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社区环境政策范文1
主题词：石油石化 美丽社区建设
石油石化企业美丽社区建设既是贯彻落实十精神的重要行动，也是进一步改善社区生态环境和居住条件、满足职工群众美好生活新期待、实现社区和谐发展的重要举措。通过多年的不懈努力，石油石化企业主导型社区硬件设施、软件环境发生了很大变化，物业服务、公益服务质量逐年提升、社区环境面貌逐步改善、职工群众特别是低收入群体、离退休老同志的生活保障逐步加强，社区和谐稳定局面逐步形成。推进美丽矿区建设，要紧紧围绕集团公司确立的到2020年将石油石化矿区建设成为“功能完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、平安稳定、社区和谐”的美丽社区的总体目标，抓好以下工作。
一、提高思想认识，转变思想观念。美丽社区建设是一项长期的、复杂的系统工程，既要有思想认识上的突破和提升、整体上的谋划和布局，也要有组织上的协调和指导、具体工作上的部署和安排。要按照“功能完善、生活便捷、环境优美、文化繁荣、平安稳定、社区和谐”七项要求，从服务油田发展，保障居民生活，维护社区稳定的角度来理解和把握美丽社区建设工作，在持续做好物业服务、保安服务、社区服务、离退休服务的同时，结合实际，制定美丽社区建设实施方案，积极搭建综合平台，围绕提高社区居民幸福指数提供全方位服务。坚持有所为、有所不为，在持续深化数字化小区建设，创新油田矿区社区管理，提升办公楼宇、民用物业服务水平和服务质量的同时，进一步促进社区党建、社区服务、社区环境、社区平安、社区文化、社区志愿者服务等工作提档升级，努力实现社区“功能完善，生活便捷、环境优美、文化繁荣、平安稳定、社区和谐、运行高效”的美丽社区目标。
二、围绕环境建设目标，完善社区服务功能。随着人们生活水平的不断提升，人们对生活水平和环境服务质量的关注度越来越高，呈现出从“求温饱”到“盼环境”，从“谋生计”到“要生态”的转变趋势，建设美丽矿区就是要不断满足社区居民的新需求，新期待，这不仅是对社区居民服务需求、安全需求、生态需求、文化需求的现实回应，也是矿区服务业务实现永续发展、长久发展的群众基础。要按照“绿色满园自然美、节能环保生态美、健康安全和谐美、低碳生活人文美”环境建设目标，充分利用社区现有土地资源，新增居民住宅和社区老年人活动场所，进一步改善社区居民人居环境，完善社区服务功能，持续提升社区环境建设水平，促进社区可持续发展。
三、积极引进社会资源，深化社区管理创新。加强和创新矿区社会管理，说到底，就是对人的管理和服务。指出，要把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高工作的针对性和有效性。建设美丽社区必须通过不断满足社区居民日益增长的物质文化生活需要，化解矛盾纠纷、凝聚人心士气、促进和谐稳定、全面提升服务水平。这方面，一定要解放思想、创新思路，把推进专业化管理和服务作为提升物业服务水平的重要途径和有力抓手。专业化是社会发展和社会分工的必然产物，是提高服务质量和服务效率的重要基础；现代社会，任何一家企业都不可能包打天下，不可能提供社会和市场需要的所有专业化产品和服务。在推行保洁、保安、绿化、维修、餐饮服务等业务外包的同时，逐渐将目前承担的大量社会事务和公共管理职能移交地方政府、融入社会，由政府派驻人员、义工替换内部员工；在满足社区居民多元化服务需求方面，有效利用政府、社会资源，鼓励和引导社会服务组织和社会志愿者服务队伍有序参与社区公益性活动，让社区居民享受到更加专业、便捷的服务。要通过推进更大范围、更高层次的专业化，实现矿区服务水平、服务效率、服务效益的整体提升。在这个问题上，既要有开放包容的心态，又要有壮士断腕的魄力、信心和勇气，推进社区服务业务与社会服务相融合。同时，还要提前做好角色转变和职能调整，主动适应社区服务业务发展变化，保证服务质量。
四、落实各项惠民政策，共享改革发展成果。十报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点”。就是要通过各种方式和渠道，解决社区居民特别是困难居民最关心最直接最现实的利益问题。要积极落实地方政府各项惠民政策，让社区居民平等地享受“市民”待遇，共享改革发展成果。现阶段重点落实地方政府在提高城镇居民生活福利待遇方面的优惠政策，包括子女就业，子女、家属养老保险和医疗保险，困难家庭住房补贴和生活补助、残疾人生活救助和医疗补贴、高龄和离退休职工生活补助和相关生活补贴等方面的普惠性政策。同时，要积极争取地方政府在支持公益事业发展方面的优惠政策，包括社区居民公共卫生补贴、养老机构建设投资和运营补贴、托幼机构运营补贴、社区文化设施建设以及公益性岗位派遣等政策。要通过争取和落实地方惠民政策，让社区居民亲身感受到推进美丽社区建设所带来的好处和实惠，增强社区居民主动参与美丽社区建设的积极性和主动性。
