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设计变更管理规定范文1
关键词：铁路；变更；设计；认识
中图分类号：X73 文献标识码：A
铁路施工变更，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。当前铁路建设项目多、标准高、工期紧，铁路工程设计变更是项目建设过程中需要处理的日常事项，也常常是与各承包商重大经济等利益密切相关的事项。下面从几个方面探讨作者对铁路工程设计变更问题的认识。
1 变更设计类别划分
变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类变更设计，Ⅰ类变更设计包括：（1）变更建设规模、主要技术标准、重大方案。（2）变更初步设计主要批复意见的。（3）变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的。（4）变更重点工点的设计原则。（5）变更设计一次增减投资额超过300万元（含）以上的。对施工图的其他变更为Ⅱ类变更设计。
2 变更设计项目划分原则
2.1 同一工点或统一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计。
2.2 同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。
3 变更设计主要原因分类
3.1 完善设计的变更，是指对设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化。
3.2 工程质量事故的变更。
3.3 标准的变化，是指铁道部批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更设计。
3.4 不可预见的变更。
3.5 其他变更。
4 变更设计的费用
Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准的概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定。Ⅱ类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定。Ⅰ类变更设计引起的费用按批准意见执行，Ⅱ类变更设计引起的费用列入预备费。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关规定由事故责任方承担。
5 处理铁路工程设计变更的几点考虑
5.1 处理设计变更要有全局观念
根据我国大型基建项目管理程序，对不同阶段（初步设计阶段、施工图设计阶段）项目投资总额进行了严格的规定，对超出规定部分需要重新审批。因此，处理设计变更要有全局观念，了解项目建设过程控制，了解项目管理主要目标定位及铁道部有关设计变更管理规定、文件，了解项目所处阶段及当前投资者控制整体状况，对分析有关变更设计投资控制的压力因素等工作有帮助。
5.2 处理变更事项应遵循合理的工作程序，需要完整、齐全、及时、有效地证据资料
重大铁路建设项目几乎全有政府投资，近两年应对金融危机，部分中央资金直接投入部分重大铁路建设项目中，所以，政府主导的审计工作成为必然。部分项目甚至采取了分阶段过程审计的工作模式。相应的，在及时性、资料齐全有效性、程序严谨性等方面，对变更设计工作提出非常高的要求。程序不合法的设计变更，有可能导致变更设计无效。
5.3 处理设计变更应处理好有关各方的协调关系
完善的设计变更过程，需要建设单位、设计单位、监理单位和承包商共同参与，有时还会有参与项目的检测单位协助完成。各方均应尽职尽责，客观公正，及时按规定处理有关事宜。有关各方的关系协调融洽，有利于提高变更设计处理的效率和质量。
5.4 处理设计变更应统筹考虑，系统策划
除了个别紧急事故引起的抢险工程变更设计比较仓促外，绝大部分Ⅰ类设计变更通常会有一个或长或短酝酿过程。承包商应适时了解变更设计方案决策情况，测算变更设计工程投资规模，策划变更工程实施步骤，策划其他工程的配合施工措施。承包商应清楚地掌握自己承包范围的动态工程施工组织，面对若干变更设计，应结合具体事项的急缓程度，预测各事项的处理周期，排列出合理的变更设计处理顺序。
5.5 处理变更的有利原则
有利原则是众所周知的，要让利变为现实，需要认清利在何处，要认清自己的利弊，最好也能认清建设单位、设计单位、监理单位在其中的利弊。利益的内涵不仅仅包含金钱，对承包商而言，还应包括工期、施工的便利条件、大型施工设备的周转使用、潜在的声誉影响等等。当变更责任不在承包商时，承包商多会寻求自身利益最大化。眼中只有自己的最大利益与通观全局的承包商最大利益有着很大差别，对应利益获得实现的可能性也有很大差别。
5.6 处理变更设计的良好心态：合理有度，避免自以为是
变更设计是建设过程中处理问题的手段，其对应工程费用处理原则为补偿性质。该工程费用的分担与变更原因、责任比例挂钩。在项目施工过程中，不应把变更设计作为主要的获利途径、手段，更不应该有“我想怎么干就怎么干”的错误意识，这样的意识非常危险。有时施工过程中赔钱的风险远大于获利额外利润的机会。比如简支箱梁预制，成功完成1孔获得的利润远低于1孔预制梁失败造成的损失。成功的承包商都非常重视成本、质量控制，在确保不赔钱的前提下，再去寻找新的利益增长点。
5.7 处理变更设计与正常施工内容的关联关系
