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电子政务现状范文1
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)01-013-02
所谓电子政务,就是政府机构应用网络和通信技术,将政府的职能通过精简、优化、整合后在网络上实现运作,为社会提供超越时空和部门分隔限制的优质且全方位的、规范透明的、符合国际水准的政府管理和服务。在世界电子政务事业迅猛发展的同时，中国电子政务从20世纪80年代开始建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在这些基础之上，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。
一、我国电子政务发展过程及现状
电子政务在我国虽然起步较晚,但近两年发展势头很猛,受到了政府的高度重视,也吸引了众多科技企业的积极参与。
（一）我国电子政务发展过程
我国电子政务的发展大致经历了三个阶段：20世纪 80 年代中后期至 90 年代初的起步阶段，这一阶段，各政府部门逐步用计算机代替手工操作，不同程度地实现政府办公电子化；20世纪 90 年代初至 90 年代末的启动阶段，以“三金工程” 的实施为主要标志， 加速了中国政府信息化进程， 为全面启动电子政务建设奠定了坚实基础；20世纪 90 年代末进入实质性发展阶段，1999年 1 月，40 多个部委联合发起 “政府上网工程”，标志着“中国政府上网工程”正式启动，也是中国电子政务建设进入实质性的发展阶段。在最近几年中，全国各地以北京、上海等地区的政府机构为龙头，以南海、邯郸为代表的各级地方政府积极探索、勇于实践，在电子政务的建设与应用方面取得了比较大的进展。
十余年来，我国电子政务的建设取得了可喜的进展。可以说，我国的电子政务体系正沿着最初“两网”、“一站”、“四库”、“十二金”的设想稳步发展，“以公民为中心”的理念正在深入人心，为社会公众、企业、政府及非营利组织提供的服务取得了一定的成效。
（二）我国电子政务现状
经过近几年的建设，我国电子政务不断发展，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站和各级政府网站基本建立并开通运营。到目前为止，政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。
我国电子政务的发展，从此前以能力建设为主转向现在以应用主导为主，既是当前电子政务建设中能力、应用、绩效之间客观存在的不平衡发展的现实矛盾所致，又符合信息化发展的一般规律。到“十五”末期，我国电子政务在实践中取得了多方面的进展：政府门户网站体系基本形成、政府信息内容建设与服务取得显著成绩、政府业务应用系统建设推进顺利、电子政务基础性工作得到加强、电子政务的能力明显增强。
二、我国电子政务发展过程中存在的问题
我国的电子政务经过数十年的发展特别是近几年的重点发展,已经取得了重大进展,建设规模日益扩大,发展速度急剧提升,但在发展的过程中也存在着一些不得不面对的问题。缺乏理性认识, 信息孤岛和数字鸿沟,忽视了电子政务系统的整合及人员建设;缺乏统一的规划和技术标准;缺乏有效的法律保障等。
（一）对电子政务缺乏理性认识
虽然国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得宏大全面，可是实际效果却不理想，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。
（二）存在“信息孤岛”现象
我国自电子政务开展以来，突出问题是政府部门的横向、纵向之间缺乏合理的信息通道，各系统之间信息无法共享和交流，特别是条块分割的管理体制阻碍了信息的顺畅流通和有效使用，信息利用程度不高；部门间采集的信息没有统一的标准，造成信息的深度挖掘和使用困难重重，形成了彼此隔离的信息孤岛。
（三）缺乏有效的法律保障
政务信息关系到国家的根本利益,相对于其他信息来说更具敏感性。我国现行的各种法律法规已明显跟不上电子政务的发展,有关网络安全、信息认证、加密等方面的法律法规几乎没有,对网络犯罪的预防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。所以,法律制度的欠缺已成为电子政务发展的一大阻碍。
（四）数字鸿沟问题
数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于不同国家、不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。
（五）缺乏统一规划和标准
我国虽然出台了一些发展电子政务的具体规定， 但缺乏统一规划和标准，至今还没有制定全国性的中长期发展规划， 特别是没有出台统一的技术标准。 条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性之间产生冲突。 由于各级地方政府和部门在建设电子政务时往往各自为政，从而出现标准不一、内容简单重复等现象，制约了我国电子政务建设和发展的步伐。
电子政务现状范文2
关键词：电子政务 发展趋势 通信技术
电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。
目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。
下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析：
一、我国电子政务发展的历程
(一)我国电子政务发展的阶段
中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。
(二)我国电子政务发展的特征
我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。
1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
