本文作者：韦百兴 单位：广西民政研究所
广西民政电子政务的发展现状
民政部门作为直接面向困难群众的政府职能部门，在保障民生、维护稳定方面起着非常重要的作用。此时，以推进电子政务为手段，大幅度提高行政效率，使之更好地服务群众，发挥民政部门“上为政府分忧、下为百姓解困”的基础职能作用，显得尤为必要。广西民政高度重视信息化建设，近年来取得较大发展，为电子政务深入推行打下坚实基础。基础设施建设有保障自治区级民政部门建立起集防静电屏蔽系统、防雷系统、消防报警系统、空调系统等为一体的现代化机房。包括有服务器、核心路由器、多台交换机、光纤存储、不间断电源UPS等设备，采用双机热备集群、入侵检测、防火墙等多级安全手段，有效屏蔽各类安全隐患、抵御各种网络攻击，保障系统安全运行，政务信息共享。政务专网实现与党委、政府有效连接。政务外网，与民政广域网以专线互联。区民政部门内部局域网实现文件内部传输。
建立起单向广播式的卫星网络系统，可以与民政部进行视频会议连接。低保中心机房于2010年构建完毕，软硬件设施配套落实，市、县级网络建设完成。广西乡镇以上民政部门计算机的配备率为90%、80%以上的县级民政部门已配备硬件防火墙等网络安全设备，信息网络的覆盖率为36.8%。初步形成以门户网站为窗口的民政网络平台广西民政网参与民政部集群，能全面、系统、及时、准确的各项政务信息，报道工作动态，跟踪热点工作，公开办事程序，网上咨询等。厅机关各业务软件运行线路与厅机关日常上网线路分离。全区最低生活保障信息系统，依托政务网和公网，上连民政部低保计算机管理中心，下与各市、县(市、区)、街道乡镇、社区居委会相连接，进入全面录入信息工作。基础信息数据库，主要包括地名数据库、低保信息数据库初步搭建完成。2010年建成开通了全区内地居民婚姻登记信息管理系统，覆盖率达98.4%。实现婚姻登记信息全区联网。个别市、县实现办公自动一体化，20%的市建立了门户网站。
广西民政推进电子政务存在的问题
经过近年来的努力，广西民政的电子政务建设已经取得了一些成就，但与全国其他省份、发达地区相比，仍存在一定差距。造成这些差距有如下一些原因：民政人在发展电子政务的认识上还存在不少误区一种是把电子政务仅仅当做部门的计算机化，不重视软件的开发和部门业务流程的整合，而是用计算机系统去模拟传统的手工政务处理模式，使得很多部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单的把电子政务等同于业务上网，以为把一些政策、法规、条例搬上网络就好了，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。认为民政工作主要还是要靠兢兢业业、靠对服务对象的感情，和计算机信息高新科技联系不大等等。
基础信息设施建设落后，发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各市、县的计算机、电信、网络设施建设普及率不高，尤其在偏远和落后地区更是如此。重项目，轻应用，“重硬轻软”的现象依然存在。区厅一级未成立信息中心等机构来进行电子政务、信息化的宏观规划，个别市初步建立了电子政务推进机制和机构及一些管理机制，县级部门成立专门机构的非常少，也没有固定的专人负责。各地民政部门的定位、职能、规模等方面差异还非常大，在人、财、物等供给方面还比较匮乏。各级民政部门普遍缺乏既熟悉民政业务，又精通计算机信息管理的相关人员。现有的管理体制是分级管理体制，与电子政务在管理上要求的互联互通、统一管理，两者相互矛盾，运作起来难度很大。信息化整合度不够，难以形成一站式的服务平台信息孤岛现象普遍存在。