拥有先进的施工技术、丰富的施工经验，系统、全面的项目管理经验的承包商，具有开阔的视野，较强的适应能力和应变能力，在良好推进正常项目施工工作的同时，也能较好的处理变更设计有关工作。
有些变更设计会影响到前后其他工程的施工安排，甚至影响施工方案，在处理相关变更设计过程中，前后工程施工安排应注意与变更工程安排相协调，避免不良影响扩大化。
6 某铁路节段拼装梁设计变更
该项变更为重大Ⅰ类变更设计，变更之前，向铁道部有关部门汇报了变更设计方案，方案得到认可。之后，建设单位将设计单位完成的变更设计文件报部备案，组织现场各方进行实施。该铁路桥原设计为64米节段拼装梁单线并置箱梁，为赶工期，经建设单位批准，改为64米节段拼装梁双线整孔箱梁。变更设计处理过程中，混凝土、钢筋等主体工程单价采用原来的投标报价，单套拼装设备另行计费。在该下面建成通车后上述变更并未结清，争议在于建设单位坚持按租赁钢构件计费，承包商坚持按施工设备（造桥机）摊销计费。该变更设计中的争议应在确认实施变更设计时解决，而不应时后解决，其变更设计处理问题不彻底、不全面。
结语
从效果上看，变更设计可以分为完善的变更设计、有争议的变更设计和无效的变更设计三类。完善的变更设计从方案设计、变更设计文件审批、现场施工和工程结算等几方面均较顺利。有争议的变更设计就会出现结算不完整、结算不及时，甚至久拖不决等情况。无效的变更设计实质上是没有变更设计。
参考文献
设计变更管理规定范文2
承包方：简称乙方）
根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，为明确建设单位（甲方）和施工单位（乙方）的义务、责任，经双方协商达成协议，签订本合同共同执行。
第一条 工程名称：
第二条 工程项目批准文号
第三条 工程主要内容
1、 开挖混凝土地面及接地网沟槽，接地极的安装
2、 楼顶均压带的拆除、安装
3、 楼顶避雷针的安装
4、 户内外接地线的敷设
5、 其他详细内容参见本工程的外包工程审批书。
第四条 承包方式：
乙方按合同价承包，包工包料、包进度、包质量。
第四条 工程量以预算所列工程量为准。
第五条 施工工期：自合同签订之日起30天内。
遇有下列情况之一，经双方协商工期可相应顺延：
遇有人力不可抗拒的自然灾害；因重大设计变更，工程量增加较大影响了工程进度。
第六条 合同总价：
第七条 付款方式
工程完工后，经甲方验收工程合格后，应付款一次性付给乙方。
第八条 工程结算依据
1、合同价。
2、甲方工程管理部门签字认可的设计变更。
第九条 工程质量
1、严格按照有关施工规范、规程和标准施工，并接受甲方代表的监理、监督。
2、本工程质量经双方检查验收合格率达100% 。
3、乙方在施工过程中必须遵守以下规定：
1）由乙方购置的主要材料，必须按有关规定，提供质量合格证或质量检验合格后方可用于施工。
2）凡材料代用或改变，必须经原设计单位同意下达正式通知，甲方代表签证后方可用于工程，因乙方原因造成材料代用，费用由乙方承担。
3）隐蔽工程完工后，必须经监理人员验收签证，乙方作出隐蔽记录方能进行下一道工序的施工。主要隐蔽项目乙方应书面提前三日通知甲方和设计单位共同验收并办理有关签证手续。如甲方与设计单位届时未参加，乙方可自行检查验收，并做好记录备查，甲方应予承认。如甲方事后提出检查，检查结果不符合要求者，其费用均由乙方负责，检查符合要求，其检查费用由甲方负责。
4）乙方在施工中发生质量事故，应及时报告甲方及设计单位，重大质量事故的处理方案，应经设计、建设单位共同研究方案同意后实施。如乙方对事故的处理未经甲方和设计部门验收合格，甲方有权拒付工程进度款，由此造成返工浪费，均由乙方自理。
5）工程竣工后，乙方对工程实行保修，自竣工日期算起一年为保修期。
第十条 施工及设计变更
1、施工中发现不合理的地方，乙方应以书面形式提前通知监理人员及甲方，甲方在2日内提出修改意见和变更文件，经双方办理有关手续后继续施工。
3、在施工中如遇有中途停缓建及影响工程正常施工的有关问题时，乙方应对在建项目做好安全管理，由此引起工程的有关问题和费用由主管部门仲裁。
第十一条 工程竣工验收
1、乙方应书面提出工程竣工验收申请，甲方在接到验收申请后，应于3日内组织有关人员进行验收，如因甲方原因不能按期验收，需提前通知乙方。
工程竣工验收以国家颁发的有关施工及验收规范、标准、规程、和设计变更等为依据。
2、工程验收达不到国家质量合格标准时，乙方负责返修处理，如乙方不能在规定时间内处理，甲方有权另行委派他人进行处理，其费用在乙方费用中扣除。
3、正式验收前2日，乙方应向甲方提交所有施工记录，验收签证、竣工图纸、设计变更、竣工报告等移交手续。如所需资料不全，甲方有权拒绝验收。
4、工程竣工3日内，乙方应按规定向甲方提交符合现场实际的竣工图及全部施工资料。
第十二条 双方职责
1、甲方责任
1）按合同规定向乙方拨付工程进度款。
2）审查乙方编制的施工安全技术组织措施、施工方案、进度计划，并监督实施。委派工地代表和监理人员负责现场工程质量、进度的监理监督，并办理有关签证。
3）负责及时安排施工停电、施工协调工作。
4）组织工程的竣工验收
2、乙方责任
1）负责施工场地临时用电、用水管线的架设维护。
2）负责编制施工安全技术组织措施、施工进度计划，报甲方审查完善后遵照执行。
3）严格按照施工设计图纸和规范要求，精心组织工程备料和施工，在施工中认真组织自检、保质保量按期完成施工任务。
4）负责申请施工过程中的停电计划，负责已完工程的保护管理工作。
5）负责工程验收前的施工场地清理，并负责拆除临时设施。
6）负责工程保修期内乙方原因引起的工程质量问题的无偿修理。
第十三条 安全责任
