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乡镇经济发展规划范文1
关键词：区域经济；乡镇政府；作用
中图分类号：F123.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0026-2
1 在区域经济发展过程中乡镇政府所产生的影响
不断改善居民的生活环境、改善区域公共事业的发展，促进区域经济的合理可持续发展是区域经济发展的主要内容。我国经济以市场经济为主，市场在整个资源配置中起到主导作用，区域经济发展也需要尊重市场经济的主导作用。但是市场的调节作用是有限的，在部分领域需要进行宏观调控，区域的乡镇政府就是宏观调控的主要力量，统筹区域经济的发展。
1.1 补充市场作用的不足
在经济发展过程中，市场经济会出现不足的地方，即在完全的市场调节下不能达到最好的经济效果，也就是市场失灵。在这种情况下，市场不能提供公平的环境，为了维护公平的市场环境，地方政府需要通过宏观的调控进行干预。乡镇政府在地方经济发展过程中虽然有着不可取代的作用，但是其作用是为了补充市场经济所产生的不足，必须在尊重规律的前提下进行调节。
1.2 地方政府的小团体主义
随着区域之间的经济差异不断扩大，区域间的竞争也不断加强，各个地区在不同利益下不断形成地方保护主义来维护本地区的发展。这种小团体主义对整个经济大局造成了不良的影响，区域之间交流形成阻碍，政府也相应的不断将市场调节经济发展取代为行政干预，这就必然阻碍资源在整体中的优化配置。
1.3 政府的公共服务不合理
所谓公共服务就是指政府为了公共部门和全社会提供的公共生产、服务、消费的产品和服务。但是，在研究中发现，我国的乡镇政府在提供公共服务中有以下三个不足：首先，在公共服务的投入分配上，经济类投入偏多在交通运输投入、水电设施投入等方面，而文化教育类的投入则很少，这种不平衡造成其不能满足公共服务的总体要求。其次，公共服务的投入上，没有一个合理可持续的发展系统，经营、非经营性投入没有很好的区分，在公共服务不断扩大的同时使政府的财政压力不断加大，这样不利于基础设施的加强，也阻碍了整个公共服务系统的合理运行。最后，在建设公共服务的过程中，经济和环境发展不协调，在发展过程中造成自然的破坏，人与自然不能和谐相处。
2 乡镇政府在区域经济发展中的作用
乡镇政府的设立是为了更好地促进乡镇的经济社会发展，更好地行使其政府职能，乡镇政府对地区的经济，文化，政治的发展有着不可替代的作用。乡镇政府主要的工作就是不断促进地区发展，而评价政府工作效果的标准最主要的就是地区的财政收入，这就使得乡镇政府成为地区发展的主要利益代表。乡镇政府是否能够促进区域经济发展主要取决于其在经济发展过程中对工作范围和工作职能的定义。本文针对地区政府的工作职能有如下的定义：
2.1 规划和统筹区域经济发展
乡镇政府与地方政府之间相互配合，执行经济发展的规划，对区域经济进行宏观调控，促进乡镇经济合理布局，使经济不断发展，资源得到优化配置。在区域的管理中，乡镇政府通过制定适合经济发展的各种规划来管理经济的无序和盲目发展，达到对乡镇经济的各个领域，城镇、农村之间，三个产业协调方面以及经济结构调整和经济、社会、环境可持续发展等方面，实现区域资源的优化配置。通过一系列的规划和调控，引导经济的发展方向，使资源环境与社会经济发展最优化，从而调整经济结构和发展结构。在经济发展的同时也要公平合理的分配经济发展的成果，制定一套科学、公平的评价标准，对发展成果和利益进行分配和再分配，最终实现城乡之间、不同区域之间、工业农业之间相互协调、相互促进的目标。
2.2 制定适合地区特色的经济发展政策
乡镇政府要在农村贯彻、落实中央各项方针政策，充分实现党的政策的实际作用，不断宣传和服务于中央在农村的各项政策，让农民了解政策、理解政策的实际意义，帮助农民解读各项中央政策，起到及时传达、及时解惑、及时执行的作用，在这个基础上使农民适应市场经济的发展模式和要求。同时，在不同地区制定适宜本地区经济发展的特色计划，对经济发展较好的地区可以制定更加优化的产业发展和经济发展规划，有目标的进行扶植，促进其产业结构优化，资源得到合理配置，产业发展模式不断创新和升级，并制定配套的产业支持政策，为经济发展提供必要的政策保障，例如制定税收优惠政策、政府引导吸引外来资金投资、支持科技技术创新研究等等政策上的鼓励，因地制宜的进行发展。
2.3 提供便捷的经济发展信息资源
在当今信息高速发展的社会环境下，信息作为一种资源在经济发展过程中起着不可忽视的作用。乡镇政府利用自身的优越条件，对各种经济信息进行归纳和整理，为农村、农民提供第一手的经济发展信息，同时又通过信息渠道实现不同区域之间的交流和合作，实现资源在不同领域的共享和优化配置，达到经济的协作和进步。乡镇政府通过信息渠道为农村发展提供科学合理的发展方向，同时建立完整的信息系统，建立传达信息、咨询信息、利用信息、交流信息的科学模式。建立本地区的经济信息服务模式，形成畅通的经济服务环境是乡镇政府在管理信息资源的一个基本要求。政府在宏观调控经济发展的同时，利用信息引导农村、农业工作发展，保证信息的服务与交流畅通，为经济规划提供合理依据，也为区域经济的全面发展提供信息化保障。