参考文献：
[1]翟晓兰；对和谐社区建设的思考[J]；滁州学院学报；2008年04期
[2]王莹；城市社区建设中需要解决的几个理论问题[J]；广东青年干部学院学报；2005年02期
[3]周全德，魏晶平；欠发达地区城市社区建设中存在的问题及治理对策[J]；科学・经济・社会；2004年02期
社区环境政策范文2
随着教育全民化，学习终身化思想的普及和完善，社区教育这一形式开始被越来越多的国家和地区所重视，并开始向全面化、规范化、科学化的方向快速发展。在我国，各种形式内容的社区教育不断开展，为实现全民综合素质水平的提高做出巨大贡献。
关键词：
社区教育；政策思考；策略选择
一、社区教育的特点与现状
1.社区教育的特点
灵活性是社区教育的重要特点之一，也是社区教育相较于课堂教育的不同点所在。首先，社区教育没有固定的学习内容和学习方式，但其涉及的内容都与民众生活息息相关。其次，社区教育的主要对象十分灵活。环境教育、安全教育、防火防盗教育等内容可针对社区内的所有住户，也可针对在该方面存在隐患的个别群体。社区教育还有很强的组织性。通过定期组织居民学习相关内容，了解国家的相关文件和政策，社区教育能让居民及时了解那些与生活息息相关的政策的变化情况，进而更加科学合理的安排自己的生活。
2.我国社区教育的现状
在我国，社区教育的发展时间相对较短且尚未形成科学完整的教育思路和教育体现，但其在促进居民个人文化水平提高，提高区域教育综合水平方面依然发挥了十分明显的作用。一方面，政府在文化、思想、民生方面的指导已经成为社区教育继续发展所遵循的原则和方向，社区教育在有关部门的组织和领导下向科学化、合理化方向深入发展。另一方面，我国的社区教育依然处于相关制度不完善的状态下。作为社区教育中的核心内容，终身学习理念在当前的教育环境中尚未形成，多数居民对社区教育怀有一定轻视心理，将社区教育局限在听讲的过程当中而忽略了个人学习习惯的养成和整体性学习社会的构建。
二、社区教育的政策思考与策略选择
1.社区教育政策应遵循的原则
(1)给予公民平等的学习权利社区教育是贯彻落实终身学习思想的重要组成部分，也是促进居民全面发展的有效手段。在制定社区教育的发展政策时，必须要充分考虑居民对社区教育的需求，使教育内容、教育方法满足普通居民对全面教育的基本要求。此外，社区教育还要为参与者提供一个平等公开的教育平台，通过实现教育公平来带动社会公平的尽早实现。在社区教育架构基本确定之后，还可以通过增加资金揉入、构建和谐公平的学习保障体系来拓宽社区教育的范围，进而使居民自主学习、终身学习的目标得到满足，使他们在公正良好的环境下实现综合素质的提高。
(2)完善的政策和保障系统社区教育与社区服务是密不可分的两个部分。社区教育中贯穿的人本主义思想决定了教育的最终目的是实现居民的学习愿望，提高他们的综合能力，使他们在社会高速发展的环境下生活的更好。换言之，社区教育与社区居民保障制度的内容是相对一致的，社区教育的具体内容必须满足民生发展的需要，并根据不同时期的不同情况进行相对调整。只有将为居民服务的思想贯彻落实到教育当中，才能吸引更多人参与到社区教学的过程中，并改变他们对社区教育的错误认识，从而将社区教育的效果最大的发挥出来。
2.社区教育政策发展的策略选择
(1)完善相关制度体系政府相关部门必须建立起完整有效的社区教育制度，并对教育的对象、内容、方式给出一定的引导和规范，从而确保社区教育的合理化与科学化，使其在政策的引导下不断提高居民的思想道德修养和个人文化素质。与此同时，完善的制度也能让社区教育与社会教育、学校教育区别开来，形成理论鲜明、逻辑严谨的教育系统，进而使社区教育不断发展完善，使学生收获到一些课堂上无法学到的知识。
(2)确立社区教育特色作为一个学习单位，社区教育应有其自身的特色，即在教育理念、教育体系、教育内容上存在与其他社区的不同之处，并结不同地区的不同情况对教育方针进行及时调整。需要注意的是，社区教育是振幅、社区、居民三个层次共同参与的教育活动，它的运行和发展需要协调各方面的需求，以此达到在深化思想教育的同时尽量满足居民学习需要的作用。在学习和借鉴先进经验的同时，要掌握好社区教育中不可或缺的几个大方面，再结合地区实际对具体的教学内容、教学时间进行调整；也要考虑社区内的人员组成情况，对老人、学生开展针对性的教育，实现教育成果的最优化。
参考文献：
[1]赵艳立,徐玲.改革开放以来我国社区教育政策的演进[J].中国成人教育,2011(19):31.