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1、乙方对本工程施工中的一切人员、设备安全负全面责任。
2、乙方应认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规及电力部门有关规定，严格执行《安全生产法》、《电业安全工作规程》、《电力建设安全施工管理规定》，以及甲方有关的安全管理规定，制定工程的安全施工、文明施工的措施并严格执行。
3、开工前必须由甲、乙双方签订安全责任书，明确双方的安全责任。
4、乙方负责施工“三措”的制定和执行，并指定专人担任现场工作负责人；甲方负责工作票的签发和施工“三措”的审批，并向乙方交代现场设备情况。
第十四条 违约责任
1、因甲方或乙方不按合同约定履行自己的责任与义务而使合同无法履行的，违约方应承担合同价款10% 的违约金。乙方施工质量达不到设计和规范要求，给甲方造成损失的，赔偿相应损失。
2、因乙方原因不能按期完工，每延期一天扣乙方施工费200元。因扫障等原因受阻造成工期延长，不扣乙方延误工期费。
第十五条 争议解决的方式
甲乙双方因合同发生争议时，当事人双方应及时协商，协商不成的，任何一方均可申请双方上级业务主管部门进行调解，调解不成的，可以向阳泉仲裁委员会申请仲裁。
第十六条 本合同自甲乙双方签订之日起生效，至工程竣工验收、尾款结清、保修期满之日终止。
第十七条 本合同未尽事宜双方协商解决。
第十八条 本合同正本2份，副本2份，甲方执正本1份、副本1份，乙方执正本1份、副本1份。
设计变更管理规定范文3
关键词：建筑项目；实施阶段；工程造价；管理研究
在招标过程完成后，项目一般将进入正式的实施阶段。在项目的实施阶段进行工程造价管理也是一个重要的工作内容。施工阶段是工程造价管理的重要阶段。首先建设单位应该用经济的观点审查施工组织设计方案，从一定意义上讲，合理的施工组织设计对于降低造价起决定作用。
1 建设项目施工阶段造价管理的主要内容
工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有丢、拉项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。
为了合理确定工程造价，计价必须准确。预算人员不但要熟练掌握工程量的计算规则，定额子目的组成内容和套用规定、工程造价计算程序，还要掌握三者的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，预算人员要坚持到现场了解情况，掌握工程动态，对特殊材料进行市场询价，掌握价格动态;提高工程计价的准确性。
2 实施阶段控制工程造价应注意的问题
(l)应慎重对待设计变更与现场签证，由于变更与签证不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭证，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，合理控制造价，变更签证手续必须完备，任何单位和个人不得随意更改和变更施工图。如确需变更要由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位及主管部门的认可方为有效。
(2)认真对待索赔与反索赔，索赔是指在合同履行过程中对于并非自己的过错，而应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿的要求，它是工程施工中发生的正常现象。引起索赔的常见因素有:不利的自然条件与人为障碍、工期延误和延长、加速施工、因施工临时中断和工效降低、建设单位不正当地终止工程、物价上涨、拖延支付工程款、法规、货币及汇率变化、因合同条文模糊不清甚至错误等。建设单位反索赔的主要内容有:工期延误、施工缺陷、业主合理终止合同或承包商不正当放弃施工等。
(3)工程价款结算也是施工阶段造价管理的一个重要内容，我国现行结算方法常见的有:按月结算、分段结算、竣工后一次结算等。无论实行何种结算方式，结算的条件都应该是质量合格、符合合同条件、变更单签证齐全，特别是要实行质量一票否决权制度，不合格的工程决不结算。
3 实施阶段的工程造价管理采取的措施
3.1 严格编标预算管理，抓好甲供设备、材料投资管理。
在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应严把关口。
另外，甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的特同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。
3.2 严格办理设计变更签证
①工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合施工要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。
②严格设计变更签证审批程序。一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管领导批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。
③加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项进行实测实量，以保证变更内容的准确性。