2.4 协调乡镇的经济和社会同步发展
在发展乡镇经济的过程中，乡镇政府可利用不同手段，促进现代农业发展、推动工业与环境协调可持续发展，同时形成城乡一体化模式，提供更多就业渠道和服务保障措施，综合利用经济、资源、社会条件，打开市场之间的流通以及各种资源的优化配置，发挥资源、资本作用，找到乡镇经济发展的切合点，在保证市场良性运转的同时推动社会的全面发展，共享社会经济发展的成果，达到经济和社会协调和相互促进。同时，在市场经济运作的环境下，通过合理的宣传和指导，对群众进行基本知识的普及和指导，使其在经济发展过程中，通过合理合法的手段进行自我维权，解决发展过程中遇到的问题，提高法律意识。在普法宣传和服务中，要指定一套适合农村的服务系统，为群众提供便捷、完善的服务，通过合理的手段解决经济利益的冲突，保证经济发展环境安定和谐，为乡镇的经济发展创造一个良性的发展环境，实现经济的和谐、可持续发展。
2.5 建立公共服务平台
所谓公共服务平台就是为乡镇的区域经济发展服务，为乡镇的各个产业服务，引导经济发展方向，综合本地区资金、人才、技术、资源等条件，为本地区的发展建立全面的投资、技术服务和区域间的交流环境和平台。乡镇政府不断改善经济发展的各个政策、市场、人文环境，实行各种鼓励发展政策，提高发展优惠渠道，为经济发展提供一个开放的环境，从而在发展过程中适时完善经济发展体制，创新发展模式，完善发展服务体系等，以适应不断变化的环境和政策。让利于民，大力引进投资，引进先进的技术，掌握时时的发展动态信息，加强与不同区域间的经验交流，在不断进步中完善乡镇经济发展模式。同时，建立完善的基础设施体系和社会保障体系，完善基本的医疗和社会保险等建设，为经济发展提供基础保证。
2.6 维护公平的市场环境，保证区域经济合理发展
乡镇政府在地区的经济发展过程中，一方面领导和管理地区经济发展，另一方面又监督地区经济发展。乡镇政府在区域经济发展过程中，监督国家各项政策在地区发展过程中的执行效果，对于违反经济发展政策的行为进行处理，纠正不合理的发展模式。同时，在发展过程中监督各项政府投资资金的使用情况，运用法律手段、经济手段、行政手段对资金进行科学合理的管理，为维护市场的公平合理竞争和发展提高保障，使经济发展建立在公平合理的环境下。而且，乡镇政府需要将发展过程中的政策性问题汇报给上级，为上级政府作出下一步经济发展规划提供基础性的依据。
参考文献
[1]黄忠斌.地方政府在区域发展中的路径选择[J],商场现代化,2008,（5）.
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[4]杨峥均，张浩书.农村区域发展非均衡性与乡村治理结构的改革[J].云南行政学院学报,2008,（5）.
乡镇经济发展规划范文2
【关键词】镇域经济；管理
一、前言
镇域经济在我国现代化建设过程中扮演着最基本的角色，是千里之行之中的跬步，也是九尺之台之下的累土。它不仅关系到农村现代化及新农村建设的成功与否，更关系到统筹城乡方略是否能够顺利实施。发展镇域经济，就是提升人民生活水平，就是推进小康社会的建设进程。我国各省市目前的发展状况各不相同，各乡镇的镇域经济发展状况也存在很大的区别。结合各乡镇的实际发展情况分析发展中存在的问题，制定适合的发展方针是每个管理部门都义不容辞的责任。
二、镇域经济发展成功实例及管理问题分析
1.实际案例分析
山东省青岛市黄岛区藏南镇地处黄岛新区董家口循环经济区、古镇口海洋科技创新区和现代农业示范区“三区腹地”，总面积105平方公里，耕地面积2038公顷，辖43个行政村，9834户，3.2万人。近年来，该镇按照“全域统筹、生态间隔、组团发展”的思路，确立“保护性开发”理念，坚持生态立镇、农业富镇、旅游活镇，着力发展现代特色农业和乡村生态旅游。引进注册资金1000万元以上的农业项目22个，其中投资过亿元9个，培植壮大了隆辉农业、沃林蓝莓等一批农业产业龙头企业，建设了隆辉蓝莓精品园、汇瑞休闲农业园、中科院植物资源产业化基地等5处高标准特色农业产业园；全镇发展蓝莓15000亩、有机茶园2000亩、薰衣草等芳香植物3000亩，形成了独具特色的“蓝色经济产业带”；建成了青岛市藏马山万亩生态林场和青岛市级森林公园，正在实施百亿级大项目――青岛藏马山乡村旅游度假区建设，启动了藏马山集聚型社区建设，着力打造万亩乡村旅游景区、万亩产业园区、万亩水利风景区、万亩生态林场于一体的“藏马山区域开发综合体”。启动了藏马山集聚型社区建设，一期建筑面积30万平方米，安置3个村，506户。
近年来，藏南镇先后被评为中国最美乡村、中国美丽田园、全国休闲农业和生态旅游示范点、省级文明镇、山东省旅游强镇、山东省农业旅游示范区、山东省旅游强镇示范镇、山东省绿化模范镇、好客山东最美村镇、好客山东最佳休闲乡镇。这一切都得益于这些年来对于镇域经济的良好管理。
2.镇域经济发展中存在的管理问题
对比藏南镇的发展案例，在我国其他乡镇地区的镇域经济的发展过程中，比较突出的有以下几个问题：一是产业结构不进行整体规划。二是项目建设单一化，注重眼前利益，忽视长远发展。三是虽然加快了发展却没有加快基础设施的建设，导致乡镇发展中例如污水处理、垃圾处理等跟不上发展的需要。