2.我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。
3.我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的变革。
二、我国电子政务发展的现状
2003年底，联合国了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述：
(一)电子政务基础建设现状：
1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。
2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。
3.东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。
(二)电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头
电子政务领域可谓商机无限，在中国向全面市场经济转型过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如此。权威人士分析，未来几年内，我国各级政府投资电子政务的总金额预计将达到2000至2500亿元人民币。另外，在第三届中国电子政务技术与应用大会上，业界专家认为当年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右，这将吸引众多的IT企业群雄争霸。因此可以预计未来几年内，我国电子政务市场将继续保持上升势头。
(三)电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善
我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，标准不统一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是电子政务法律法规建设，更是与我国电子政务建设现状严重脱节。2001年8月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段。2002年7月，国家信息化领导小组讨论通过和公开了《关于我国电子政务建设的指导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶段，为今后正式立法奠定了基础。2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，该法将直接推动我国电子政务的快速发展。下一步，我国在近期内将会陆续推出包括《电子政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关法律，以构筑我国电子政务法律框架。
(四)地区建设蓬勃发展
北京、广东等一些发达省市继续加大电子政务建设投入并积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐，他们在积极借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上，从本地实际出发，通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源，与广大企业开展公私合作以及吸收民间投资等途径解
决自身电子政务建设的资金和技术等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。
三、我国电子政务发展的趋势
未来几年，笔者认为我国电子政务建设将呈现以下发展趋势。
(一)信息安全得到加强
从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，电子签名法已经推出，信息公开等方面的法律法规的前期研究工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从厂商层面来看，国内外安全厂商在整个IT行业中发展速度较快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会更加完善。
(二)信息中心转型步伐进一步加快
未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、方案开发的厂商有了更大的发展空间和市场。
(三)标准规范将不断完善
2002年5月，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室联合了《电子政务标准化指南》总则部分，与之相关的电子政务工程管理、网络建设、信息共享、支撑技术、信息安全等方面的技术要求、标准和管理规定在2003年已完成。2004年，从事系统集成、网络建设、信息安全等方面的厂商，在开发建设过程中已有法可依。
电子政务现状范文3
关键词：地方政府；电子政务；公共服务
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2013）08-0028-02
目前我国地方政府电子政务公共服务存在的主要问题是：提供的电子政务公共服务数量偏少、形式单一，特别是涉及多个部门流程的网上办事事项进展缓慢，成效不明显。据王长胜的研究，我国电子政务公共服务表现为数量上的不足。发达国家政府服务上网的比例普遍在50%以上，而我国的政府服务上网比例平均在10%以下。2007年，学者苏武荣对福建省84个政府网站的调查，在公众参与互动上，设有领导信箱的有45个，占53.6%，但其中对群众来信设置有回复意见平台的网站只有16个。在线事务处理上，大多网站仍处于设有“办事指南”等的信息阶段，办事功能较弱。此外，在网上便民服务上，大部分政府网站仅仅是提供一些便民查询。2009年9月2日，《南京市机动车排气污染防治条例（草案）》在南京政府法制网进行公示，然而到9月30日相关评论中仍显示“没有任何信息”。9月14日公示的《南京市气象灾害防御管理办法》回复列表中也显示“0条意见”。