④制定统一的设计变更管理方法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。
3.3 以“伙伴关系”理念促进观念更新
在我国工程造价管理工作中，可以引人“伙伴关系”这一理念，促使人们跳出狭隘的个体，转向一种真诚的合作，在合作与管理过程中，公开、公正、诚实、客观。目前我国工程造价管理中许多矛盾交织在一起，从诸多经济合同纠纷案中可以看到：工程造价范围界定不清，工程标底价格失真，业主盲目压价，承包商抱有侥幸心里。从国有投资项目案例来看，太多的预算超概算，决算超预算，突破计划投资。可以推断，报计划时，很多项目的可行性研究的资金概算是为了某种目的而编制的具体“可批性”依据，而不是科学客观的可行性研究。种种现象，似乎也是人们按某种思维方式设定的结果。
如何加强工程造价的管理，按价值规律办事，不但要从管理机制上健全，还要从观念上进行更新，从理念上进行思考，从文化上进行培育，使与工程造价管理相关的人员，全面提高综合素质，以此来提升总体的管理水平。
4 总结
建筑业一直是我国国民经济的支柱产业之一，在国民经济和社会发展中占有十分重要的地位。随着计划经济向市场经济的转变，工程建设领域的投资控制更加重要，工程建设项目需要通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，低成本、高质量、高效率地为社会提供建筑产品。实现这一目标的必须途径是对建设工程实施阶段的造价进行合理确定和有效控制。
参考文献
设计变更管理规定范文4
但是总所周知,工程建设往往周期长、投资数量大,投资流向复杂,投资控制十分不易.所以我们在工程建设的各个阶段尤其是投资决策阶段和设计阶段对投资进行控制,将工程项目的投资控制在限额范围内,使工程项目投资发挥更大的经济效益.
一、决策阶段增强估算投资控制意识这一阶段,对工程造价控制的重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实从项目背景及建设必要性、项目前景分析与建设规模、项目选址与建设条件、工程技术方案、投资估算和资金筹措、环境影响评价及财务评价等多方面客观的做好可行性研究.建立科学决策体系,合理确定投资估算;可以考虑进行多方案技术经济比选确定最佳方案,再投入大量的人力、物力、财力,充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用,做出正确的投资决策,以求达到合理确定和有效控制的完美结合.
二、加强设计阶段的投资控制力度项目管理者受重施工、轻决策和设计阶段的投资控制思想影响,忽视工程建设项目前期投资决策阶段和设计阶段的投资管理和控制,而把投资管理的重点放在工程的施工阶段.但是我们知道,其实影响项目投资最大的阶段,是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的该做阶段,在初步设计阶段,影响项目投资的可能性为75%到95%;在技术设计阶段,影响项目投资的可能性为35%到75%;而在施工图设计阶段,影响项目投资的可能性则为5%到35%.由此可知,项目投资控制的重点在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,控制项目投资的关键在于设计.在此阶段,尤其要防止部分项目由于压缩设计周期,使设计人员没有足够的时间进行方案优化设计,而建设单位对设计阶段的工程造价却无机会或无条件控制,造成了设计深度不够或标准选用不准确.例如某工程因建设工期紧张,在技术设计阶段,设计单位未认真考虑当地多风多雨气候也来不及深入进行模型校对而采用非常美观的膜结构设计,导致后期发现当地大面积的膜结构施工单位较少,维护复杂,维修成本大,以及当地风大不宜采用膜结构,后施工过程中取消膜结构项目因此增加了设计时候,延期了施工工期,增加了造价.
三、招标及合同签订阶段也是投资控制的重要环节招标方式有公开招标和邀请招标,一般由建设单位招标公告或投标邀请函,经过经过资格预审、编制招标文件、现场考察及答疑后进行开标.投资控制者应在招标文件和合同条文中细致考虑一切影响投资的因素,尽可能避免疏漏和文字含混,避免因合同原因而受到索赔.严密的合同条款是投资控制的前提.合同签订后,应主动做好合同的跟踪管理,严格按合同办事,通过对合同实施情况的具体分析,及时采取措施实现合同的总目标.例如某工程项目建设单位过大的压低工程投标上限价,承包单位实力不足,资金紧缺,却采用先亏后盈方法进行投标,工程投标价格过低,而后期因材料价格上涨、人工工资上涨,承包单位无法按合同工期要求竣工,最终因工期无法按时竣工造成工程项目延期搬迁、开业及营业、银行贷款利息增加、因工期延误造成监理费等其他费用增加.虽然按照合同,这些增加费用均应由承包单位承担,但仍无形中造成了工程延误,资源浪费,投资增加.
四、深入项目施工阶段工程设计变更在施工过程中,由于种种因素的影响,往往存在设计变更.设计变更的发生,增加了投资控制的难度.建设单位应严格控制设计变更的发生,对不影响工程结构和使用功能的,一般不予变更,施工前应对施工图进行会审,及时发现设计中的错误;对设计及业主提出的每一项工程变更,都要进行经济核算,做出是否需要变更的决定;严格审核变更价款,包括工程计量及价格审核,要坚持工程量属实、价格合理的原则.设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更,应编制设计变更文件;建设单位或承包单位提出的变更,应提交总监、由总监组织专业监理工程审查.审查同意后,由建设单位转交设计单位编制设计变更文件.