社区环境政策范文3
一、社区是扩大就业的基础,是落实就业政策的落脚点
社区建设正受到人们越来越广泛的关注,这是由于社区建设正代表着时代的潮流,其建设和发展的状况是评
价社会文明程度和生活质量的重要尺度。社区的主要工作包括社区就业、保障、治安、卫生、文化等方方面面,其中就业是最重要的工作,涉及人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益,应该摆在社区建设的首要位置抓紧抓好。
由于失业率居高不下,在相当长一个时期,必须把控制失业促进就业提高就业率,作为政府工作的一项十分重要的基本任务,把扩大就业、促进再就业摆在经济社会发展更加突出的位置。政府应该高度关注基层和基础的就业再就业工作。问题是我们的政策和管理往往越到基层越不落实,越到基层越缺乏效果。从我国目前社区建设情况看,由于受经济地域环境等多种因素的影响,各地社区和社区就业的情况大不一样,但面临一个共同的压力就是劳动力就业压力,面临的一个共同问题是如何促进社区的下岗失业人员实现比较充分的就业。只有把街道社区作为扩大就业的基础,作为落实就业再就业政策的重要环节,把享受政策的对象调查摸底清楚了,把政策宣传解释、《再就业优惠证》审核发放等基础工作做扎实了,才能找到落实政策的落脚点,才能把政策落实到每一个下岗失业人员身上。通过街道、社区的就业情况来检验政策的落实情况,检验促进就业再就业的政策效力。如四川省结合社区建设,通过开展创建充分就业社区活动,认真落实各项扶持政策,兴办社区经济实体3.3万个,吸纳安置下岗失业人员30万人,社区就业效果十分明显。
二、社区是发展与增长的基础,是经济与社会管理工作的着力点
应该看到,社区是城市社会的DNA细胞,是人们生活的基本区域,具有社会的基本功能。以人为核心的科学发展观只有落实到社区建设和发展的层面,落实到社区居民比较充分的就业上,才可能得到真正的体现。
政府在推进就业工作中必须正确处理好发展与增长的关系,如果政府工作讲发展就认为是讲增长,而且往往只强调经济指标的上升,而不注重社会的全面协调发展,就会出现偏差。而社区建设既取决于经济条件,也取决于社会环境。如果我们从发展与增长的关系上来谈社区就业状况,最能体现政府处理二者关系的结合程度。
政府特别是基层政府必须真正把就业摆在经济社会发展的突出位置,下大力改善就业和创业环境,甚至牺牲一定的经济增长速度来促进就业增长,将为劳动者提供“饭碗”、并为他们创造平等的就业机会作为首要任务来抓。这种选择应该作为德政建设的一项重要内容,作为具体实践“三个代表”重要思想的基本标志。
在实施新的就业再就业政策的过程中,社区就业扮演着重要角色。这是因为随着社区建设的推进,就业岗位的潜力在社区,个体、私营经济的主体在社区,劳动密集型产业的根基在社区。可以说,社区就业是经济社会管理的着力点,其状况最能够体现出政府、特别是基层政府在处理经济增长与发展的关系,与就业的关系时的协调和适宜程度。
近年来,社区就业逐渐成为下岗失业人员实现再就业新的增长点。据劳动保障部100个社区就业重点联系城市调查,社区就业岗位占新增就业岗位总量的1/3,大多安排的是下岗失业人员。因此,必须加强社区基础管理工作,继续发挥其在扩大就业、促进再就业中的综合协调作用。
三、社区是劳动保障工作的前沿阵地,是就业资源的潜力点
近年来,单位体制解体之后,我国的劳动保障工作,主要是同社区居民密切相关的就业和离退休人员管理和服务等事务性工作延伸到社区,并成为社区建设的重要内容。通过在社区建立劳动保障工作平台,或者聘用劳动保障协理员,完善了劳动保障工作体系。基层就业和劳动保障服务工作的实践证明,其必要性也越来越明显。