在跨部门的网上办事方面，早在2001年北京市就开始了这方面的探索：2001年，北京市发展计划改革委员会按照市领导的指示精神，在市行政审批制度改革工作领导小组的领导下，联合信息办、人事局、监察局、编办、法制办、财政局、质量技术监督局等总共八个部门开始筹建一项大型电子政务应用项目——北京市“电子政务网上审批工程”。但是经过了近四年的建设，截至2004年12月底，“电子政务网上审批工程”仅实现了人事局、发改委协同办理的“国内驻京机构人员办理工作居住证”这一项业务的网上并联审批；2005年，郑州市开始规划建设“郑州市网上行政审批服务中心”，试图实现由物理形式的各部门分散的“办事大厅”模式向虚拟的“一站式”的电子化办公转变。但是项目启动后，原本规划的“跨部门并联审批”却未能有效地做起来，网上审批还只能以单个部门为主。
由于目前电子政务公共服务存在的诸多缺点，无论是社会公众，还是政府部门自身，对电子政务公共服务都表露出强烈的不满。据国内学者陆敬筠等人的一次调查，针对现有的政府电子政务公共服务，“只有7.33%的调查者表示对目前政府网站提供的信息服务很满意，只有20%的公众认为在政府网站上所提出的问题能够及时获得反馈”。在网站的互动方面，“只有20%的公众认为在政府网站上所提出的问题能够及时获得反馈，36%的公众认为是虽然有反馈，但要等很长时间，而44%的公众通过政府网站发表意见或看法却没有得到任何回应。”而从政府部门的角度来看，就像调查问卷所反映的那样，认为“政府网站最需要改进的地方”是“服务”的回答，在所有163位受访者中有56位，占34.4%，稳居诸选项之首。其次的主要选项“互动”（17%）、“办事”（17%）、“参与”（9%）、“公开”（9%），也都可以看作是“服务”的具体形式。——累计有超过80%的政府部门受访者感到对目前政府网站的“服务”功能不满意，占了绝对的多数。
公众对政府电子政务公共服务的不满情绪，如处理不当，容易演化为对政府施政的不满，从而影响到社会的稳定和和谐社会的构建。随着网络的普及和网民人数的增加，网络日益成为社会公众与政府部门沟通的主要方式。而这种沟通方式的形成也是一把“双刃剑”，它既可以增强政府和社会公众的沟通交流、化解社会矛盾；同时也可以将公众对电子政务公共服务效果的不满，在多方参与的网络互动中“放大”，演化为对泛化的政府行政的不满情绪，损害政府在社会公众中的形象，甚至会影响到社会的稳定和和谐。这一规律，在近几年的一些网络事件中已表现得非常明显，也日益引起了政府高层的高度关注。因此，处理好电子政务公共服务的问题，已经不单是一个技术问题，也不是一个公共服务提供的问题，而是上升到加速我国政府管理方式向“服务型政府”转型、构建社会主义和谐社会的政治问题。
当前我国地方政府开展的电子政务公共服务效果不佳，离政府的初衷和社会公众的需求有一定差异，有一定的体制因素。例如，西方国家的基层政府的行政部门都由议会产生，地方议会是经地方民众直接选举而产生的，这种权力来源结构使政府信息化带有明显的“客户中心主义”、“服务意识”。在美国地方政府“上马具体的电子政务项目时，你一定要说得出这个项目上马以后‘能给居民带来什么好处’”。相比之下，中国地方政府虽然也经过地方人大选举产生，但是主要领导候选人往往由上级指定。这种权力来源于上级的政治特征导致了中国基层政府信息化也具有明显的“唯上”色彩。很多由地方政府启动的信息化项目并不是根据实际需要，而是根据上级要求，信息化项目的服务意识也比较淡薄。
但是除此以外，本文作者认为，更重要的原因是缘于电子政务公共服务实践与理论发展的不对称，缺乏有针对性的理论指导。
张锐昕、吴江等几位国内研究电子政务的著名学者曾对中国的电子政务有一个基本的判断，认为它“是新的政府管理实践和新的研究领域，其实践发展和理论研究严重不对称”。作为电子政务的一个具体应用项目，电子政务公共服务的实践产生于西方国家，传入我国以后一直是实践发展大大领先于理论研究。许多地方将西方国家的一些发展模式直接套用，或将国外城市的成功案例改头换面后复制到国内的城市中来。殊不知，在中外政治、经济、文化等各方面都存在巨大差异的情况下，这些实践很容易因为“水土不服”而停滞。
缺乏理论的指导，实践就容易变得盲目，一旦遇到障碍以后也容易动摇。在本文作者所进行的前期调研中，曾接触到一位在电子政务公共服务领域作过探索，但收效甚微、对其已经失去信心的地方政府技术官员，他认为目前对于地方政府来说开展电子政务公共服务的“时机”并不成熟，“因为这需要等资金、技术、法规、标准、信息化管理体制等诸多因素全部到位以后方可进行”，因此，对于地方政府而言应该“等中央发出统一指令以后再开展这方面的尝试”。这种“不作为”的消极情绪在目前的地方政府中有一定的市场。究其原因，既是对电子政务公共服务不了解，另一方面，也是目前客观上缺乏一个关于电子政务公共服务的系统理论来支撑实践，导致地方政府在遇到挫折时缺乏“坚持”和“自信”。
本文作者认为，开展基于我国国情的电子政务公共服务的影响因素研究是加强该领域研究的突破口，也是当务之急。积极开展基于政府网站的公共服务，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，有利于加强政府自身建设和推进行政管理体制改革。相比无线城市、市民一卡通、视频会议系统等其他方式，建设政府网站的技术门槛更低、经济负担更少、产生的社会影响力却更大。可以说，电子政务公共服务是我国下一阶段电子政务建设的一项重点工作，也是一件刻不容缓的艰巨任务。
从影响因素的角度出发去建构理论，是指分析当前我国地方政府开展电子政务公共服务过程中受到的因素影响，了解各种影响因素的产生、构成及其关系，因此来指引实践发展。开展电子政务公共服务的影响因素研究，有助于让政府部门更加清晰地认清开展电子政务公共服务所面临的环境和条件，有的放矢地调整策略，改善有助于电子政务公共服务发展的内外部环境，提升政府电子政务公共服务的整体水平，节约社会成本，早日实现“服务型政府”的改革目标。
参考文献
[1]王长胜.中国电子政务发展报告NO4[M].北京：社会科学文献出版社，2007，4（01）：10.
[2]苏武荣.“服务型政府”门户网站建设现状与对策——福建省各市县区政府门户网站调查分析[J].信息化建设，2007，9：35.