五、搞好索赔管理,控制工程造价建设单位应按合同要求,履行职责,防止索赔事件的发生.建设单位应主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调与配合,不给施工单位造成索赔条件.凡涉及费用的各种签证均需手续完备.建设单位可依据合同,对施工单位的工期延误、施工缺陷等提出反索赔.监理工程师处理好索赔事件与反索赔事件除了应按照规定的程序和时间外,主要应准备好以下资料:
(1)工程记录.工程进度计划及已完工程记录,承包方的机具和人力,气象报告,监理日记、摄影、摄相资料、各种联系函、工程变更令等.
(2)工程量和财务记录.监理工程师复核的所有工程量和付款资料,如工程计量单、付款证书、记日工、变更令、各种费率、价格变化、各种签证等.
(3)质量记录.有关工程质量的所有资料,以及工程质量有影响的其他资料.
(4)竣工记录.各单项工程、单位工程的竣工图纸、竣工证书,对竣工部分的鉴定证书等六、提升竣工结算阶段的审核准确度工程结算是工程投资管理的重要环节,在确定工程造价时,坚持以现行的工程造价管理规定为依据,按照甲乙双方在施工合同中的约定,根据施工图纸结合现场签证和设计变更进行审核计算.
设计变更管理规定范文5
【关键词】 现场签证； 成本控制； 价值工程
【中图分类号】 F284 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）22-0042-03
工程建设项目施工是个复杂多变的过程，在此期间，可能会遇到各种难以预测的问题，容易发生与计划不符的情况。基于此，按照合同约定，承发包双方代表可就合同外的责任事件作出相应的签认证明，这就是现场签证。现场签证管理是建设项目施工阶段重要的工作，且施工时间越长，其发生的概率越大，管理越难。在建设项目投资全程中，项目施工阶段的资本投入占总投资的比重最大（如图1所示），可见，强化现场签证管理、提高成本控制意识，对项目施工阶段乃至整个建设项目运行过程的投资控制都是至关重要的。
一、现场签证管理的成本控制方法
（一）价值工程的内容
从工程投资的视角看，现场签证的产生必然存在一定的风险，需要通过有效的手段进行成本控制。建筑行业中，常用价值工程法（Value Engineering）控制成本。价值工程主要是从研究对象的功能和成本费用两个角度出发，通过合理配置和利用资源，用最低寿命周期成本来实现使用者所需的功能，并获得最高价值[ 1-2 ]。其公式为：V=F/C
式中：V――价值系数；F――功能系数，现场签证的必要功能；C――费用系数，签证的寿命周期成本。
上述三个系数的任意相互作用，会产生不同的结果。由此可以看出，价值工程法进行成本控制会产生多套方案，其核心任务就是找出并确定最佳方案（如图2所示）。图2说明在建设项目全寿命周期中总能找到一个最低点Cmin，此时功能达到最适应的水平。
由此得到启示，在建设项目现场签证的成本管理中，首先，对现场签证的实质进行分析，找出并剔除不合理及过剩的功能，从而降低成本，提高价值。其次，确定影响现场签证管理成本的因素，并分析各要素的影响程度。从价值工程的角度看，现场签证管理的成本受制度体系、设计过程、现场管控、合同管理和人员等因素的影响（如图3所示）。若成本控制出现多个方案，还要从方案的可行性、准确性、经济性等角度进行验证，选择最佳控制路径。
需要说明的是，对现场签证进行成本控制，控制的并非签证这个行为，而是签证的必要性。因此，从降低项目全寿命周期成本的角度实现成本控制，并不是简单地降低投资成本，而是为了提高建设项目现场签证的管理效果和效益。
（二）价值工程的应用
某写字楼工程，施工过程中出现几项工程变更，其引起的成本变化及功能评分与价值系数如表1、表2所示。
从表2中可以看出，特大暴雨造成停工的价值系数约为1，说明由此工程变更引起的成本增加接近于实现此功能的最低成本，是比较合理的变更，应予以签证；合同以外零星工程的成本系数小于功能系数，说明该工程变更存在功能过剩；而擅自修改施工图内容及隐蔽工程验收造成的价值系数小于1，说明这两项工程变更造成了成本偏高，签证时应谨慎处置，适当控制。
二、现场签证管理的成本控制策略
（一）在结构上把握，建立成本管控体系
一是建立成本管控体制。建设项目施工过程耗时长、环节多、成本高，为了更好地发挥成本管控效果、严控工程变更数量、规避不合理变更、提高签证的经济效益，可以根据投资主体的不同，建立层次分明的成本管控组织体制，各主体按比例承担工程的收益和风险，从不同角度发挥优势，推进现场签证环节的成本优化。
二是健全成本管理机制。建设项目实际施工过程中，部分工程量变更是可控甚至是可以避免的，尤其是人为因素造成的变更。因此，为提高现场签证的成本效益，应逐步完善管理机制与方法，突出事前成本控制的作用，在成本控制目标制定时，逐步分解量化责任目标，把成本控制责任落实到现场每个环节、部门和人员，根据责权利划分签订相应责任书，达到规范管控的目标。
