摘要：水利水电是目前比较突出的一类工程，其质量情况能够和社会经济发展产生一定影响，但是水利工程施工规模较大，在施工前十分容易受到相关因素影响，导致施工过程设计变更频繁出现。而当施工设计变更后，可能会给工程投资、工艺以及经济效益等造成不利影响，因此必须加强水利工程设计变更管理，规范各项设计内容，提高水利工程质量。基于此，首先对水利工程设计变更特点与类型叙述，并探讨当前设计变更管理存在问题，明确变更管理各项程序，以制定加强水利工程变更管理策略。
关键词：水利工程；设计变更；管理策略
近几年城市建设规划快速推进，水利工程建设规模不断增大，这给水利工程企业带来巨大机遇与挑战，但是当前水利工程管理过程中，仍然存在许多问题，这些问题如果未能有效解决，则会给施工质量以及工程安全性造成严重影响，比如设计变更管理问题，一旦水利工程施工设计变更后，则会导致工程经济效益、工程质量以及安全等带来极大影响。由此必须要高度重视设计变更管理工作，明确各项施工工程设计变更程序，加强措施干预，以保证工程高质量。
１水利工程设计变更基本概述
１１水利工程施工特点与设计变更类型
就水利建设而言，项目建设的范围比较广，建设的范围比较大，影响范围也比较广泛，这些都是水利工程施工特点，从特点也可以发现水利工程施工极为复杂，存在许多不确定因素，实际管理难度较高。具体表现在：第一，不确定性，当前能够对施工现场造成影响的因素有许多种，并且许多因素均表现出不确定性，比如自然因素、社会因素等，自然因素主要指的是施工现场地形地质、施工气候环境等，社会因素主要包括政治经济环境、生态安全环境等，这些因素都具有显著不确定性［１］。第二，复杂性，由于水利工程施工规模较大，施工过程涉及项目较多，所以在进行施工现场管理时较为复杂，同时缺少统一的量化管理标准，所以从现场管理或者是工程施工过程管理上，都可能会发生管理错位或者是管理不当等问题，导致现场管理更加复杂。第三，阶段性，水利工程实际施工期间，周期跨度相对较大，所以对于各个阶段施工，所需要面对问题经常无法一致，比如在开展露天高空施工与水下工程施工，两者所需要面对的现场环境就明显不同，表现出显著阶段性。第四，特质性，特征性特点相对较为少见，大多是针对一些建设在高山、湿地或者峡谷等交通不便利地区，所以为了可以和外界保持正常联系，往往需要隧洞安全支护与生活区域的设立。在水利建设项目中，将其分为两类：主要的设计变动和一般性的变化。主要的改变是在以下情况下进行的工程实际施工时，工程设计标准、整体布局、施工方案因为施工建筑物结构、施工技术与设备等发生变化后，导致工程质量、安全以及经济效益发生巨大影响的改变。普通的设计变化是指主要的设计变化，但不包括主要的变化［２］。
１２工程变更处理与管理原则
针对工程设计变更处理，需要遵循以下几个原则：第一，对于签订合同双方而言，地位必须保持平等，一旦存在任何合同越界项目，任何一方都可以按照签订合同内容，提出相应的工程变更要求。第二，实事求是与公平公正原则，合同签订双方中均不可以出现为了超出合约规定的要求，夸张改变的效果。第三，技术可靠，质量不降低，费用和工期合理，不影响工程的经济效益。另外，针对水利工程设计变更管理，还需要保证以下原则：第一，经济原则。通常情况下，针对水利工程施工技术方案制定，需要结合工程造价与施工现场具体条件进行，同时还需要充分考虑施工质量影响因素，以确保技术方案设计能够具备科学性与可行性。施工技术管理人员在工作过程中，不可以过度关注工程质量与施工进度，还应该给予市场调查加强重视，完成材料与设备等造价工作，以在材料与设备质量得到严格保障基础上，将施工成本尽可能减少，减少对设计方案的影响［３］。