电子政务现状范文4
关键词：电子政务；信息时代；原因
自总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划以来，中国经济迎来了转型的重大契机。“互联网+”正以前所未有的速度改造着中国的各行各业，而对于中国的政务系统来说，“互联网+”所带来的机遇和变化又会有哪些呢？
随着我们国家政府信息化建设的不断进步，国家对于电子政务工作的重视日益提高，最近几年以来，我们国家电子政务系统建设出现强劲的发展趋势，很多重要行业部门以及副省级以上政府电子政务系统建设获得了一定成绩。现在我们国家电子政务系统建设的工作重点已经逐渐向中小城市基层政府延伸，基层单位属于建设的基础和难点，电子政务系统建设同样不例外。怎样有效开展基层电子政务系统建设，利用基层政府电子政务系统建设促进我们国家电子政务的发展，是现在我们国家政务实践领域需要考虑的问题。2014年，中国电子政务论坛了《电子政务蓝皮书：中国电子政务发展报告（2014）》，报告中指出，我国电子政务发展呈现总体平稳态势，电子政务基础设施进一步完善[1]。我国电子政务网络已经覆盖所有的省、自治区、直辖市，90%以上的市和80%以上的县。截至2014年年初，各级政府网站普及率不断提高，我国副省级以上、地市级、县级地方政府网站覆盖率分别达到100%、100%、80%[2]。同时，政务应用也在快速发展，截至2014年年初，中央各部委的主要业务信息化覆盖率已经达到80%以上，省级政务部门业务应用覆盖率达70%以上，其中财政、公安、人社、国土、工商、税务、住建、环保、质监、卫生与人口、食药监、统计等省级部门主要业务信息化覆盖率达到100%。副省级城市政务部门业务应用覆盖率达78%，地市级政务部门业务应用覆盖率达39%，区（县）级政务部门业务应用覆盖率达46%。
然而，与覆盖率不相匹配的是，我国基层电子政务信息系统长期存在着严重滞后的问题。大多数县级电子政务建设还处于初级阶段，电子政务网络等基础设施覆盖率低，政府网站功能单一，网上办事和政民互动功能十分缺乏，信息更新严重滞后，网站长期缺乏维护与管理，未承担起相应的职能和功能。各级政府及部门之间缺乏信息流通，跨部门的政务信息流通仍然是一个难题。深入分析其原因，主要有以下几点：
1 电子政务管理机制体制建设的不足，导致了电子政务区域发展的不均衡。
地市级以上地方信息化主管部门普遍建立在工信部门，区县级信息化主管部门较分散，呈现出省市级相对集中、区县级相对分散的情况，进一步减弱了电子政务管理和协调的力度[3]。目前，我国电子政务在很多情况下不是由政务主管部门牵头，而实际上是由信息部门起牵头作用。当电子政务深入到业务应用阶段后，信息部门不了解相关的政务信息，基层部门管理人员缺乏相应的it技术，使得政府网站技术支持和功能维护分裂，导致信息滞后功能缺失。而政府部门服务意识的欠缺更是加剧了这一现状，使得政务网站往往功能单一，更新缓慢，难以满足市民的实际需求。
2 我国目前的行政管理结构决定了政府信息化“条、块”分别发展的现状。
各部门之间“纵强、横弱”，形成一个个“信息孤岛”， 加大了跨部门协调和整合的难度。各个部门都有建设大数据平台的需求，但由于政府不同部门之间或不同处室之间存在信息壁垒，信息调用需要层层审批申请，导致各部门各干各的，相互之间不连通，难以实现协同，大大降低了行政效率。同时由于缺少专业人才，再加上各部门数据标准不统一，资源共享只能是空谈[4]。
3 我国电子政务缺乏顶层设计和整体建设
我国电子政务缺乏顶层设计和整体建设，无统一的规划和技术标准，各部门自成体系、各自为政和重复建设的现象比比皆是，影响电子政务的良性发展。以基础数据库为例，近10年来，中央各政府职能部门、各级地方政府在建设基础数据库过程中存在着推进乏力、各自为政、重复建设、资源浪费等种种弊端，浪费了大量的国家财政资金。从顶层设计和整体建设的角度而言，若从国家法人主体角度出发，建设国家主数据管理体系，使其成为连接国家各部门业务与数据的桥梁和实现各业务部门信息共享的基本平台，在此基础上修改我国电子政务的基本框架，将大大加速电子政务的发展进程[5]。
综上所述，信息技术的发展日新月异，云服务和大数据技术日益成熟的今天，电子政务的发展面临着更多机遇和挑战，但电子政务建设中最核心的问题仍然是电子政务管理机制的改变。如何推进政府流程再造，打造服务型政府，强化顶层设计，创新电子政务整体体系建设，进一步推动跨部门、跨系统的协同应用和信息资源的共享利用，使电子政务与政府日常管理工作无缝链接是电子政务建设中最核心的问题，也是从根本上打破僵局，促进电子政务跨越性发展的关键。
参考文献：
[1]吴倚天.2007年全国政府系统政务信息化培训班成果之：电子政务的现实困境与对策建议[J].信息化建设，2012，7（02）：588-589.
[2]彭熙，彭瑶.论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版），2012，22（04）：36-37.
[3]Averyt William.E-government Reconsidered：Renewal of Governance for The Knowledge Age[J].American Review of Canadian Studies， 2011，6（02）：1226-1227.