（二）在源头上控制，严格设计管理过程
一要确保图纸设计深度。图纸是建设项目顺利实施的根本，在工程建设活动中，有近60%的变更是由于设计不合理造成的，给工程项目成本管控带来极大的障碍[ 3 ]。基于此，在设计施工图时，要严格按照设计程序和标准，规范设计行为和质量，严禁人为压缩设计时间，避免边设计边施工，确保达到设计深度和质量要求后再施工，从而降低设计修改概率，有效控制施工成本。
二要完善设计变更制度。有些学者认为现场签证的成本控制就是减少甚至杜绝变更，这种观点是片面的，也是不切实际的。设计变更在工程实际运行过程中较为普遍，这就需要一个完善的变更制度体系，以落实设计变更检查制度，检查是否按设计组织施工；对施工中容易出现的新技术、材料等事务，要及时检查由此引起变更的可靠性及必要性；建立设计变更问责制度，剖析设计变更的原因，对可规避的变更要追究设计单位的责任，情节严重的还要给予相应的经济处罚。
三要加强设计变更审核。施工过程中，有些设计变更是难以避免的，但有些人为造成的变更是完全可以规避的。因此，严格审核设计变更，合理确认签证，将直接影响到签证管理的成本控制。具体来说，审核设计变更通知书的完整性，明确变更的原因、签发时间、签名印章等相关手续；审核设计变更的真实性，规避随意更改设计造成的成本控制风险；审核设计变更的经济效益，从技术经济的角度综合权衡变更后的经济和社会效益，然后再作出科学合理的决策。
四要科学评估设计变更。为避免口头变更和随意变更现象的发生，在现场签证执行前，先要对施工工期、造价以及变更的可行性进行评估，评估主要从变更的经济性、社会性、技术性等方面展开，全面权衡变更对成本控制的影响。设计变更一旦没有通过评估，要想执行生效，其变更通知书就必须由监理、设计、建设和施工四家单位共同签字，且要加盖公章。
（三）在制度上限制，完善工程合同管理
一是审慎合同条款。工程变更的主要参照对象就是施工合同，合同条款的科学严谨与否，将在一定程度上直接影响工程变更率及现场签证的数量，这就进一步强调了合同环节的重要性。因此，要做好现场签证的成本控制，必须审慎合同条款，完善合同内容，在合同签订前，全面评估项目实施过程中可能出现的问题，认真研究合同，细化合同条款，力求合同精细明晰。
二是控制合同变更。如前文所述，工程变更无法完全杜绝，要想确保成本最优，就必须合理控制合同变更。在合同中设置约束条款，制定变更标准与条件，做到相互制约、相互牵制，规避或严控不必要的变更签证，防止其无限扩大，从制度上达到控制成本的目的。对难以控制的工程变更，要谨慎审查其变更情况、原因及内容，及时将内容补充到合同里。
三是强化索赔意识。在严控变更数量的基础上，成本控制的另一途径是强化索赔意识，这就需要熟悉合同索赔程序及内容，对发生的合同违约事件，要及时提出索赔，办理好相关签证手续，做好现场原始资料采集，争取使变更引起的损失得到补偿，成本得到有效控制。
（四）在措施上约束，加强工程现场管控
第一，增强现场成本控制意识。现场签证管理的成本控制，归根到底还是一项管理工作，这就要求项目管理人员必须具备一定的成本控制意识和能力，从思想上重视成本管控，并落实到行动上[ 4 ]。在项目实施过程中，要严格执行现场签证管理规定，认真审核承包人提出的变更请求，做好应对措施方案的比选，辨清责任主体，做到不随意签证，不弄虚作假，从施工技术和技术经济层面上做好签证的确认。
第二，严控现场签证发放范围。项目实施过程中，并非所有的变更都能进行签证，现场签证必须经过严格审查及筛选。因此，加强现场签证管理的成本控制，应严控现场签证范围，对设计变更通知书、招标说明书、定额等明确规定不应签证的项目，坚决不予签证；对存在虚假、不必要变更及存在争议矛盾的项目，要坚决不予签证。
第三，明确工程变更签证权限。工程变更签证是一项严肃的工作，要达到成本控制的最优价值，必须做到权限分明、审批严格。应建立专业分工明确的签证制度，根据专业的不同，授权专业技术人员和造价管理人员实施现场签证。除此以外，根据签证费用的大小，明确各类项目签证人员的审签权限，建立多层次的签证审批制度。
第四，健全现场签证审核制度。现场签证对工程投资控制影响极大，有时签证单的一字之差，就可能引起总投资的大幅变化，给工程结算带来麻烦，甚至造成不必要的经济损失。因此工程变更时必须符合签证范围，且数据准确，内容真实，这就需要一套完善的签证审核制度和程序。可由聘请的专家检查工程合同管理、工程变更和工程签证管理制度是否科学合理，检查现场签证的签认程序及手续，对有关合同变更的条款进一步完善和细化，尽可能控制工程变更及现场签证的数量，实现建设项目现场签证的成本管控。