针对第一点，部分管理部门在进行产业结构调整时，不针对所有产业进行整体规划，造成辖区内各产业之间不能形成辐射效应，各产业都在独自的发展，这样对于产能的提高明显是不利的。在进行产业结构的调整时，对各产业进行整体的规划是能够取到事半功倍的效果。藏南镇在藏马山发展旅游业的同时，景区周边村庄大力发展现代特色农业，建设了隆辉蓝莓精品园、汇瑞休闲农业园、中科院植物资源产业化基地等高标准特色农业产业园，游客在藏马山景区游玩完后，可以到景区周边的休闲农业园区体验采摘、游玩的乐趣。
第二点是部分乡镇在经济领域的项目建设单一化，注重眼前利益，忽视长远发展。良好的镇域经济发展，需要的不仅仅是某一种产业的大力发展，而是多个产业相互扶持，相互发展。如果只是发展某一种产业，势必造成该产业整体经济无法适应社会的整体发展需要，从而逐渐被社会所淘汰。较为常见的有：某地区多年来向外界主打的旅游品牌都是以神话传说故事为背景、单一的景点旅游，而像其他的类似的休闲度假、农业观光旅游等几乎处于空白的状态，这就严重的导致了游客愿意停留的时间大大减少，从而制约了整个镇域经济的发展。部分经济薄弱乡镇注重眼前利益，忽视长远发展，虽然引入了一些高税收企业，但对当地的环境造成了一定的破坏，给当地百姓带来了无法挽回的损失。
最后一点，部分乡镇在进行经济的发展时，没有加快基础建设的意识，这直接导致在经济发展的过程中出现各种各样的制约发展速度的因素。例如：乡镇经济发展了，但是对于垃圾的处理设施却还是经济发展之前的状态，导致乡镇卫生环境得不到改善，使得人居环境的实现产生巨大的困难。基础建设是经济大力发展的保证，没有良好的基础建设，好比一栋高楼却没有一个良好的地基基础一样，这样的高楼在后续的建设过程中会困难重重。所以，要想搞好镇域经济的发展，首要的一点是搞好基础设施的建设。
三、如何更好地推动镇域经济的发展
推动镇域经济的快速发展，不仅需要各管理部门分析发展过程中所存在的问题，更需要针对所存在的问题提出解决的办法。通过对藏南镇的发展经验总结，可以较为全面的对存在的问题提出理论指导意见，以待在实际应用中进行解决。
首先是在进行产业结构调整时，部分管理部门不进行整体的规划，导致后续发展阶段中出现各种各样的问题，要想更好地发展，在发展开始的时候应该对全局有一个整体的规划，具体要细分到每一项产业对应的措施，这样才不至于在后续发展中因为规划的问题造成各产业之间相互干扰。在藏南镇的发展过程中，对于工业园区的建设，采用集约化、区域化的发展模式。所谓的集约化、区域化，就是指将工业区集中规划到一个区域，不仅方便管理，更能够避免工业的发展对其他诸如现代特色农业和乡村生态旅游业的干扰。这是符合可持续发展要求的发展模式，在很大的程度上可以节约土地，并且减少环境的污染。管理部门在这其中除了详细划分产业区域之外，更应该加大招商力度，大力引进客商投资，发展主体经济之下的配套经济，使整个镇域经济体制呈现一派欣欣向荣的景象。
在经济发展的过程中，部分乡镇面临发展要求时自缺失，被动地服从上级统一的安排，这样很直接的就把乡镇管理部门游离在经济发展之外了。乡镇管理部门在镇域经济发展过程中必须要参与进来，这就要求上级职能部门将部分权力下放，让乡镇管理部门能够自己选择适合的发展方式，这样才能更快、更好的发展镇域经济。部分乡镇在发展经济时，一定要考察好该项目对当地环境的影响，不要只考虑眼前利益，带来的高税收及较多的农村劳动力就业，而忽视了长远的发展，对环境造成的破坏。
基础建设的发展在整个镇域经济发展之中应该占据非常重要的地位。在经济发展初期，或许基础建设的功能还不能完全的显现出来，但是随着经济的持续发展，基础建设的作用将变得越来越重。另外，在加强基础建设的同时，还应该尽量将钱花在合理的地方。所谓合理的地方，就是指规划。管理部门应该将更多的钱花在镇域的规划上面，因为好的规划才是镇域经济长久发展的根本保证，有了良好的规划，可以将规划作为一种资源，进而盘活土地资源，从而吸引民间资本的加入，加快镇域经济整体的发展进度。藏南镇在特色小镇建设方面聘请了北京及青岛知名规划设计院进行设计规划，实施了老镇改造区、新镇建设区“两区共建”，以特色产业园服务支撑“两区发展”，打造“一园支撑、两区共建”新型城镇化模式。
四、结论
在镇域经济发展的过程中，应该时刻保持可持续发展观的原则，统筹城乡建设，协调城乡产业化、工业化和城镇化的发展。
镇域经济的发展不是几年或十几年的发展，是一个长久的过程。在开始发展之前管理部门应该有一个长远的发展规划，不能先发展，再规划，否则只会造成越来越多的问题。上级职能部门安排的发展规划并不一定适合所有乡镇，职能部门应该将权力下放，使得乡镇管理部门能够在面对经济发展要求时拥有自，从而选择适合自己的发展模式。最后，镇域经济的发展，对于基础的建设从来都是重中之重，有了良好的基础建设，镇域经济的发展才能持续得更久。
镇域经济是关系到广大群众的基础经济，在发展过程中必须要引起职能部门足够的重视，加强对发展过程中出现的问题的管理，这样才能推动中国经济更快速的发展。
参考文献：
[1]李俊松；李俊高.新型城镇化背景下绵阳镇域经济发展模式选择[J].商，2015（41）.
[2]魏晶.江苏创新型乡镇的发展路径分析[J].管理观察，2015（35）.