电子政务现状范文5
【关键词】电子政务; 地理信息资源; 地理信息应用服务
1 引 言
电子政务的主要内涵是运用信息技术把政府与民众连在一起建立互动系统, 不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、信息网络化和资源共享化, 还要为民众提供信息和服务。信息是电子政务提供服务的载体, 技术是电子政务借以构架和实现的基础和手段。地理信息是研究对象空间地理分布有关的信息, 地理信息系统技术是地理信息系统建立与应用过程中各种相关技术的集合, 地理信息与地理信息系统技术为电子政务提供了信息和技术基础与支持, 反过来, 电子政务的发展也促进了地理信息资源建设与地理信息系统的技术进步。目前地理信息及其技术已经在电子政务中得到了很好的应用, 但在应用与服务过程中还存在一些不足, 需要在今后工作中不断进行探索与完善。
2 地理信息和相关技术与电子政务的关系
地理信息是电子政务信息的空间定位基础和载体。论文 电子政务信息从数据可的对象来看, 可以分为政府机构内部数据、政府机构共享数据和社会共享数据, 它包含了各部门、各行业、各领域的各类信息, 行政体系复杂, 部门交叉重叠, 信息源分散程度高, 如何将这些分散、无序的信息有序化使得人们更容易使用, 是电子政务建设必须面对的问题。用于各国政府首脑机关进行检索、查询分析和决策的信息的85 %以上与地理信息有关, 政府部门无不具备所辖地区的地图, 很多政务信息本身也具有空间概念,按照地理坐标或空间位置将离散的、无序的信息通过有序的地理编码串联成为逻辑上一体的、具有统一空间定位框架的、能满足多数用户基本需求的信息资源体系, 将大大提高信息的管理与利用效率。
地理信息系统技术重构了决策信息的获取模式与展示方式。庞大的组织系统中会发生大量的信息, 决策者需要借助信息系统提高自身对问题的判断能力、宏观把握能力以及发现潜在信息的能力, 需要在数据仓库和数据挖掘等信息技术的支持下, 通过整合不同渠道的信息, 将信息资源由微观转变为宏观, 提供决策者所需要的“运筹帷幄、决胜千里”的全局感; 利用可视化技术将枯燥的数字通过图形方式直观展现, 有助于发掘隐藏在各种信息之中的潜在联系, 提供崭新的决策支持方式。动态监测技术可以实现各种与地理位置相关信息的监测, 帮助政府掌握各种变化情况, 在突发事件中实现实时和准实时跟踪、显示、决策和处理, 便于应急处理和指挥调度。
地理信息系统应用有助于政务信息整合和推进公共服务。地理信息的基础地位在推动跨部门电子政务的同时也为其他部门及其信息系统的协同服务打下了基础, 以地理信息系统为应用主体, 通过联合开发或授权, 实现跨部门的应用整合和跨部门的数据转换, 提高标准化程度和信息共享已经成为当前电子政务建设的重要模式, 这种模式的推广将在很大程度上解决电子政务信息标准不统一、共享程度低的状况; 电子政务需要各个部门报送本部门的权威数据, 各部门信息化成果通过统一的地理信息平台展示,不仅符合业务管理的需要, 而且可以调动各个部门参与建设和运行的积极性, 有利于形成多部门、多信息系统协同服务的良好应用局面; 共享的地理信息系统审批平台可以减少各种审批环节, 提高政府办公效率; 为社会大众服务的地理信息系统还可以提供地理环境相关信息查询, 根据输入的地址, 即可在地图上清楚地了解到此地周围政府部门、医院、学校、旅游景点分布等与市民生活相关的各种公共服务机构的静态信息, 还可以如电力检修计划停电地区分布, 各类刑事案件多发地点地区分布等。
地理信息系统的建设与应用促进了电子政务的技术进步。地理信息的应用更多地依赖于强大的计算能力和海量存储技术, 每一次信息技术的进步, 都为地理信息系统功能的开发、新功能、新应用提供了技术保障。往往在新型操作系统上建立的第一个应用都是地理信息系统, 其他许多新技术的应用也多是首先应用于地理信息系统, 地理信息的应用极大地推动了政府办公部门的技术进步。
电子政务同时促进了地理信息资源建设与技术进步。地理信息包括空间信息和属性信息, 电子政务集成了各权威部门的权威数据, 为属性信息的获取提供了更新、更准确的渠道。此外, 电子政务的建设与服务对于地理信息技术提出了更多和更高的要求, 从应用角度也推进了地理信息技术的发展。
3 面向电子政务的地理信息资源建设与服务现状
数字化测绘技术体系的建立使地理信息与技术为电子政务服务成为可能。经过多年的努力, 我国基础地理数据库体系已经建立, 在地理信息生产、数据库建设、分发服务等方面形成了整体生产和服务能力, 在大型空间数据的设计、建设、维护、更新、服务等方面已形成了完整的技术体系; 为政府决策、经济建设提供了地理信息服务和地理信息系统技术支持, 建成了一批面向业务管理和辅助决策的信息服务系统, 许多软件公司开发出了一批电子政务的应用软件系统, 为电子政务建设提供了有效的支撑。
为满足电子政务建设和经济建设需要, 在测绘高新技术的支持下, 我国从1985 年就开始建设多尺度的基础地理信息系统数据库。先后建成了并全面更新了全国1∶400 万、1∶100 万、1∶25 万基础地理信息数据库, 1∶5 万数据库基本完成, 完成了全国七大江河流域的1∶1 万dme 数据库和数字正射影像地图数据库, 各地方1∶1 万、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基础地理信息数据库正在全面展开, 广东、陕西初步建成了较完备的多尺度、多数据源、多分辨率、无缝的省级基础地理信息数据库, 北京、上海、天津等城市实现了城区大比例尺地形图的定期或实时更新,还有一些省级和市县级数据库正在积极建设中。这些数据库的建设为各级政府的决策以及重大工程建设等提供了及时的基础地理信息服务。