（五）在执行上配合，提高管理人员素质
一是增强管理人员的专业特性。施工合同的价格调整是一项专业的工作，其专业性并非短期的培训能够掌握，必须由造价工程师这类专业人才来完成。因此，加强现场签证管理，提高成本管控力度，必须在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济管理，具有丰富实践经验和良好职业道德的造价工程师，负责工程变更签证的审核和签署，实施工程造价管理。
二是提高管理人员的职业操守。工程变更和现场签证是一项技术性、政策性、经济性都很强的工作，管理人员在现场签证的审核把关中，一个小举动都可能给工程造价带来较大影响，因此，工程项目管理人员除具备造价师的专业性外，还应具备崇高的职业道德情操，严格按章签证，不弄虚作假。
三、结论
工程建设项目施工受内外因素影响，是一个复杂多变的过程，工程变更和现场签证的发生在所难免。做好建设项目现场鉴证管理中的成本控制工作，降低不必要签证概率，对控制工程造价、确保建设资金发挥最大投资效益具有重要意义。
【参考文献】
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设计变更管理规定范文6
【关键词】建设项目；实施阶段；工程造价；有效控制
【中图分类号】TU844【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0080-01
建设项目工程造价控制，是指在达到项目设计质量标准的前提下，在投资决策、项目设计和施工等阶段将造价控制于审批限额内，力求实现人、物、财的合理经济使用，获取最佳的投资效益和社会效益。其中，项目实施阶段是将原材料、半成品等打造为工程实体的基本环节，是建设费用消耗最多的阶段，出现投资浪费的可能性最大。因此，项目实施阶段的工程造价控制是建设工程全过程管理的重要组成部分，值得认真研究和探索。
鉴于工程造价的控制管理的动态性，加之建筑市场的变化，工程投资的确定与控制也更为复杂，这就要求工程造价管理须贯穿于项目实施的全过程。
一、推行工程量清单招标投标，加强合同管理
招投标制度是工程造价控制的有效手段，通过招投标可以降低工程投资，，缩短建设投资回报周期，直接提高工程经济效益。作为施工阶段造价控制的基本依据，严谨的施工承包合同与合同管理是减少甲、乙双方履行合同义务中纠纷出现次数，维护共同利益、控制工程投资造价的重要保障。
1、严格推行招投标制度
《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》明确指出，招投标应当采用工程量清单。这就要求建设单位展开招标工作时，除在招标文件中列入招标须知前附表、合同协议条款、格式、技术规范等内容外，工程量清单也须作为投标报价文件的组成部分纳入其中。工程量清单编制应符合四统一的原则，即项目编码、项目名称、计量单位与工程量计算规则应符合招投标文件的格式标准，依据设计图纸计算、统计和排列后，即可得出工程量清单。工程量清单的编制应做到客观、公正、科学，清单编制人员在编制过程中，应主动征询技术人员、深入现场，对设计图纸与招标文件提出的工作内容、技术要求作详细分析。因此，清单编制人员应尽可能地选取熟悉工程造价专业知识，且具备相应工程设计、材料知识和施工经验的技术骨干，才能很好地保证工程量清单的科学性与准确度。
2、认真做好评标工作
评标工作中，应尤其注意总报价和单项报价的综合评审。总报价最低不等同于单项报价最低，总报价符合要求同样也不能证明单项报价符合要求。为防止投标人在人为控制总造价不变的情况下，降低工程量变化可能性低的项目单价，提高变化可能性较高的项目单价，最后在竣工结算时追加工程款。评标人员必须注意单价与相应工程量的综合评审，重点分析工程数量大的项目单价。此外，项目单价与施工工艺、方案、工作内容以及施工队伍资质的综合评审，也需要得到进一步的重视。
3、加强合同管理，控制工程造价
施工合同是施工阶段造价控制的依据，也是有效的法律手段。故此，要增强合同管理意识，完善合同条款，才能保证合同的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同补充协议以及日常的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和补充。相关的材料要保存完整，同时建立技术档案，要定期或不定期的对合同执行情况进行动态分析，根据分析情况采取相应的措施，减少索赔的发生。
二、细化施工管理，控制预算外支出
在施工过程中加强管理，是控制工程造价的关键内容。在施工的过程中涉及到工程的材料价格、材料代用、施工方案、施工组织设计、设计变更、现场签证，额外用工及各种费用的控制等工作，增加了施工管理的不确定性，给施工管理带来难度，是施工阶段的重点和难点，同也对工程造价有着决定性影响。