乡镇经济发展规划范文3
关键词：新型城镇化；政府；规划；绿色；文化；基础设施
中央城镇化工作会议指出，推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。
贵州省第二次城镇化推进大会指出，结合贵州自然地理实际和发展阶段特征，进一步明确新型城镇化的指导思想、目标任务和主要原则，以人的城镇化为主要特征，以做大做强区域中心城市为重点，实现黔中城市群率先突破，促进大中城市和小城镇协调发展，努力走出一条有特色、集约型、多样化的贵州山地特色新型城镇化道路。
城镇化是经济发展的使然，想抗拒城镇化的趋势、甚至回到卢梭提出的“自然人”状态肯定都是不可能的。因此，笔者鉴于这种经济发展的趋势，对修文县新型城镇化发展的路径，以绿色、生态方面为主，从政府与市场、规划、绿色、文化及基础设施五个方面，浅谈自己对修文新型城镇化路径的思考。
一、政府与市场
目前，学界有政府主导和市场主导新型城镇化两种观点，笔者认为，蒋贵凰（2011）的观点较中肯，应先判断本区域的城镇化是在启动、起飞、成长和成熟的哪一阶段，然后再对症下药。现在，修文的经济发展由于受各种因素的影响不一，导致修文县十个乡镇城镇化进程也不一致，根据有关数据可判断出修文十个乡镇城镇化进程的几个阶段，笔者的分述如下：
（一） 启动阶段：
小箐乡、大石乡、谷堡乡应是在启动阶段，自身动力不足，而又难以吸引外贸等外力因素介入，因此，政府在这一阶段应责无旁贷地承担起引导和推动作用，促使这几个乡提升经济实力，逐步走上城镇化道路，因为在这一阶段，越贫困的地区越离不开政府的引导和支持。
（二） 起飞阶段：
六屯镇、六广镇、六桶镇、洒坪镇应进入了起飞阶段，发展中具备了基本的经济实力，此时应充分发挥市场机制来促进城镇化进程，政府应当起到一定的辅助和限制作用，促使市场机制成熟。
（三） 成长和成熟阶段：
龙场镇、扎佐镇、久长镇应是进入了成长阶段，市场机制虽逐步成熟，但市场失灵的弊端不断出现，因而政府的政策限制能力、制度创新能力、管理能力、服务能力必须发挥重要作用，且这种作用将在这一阶段逐步加强，并推进城镇走入成熟阶段。蒋贵凰的研究结果与修文县各乡镇城镇化发展的历程是大致吻合的，笔者建议修文县决策层根据蒋贵凰的研究成果，采取不同的措施来推进修文的新型城镇化进程。
二、规划
（一）建议决策层的规划要有预见、全面、科学和权威
规划要有预见：规划是整个城镇化的龙头，无规划则无建设，这就要求在做新型城镇化过程中规划要先行。规划要全面：这要求新型城镇化规划要看到城乡建设，要关注城镇建设和人的发展如何协调，避免空心化，要做出切实可行的规划方案和措施，讲求实际，具体问题具体分析，不搞形式主义。
规划要科学：这要求新型城镇化规划要因地制宜，根据不同乡镇的情况，把专业人才和群众相结合，找准其自身的独特的特别是山区新型城镇化的发展规律。规划要有权威：这要求要深入基层实地调研，摒弃长官意志和自己的主观想法，才能做出经得起实践检验、有一定现实操作性的规划，并且要求规划一旦确立后，就不能随意改动。按照以上几点做出的规划，可以引导修文的新型城镇化有序发展。
（二） 规划的重要点是要因地制宜
修文县各乡镇的地形地貌、自然资源、区位条件等等都有很大的差异，相应地彼此的绝对优势和比较优势各不相同。长期以来修文县各乡镇经济相对不发达，资源环境条件在小范围无序竞争前提下造成一些浪费，梯级发展规划应是修文新型城镇化规划的重要模式。
梯级发展就是在推进新型城镇化建设中，根据修文县县城、镇、乡的实际，建设不同风格的城镇，如：异地搬迁城镇、民族特色城镇、资源矿区城镇等，筑巢引凤，吸引不同档次的人群来居住，从而提高城镇化率，推进修文新型城镇化进程。
三、绿色
（一）绿色城镇化的重要性
开展绿色城镇化建设工作是有利于今后我们的子孙后代的发展。同时我国施行的科学发展观与可持续发展的大方针要求我们的城镇化建设必须要注重绿色可持续发展。再者，这也是顺应时展，维护生态稳定持续健康发展的内在需要，也是促进人与自然和谐发展的题中之义。
（二）绿色城镇化的建设方式
2013年9月，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出：“绿水青山就是金山银山。”修文县是典型的山区，与贵州大部分县一样，有着全国其它地区少有的丰富的生态资源，绿水青山就是“金山银山”，修文县在新型城镇化过程中完全可以要守住“发展”与“生态”两条底线，发展绿色城镇化。在县域经济发展中，绿色城镇化要选择正确的城镇发展模式：
1、生态优势：
修文县拥有独特的生态优势，完全可以立足自身优势，结合自身山区特点，走出了一条山地特色新型城镇化的新路。
（1） 在战略定位上
乡镇经济发展规划范文4
关键词：SWOT模型；无锡；特色生态小镇；战略环境分析
中图分号：TU984 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02
改革开放以来，江苏经济发展一直立足自身历史和资源优势，形成了独具特色的经济发展模式，尤以苏南模式为甚。随着改革深入，传统经济模式暴露出资源开发与利用简单粗放、产业低端、缺少创新等问题，无法满足经济建设和社会发展的需求。在经济新常态背景下，“特色小镇”战略应运提出。
一、特色小镇的内涵
特色小镇，是相对独立于人口密集的市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的创新、协调、绿色、共享发展的空间平台。具体表现为三个特征：（1）产业强劲。特色小镇的产业定位必须明确，定位最有基础、特色和潜力的主导产业，寻求可持续发展[1]。（2）功能多样。特色小镇主张产业、城镇、人居、文化“四位一体”，产业、旅游、社区、文化等多种功能聚合发展，有机统一[2]。（3）机制灵活。特色小镇建设应坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，以更好地适应产业发展、城镇成长的需求，推动小镇开展改革创新实验和试点。特色小镇建设要坚持突出特色，防止千镇一面的同质化竞争和一哄而上的局面，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。