面向电子政务的地理信息技术服务正在广泛展开, 毕业论文电子政务地理信息平台建设得到大力推进, 目前, 在国家一级已经为领导机关和20 多个政府部门开展了基于基础地理信息的管理信息系统建设, 各地方建成了一批面向地方政府应用的综合地理信息系统、专题业务运行系统和各种信息服务系统等, 多部门协同联合开发了防洪电子沙盘系统、119 消防扑救指挥系统、退耕还林还草信息系统、资源生态环境信息系统、社会应急联动系统等一大批地理信息应用系统, 为提高政府业务部门的综合管理和决策水平、重大战略的实施做出了贡献。南宁市社会应急联动系统和北京市东城区城市管理监督系统是地理信息与地理信息系统技术与电子政务相结合的典型实例。
南宁市社会应急联动系统由计算机辅助调度、地理信息、信息技术网络、无线调度通信、车辆定位、卫星现场图像实时传送和安全监控等子系统组成, 通过建立一个统一的指挥调度平台, 使应急部门之间高效配合和协调, 对突发事件快速反应, 其中的地理信息子系统是国内第一个图层信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、护林防火、防震、防空、水、电、气等56 类应急救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化的平台, 覆盖了110029 ×104km2 的辖区。该系统获得了200322004 年度
5 几点建议
电子政务中, 政务是核心, 服务是宗旨, 地理信息及其技术是电子政务的重要支撑, 与电子政务是互相依存、互为补充、共同发展的关系。以应用为切入点和最终目标,紧紧围绕电子政务应用开展各项服务, 拓展电子政务中地理信息及其技术的应用领域, 对于地理信息建设与相关技术发展具有重要意义, 为此, 建议加强以下几方面工作:
5.1 面向电子政务的地理信息资源建设
1) 加强多尺度地理信息资源建设。电子政务包含多个应用层次, 既要反映概况或发展趋势的宏观信息, 也要反映详细情况的微观信息, 需要多种详细程度的地理信息的支持, 例如在宏观决策时需要总体的、宏观的、趋势性信息, 对于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,项目实施基层领导管理过程则需要尽可能详尽的信息; 基于这些需求, 需要建设可靠、适用的多尺度地理信息数据库; 增加面向电子政务的文本、统计类地理信息, 建立多层次、多类型、多时相、综合性的面向电子政务的地理信息数据库体系, 满足电子政务在格式和分类体系等方面要求; 建立点、线、面相结合的地理信息变化信息采集、传输、处理和更新系统, 保证信息的现势性, 在建设过程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各级电子政务的实际情况和实际需要, 将地理信息建设与电子政务工作紧密结合起来, 同步部署, 同步实施, 互为促进。
2) 面向电子政务的地理信息的整合。一方面, 对已有基础地理空间信息进行改造, 将不同尺度、不同类型、不同来源的基础地理空间数据进行整合完善, 建成水平空间连续、垂直尺度有机链接的地理信息系列; 增加面向电子政务的文本、统计类地理信息, 建立多层次、多类型、多时相、综合性的面向电子政务的地理信息数据库体系; 与有关部门配合建立资源、环境保护、基础设施建设、军事、外交、社会协调发展、安全、灾害与突发事件等方面的专题数据库, 在此基础上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基础上扩展基础地理信息数据内容, 在满足电子政务的需求的同时充实地理信息内容。另一方面, 开展地理信息与社会经济等非空间信息的整合, 将非空间信息赋予空间属性, 实现对非空间信息的空间定位, 为空间分析、空间辅助决策和服务提供基础。
3) 建设电子政务地理信息数据平台, 实现基于网络的地理信息与电子政务的非空间信息和辅助决策信息的自动集成、交换与整合。开发多级、多种类的面向电子政务的信息产品, 在产品形式、产品内容、表现方式等多方面进行探索, 逐渐形成满足电子政务和社会信息化要求的标准化、系列化的地理信息产品。
5.2 电子政务地理信息标准体系建设
1) 建立结构化电子政务地理信息标准体系。从电子政务实现信息共享的目标出发, 制定由总体标准、应用标准、应用支撑标准、信息安全标准和网络基础设施等标准构成的电子政务地理信息标准体系, 使该体系贯穿于电子政务地理信息应用的各个方面和环节, 形成相互协调, 能在整体上达到最佳效益的系列标准, 强调高层次标准对于低层次标准的指导作用, 标准的数量与质量要达到一定的要求,确保通过标准能够达到对电子政务地理信息各个方面进行有效控制的目的。