1、对材料的供应和使用加强管，控制好材料费用
材料费通常占工程预算费用的70%～80%，是工程造价控制的主体内容。而工程材料供应如存在多种渠道，则可能出现结算时同一材料不同价格，这对工程造价控制极为不利。因此，施工阶段材料价格控制，应尽可能就大宗材料和价格偏高的材料公开的招投标，确定单价，进而达到工程造价控制目标。同时，造价管理人员也应关注市场行情，根据工程进度深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工结算提供准确的依据。
首先是材料供应。施工中使用的建材首先应根据设计单位的要求确定品牌、规格和材质，根据工程量的实际需要，严格的审核物料供用计划，对材料商供货要认真挑选。在进行材料采购时。由于水利水电工程的建设十分复杂，采购业务会面对纷繁复杂的各种材料采购。工作中要保证品牌、数量(含实际损耗)、规格等各种标识的清晰，保证模板、材质等必须一次要到位，不能因为材料采购问题而影响材料的使用和延误工程进度。
其次还要对材料的使用情况加强审核。在施工的过程中定额消耗的材料数量和价格直接影响整个工程的最后投资金额，因此很多施工单位在编制决算时提供的数据往往会存在水分，施工单位会虚报材料用量和价格。所以需要对材料的实际用量和价差重点审核。对材料价差进行结算时，要根据招标文件的规定、实际市场水平以及行业定额消耗标准。在审核材料的用量时，重点审查是材料的使用数量，是否按图纸和定额标准计算特各种材料的定额用量，以及是否人为的提高材料的损耗率等。
2、对设计变更严格的审查，避免不合理的支出
影响施工阶段工程造价控制一个重要因素就是工程变更。导致设计变更的因素很多，包括补充原设计的技术资料、设计工作本身的漏项、错误以及因为其它原因而修改。现场签证和设计变更有着截然不同的性质。所有属于设计变更范畴的，一定要按设计变更处理，不能随便的按现场签证处理。应尽量提前设计变更，要把设计变更尽可能的控制在初期设计阶段，对工程造价影响很大的重大设计变更，必须要先算账后变更。不能出现通过设计变更而对原有的建设规模进行扩大、追加建设内容、人为的提高建设标准。
3、严格记录工程量，确保计量的准确
根据技术规范、质量合格证、设计图纸和工程量清单，计量承包人所完成的工程量。计量的项目包括合同文件中规定的项目、工程量清单中的所列的项目和工程变更项目。监理员在施工现场直接获取或者复核承包人所完成的施工工程量，并对计量凭证进行签字。各专业的工程计量工作由专业监理工程师完成，审核原始凭证和工程计量的数据。
三、加强结算管理，严格把好审核关
建筑工程竣工决算指的是所有的建设项目都竣工后，按照国家有关规定建设单位在新建、扩建和改建的建筑工程项目的竣工验收阶段对竣工决算报告进行编制。在竣工决算时的计量单位指标是货币和实物数量，对建筑工程从筹建开始到一直到工程竣工交付使时全部建设费用、财务情况以及建设成果的综合性的总结文件，这是竣工验收报告的关键内容，通过这个报告可以对新增固定资产价值进行正确核定，对投资效果进行考核和分析，反映建筑工程的实际造价和投资效果。
1、根据合同，严格审核所有开支
在工程结算时必须要依据现行的工程造价管理规定，根据在施工合同中甲乙双方的约定，审核计算竣工图里以及隐蔽签证、设计变更和现场签证，审查是否依据合同和图纸完成全部工作，核实所有的工程变更是否存在，该减的减，该增的增。注意各项费用的计取，防止计算误差，严格把好审核关。要实行工程尾款会签制度和工程结算复审制度，保证建筑工程结算的准确。
2、仔细审核工程量的真实性
要根据施工合同规定，仔细查看验收记录、施工记录以及变更签证手续，准确的对工程量进行核实。同时还要对定额套用的合法性、合理性进行审核，审核是否存在错用定额、套高原有基价以及重复选用子目等情况。对那些容易漏计和重复计算的部分，要通过不同方法进行计算来核对。要对各种数据、票据严格的审查。避免存在施工过程中没有出现的费用，在最后竣工结算时列入很多不合理的费用。
建筑工程建设面临着投资规模大、建设施工周期长、同时各种可变因素较多，有效的控制投是个十分复杂的系统工程。控制好工程的投资，必须在项目工程施工的过程中进行全方位、全过程地科学监管，对影响建筑工程成本的各个环节要认真把关,采取责任分解、核算考核和目标控制等措施,才能最大程度地降低工程的造价。
参考文献：
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[2]黎艳良.浅谈工程造价咨询对造价的控制[J].科学之友，2010（09）.
[3]张卫东.以造价信息资源整合共享为抓手 努力促进工程造价管理工作协调发展[J].建筑监督检测与造价，2009（02）.