水利工程的施工必须严格按照国家关于水利施工的相关规范和标准进行，保证施工能够具备标准化与规范化，因此给予施工各个环节均做到合理协调，维护施工现场秩序，促使施工现场管理各项技术可以充分落实，以提高施工效率。第二，科学原则。正常情况下，水利工程现场施工必须要严格根据科学合理原则开展，首先需要确保施工技术方案制定具有科学合理性，此次在各个施工环境中，需要满足各个现代化生产需求，并且不断加大新型技术与设备投入，从施工方法与施工工艺等方面入手，最后加大人力物力投入，以保证水利工程施工可以严格根据科学合理原则进行，提高工程施工规范性。
２水利工程设计变更处理存在的问题
２１设计变更认知不明确
当前水利工程许多工作人员在对于设计变更认识上存在严重不足，未能正确认知设计变更，并且理解３９工作探索程度表现不一。在设计变更实际过程中，许多企业都是将招标文件当作是一个前提或者参照物，并且认为当招标文件出现变更后，设计才可以变更，进而导致处理程序出现混乱。究其原因，则是因为人员本身的能力水平有限，对于水利工程设计方面的内容缺乏足够的理解，加上整个工程管理松懈，人员的操作无法具备规范性与可靠性，进而导致设计变更效果大打折扣，连带着整个工程质量以及社会价值也会因此受到影响。因此，相关部门想要在新时代背景下实现地区的经济发展，满足人们的用水需求，则需要考虑到有关设计变更方面的内容，倘若管理不但，会加剧这方面的缺漏，从而引发更为严重的社会问题。
２２设计变更界定问题
设计变更界定问题是当前我国区域水利工程建设所存在的一大难点，究其原因则是因为相关部门的管理制度存在缺失，尤其是在界定方面十分模糊，进而使得后续发展无法顺利开展，有关设计方面的内容也会受到不同程度的影响，使得最终效果无法得到保障，因而，需要相关部门针对设计变更界定方面的问题开展深层次研究与分析，才能够缓解这方面的问题。从上述内容了解到，设计变更主要分成两种，但是对于一般设计变更与重大设计变更，但是并没有具备准确的界定标准。由于细化与量化指标相对缺失，所以导致工程设计期间变更管理十分混乱［４］。一般来说，一般设计变更在重大设计变更处理中，可以进行处理的内容或者例子较少；但是在重大设计变更处理中，一般设计变更需要处理的例子较多，在施工结构或者地点发生明显变化后，设计变更处理仍然采用一般设计变更进行，最终导致设计变更问题更加严重。
２３设计变更存在报批问题
根据相关规定流程，一般设计变更通常需要在项目负责人经过一系列审查过后才可以进行，重大设计变更需要向主管部门进行报请，得到批准后才可以进行。但是在实际过程中，许多项目负责人未能意识到设计变更处理程序重要性，常常都是在设计变更开展后再进行报批。比如水利工程隧洞塌方等变更，在自主变更过后继续施工，没有充分落实报批手续，当人员进行检查时，才发现未具有报批手续，从而重新申请设计变更，主观部门对于已成事实，职能根据实施后的方案予以批复，导致审查流程局限于形式，无法起到设计规范的效果。
３工程变更处理程序
根据相关规定明确表明，一般设计变更经过项目法人组严格审查后便可实施，重大设计变更则必须要得到主管部门批准才可以实施。对于一般设计变更过程分为四大部分，即对提出加以变更、对指示进行调整、并对报价开展改变以及决策优化，下面逐个进行叙述。
３１变更的提出
承包人有权按项目的具体用途、缩短工期、优化项目的功能等方面，对有关的项目进行修改。设计单位可以按照签订合同条例，在自己的工作范围之内，合理地向设计人员提出设计修改意见，例如：设计图纸、文件修改、文件补充等，可以按照施工具体情况或者规定提出相应的变更建议。承包人可以按照监理机构下达的指示或者施工现场条件等将相关变更建议提出，比如降低成本，方便施工，或者加速施工。关于设计者对原始计划的修改，则要求将设计变更文件进行正确编制［５］。