二、特色生态小镇的界定
特色生态小镇结合当地的自然环境优势、历史文化传统，以生态产业为基础，市场消费热点为导向，注重乡镇经济建设的系统性，构建定位清晰、特色明显、相互依存和促进的生态产业体系，是种植、养殖、旅游、休闲、文化一体的生态产业群。特色生态小镇建设，是集产业链、创新链、人才链于一体的创业创新生态系统的构建。
三、无锡推进特色生态小镇建设的战略环境分析
SWOT模型是结合内外部因素的战略分析模型，从内部的优势、劣势，外部的机遇、威胁四个方面，对战略进行分析。本文将借助SWOT模型，对无锡推进特色生态小镇建设进行战略分析。
1.无锡推进特色生态小镇建设的外部机遇
（1）政策引导积极
2016年7月20日，住建部等三部委通知，计划到2020年，培育1000个左右格局特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。同年10月14日，第一批127个中国特色小镇名单公布，江苏省7个小镇上榜。据报道，住建部还将研究探讨金融扶持政策，为深化改革培育新兴产业，打造创业创新新平台，到2020年，努力实现小城镇承载能力、居住人口、镇容镇貌都有较大幅度提升[3]。
2016年7月，江苏省城市规划建设管理工作提到，2020年前，力争形成100个左右特色鲜明的小镇和100个左右富有活力的重点中心镇，推动小城镇多元特色发展。
（2）产业转型需求
改革开放初期，无锡首创苏南模式，乡镇政府主导资源组织与配置，集结农村剩余劳动力，创办乡镇企业，推动工业化进程，至1989年，苏南乡镇企业创造的价值在农村社会总产值中占到了60%，这是无锡地区经济发展的1.0。1995年起，苏南乡镇企业迎来了产权制度改革，对大、中、小、微、盈、亏企业进行转制，改制后的私有化和股份制是无锡地区经济发展的2.0。而当前包括产业结构、产业组织、产业技术的多方面综合转型，资源存量在产业间的再配置，将是无锡地区经济发展的3.0版。
地区经济产业转型升级，要突破以往简单粗放、产业低端、缺乏创新力的局限，而特色小镇的建设理念，将产业发展与文化建设、居民生活紧密联系，“产城人文”一体，谋求可持续的长远发展。无锡特色生态小镇建设，是基于推动产业转型升级、增强区域发展新动能、引领经济新常态的战略选择，从本质上看，也是顺应无锡经济发展演变、优化区域产业生态系统的内在要求。
（3）城市病对社会发展的困扰
城市病是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，具体表现为人口膨胀、交通拥堵、拥堵治理损耗资源；环境恶化、住房紧张等加大生活压力，降低幸福感和自身价值感，城市负担加剧、居民健康受损。
发生城市病的大多是单中心、并且中心城区人口集聚程度较为严重的城市，这些城市竞争力虽强，但城市病也同样严重。最新的长三角城市群发展规划将无锡列为Ⅱ型大城市，中国社科院《中国城市竞争力报告2106》，将无锡列为2015年度十大宜居城市，但2016年以来房价上涨、交通拥堵较以往明显加剧。
探索中小城市培育、推进特色小城镇建设，通过城乡统筹发展、完善城镇功能，能有效缓解大城市人口和资源压力。
（4）先进的科技支撑
推进特色生态小镇建设，需要大量的资源整合。网络技术的发展和普及，有效地促进了信息流动和知识共享，民众获得先进技术和新知识的成本降低，普通民众在农业资源开发中开始借鉴和使用先进工具和技术，并积极进行跨地区甚至跨境交流，为生态小镇建设准备了良好的技术基础。
“互联网+”的提出，使互联网从促进发展的外在工具，成为创新的核心动力，与工业以及商业、金融业等服务业全面融合，推动了产业的重新整合。特色生态小镇建设作为产业、文化、旅游相融合的有机载体，在先进技术推动下能获得更好的效益提升。
乡镇经济发展规划范文5
一、加快人口集聚是新型城镇化的现实需求
总体上看，淮安城市建设规模的扩大快于城镇人口的增长，加快人口集聚既是增强城市活力、提高城镇化质量的客观需要，也是造福百姓、统筹城乡发展的现实需求。
人口向城镇集聚是农民改善生活的迫切愿望。在淮安市，纯粹的传统意义上的农民占比非常小，处于“农民工”状态的占比非常大。2012年6月，对全市170个村民小组10033户39323人进行抽样调查，结果显示，长期（半年以上）无人居住房屋1165户，空关率11.61%；劳动力人口19797，占总人口的50.34%，户均1.97人；实现就业18675人，占劳动力人口的94.33%，户均1.86人，其中在外地就业10256人，占劳动力人口的51.8%，户均1.02人。这种状态是土地、户籍、政策等多种原因形成的，并非农民的本意。调查表明：超七成农户支持宅基地置换，六成农民有进城转为“市民”意愿，且年龄越低进城愿望越强烈，其中18～30岁的新生代农民九成左右希望进城生活，以家庭为单位再加上老人、孩子，人口向城市集聚是广大农民，特别是处于“悬浮状态”的农民工的迫切需求。
人口向城镇集聚是城镇化发展的必然结果。随着城镇化进程的不断加快，城市生活形态已成为当今经济社会中的主要生活模式，对人们的生产、生活观念产生着深刻影响。改革开放30年，淮安城镇化取得了较显著成效，城镇化率由2003年的35.5%提升到2012年的53.5%，近10年间提升18个百分点，城市人口也由2003年的184.3万人提升到2012年的256.96万人。
人口向城镇集聚是城镇化可持续发展的内在要求。人是社会经济活动的主体。有人流，才有物流、商流和资金流，才能促进地区经济的可持续发展。根据《淮安市中心城市建设行动计划（2012～2016年）》，到2016年全市城镇化率将提高到60%，市区建成区面积达到180平方公里、人口超过160万人，四个县城建成各具特色和富有竞争力的中等城市。要实现这一目标，首先要保持人口向城镇转移的持续性。从中心城市发展看，目前淮安中心城市人口约142万，还需新增约18万人，每年需有4～5万人向城市转移；若按中心城区1万人/平方公里的人口密度通行标准计算，还需新增38万人。从县城和乡镇发展看，2012年涟水、洪泽、盱眙、金湖四县城市化率分别为44.1%、45.5%、45.3%、45.8%，县城人口分别为30万人、13.8万人、19.8万人、12.9万人，2016年县城人口要分别达40万人、20万人、30万人、20万人，包括重点乡镇在内需累计新增约40万人，每年需转移10万人。