首先,社区是就业再就业工作的信息源。社区能准确地摸清和动态掌握下岗、失业、流动人口、离退休人员和参保人员的基本情况,包括家庭成员、年龄结构、就业状况、健康状况和生活水平等等,并且普遍分类建卡造册,建立数据资料库,真正做到了“五清”,即:生活状况清、择业意向清、就业能力清、就业状况清、社会保险清。同时,社区又贴近用人单位和企业,是企业发展重要的外部环境。因此,社区劳动保障工作平台又可以通过多种途径千方百计收集到企业和用人单位的用工信息,直接帮助下岗失业人员实现就业再就业。还通过与劳动力市场连网,让下岗失业人员在家门口及时了解到各种培训和就业信息,开展“一对一”的职业指导,对“4050”等就业困难群体实施有效的就业援助。
其次,社区是就业岗位资源开发的载体。我国各地结合社区发展和居民生活的需要,积极创办社区就业实体和小型加工企业;通过建立市场,规范物业管理,开发家政、餐饮、保洁、保绿、保安、维修、护理、钟点工等就业岗位,帮助下岗失业人员在社区实现就业再就业。
社区环境政策范文4
一、休闲社区的内涵
休闲是人的生命状态的一种形式，是从文化环境和物质环境的外在压力中解脱出来的一种相对自由的生活，它使个体能够以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式，在内心之爱的驱动下行动，并为信仰提供一个基础。社区休闲的一个基本特征就是满足居民的休闲需求，“以欣然之态做心爱之事”，从这个意义上社区休闲应该是以休闲活动为核心，以满足居民物质、文化和休闲需求为目标，在一定的规范和制度的约束下而开展的各种文化娱乐活动。社区休闲是以人为本的重要体现，其本质是使人能够在居住地休养生息，得到生活质量的全面提升，达到人与自然、人与人、人与社会的和谐，因而完善对社区休闲的管理对于我们营造和谐社区意义重大。
二、休闲活动对社区和谐的功能分析
在我国社区建设中往往只注重住宅的设计，在社区资源的配置上过多的注重经济利益，而忽略对文化生活方面的构建，特别是新建社区之注重楼盘建设，挨挨挤挤的楼盘落成了，却没有地皮建设配套服务设施，这种重经济轻文化的行为导致社区居民彼此之间不能很好的沟通，社区归属感和认同感不强，这样必然影响社区的和谐发展。而社区休闲以提高居民的生活质量、满足居民文化需求为主要目标，它可以方便社会交往、缩小社会差异，改变社会不平等，还能净化人的情感、消除不利社会情绪、提升公德教养、减少吸毒和暴力行为等。
1.美化社区环境、方便社会交往
和谐社区应该有良好的生态环境。社区环境是社区文明程度的标志，我们评价社区和谐程度的一个重要指标就是社区环境，包括社区绿化及噪声控制等多个因子。社区休闲的开展有赖于社区的资源、服务及管理，这些对休闲资源的保护措施、对休闲设施及休闲场地的建设及对社区管理所制定的法规，必然能美化社区环境，促使开发商在追求经济利益的同时注重对生态环境的保护。此外，休闲强调个体与群体间的文化体验和文化交流，休闲为居民提供了交流的平台，改变了人们足不出户、闷在家里看电视的状况，对于深化社区融合、提高居民归属感具有重要意义。
2.减少社会不公平
目前我国社区的阶级分层现象比较严重，一个是落后的农村社区根本没有条件开展休闲活动；另一个是出于中间的工薪阶层只能选择设施落后、环境较差的偏僻地段，也只能有简单的休闲设施和非常有限的休闲空间；而只有很少数的白领阶级或者有经济实力的人能够占据有利区位和享用社区娱乐场所。这种居民居住地域的阶级分层与我们和谐社会所倡导的公平正义不相符，而社会公正的缺失可能引起居民的不良情绪更有甚导致社区分化和社会隔离。而如果我们从管理人本化的角度，在公平公正的原则下对社区休闲制定相应的政策，通过对社区资源的优化配置以及文化活动的开展等，为居民提供休闲机会，提高其休闲技能，从而改变当前社区资源配置的不平等现象，减少社区不平等性，则休闲社区对于我们和谐社会的构建具有重要的意义。
3.促进身体和心理健康