2) 制定统一的服务于电子政务的地理信息通用标准规范。制定数据处理、数据管理、数据转换等标准, 解决以地理信息为核心的信息资源建设中的标准规范问题; 制定质量标准、安全标准、保密标准、检测与评价标准和信息分发标准, 确保地理信息及其产品的适用性、安全性和可靠性; 确立数据转换、元数据、数据用户分级、数据服务等标准, 为促进数据共享和应用服务。为实现跨行业、跨系统、跨平台的互联互通、信息共享、业务协同以及信息服务提供前提条件。
3) 促进地理信息数据共享。为突破部门与地区之间的纵横限制, 解决电子政务应用系统现存的大量地理信息孤岛问题, 对地理信息共享在业务类型、用户特点、经济模式、运行机制上进行分析, 探索恰当的信息资源共享模式。开展有关信息共享的法律法规和共享政策的研究, 提供信息共享的政策环境保障; 加强共享管理, 通过机构设置、组织管理、人员保证等方式提供组织保障; 建立网络化、虚拟化和集成化的共享平台与服务系统, 实现不同业务系统、不同类型数据进行有效转换和交流的统一的交换, 提供地理信息资源共享与交换的技术保障。在促进共享的同时还要防止信息共享过度, 避免由此产生的资源浪费、安全隐患与系统长期运行经济效率的降低等问题。
4) 地理信息标准体系建设过程中, 在构造标准体系以及制定标准时, 要从提高电子政务地理信息数据处理、管理、分发、服务水平的要求出发, 积极采纳或引用国际、国内现有相关标准、其他行业相关标准, 参考国外同类标准, 并尽可能吸收或兼容先进标准的内容。标准体系及标准的水平要适应于我国地理信息建设的实际水平, 确立的标准既要满足当前的地理信息系统建设和运行的实际需要,又要预留一定的发展空间, 并根据发展状况不断进行更新。标准体系各个组成部分既要发挥整体功能, 又要独立控制一个方面, 形成有机的联系。标准之间要保证一致性, 不能发生矛盾。标准化建设是信息化建设的基础工作和持续性工作, 仅仅有学术化标准或行政化标准是满足不了信息化建设需求的, 标准是在大量建设过程中形成的, 并需要在建设中不断成熟和完善。
5.3 开展地理信息应用服务
1) 开发电子政务地理信息应用平台。建立基于网络的地理信息交换与共享服务系统, 建设电子政务地理信息数据交换平台, 实现地理信息与电子政务的非空间信息和辅助决策信息的自动集成、交换与整合; 开发辅助决策、行政监管和公众服务三类电子政务地理信息网络业务运行服务系统, 实现综合查询、统计分析、数据挖掘、辅助决策等服务功能, 促进地理信息系统、管理信息系统、办公自动化、决策支持系统在业务方面的融合; 运用地理信息系统技术积极推进基于位置的更新和分发等公共服务, 真正形成一站式服务; 推动各级政府开展对企业和公众的服务,逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量, 促进中央和地方的综合门户网站建设、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等服务。
2) 加强电子政务地理信息应用技术研究。研究基于网络的信息快速获取与处理、分布式信息与服务等方面的技术, 建立多源、多维、多尺度、多时相地理信息的快速采集、处理和服务的技术体系, 及时提供最新、全面的资料与实时监测结果; 探索地理信息与电子政务信息的集成与融合, 研究不同软件、硬件和网络间的信息集成, 准确描述具有空间位置含义的非空间信息的空间分布, 实现多源、多时相、多目标信息的集成与应用, 为地理信息综合分析、数据统计与信息挖掘提供基础; 研究虚拟现实技术、网络地理信息系统、空间数据仓库、空间数据挖掘、空间辅助决策以及空间信息网格等技术, 提高智能化分析与决策水平; 加强信息安全保密技术, 特别是网络安全技术研究, 提高电子政务整体应用水平。
3) 地理信息应用软件平台开发中, 软件功能必须切合政府业务流程的实际情况。电子政务的关键是“政务”而不是其他, 应用软件运行的关键是政府运作的业务流程,软件开发需要在了解政府部门业务流程特别是跨部门的业务流程的基础上进行, 同时, 业务流程的复杂性要求应用软件本身功能复杂多变, 运行过程中需要长期的磨练和积累, 需要大量客户经验积累和开发人员的修正和完善, 只有完全满足业务需求、具有很强的适应性和复制性的软件才能具有生命力。
5.4 建立面向电子政务的地理信息服务机制
1) 建立地理信息资源共建共享机制。组织制定地理信息数据共享的有关政策和制度, 规范各部门对地理信息共享的行为, 英语论文 建立信息共享协调机构, 形成有效的信息共享组织体系, 建立信息沟通与交换渠道, 打破长期以来形成的条块分割式、纵向式、分散式信息服务体系, 逐步建立适用于现代高技术装备和工作条件的、各单位纵向充分共享、横向联合的集中式新型服务体系, 真正实现由松散型体制向集中统一型过渡, 最终形成面向电子政务的、为公共利益服务、为各行业共同享用的地理信息共建共享运行机制。
2) 建立稳定的服务机制。电子政务建设具有跨部门、跨地区的特点, 需要针对不同层次、不同区域电子政务的需求建立分级运行与分工协作机制, 在加快地理信息建设的基础上, 推进地理信息资源共享, 满足各级电子政务的需求。建立相应的从组织机构、工程管理以及服务监督机构, 总结并探索电子政务地理信息系统建设中的服务模式以及运行机制, 深化服务效果, 扩展服务领域, 全面推进地理信息和技术在电子政务建设中的应用。 参考文献
[1 ] 国家信息化领导小组. 关于我国电子政务建设的指导意见[ z] . 2002 , 8.