二、淮安建成苏北重要中心城市进程中
人口集聚的相对优势
具有便捷的区位交通优势。淮安位于长三角经济圈和环渤海经济圈交汇处，境内5条高速公路交汇，新长铁路直达30多个大中城市，连淮扬镇等高速铁路即将启动建设，未来将形成“米”字形铁路枢纽，大运河、盐河等高等级航道通江达海，淮安机场已开通香港、北京等15条航线，形成了公、铁、水、空立体式交通网络。
具有相对优越的环境优势。淮安市域河湖交错，境内水域面积占1/4；森林覆盖率达23.6%，城市绿化覆盖率近40%。先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等称号，目前正在创建国家生态市，推进建设国家低碳城市试点，为人口集聚提供了优越的生态居住环境。
具有良好的人口潜力优势。2012年底，淮安户籍人口548.8万人，现有农村劳动力195.9万人，外出务工人员由2006年的120万人下降到2012年的87万人，年均返乡就业增长8.5%；而外来务工人员由2006年约10万人增加到2012年的23万人，年均增长13%。
具有特殊发展阶段的后发优势。2012年淮安人均GDP已达6335美元，工业增加值958.88亿元，处于向1万美元迈进的快速发展期，处于产业集聚加快形成阶段。按现有工业基础和发展速度测算，2016年工业增加值将达1730亿元，将新增30万个以上就业岗位，为人口集聚提供了经济基础和发展空间。
三、淮安新型城镇化进程中
人口集聚面临的制约因素
城镇化步伐相对较慢。由于历史原因，淮安是传统的农业大市，基本农田保护面积达633.4万亩，占全市国土面积的42%。工业化、城镇化发展相对滞后，经济总量、工业增加值均居全省11位，地方可用财力有限，在城镇化方面投入能力相对偏弱，2012年城镇化率仅高于全国平均水平0.9个百分点，较全面小康社会目标值55%还差1.5个百分点，较全省平均水平63%还存在较大差距。
“半城市化”人口较多。近年来淮安城镇化虽取得了显著成效，城市的吸引力正在持续提升，但从城镇化率计算方法看，目前全市约有50万在城市长期居住但户籍仍在农村的进城人员，有约23万外来务工人员，两项累计约78万人被计算在城镇化率中，拉升城镇化率约16个百分点。这部分人群的稳定性，将影响着淮安城市的辐射力，也是今后一段时期城镇化的工作重点之一。
县乡区域经济基础较薄弱。推进城镇化是一项系统性工程，工作重点将在县城和乡镇，而淮安经济发展“短腿”也在县城和乡镇。淮安乡镇经济发展实力、设施配套水平、平均财政收入、平均财政支出等均处于全省下游水平。县、乡镇经济薄弱，必然造成基础设施投入不足、功能配套不完善，降低了农民转市民的积极性。同时，中心城市功能配套优势不够明显，没有形成“优势级差”，商业质态不高，同质化竞争突出，在一定程度上也削弱了人口向城镇集聚的吸引力。
机制创新不足。自2003年淮安取消“农转非”制度、实行户口迁移准入制度以来，10年来从农村向市区落户约25万人，仅占长期在城区居住但户籍在农村人口的1/3左右，且有放缓的趋势。其主要原因是农民不愿放弃附着在农村户籍上的既得利益。《土地承包法》规定：“承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。”农民不敢承担放弃农村土地的风险。近年来，淮安在鼓励农民进城落户方面也进行了积极探索，但市一级城市机制创新空间有限，力度不大，总体上效果不够明显。
四、把握人口集聚的关键着力点
加快人口集聚，关键是要打破城乡二元结构形成的壁垒，建立城乡要素之间的转换通道，既要让农民“想进城”，更要让农民“融进城”。解决这一问题需坚持两手抓，一手抓农村土地制度创新，将附着在土地上的利益显性化，探索建立城镇发展用地与农民进城资金保障的置换通道；一手抓城镇公共服务均等化和产业支撑力，着力提升城镇包容性，实现进城农民真正融入城市生活、享受城市生活。重点把握以下八个方面：
建立合理的权益置换制度。随着中央对“三农”问题越来越重视和一系列惠农政策的出台，附着于“农村户口”上的权益也日益增多，特别是取消农业税并发放每亩120元左右的种粮补贴，对农民吸引力特别大，甚至有的地方出现已迁入城市的居民迫切要求回迁到农村。推进城镇化，实现人口向城镇集聚，必须针对农村宅基地和房屋使用权、承包土地经营权、集体资产处置收益权和惠农政策收益权等建立不同的置换制度，确保农民权益因进城落户保值增值，不因城镇化而受损。
剥离附着于户口上的福利功能。淮安的城市人口迁入条件相对还是比较宽松的，但是居住在城区的农民却大多不愿将户口迁入城市，最主要的原因就是附着于农村户口上的福利功能远远大于城市户口对农民的吸引力。解决这一问题，通行的做法是建立以身份证为核心的人口流动制度。在现阶段可分“三步走”。第一步，对农民进城落户设定一定年限的过渡期，过渡期内附着于“农村户口”上的权益保持不变。第二步，试行常住人口同城化待遇，对有进城意愿的“农民”允许其带着宅基地、承包地和林地等土地权益进城，在住房、医疗、教育、就业、养老保险、失业救济等方面，给予同等“市民”待遇，在过渡期内完成对附着于农村土地上的不同权益的合理置换，并将进城“农民”转为“市民”。第三步，设立农民权益转换专项资金，以政府或第三方的名义有偿购买或以其他方式转换附着于农村土地上的不同权益。
探索宅基地使用权有偿退出路径。随着“半城市化”人员的增多，农村村庄空心化现象越来越普遍；而另一方面，由于城市人口的增多，城市规模的扩大，城市建设用地非常紧张。解决这一矛盾的办法，就是要在二者之间建立通道。主要有三条路径：一是根据城镇发展规划，对现有的村庄进行合理的整合，使人口向小城镇集聚，集中集约利用土地；二是在农民自愿选择的原则下，开展农村宅基地使用权及农民自住房屋货币化退出；三是以宅基地及自住房等值置换城镇商品房产权。为保证该项工作的平稳推进，先期可由政府牵头，组建或委托国有资产公司，负责农村宅基地的置换、整理、经营，统筹城乡建设用地，推进土地整治结余指标市场化配置。为鼓励农民进城，对进入中心城市、县城和小城镇在指定小区选购商品房的，可分别给予一定的货币补贴或政策优惠。