休闲活动能够帮助人们缓解压力，放松身心，适度的体育锻炼等还能增强体质，从而有益于身体健康。丰富多彩的休闲活动还能帮助人们树立正确的人生观、价值观，提高人们的自尊心以及社群感，净化人的心灵，塑造健全的人格，使人们摆脱无聊、赌博、暴力等消极行为，达到心理的健康，从而在一定程度上减少犯罪率。消极休闲则可能是引起犯罪的重要原因。“对于休闲生活如何运用，不仅个人的自我能力起着重要的作用，社区能力也同样重要。社区的控制能力对于成功的社区生活是非常重要的，所以在那些没有多少控制能力的社区，休闲生活基本上是被动的。如果自我能力和社区能力都比较差，休闲行为就更倾向于消极被动，而这种消极性会导致成瘾的行为，例如，儿童看电视就与儿童肥胖有直接的关系。”由于休闲行为的消极，许多人吸毒成瘾:“10%以上的美国人定期使用非法，一项对美国12个城市的研究表明，53%到79%因严重犯罪而被捕的人都是吸毒者。”
4.提高生活质量
目前国内外学者都认为休闲与生活质量之间存在着正相关关系，他们从主观指标和客观指标两种角度分别定量分析了休闲与生活质量的关系。生活质量包括生活条件和个人满意度。根据戴(Day)等人的研究，生活质量指标应该涵盖家庭生活、财产、个人健康、医疗保健、社会生活、工作、个人发展、宗教和精神生活、休闲和娱乐等方面。形式多样的社区文化活动能提高居民的审美情趣；各种秧歌队、武术队等健身娱乐队的成立能提高他们的身体素质；社区休闲功能的开发还能为他们提供娱乐和展示自我的机会，满足他们的精神需求，提高其精神境界和文化修养。特别是对于残疾人和老年人等群体，如果我们能够为他们提供充足的休闲设施和休闲机会，比如图书馆里带盲文的书、残疾人通道的设置、老年养生课堂的开展等，都可以消除他们的孤独感，帮助他们生活得更健康、更独立，这也是我们关爱弱势群体、实现社会和谐的一种表现。
三、影响社区休闲活动的因素
影响社区休闲活动的因素主要包括三个方面：休闲资源、休闲服务和休闲管理。
休闲资源是指社区所具有的资源禀赋、自然环境，以及现有的休闲设施、休闲场所等，一个社区如果具有优美、质朴、自然的居住环境，有完善的娱乐设施和娱乐场所，人们将获得更多的机会参与社区休闲。
休闲服务是指由政府、商业机构和非营利性组织等所提供的服务。地方政府在休闲服务供给中扮演着重要的角色，政府一方面直接提供休闲服务，如，对社区园林绿地等设施的建设、举办社区活动等，另一方面通过制定政策法规对休闲服务实施管理和监督。商业机构所提供的服务主要有以家庭为中心的娱乐活动（家庭健身、DIY和园艺活动等）、社会型娱乐活动（餐馆、电影院、游乐场等场所里的活动）、以娱乐和艺术为主的活动（棋盘室、商业展厅等地的活动）、以运动和康体娱乐为主的活动（健身俱乐部、竞技场、运动服和运动器械商店等）以及旅游、度假和其他娱乐活动。非营利性组织所提供的休闲服务有：休闲资源的供给、志愿者活动、宣传活动、为政府和公共部门之间提供有益的联系、提供各种社会和心理方面的帮助。
休闲社区的管理需要有完善的、体系化的管理机制，包括制度法规、政策机构、执法部门和监督机构等，这是营造休闲社区的一个重要保障。政府部门作为政策的制定者和执行者有责任保障全体公民享有休闲权利，各政府部门必须转变传统掌舵者的观念，以新公共服务理论为指导，建设公共型服务政府，明确休闲社区建设的目标，推动各项法规和规章的制定。
四、社区休闲的管理
政府是社区休闲服务供给的重要渠道之一，同时对社区管理起着规范和指导作用。政府必须要树立和贯彻服务理念，强化服务意识，致力于提供休闲空间，完善政策法规，推动非营利组织建设。
1. 倡导社区休闲发展理念
社区休闲的建设首先要解决政府的理念问题，那种传统的大高楼、大马路、大广场的理念是缺乏人性的。休闲社区应该更加突出休闲功能，需要在居住、娱乐等环节给予合理的统筹配套，需要有充足的休闲空间和设施以及完善的服务体系，需要营造休闲环境，创造休闲文化，这是休闲社区应该遵循的发展理念。社区居住环境的景观要进行休闲化设计，正如陈跃中所说：居住环境所追求的不应是由硬质景观堆砌出的磅礴气势，或者是由抽象构图形成的视觉冲击，而应是处处以人为本，为使用者着想，注意人的尺度，营造亲切的人性空间。此外，我们建设休闲性社区要摒弃将休闲功利化的理念，不能只把休闲社区的建设理解为发展旅游业，或者以营利为目的，这样社区休闲是做不好的，只有把它理解为建设和谐社会的一个基础和社区全面发展、提升的战略措施，社区休闲才能发展下去。