电子政务现状范文6
权威分析认为，未来的几年内，我国各级政府投入电子政务的总金额预计将会达到2000至2500亿元人民币。全国80%的政府部门实现办公信息化，3000多万公务员中60%配制PC／NC，需要1000亿元。按硬件和软件的配比4：1计算，购置软件需要250亿元。全国2500多个县，600多个市，47个省、自治区、直辖市和副省级城市以及近90个国务院部门的局域网、传输网建设，需要550亿元，这样大体算来应该在1800亿到2000亿之间。还有一些不可预测的项目，总金额预计将会达到1800至2000亿元人民币。这些资金不需要全部由政府投资，中央各部委由财政部拨款，地方的电子政务建设则根据地方财政情况进行支持，其中富裕的省市应该自筹资金，而且大部分资金应该来自社会。之后，在人员培训、技术支持、网络运行和维护更新等方面，加之“十二金工程”的纵向和横向铺设，政府部门也有将近500亿的资金投入。
二、电子政务市场的软件硬件市场空间分析
在第三届中国电子政务技术与应用大会上，业界专家经过分析论证，认为今年我国电子政务建设投入的资金应该在400亿元左右。市场往往引导着厂商的行动。拿电子政务而言，今年政府投资将达到400亿元这一消息吸引着IT企业纷至沓来，群雄争霸——IBM、Oracle、神州数码、长天、浪潮、北大青鸟、书生、美髯公……无论国企还是外企，无论是大厂商还是小厂商，都准备利用这一有利时机赢得阵地。
根据均分的理论，我国硬件市场为1000亿元。有关资料显示，世界上一些国家政府行业的软件采购量占到软件总市场的1/3，而目前中国政府软件产品采购量只占软件总体市场的14.1%。拿美国、韩国、日本等国家的信息化建设来看，他们在搭建基础架构的同时，非常重视应用的开发，软件的投资一般也不低于硬件的投资；可在我国，现在还明显存在着“重硬轻软”的现象，导致购置的IT系统很难发挥作用。要让基础架构发挥更好的作用，在应用软件、系统集成及硬件维护等方面，力度尚需要进一步加大。从这个角度看，电子政务市场的空间还相当巨大。
由于过去信息化建设中“重硬轻软”现象的普遍存在，政府行业在软件应用方面的投资力度不够。因此未来电子政务建设中的软件和信息服务的投入比例将会有所提高，投资重点也将由基础软件而逐步转向电子政务应用软件。另外，政府部门对安全要求的特殊性为中国软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，联想、北大方正、首信公司等国内主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。与此同时，电子政务也为众多中小软件企业的生存与发展创造了有利的条件，一批有竞争力的中小软件企业像北京美髯公科技发展公司、书生公司等脱颖而出。他们中间，有提供系统方案的，有提供平台软件的，有销售硬件的，还有做信息安全的，电子政务软件和信息服务业的空间会随着建设状态而不断调整，市场也将进一步细分，鉴于目前各个企业的实力分析，未来几年内，很难有企业可以形成这个行业的垄断。
三、市场竞争
自世界范围内的IT产业趋势下滑以来，在我国，电子政务成为国内外IT厂商的必争之地。权威统计结果显示：2003年度，电子政务领域营业额超过100亿元的企业4家，其中3家超过200亿元；营业额超过10亿元的企业家20，其中5家企业超过50亿元；营业额超过5亿元的企业6家。由此可见，在电子政务领域，没有哪个企业占有绝对优势。而在国家信息化系统建设和金字系统工程建设领域的厂商就达37家，其中有18家企业营业额超过10亿元，其余在1000-8000万元不等。而在电子政务领域著名的外资企业，当然也决不愿意其中5家外资企业活跃在我国电子政务建设领域，并且有部分企业异常活跃，它们是足以给从事电子政务建设的国内企业带来严重威胁的对手。
