上岗和年检考核制度，增强合同管理人员的责任感和合同法律意识。合同管理员应该是既懂业务又懂法律的人员担当，可以起到事前防范的效果。
2.4.3 履行监督和结算管理。采购结算是合同履行的主要环节和内容，采购部门结算人员同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督。
3 充分发挥结算作用，完善合同结算条款
做为原燃料供应的源头部门，为充分发挥结算的作用，我们几次号召全体业务员对合同进行自查、自纠，对合同条款进行全面整理、调整结算方式，规定更为合理的奖扣区间。发挥集团整合优势在保证供需双方利益的基础上，进一步完善合同管理，堵塞业务漏洞，有效地降低了采购成本。
3.1 防止以次充好，改变月加权平均结算为单批结算方式 结算中我们发现，月加权平均结算与单批结算两种计算方法对于奖励封顶而处罚却不封顶，并且处罚比奖励力度大的采购合同，其结果尤为不同。供应商如果按月加权平均结算，在一个结算周期所送的煤平均不超标就可能有奖励，常常逃脱其中个别超标批次的处罚，有可能以次充好，不能保证进厂原燃料质量的均衡性。为此，我们协助业务科对此类合同结算条款进行了修订，喷煤灰、硫指标月加权平均结算变为单批次结算，一个化验批次一个结算价格，显示质与量的对应结算，为供需双方创造公平的竞争环境。
3.2 针对精粉水份严重,合同条款规定加倍扣水 曾有一阶段，进厂精粉出现了水份严重超标，致使储料厂无法码垛，入炉料配比不准，对入烧稳定性产生影响。为了加强进厂原料的质量，提高入烧炉料的稳定性，综合各方意见，从合同上加以约束，即：“水份≤12%时，按化验水份干基结算；12%＜水份≤14%时，按公式[12+（化验水份-12）×1.5]扣除水份进行干基结算；14%＜水份≤16%时，按公式[15+（化验水份-14）×2]扣除水份进行干基结算；水份＞16%时，拒绝进厂。”水分大于12%加倍扣罚，水分超标现象及时得到遏制。
3.3 保证炉况顺行，结算条款规定球团返矿不付款 球团返矿由于抗压强度不够造成的球团粉量增大，对高炉的冶炼产生一定的影响。优化粒度组成的的关键是筛除小于5mm的粉末，一般<5mm的应不超过3%-5%。
为此，我们建议合同结算条款改为“含粉<5mm不超过5.00%,含粉超标部分不予结算。”这一结算方式的改变，使进厂球团矿的含粉率大大减少。
3.4 规定合理磅差，严谨供货合同 各大矿务局炼焦煤的结算以对方发货时的检斤为准，我公司的检斤化验只作为下转厂矿成本的依据，双方检斤化验结果存在较大误差，虽然在煤的采购中矿务局煤炭结算以对方为准是全国惯例，但我公司承担着较大的途耗及化验结果不符带来的经济损失。如何约束矿务局的质量检验结果？我们从实现的时间上，要求对方在发出物资时立即报出水份。经过大量的数据统计分析研究，我们对双方水分差超过4%的月份做了统计，及时与供方沟通协商决定，我们在合同中增加“水分差超过4%的部分，双方各承担一半损失。合同生效后，制约了对方化验水分过高现象。
3.5 发挥集团整合优势，及时调整计量检斤结算办法2008年上半年，钢铁企业发展势头强劲，原料价格一直上扬，焦炭和有些炼焦煤种一度出现紧张的局面。为了保证生产的正常进行，个别品种的合同条款向供货商作了倾斜和让步，例如焦炭和1/3焦煤合同验收标准规定“以出卖人出厂检斤过磅、化验结果为准”。
2008年6月30日河北钢铁集团有限公司成立，我们认真分析市场变化，把握市场价格走向，掌握各钢铁企业的采购信息，充分利用集团优势、从8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的检斤、化验结算方式改成以买受方为准，降低因供方检斤、化验为准可能在途耗、化验误差方面带来的“潜在”经济损失。
采购结算论文范文6
关键词：招标采购；节资率；节资率不实
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-00-01
近年来，随着房地产调控的进行，房地产市场正逐步向以高性价比产品进行竞争的买方市场过渡，市场价值的理性回归使得各房地产开发商的竞争发展战略也随之发生重大转变，正逐步从产品差异化战略调整为以提高产品品质和有效降低成本为主的发展战略，而这一战略的转变也对其执行的主要手段——工程招标采购提出了更高的要求。
一、关于招标采购
招标采购，是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。工程招标采购是工程项目建设中进行成本控制和选择优秀承包商主要手段，一直以来，工程招标采购在房地产项目开发中起着重要作用。招标是招标放单独所所作为的行为。正在这一阶段，采购机构所在经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。
二、招标采购节资率