2.完善社区服务供给
社区服务设施对于促进社区居民之间的交往、增强社区的归属感和凝聚力具有十分积极的意义。居民随着生活的闲暇化和消费结构的变化，要求有更完善的娱乐休闲类的社区公益设施，如文化活动室、体育活动室、图书室、社区学校、儿童活动室等以及运动健身场地、公共绿地等空间体系。但是，目前在市场机制下，开发商的经济行为使得土地被过度商业化，许多公益性设施用地被挤占，居民即使获得了现代城市钢筋混凝土的环境，却同时也失去了与人交往的空间。
具体来说，我国社区休闲服务供给的主要问题有：①商业供给结构性失调。商业服务供给是以营利为目的，提供的公益性设施少，而广大居民还属于工薪阶层，很难涉足那些高级休闲场所，这样一方面商业性供给过剩，另一方面居民的休闲需求得不到满足。②非营利组织的服务供给过度依赖政府，资金匮乏。我国非营利组织在管理上仍然采用行政管理手段，受到政府的制约不能自由地提供休闲服务，加之资金短缺，无力向居民提供公益设施③政府供给机构设置不合理，职能分散于多个政府部门中。我国没有建立起专门的政府机构对休闲服务供给进行统一管理，并且缺乏相应的法规政策的指导，这样多头管理、审批程序的复杂使得效率低下，一个社区体育场地的建设可能要等很长时间，这样也很难满足居民对休闲的需求。
针对上述问题，要完善休闲服务供给必须多方面共同努力，尤其是地方政府。政府必须加强服务意识的普及和深化。新公共服务理论为我们社区管理中转变政府角色提供了依据。新公共服务理论秉承以人为本的理念，认为“政府应该帮助创造和支持社区”，政府扮演的角色应该由过去的为社会“掌舵”变为为公民服务，由公共服务的提供者、控制者变为协调者和仲裁者――政府不能仅仅通过政令对公民进行管理、规范和监督，不能只把公民看成生产力，而应该让更多的人参与管理，通过联合商业部门、非营利组织等来共同处理公共问题。新公共服务理论给我们的启示是：在休闲服务的供给中，政府要转变职能、真正服务于社区，增加财政投入并建立专门的休闲服务机构和解决效率低下的问题，同时将自己承担的一部分供给行为集中到商业组织和非营利组织中，以一定的政策和资金等约束和支持他们的行为，通过他们的合理竞争解决当前问题。
3.建立健全社区管理规范
当前我国社区的休闲还处于初级阶段，多为社区成员自发性的行为。开展社区休闲需要将休闲制度化、建立一套完善的休闲管理体制与运行机制。政府应该制定相关的法律维护公民的休闲权益，特别是广大农村地区或者贫困地区公民的休闲权益。目前，我国休闲活动的主体是城市居民，农村人的休闲方式或者空白或者处于低层次，而农村居民占了全社会的2/3。随着生活水平的提高，农村居民的休闲需求也日益明显，我们要构建和谐社会必须要保障这部分人的休闲权利，因此加强对农村社区的休闲管理更需要法律的保障。完善社区管理还需要设立专门的休闲管理机构，从法律上规定休闲管理机构的地位、职能、管理范围和组织结构等，以使休闲管理机构在提供社区休闲服务等方面能够更有针对性。地方政府要通过立法对各种休闲服务设施的管理及维护、土地利用和供给机构制定相关标准，对其运作和管理进行指导和规范；要按照社区空间发展的要求制定社区规划的设计规范，按照实际需要对公共设施的配套标准进行调整。此外，在社区管理中要积极发挥社区居委会的作用。社区居委会是受国家法律保障的社区内组织的最高代表机构，是社区内代表民意的权威性群众自治组织，它负责管理社区的一切公共事务。我们要利用社区居委会与居民沟通，充分了解他们的需求，并通过居委会让更多的居民参与社区管理，同时通过社区居委会组织各种文化体育活动及对居民进行休闲培训，保证居民树立合理的休闲观念、掌握休闲技能。
4.发挥社区非营利组织在社区服务中的作用