３２变更指示
水利工程在实际施工过程中，只有在接到施工单位的书面通知后，才能进行有关的施工，不得擅自进行设计更改。因此，更改指令的内容，一定要保证内容详细，例如内容需要涉及到变更具体工程量、变更项目施工技术说明和有关的图纸，并要求清楚地标明修改的价格。
３３承包人变更报价
在进行更改投标之前，承包商必须确保对监理人发出的各项更改指令的内容予以证实，从而才可以开展变更报价。根据《水利工程施工合同条件》中明确规定的要求，对于监理人提出变更报价处理方式，如果承包人认为具有问题，则可以在接收到变更指示的７ｄ内，给予监理人明确报告，而监理人则要求在７ｄ内给予明确答复，并且承包人在接收到变更指示２８ｄ内，需要将变更报价书及时提交给监理人，其中报价书内容一般有工程量以及更改价格等。变更价格是一种科学而又严格的工作，它所提的各种需求都是为了能够让承包商与监理方、甚至是发包人之间进行磋商和交流，尤其是工程变更处理原则，常常容易出现争议，所以做好协商沟通，有助于达成共识，保证工程变更可以顺利进行。
３４监理机构决定的变更
参考《水利工程施工合同条件》中各项条例，其中明确规定：当监理人顺利接收到承包人变更项目报价书后，要求其在２８ｄ内做好各项审查工作，并做好更改决策。通常，变更的决定都是由变更项目的具体情况、工程量清单、单价清单等组成，监理人的变更决策应及时上报给发包人，并通知承包人。对于变更决定时间来说，给予规定时间限制主要是为了可以保证变更项目可以更快执行，以保证工程施工进度。监理人需要持有公平公正态度，并保证在合同规定范围内，对于项目的变动成本，应与承包人、发包人保持紧密联系，尽量取得一致。若承包人与发包人就工程造价发生纠纷，由承包人自行选定适当的报价及调整幅度，尽量减少纠纷。对于承包人已经完成的变更，可以在每月的分期款中按照监理人的临时报价，向承包人支付。
４加强设计变更管理的措施
４１加强工程设计变更管理
首先需要了解工程设计变更，设计变更主要是水利工程在施工建设过程中，设计单位在确保工程实际与施工质量基础上，尽可能符合施工现场条件变化，给予施工图纸与设计原件内容做出适当修改，对于项目工程量以及施工费用增加或者减少情况，必须要严格根据合同文件规定设计。其次需要做好工程设计变更管理，水利工程设计变更工作已经要根据规定程序进行办理。如果是给予施工技术要求与施工图纸变更，则需要通过书面文件方式进行发送，由相关负责人进行签发，如果是重大变更则必须严格根据水利工程设计变更管理流程，做好各项单位审批工作。按照合同规定条款，将施工协议进行合理补签，必须明确变更增加与减少产生的费用。另外，在水利工程施工过程中，如果是可以有效提高施工设计标准，并且将各个施工特殊技术问题解决，有助于改善施工质量与工程使用功能等措施，均鼓励实施。
４２完善管理制
度１）对于施工单位而言，在进行制度管理时，应当对其进行完善处理，强化预结算以及施工技术的管控力度，明确不同部门人员所要承担的责任与义务，明确后再进行工程管理人员的规范化应用，这样不但能够有效提高变更管理效率，提高人员工作效率，对于施工单位自身的经济建设也会产生良好的促进作用。２）有关合同交底制度的建立对于施工单位而言有着极为重要的作用，在这一过程中，施工单位应当提高人员的综合素养，确保所有参建人员都能够对施工项目有一个较为明确的认知与理解，在开展合同交底工作的同时，做好相应的记录，以此来加深相关人员对合同内的认知与了解，能够正确区分有关经济技术所产生的责任，进而来为后续工作奠定良好的基础，避免发生责任紊乱的情况发生。