它是指一个项目采购的节约资金与预算资金之比。通常人们用预算金额与招标中标金额相减再除以预算金额所得的百分比来表示招标节资率。如预算金额大于中标金额，则取得正节资率，也即招标达到节资的效果；如预算金额小于中标金额，则取得负节资率，即招标未达到节资效果。
三、招标采购节资率不实的原因分析
在现实中，为什么会出现招标采购节资率不实呢？结合我们多年的工作经验和体会思考，认为：(1)公式本身未能反映真正的节资水平。所谓真正的招标节资水平应是指与采用其它采购方式所花费的可能成本的最低值(我们称之为“潜在成本”)比较，仍然具有较低的成本优势。而预算金额无法准确反映潜在成本，而且常常远大于潜在成本。如果预算金额相对于潜在成本大幅增加，而中标金额同比例大幅增加，这时，虽然招标节资率并未发生变化，但实际上，这样的招标已不具备节资功能了。(2)预算金额难估值。节资率的计算公式中预算金额天然地存在被有意放大的动机。无论是采用何种招标平台，商务部的国际招标平台，还是各地方的政府采购、建设项目招标平台，都必须填写拟招标项目的预算或总投资额。这就是招标采购方式节资率的分母。而恰恰这个预算金额对很多企业和单位来说，招标时数字被填大了倒是无所谓，甚至有好处，但是填小了，等于自己找麻烦。(3)中标金额难把控。一般，实际上，真正反映一个采购项目能否节资，关键要看中标金额，也即：实际的花费成本。而招标采购方式的局限性使得该种方式无法做到有效节资。由于预算金额往往会被放大，使得招标采购方式的成本上升被“好看”的节资率掩盖了。我们认为，招标采购方式的中间环节的增加、招标人要求投标人所做的各种保证、招投标过程中评标费用高涨和纸张的耗费等情况会使采购成本明显上升。
四、优化招标采购节资率的措施
1.避免采购方式单一化，提倡采购方式的多样性。由于《招投标法》的实施，各级管理部门扶持招标采购方式的出台，大有唯招标采购方式独尊的趋势。《招投标法》的立意是好的，是防止国家和公众利益利用被践踏，但仅凭目前的运作模式，很难达到预想的结果。况且运作成本明显是高位运行，却说成节资率很高，这就会蒙蔽我们的眼睛，以为招标采购方式是节资的方式。最好的解决办法是建立各种采购方式的参照竞争体系。首先，不要盲目扩大招标采购领域。这种情况很多，例如，一民营企业要进口一台机器，但国家规定，这台机器是法定招标设备，必须按章招标。试想，民营企业要进口设备肯定是经过多方论证，才选定进口机型的，这是典型的市场行为，至于它要采用何种采购方式应由其内部决策机构来决定。但我们的管理部门只能按规定，招标后才能办进口批文。花几十天和一笔额外费用可能未必招来心仪的产品，也许市场机会转瞬即逝。这就是招标采购的无奈。其次，通过提倡各种采购方式的运用，建立价格信息的数据库，用于解决采购评价的新模型。通过预算金额来确定节资率的做法不科学，必须建立合理的参照价格以对节资成果进行评价。这个参照价格只能从实践中得到，而且是具有操作意义的。该参照价格只能通过合理运用各种采购方式而得出结论。
2.不断提高和改良招标采购方式和方法。改革现行招标采购方式的不合理成份，有效降低人为干扰和操作成本。现行招标采购方式运作中存在人为干扰多和操作成本高两大弊端。试想，一个项目单位的采购项目，领导能不关心吗？原来直接采购时，直接露面拍板。现在招标，就转为幕后遥控了。首先应选个得力干将，充分体察领导意思。再选一个配合的招标机构，评标时再抽些配合的评标专家，干将随时可以发出蕴含领导旨意的暗示，招标机构和评标专家都不是傻瓜，项目单位出钱给我们选个心仪的卖主，我们能不干个漂亮活，让项目单位满意而归？于是，最终招标还是选择了项目单位领导心仪的卖主，领导的意志还是得到体现。只不过这个结果已披上了合法的外衣(当然其内核也可能合法)，而且在几十天里花一大笔费用而已。这就是我国招标采购的普遍状况，因为招标操作过程的当事人都或多或少地受项目单位的恩惠，所以它避免不了人为因素的干扰。是不是无法避免人为干扰呢? 我们认为通过简化招标程序可有效降低人为因素干扰和操作成本。其实招标程序无需搞得如此复杂，只需在开标时，投标人交一个报价信封，当众宣读，最低价直接中标。省去意义不大，有时还起反作用的评标程序。当然，做到这一点，项目单位还必须事先充分做好准备工作。
3.加快推进招标采购的电子化、信息化进入信息时代，电子商务和电子贸易解决了传统采购方式下难以克服的时间和空间问题，使得招标采购更加方便和快捷，并大幅度地降低了人力和财力等采购成本，缩短了采购周期，加快了采购进度，提高了采购效率。招投标网站的开通，无疑使招标采购工作更加便捷和迅速，必将进一步促进采购工作的规范化、制度化、经常化。招标采购的电子化具有以下特点：投标价格监控；采购范围扩大，增加了选择面；服务与监督(如，由于信息公开，促使被公开中标的供应商进一步提高服务)；有丰富的信息量和提供多层次的服务，更便于人员工作和管理，提高了工作效率。
总之，要彻底解决好招标采购节资率不实的问题，需要多个方面共同推进，才能凑效。它是一个复杂的系统工程，还需要不断积累经验、积极探索下去。
参考文献