初步统计，民政业务系统包括有全区最低生活保障信息系统，内地居民婚姻登记信息管理系统、区划地名地理信息系统、社区居委会管理系统、流浪乞讨人员救助信息管理系统、涉外收养管理系统等十几个系统。其中最低生活保障信息系统，内地居民婚姻登记信息管理系统实现了全区联网。其它如优抚管理信息系统的数据通过数字载体（U盘、光盘）形式报送区厅，由区厅通过因特网报送民政部。个别系统，如社区信息登记系统直接通过互联网连接民政部。诸多系统各自为站，数据间形成相对独立的信息孤岛。系统仅能实现简单的数据录入、统计、查询操作，不能有效汇总，还远远达不到网络共享要求。造成面向公共服务的应用系统信息资源共享能力还比较薄弱。网络、信息资源整合困难很大，无法很好地为居民提供“一站式”服务。民政业务自身的特殊性带来的困难首先，民政对象的多样性导致业务系统的分割。民政业务包括民间组织管理、优抚安置、救灾、社会救助、基层政权和社区建设、区划地名、社会福利、社会事务等方面，“没有专业部门管的，都属于民政部门”，工作既含有大量的社会整体性活动、需要进行社会管理的社会事务又有民政部门自行管理、自行执掌的民政行政事务。
对象有社会团体、优抚安置军人、灾民、低保对象、社区居民、残疾人士、流浪人口等。覆盖面广，涵盖各种类型、各种层次。以面向大众层次来分，有进行婚姻登记的大部分人群，社区居民以及农村居民。以特殊服务人群来分，有低保对象、优抚、残疾人士等。以上人群各自的需求不同，业务上也不存在交叉之处，具有各自独立性，关联度很差。其次，民政业务主要操作在基层，决策部门在省级、部级部门。基层民政设施建设程度极大的限制了系统的有效发挥。基层人员素质大多不高，大多数基层民政业务仍采用传统的手工操作，耗时费力，数据采集慢。
深入推进民政电子政务的对策
虽然民政系统推行电子政务仍面临诸多问题，但随着经济的高速发展，信息网络技术也在飞速发展，为进一步推行电子政务提供了良好的条件。民政基础的深入建设也为进一步推进电子政务提供良好环境，为“数字”民政打下坚实基础。再加上有效的策略，必将推进广西民政电子政务的发展。深化认识，加强领导，统一规划加快发展民政电子政务成为大势所趋。作为电子政务发展的依托，必须全面推进信息化发展。而信息化发展不是一蹴而就的事情，必须循序渐进。对民政系统发展电子政务而言，技术上的问题都不是难题，深入推行电子政务的难点在于机制和协调。有了统一的思想指导，可以协调利益冲突，统一标准规范，一体化系统整合资源，就可以解决技术上的问题，电子政务在整体上才能取得成功。推进民政电子政务对方便日常处理和管理文件、提高工作效率提供了极大的便利；对改善公众和团体的服务创造前所未有的机会，推动了政民互动和公众意见表达，创建了新形式和新途径；通过网站方便公众和团体实现便捷的业务申请以及结果获得；而且我们更应该看到，对更好的践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念提供了非常有效的手段。推进民政电子政务建设，不仅是提高行政效率，改善服务，更需要提升决策能力，它对决策的前、中、后的保障也提供了非常好的基础。#p#分页标题#e#
电子政务的推进需要人、财、物，更需要有一个架构良好、权责分明、上下互动的组织机制来做保障。各地应进一步建立健全电子政务推进机构，制定管理条例，进行全局部署，才能统一发展规划。由于信息化本身发展很快，有时候对一些旧系统的整合、改造其难度比重新建设一套新的系统还要困难。在启动大型、长期的电子政务项目的时候，提前做好规划工作，在一个完善的设计前提之下统一运作。要改变以往先想到的是设备投资、基础设施架构的建立流程。实际上，前期规划、论证做得比较准确，能够使后期项目减少很大的浪费。建立起以整体为块，以局部为条的发展格局，稳步推进我国的Internet用户虽然以指数级增长，但是Internet普及率仅在个位数。这表明我国的电子政务还不可能大范围地为普通市民所接受。广西大部分的县或县级市，尚属于欠发达地区，受自身经济条件的限制，在电子化方面发展缓慢。相当大一部分的民政基层业务，都在农村。这就需要在推进电子政务过程中不应求快，采取渐进式发展模式。选取一批基础条件较好的市、县，进行规范试点。努力探索民政深入推进电子政务管理创新的途径，理顺电子政务建设的体制机制，大力提升电子政务应用服务水平，强力推进信息资源共享，着力加强电子政务基础支撑。总体发展各有侧重，基础性的项目，如网络建设，以块为主，尽量依托因特网等公网，逐步建设专用网。