４３加强审批、审查工作
在设计变更处理程序中，设计变更审批环节作为极其重要的一项内容，审批工作一定要严格执行，尤其是工程实施前后申报情况，需要对问题因素进行严厉处罚。当前，由于水利工程施工进度要求，许多水利工程建设均是在执行过后再进行审批，或者是边执行边申报，这样会给审批工作造成严重影响。按照《暂行办法》中条款规定，只有关于紧急抢救变更或者是工程质量安全变更等一系列特殊情况，才可以选择先执行后审批，否则项目法人均在一定时间进行处理，上报给主管部门严加处理，完成事中与事后所涉及到的各项程序工作。另外，其余所有设计变更均要先报批，准予批准之后即可执行。
４４加大监督力度，提高人员责任心
１）施工单位在进行设计变更的过程中，需要对人员的业务水平以及责任心进行提升，并加强对设计变更的管控力度，所有人员在开展工程施工前，都需要对有关图纸以及合同产生一定的认知，并以此为基础加以学习，强化了解程度，这样不但能够有效提高施工效率，同时还能够确保施工质量满足预期标准。此后，在进行现场施工的过程中，还要明确施工异常所带来的不利影响，通过开展工程投资以及进度管理的方式，进行内容上的调整，进而来促进变更处理工作能够顺利开展。２）对于施工单位而言，各相关单位要做到分工明确，职责清晰，最大限度地降低设计变动。在这一过程中，需要施工单位从实际角度出发，从合理的手段，完成优化与应用，由于项目变更的内容、结果、范围及原因各异，其管理需求也不尽一致。工程监理、监理单位要将工程变更管理工作列为工程管理工作的主要任务，并在工程实施之前实施工程变更管理制度、变更管理措施和管理程序，使工程变更对工程进度、质量和投资产生最大的冲击。
４５完善水利工程施工管理体系
为了能够规范设计变更行为，水利工程企业必须要及时制定施工管理体系，并深入分析国家政策与最新管理制度，给予施工现场管理体系不断完善，在施工项目开展前，及时明确当前施工项目管理过程中可能发生的问题，并经过一系列政策研究，及时寻找有效解决方法，不断健全施工管理制度体系。在实际过程中，必须以施工管理活动与设计变更为核心，并根据工程施工具体要求，从多个角度深入分析，制定科学合理全责分工价值，同时结合实际工程施工情况，明确设计变更与工程管理等各项流程，保证可以有章可循，规范各个流程。同时还需要加强有关政策宣传工作，保证各项规章制度可以得到充分落实，以实现有效监督检查管理职责，保证工程各个项目可以高质量开展，以提高工程施工质量。
５结语
综上所述，水利工程是城市建设发展中一个重要工程项目，由于水利工程施工具有一定特殊性，具体施工过程中涉及多个领域，施工难度与管理难度较大，所以十分容易出现工程设计变更。当前工程变更形式多样化，针对变更处理方式也存在不同，为了能够做好工程设计变更，一定要结合水利工程施工特点，明确设计变更程序，加强设计变更管理，实现科学化与合理化管理，保证水利工程经济效益，为水利工程企业创新发展提供动力。
参考文献：
［１］许辉，王显富，申庆成浅析大中型水利水电工程移民安置设计变更管理［Ｊ］四川水利，２０２２，４３（０１）：１２０－１２２
［２］水利部关于印发《水利工程设计变更管理暂行办法》的通知［Ｊ］中华人民共和国水利部公报，２０２０（０４）：２８－３１
［３］苏海英水利工程设计变更管理中存在的问题及对策［Ｊ］决策探索（中），２０２０（０８）：３２－３３
［４］刘伟水利工程施工设计变更的特点及管理方法探究［Ｊ］冶金管理，２０１９（２３）：５９＋６１
［５］戴秋萍，陈健，韦姝关于水利工程项目设计变更管理的思考［Ｊ］水利发展研究，２０１９，１９（０２）：４０－４３
作者:李东琼 单位:甘肃省水利水电工程局有限责任公司