非营利组织在社区服务中所发挥的作用越来越大，在美国等一些发达国家，非营利组织在公共休闲服务领域甚至起主导作用，这是因为非营利组织可以克服“市场失灵”和“政府失灵”的弊端。非营利组织是根据社区的需要而成立的，它来自于民间因而能更好的了解居民的真正需求。另外非营利组织是由各种志愿者组成，能对加入其中的会员提供公益设施，其自愿性和奉献性可以弥补商业供给成本昂贵的缺陷。基于这些原因，政府应该加大对非营利组织的支持与合作，转变管理方式，放松对非营利组织的制约，使其摆脱对政府的行政依附，并且提供一定的补贴、运营场所、政策支持及人员培训，增加其吸收社会资金的能力，同时建立有效的监督和评估机制，对其经费使用情况及服务质量进行监督，使其为社区休闲服务做出贡献。
五、结束语
社区环境政策范文5
【关键词】环境政策；政府规制；经济激励
长期以来，环境问题一直是制约我国经济快速、可持续发展的瓶颈。近期的大气雾霾更是引起公众恐慌，几乎到了“谈霾色变”的地步。环境作为公共产品具有很强的非竞争性和非排他性，经济人的过度消费与破坏造成了严重污染，社会福利极大的流失。发展中国家面对日益严重的环境问题，首先是改革当前环境政策，其次是设计并利用更多创新性、实效性强的环境政策调控经济与自然的和谐发展。学术界的研究视角倾向于对比国内外环境政策，并藉此提出适合我国环境政策改革的合理措施。当前环境政策已具雏形，本文致力于对比我国现阶段环境政策实施过程中的优缺点，以期探索出一条通过建立环境税、排污权交易互补机制、押金返还制度以及中间机制相互协调作用的具体实施路径。
一、我国环境政策现状
我国环境税起步较晚，2011年正式提上议程，2013年底上报至国务院，而碳税、水污染税已进入试点阶段。排污权交易制度1988年从太原、包头两地试点到现在扩大至全国20余个省份。加入WTO后实施的环境补贴已推行至农业、服务业等多个领域。政府采取了这一系列环境政策加强环境治理，在污染源整治、达标排放、污染总量控制等方面取得了明显的进展。然而近期连续的严重雾霾天气警示地区环境的不断恶化，在一定程度上反映现有环境治理措施缺乏有效性和针对性。
二、现阶段我国环境政策对比分析
环境保护是我国的基本国策，环境政策的制定和执行能够从总体上避免经济快速发展带来的环境状况急剧恶化的状况，环境政策的合理选择与创新则是实现可持续发展的重要途径。利用环境政策工具从根本上防治环境破坏、解决环境问题势在必行。
1.市场激励政策对比分析
环境问题产生的社会经济根源之一是具有负外部性的市场失灵。市场不能与用自身的价格机制来传递外部性的成本和收益，需要环境税、补贴、罚款、押金返还、排污权交易等经济手段消解，实现外部性的内部化。目前，开展环境税、排污权许可证及环境补贴三项政策试点，对于环境污染的消减起到了重要作用。
如表1所示：对比现阶段我国环境经济政策存在的诸多差异，因地制宜的做出选择是维持市场经济与环境和谐发展，走可持续化道路的正确导向。
一方面是交易与管理成本，环境税和环境补贴更依赖政府提供相应的信息、人力及监督机制，成本较高。排污权交易则由市场需求自发形成一个相对独立的交易机制，参与者按照交易的均衡价格买卖排污权，政府无需过多干涉。
另一方面是优势与障碍，环境税既能治污同时为环境管理机构筹集资金，具有“双重红利”的独特优势。其障碍在于边际外部成本不确定，针对污染者不能以最优税率统一征收，治污成本较高；排污权交易过程中，企业根据自身边际减排成本买卖排污权，治污社会经济总成本相对较小。其障碍在于排污权的初始分配受地方保护主义的支配，很难保证公平、公正；环境补贴刺激企业技术创新的同时应对绿色壁垒，提高企业国际竞争力。其障碍在于西方国家的贸易保护主义阻碍着环境补贴的施行。
2.命令控制型政策与市场激励政策对比分析
目前，我国的环境政策是以命令控制型为主。标准（Standards）、禁令（Bans）、许可证（Permits）和配额（Quotas）作为常规手段。以行政命令和法律为基础的规制政策和环境影响评价体系相结合保证了治污结果的确定性和有效性。
通过表2的对比分析看出，政府规制政策以其特有的强制性及约束性是快速治污的保证，然而各地区污染标准制定的差异化导致治污边际成本远大于边际收益。政府投入巨大人力、物力及财力维持信息通畅及监管到位，仍不能起到预期效果，效率很低。对比之下，市场激励政策促进排污权交易及污染税的最优税率确定激励污染者自发降低污染行为，治污边际成本降低达到尽可能效益最大化。Titenberg的研究发现，同等治污效果下，政府管制成本高出治污最低成本2-22倍，用经济手段执行清洁空气法的累计成本比控制手段节约超过100亿美元。