畅通农民承包地经营权流转渠道。目前，制约农民承包地经营权流转的瓶颈主要有两个方面，一个是《土地承包法》规定，全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的土地交回发包方；另一个是农民承包地“细碎化”严重，“插花”现象很普遍，土地成片流转难、规模经营难。但如果保证农民在承包地经营权流转过程中利益不受损，就可从根本上解决这两个难题。循着这一思路，可采行的方法有：“搭建一个平台”，即是承包地经营权流转平台，组建土地股份合作公司，作为农村承包地的“蓄水池”，吸引农业龙头企业规模经营土地，农民以土地经营权换股权后，可视同承包地退出，允许其全家迁入设区的市转非农业户口。“建立一项制度”，即农民承包地利益保障制度，对大部分已流转小部分没流转的田块，探索设立“保障田”，将不愿流转的农民土地调整到保障田中，保障田的收益要不少于原田块的收益。“抓紧一项工作”，即抓紧推进农村土地确权登记颁证，开展农村集体土地所有权、使用权地籍调查，为农村土地流转、宅基地置换创造条件。
区别对待不同农民的需求差异。保证农民利益在土地流转、城镇化过程中不受损，既是中央对“三农”的一贯政策，也是农民向城镇集聚过程中的题中应有之意，必须区别对待，满足不同农民的需求差异。大体可分为五类：一是对长期在外务工的技能型农民，他们有一技之长，工作岗位较稳定，思想观念、生活方式已基本融入城市，转为市民条件已成熟，土地既是他们的牵挂，也是最后的保障和退路，可通过“土地换社保”等制度设计，解决其后顾之忧，促进其主动流转农村土地经营权。二是对近郊农民，由于土地、集体资产等权益收益较高，财产性收入是其总收入的主体构成部分，及时做好社会保障，避免因城镇化不彻底带来的社会不稳定。三是18～30岁的新生代农民，他们接受了一定程度的文化教育，但基本没有务农经历，具有转变成市民的强烈意愿，对城市生活基本适应，鼓励他们到中心城区或县城落户。四是对外来务工人员，要在工作、生活等多方面给予关心支持，还可开展一些如“荣誉新市民”等活动，提升对淮安的归属感，促进他们融入淮安，增强人口流入的稳定性。五是对长期生活在城里的农民、私营企业主，鼓励举家迁入中心城区或县城，老人到城市与家人享受天伦之乐、儿童到城市享受较优质教育资源。
统筹发展城乡产业体系。产业是人口集聚的首要载体和活水之源。首先，要完善产业体系，加强城镇规划与产业发展规划、城镇规模与产业规模的衔接，形成中心城市、县城、乡镇不同层级、互助互补的产业体系，吸引各个层级的人口集聚。其次，要扩大产业规模，纵向看淮安产业发展快，对人口的吸引已成加速态势，但横向看还有一定差距，还没有形成真正意义上的千亿元的产业体系，还没有一个从业10万人以上规模的产业集群。第三，要推动“产城”融合，围绕产业发展需求完善城镇功能，发挥产业对城镇的支撑作用，以产业发展促进城镇扩张、增强城镇对人口的承载能力，促进中心城市、县城、乡镇分别形成千亿元、百亿元、十亿元产业体系，实现工业化和城镇化互动发展。
建立包容性的城镇运行体系。让农民认同城市、融入城市，不向农村“返流”，享受与市民同等的生活质量，是城镇化的核心内容。包容性的城镇运行体系主要体现在四个方面：一是文化包容。不歧视、不排斥农民生活的一些习惯、方式，容许其有个从农民向市民逐步转变的过程。二是制度包容。对进城农民的待遇以制度形式予以明确，及时将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，保障进城农民享受与城镇居民同等待遇。三是空间包容。按照人口发展规划，完善基础设施配套，合理配置学校、医院，落实住房保障、医疗保险、生活救助等社会保障，使农民进城后能在就业、就学、就医等方面享受同城待遇，实现公共服务均等化。四是生活包容。及时做好土地使用权置换和城镇生活保障之间的衔接，研究制订医疗、保险等城乡之间顺畅快速有效转换的办法，让失地农民及时感受到城市生活的便捷，促进举“家”进城落户，举“家”共享市民生活。
乡镇经济发展规划范文6
关键词：辽宁 小城镇 规模 结构
近年来，辽宁小城镇建设取得很大进展，聚集能力和经济实力不断增强，已成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道。然而我省小城镇建设尚存在数量大但规模偏小、整体质量不高等一系列问题，制约了小城镇健康发展，难以适应城镇化进程需要。
一、小城镇规模结构现状分析
（一）小城镇规模现状
据统计，目前辽宁省建制镇总数598个，在全国排第15位。据2009年《中国建制镇统计资料》，从小城镇空间规模看，辽宁省镇区占地33.7万公顷，镇平均占地规模比小城镇发展较好的江苏、浙江和山东省相比，分别高4.2%、2.6%和11.2%。从人口规模看，全省建制镇镇区人口434.8万人，其中城关镇123. 4万人，占全省28.4%。平均每个镇的镇区人口0.8万人，其中城关镇平均5.6万人。我省镇区平均人口规模与上述三省相比分别少65.9%、40. 5%和49.8%。
总体分析，与小城镇发展较好的省份相比，我省小城镇虽然数量较多，平均镇区占地规模也相对较高，但平均人口规模仍与之有较大差距，人口主要集中于城关镇及已形成规模的中心镇，大多数小城镇人口规模仍偏小。
（二）小城镇土地利用现状
随着小城镇发展，大量农村人口向小城镇转移集中，直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求增加。据统计，全省小城镇镇区人均占地面积774平米/人，是全国平均水平的1.9倍，比江苏、浙江和山东省分别高2.1倍、0.7倍和1.2倍。可见，虽然我省镇区平均人口规模相对偏小，但人均占地水平却较高。根据国家《镇规划标准》（GB50188-2007）确定的建制镇建设用地标准140平米/人，我省人均镇区占地要大大高于这个标准。说明小城镇存在集约用地程度较低问题。
二、存在主要问题
（一）缺乏科学合理规划，制约小城镇健康有序发展