各类业务的应用系统以条为主。以门户网站为平台，尽量整合为民服务项目。逐步建立起面向公众服务对象的一站式的服务。重点发展各业务应用系统民政工作包括公共服务和社会管理两个方面。社会救助、福利、双拥优抚安置、地名、行政界线、婚姻登记等大部分业务属于公共服务范畴。细分下来包括面向个人的服务、面向特殊对象的服务、面向部分组织群体的服务。服务内容又包括民事关系确认、社会组织利益确认、公共信息查询等等。设计为对外的公共服务系统，对内的业务使用系统两类平台，逐级实现双方互动的在线业务受理服务。通过低保信息系统建设，完成各级民政部门的网络连通，不仅实现社会救助工作的信息化、网络化管理，将来能实现网上受理、网上申请、网上监督投诉，与工商、劳动、房管、金融等部门实行信息共享，并以此为契机，建立全面支持民政业务应用的IT基础设施。专网与政府、部接口连接。实时决策逐步建立完善居民经济状况系统、救灾救济管理系统、流浪乞讨人员救助系统、社会组织管理系统等业务系统。民政局内部逐步推行使用办公自动化系统，社会服务项目逐渐实现网上审批。基础信息通过专网等上报至区一级、部一级部门，为宏观决策服务。按照《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求，有侧重点的发展，部里已做规划的尽量与部里面统一，避免重复建设。
注重作好安全信息工作电子政务中的安全问题，是一个常易被忽略，但是十分重要的问题。解决电子政务中的安全问题，关键在于建立完善的安全管理体系。在技术方面，电子政务的安全支撑体系由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成。其中较为重要的模块有：位于数据链路层及网络层的信道加密及管理模块，网络防火墙、访问、攻击检测等模块，数字证书应用管理系统，身份认证、访问控制应用支撑平台，系统监控、日志分析、系统管理模块和Web监控、在线保护模块。在管理方面，应通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管理。在服务方面，主要是构建外部服务体系，包括相关法律支撑体系、安全咨询服务体系、应急响应体系、安全培训体系等。进一步完善电子政务的法律和制度建设网络的虚拟、开放性，信息传播速度之快，电子数字载体与传统载体的真实、保密、完整形式有了本质的差别，都给民政工作方式、活动带来巨大的挑战。要公开透明、与社会实现互动、信息资源共享、以服务为工作方式，是社会提出的基本要求。要重视构建以人的基本信息权力及其保护为基本内容的法律体系。进一步完善《民政厅机关政府信息公开暂行办法》等民政业务信息公开程序方面的法律法规。根据民政对象本身的特殊性，保障信息安全，进一步细化部门业务信息与民政对象个人可公开的信息种类，形成有针对性的、系统性的和可操作性的信息安全法律法规环境。通过数字签名法等能规范信息交换、传输，以数字信息取代纸质载体信息。
进一步发展切实可行的民政标准规范体系，与部里的接口衔接一致。大力引进高科技人才，加强基层人员培训电子政务很大程度上是应用，人员的情况决定了电子政务推广的进度。深入推行民政电子政务，思想解放是关键。要进一步加强思想政治教育，使干部转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。要改变过去认为民政工作是随便什么人，只要有爱心，不需要专业技术就可以干的观念，大力引进专业技术人才，加大对基础人员培训工作，使得他们掌握先进的信息技术，以适应全新的信息社会工作环境，逐步要把信息技术知识与技能的考核纳入综合考核范围之内。推进电子政务是一项长久的工程，随着信息化技术的不断发展，广西民政推进电子政务的内涵和外延也在不断拓展，只要我们在工作过程中坚持追求新技术与工作实际相结合，认真思考解决问题，广西民政在推进电子政务方面的工作一定会做得越来越好。