三、完善环境政策体系的对策
十报告指出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、加强生态文明制度建设。保证我国经济发展与环境和谐发展需从以下几方面着手。
1.加快环境税立法，实现环境税与排污权交易制度互补
开征环境税能够促进我国产业结构调整，由灰色生产到绿色生产升级。第一“两控区”和其他污染严重的地区实施试点征收（碳税、二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废弃物税）。第二将环境税和排污权交易有机结合，环境税由价格控制总量，排污权交易由总量确定价格，针对不同的污染源分区实施，同一污染源分类实施。第三借鉴OECD国家推行的环境税返还制度调动公众污染消减的积极性，促使边际治污成本曲线下移，提高环境政策中税制工具的有效性。
2.推行“奖惩结合”的新型押金返还制度，激发全民环保热情
与环境税、排污权交易相比，押金返还政策具有执法、监督成本较低、社会效益高的优势。首先对可回收类废弃物进行绿色标识，在销售终端设立这类产品的专柜，增强消费者的回收意识。其次返还押金外增加对零售商和消费者的回收奖励，采取政府对批发商、批发商对零售商、零售商对消费者的层层激励，最大限度的调动公众参与热情。最后设立特殊产品的回收处理机构，进行无害处理或者循环利用。
3.第三方力量弥补市场和政府之间的真空领域
仅依靠市场和政府无法根治环境问题，应对市场失灵和政府失灵的第三方力量参与十分必要。新公共管理理论认为政府应该打破单向的等级指挥关系，与私人部门或社区协同行动寻求问题的解决方案（如下图所示）。
建立以非盈利部门（NGO）和社区为基础的中间机制。环境管理部门需要设立联络处定期与这些部门和社区联络，以听证会或者公证会的形式公开环境信息。公众则可以在部门社区内部以提草案的或者的方式表达自己对环境事件的意见，同时监督政府的环境治理工作，提高政府治理环境的效率。目前我国的环境税和排污权交易存在污染税率和总量难以测定的障碍，部门和社区以其独有的基层优势参与到调查中，帮助政府较准确地估算边际损害，确定污染税率和总量。
参考文献：
[1] Titenberg T H.1985.Emissions Trading1.Resources for the Future
社区环境政策范文6
一、学雷锋精神，建文明社区
三月是全国学雷锋月，也是社区倡导雷锋精神，创建文明社区的好时候。根据区委、街道的文件精神，开展了一系列的爱心活动：（1）3月5日，社区主任带领社区干部、工作人员，深入社区，进行困难家庭摸底工作。同时还走访了20户居民家庭，重点慰问了2户低保户家庭，11户残疾家庭，并对这13户家庭进行了慰问。（2）3月8日，社区开展了“灾后重建，爱心延伸”的募捐活动，为玉树捐款9000多元，帮助灾区重建家园。（3）3月12日下午，社区组织社区内的低保户，进行廉租房和住房补贴等政策文件的学习，让大家实实在在感受到社区的服务。
二、建美好社区，迎文明创建
为迎接市文明创建年，社区进行了全面的摸底工作，对社区的硬件基础设施，如一校、一市、一场、一窗、一栏和一站式服务中心”的标准建设以及规章制度的上墙，挂牌等；社区还以文明年、奥运年为中心，每月组织了一次“市民课堂”，进行政策文件、科普、法制等内容的学习。社区组织社区民众学习新的劳动法，让大家深入理解新劳动法的具体内容；在3月20日，社区组织辖区内低保户学习廉租房和住房补贴政策，切实为民办实事；在3月21日，派出所组织社区居民群众进行户籍制度的学习，加强对社区人口的管理。社区宣传阵地每季度更换一次，加大创建全国文明城市的宣传力度。
三、加强环境整治，创造优美环境