城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。在小城镇发展中普遍存在重建设而轻规划状况，一些地区甚至出现建设牵着规划走的现象。由于缺乏科学合理的区域规划，致使小城镇发展建设上出现许多盲目性。一些小城镇单纯求大求全，镇区规划范围远超过小城镇发展实际情况，盲目扩大人口或用地规模，随意开发建设工业园区，造成资源浪费，环境恶化。建设用地利用粗放、低效问题突出，布局分散，呈现小而全、低水平重复建设的局面。
（二）人口规模偏小，限制小城镇发展空间
小城镇发展必须具备一定规模才能形成集聚效益。规模拓展不是单纯用地扩张，更重要的是人口集聚。长期以来，我省小城镇发展过于注重规模扩张，人口规模却未达到与其适应的水平，城镇占用土地速度远快于吸纳人口速度，说明土地城镇化明显快于人口城镇化。有研究表明，当重点镇人口规模大于2万人时，城镇化进入加速发展阶段，小城镇集聚效应形成；超过5万人则可以对周边乡镇经济和社会发展起到明显带动作用。而我省小城镇镇区平均人口规模只有0.8万人，近90%的镇人口在2万人以下，其中0.5万人以下的镇就占52%，仅有3%的镇超过5万人。说明大多数小城镇规模仍然偏小，难以产生集聚效应。人口规模偏小，致使其发展空间和辐射区域狭小，可统筹的资源有限，支撑城镇发展能力减弱，难以吸引周边资源和资金，制约了二、三产业发展，在小城镇就业机会少，更难以吸纳更多农村人口和剩余劳动力。
（三）土地利用结构不合理，影响小城镇建设发展步伐
随着小城镇发展速度加快，扩张迅猛，建设用地数量快速增长，而有限的建设用地供给难以满足小城镇发展需要。一是新增小城镇建设用地数量指标有限。在加大土地管控力度背景下，地方政府所分配到的用地指标缺口较大及上级政府占用用地指标等原因，导致90%以上的小城镇建设用地指标少，制约了小城镇开发建设，限制其发展空间。二是小城镇土地利用效率低。一方面进城务工农民离土不离乡，造成双重占地，应节约的大量农村建设用地未能节约释放；另一方面小城镇人均占地水平远高于国家标准，城镇建设用地集约利用程度仍不高。部分城镇房地产及工业用地供过于求，厂房和商品房低效利用、闲置现象严重，造成土地资源浪费，严重影响小城镇经济发展和产业升级。
三、对策措施
（一）科学编制小城镇建设发展规划，保障小城镇健康长远发展
科学规划是小城镇可持续发展的基础。政府要承担城镇建设的规划与定位，遵循城镇化发展规律，编制统一协调的小城镇发展规划，确定小城镇规模结构和空间方向。要坚持以人为本，注重人口、资源、环境的协调发展，把拓展空间与完善功能相结合，当前发展与长远发展相结合，开发与保护相统一，规划与未来管理相衔接，使规划和建设经得起实践和历史考验。在规划小城镇的合理人口规模时，要把小城镇放在整个区域城镇体系中去考察，注重其经济功能和发展方向，以满足当地经济发展和市场不断变化需要，促进可持续发展。
（二）提高小城镇集聚吸纳能力，促进人口有序转移
实现人口城镇化是小城镇进一步发展的主要任务。扩大小城镇人口规模，应充分发挥政策导向作用，增强小城镇集聚吸纳能力，引导和促进农村人口合理流动和有序转移。为此要立足于创新，从推进向一元化社会经济结构转变的高度，加大改革力度，从体制和政策上为小城镇建设创造宽松环境。一是深化户籍制度改革。必须加快户籍制度改革步伐，尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，放宽标准，有序推进农业转移人口市民化进程。逐步实现城乡户口一体化管理，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，将具有合法固定住所、稳定职业或生活作为在小城镇落户的基本条件。二是完善农村土地流转制度。在保护耕地和保障农民合法权益前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿保留其承包土地经营权，允许其依法有偿转让，引导农民宅基地有序流转。三是探索小城镇社会保障制度改革。依靠社会各方面力量，充分发挥国家、集体、个人积极性，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，将在小城镇各类企事业单位就业的个人和个体劳动者纳入统一的社会保障体制，推行养老、失业、医疗、工伤、生育等保险，逐步破除城乡分割的社会保障体制，保障进城农民切身利益，以解决进入小城镇农民的基本生活保障。确保进镇农民在子女教育、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。四是积极培育和完善劳动力市场。通过发展劳动密集型产业增加进城农民就业机会、扩大职业技能培训提高务工人员就业能力等，吸引和引导农村人口合理有序地向小城镇流动。
（三）提高土地利用效率，保障小城镇建设用地需求
一是科学配置小城镇新增建设用地指标。通过科学编制土地利用总体规划，优化小城镇建设用地布局，积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，合理安排挂钩指标，增加部分新增用地，保障小城镇建设用地必要供应。二是着力推进城镇低效存量建设用地再开发和用地布局调整优化。对批而未用和闲置土地进行清理，切实提高土地使用效率。加大土地整治力度，积极推动工矿废弃地复垦，因地制宜、合理开发利用未利用地，改善生态环境，提高资源利用率。三是应加强产业园区化、居住社区化建设。产业园区化。为切实改变乡镇工业布局分散的局面，应采取完善基础设施建设、加强服务、多种形式降低企业用地成本等系列措施，吸引和鼓励乡镇企业向镇区集中，优化资源空间配置。居住小区化。镇区合理的居民点和住宅规模，有利于城镇环境建设和交通管理，实现最低的经济规模和合理的社会生活规模。应对占地量大、人口密度低、用地结构不合理的居住区域按规划调整，对布局分散、容积率低的居民点集中建住宅生活小区，并充分吸收和体现传统民居建筑的特色和优势。
参考文献：
[1]《关于小城镇建设与发展问题研究》，刘焕鑫主编，《2007辽宁省农村经济发展研究》，辽宁大学出版社，2007.12，25-27
