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国民经济调整方针范文1
建国以来金融监管制度思想的演进历经半个世纪，期间的每一个曲折回转、每一次突破发展，都与当时的经济改革背景息息相关。从思想演进的角度来考察建国以来金融监管制度变迁的历程，在中国经济学界既有艰难的探索，更有激烈的争鸣。
1行政性金融控制思想阶段
1948年—1957年，形成了高度集中的金融体系，金融监管异化为人民银行的内部行政管理，制度思想的核心内容包括信贷管制和利率管制，在高度集中的资金管理体制下，人民银行按照行政命令执行信贷计划。从1969年至改革开放前，人民银行隶属于财政部，在这样的行政隶属关系中，人民银行的金融管理不过是政府贯彻信贷计划、调控经济的手段。不难看出，大一统的银行体系正是高度集中的计划经济管理体制的必然产物，这种特定的经济体制所独有的局限性特征决定了银行体系的高度集中，“大一统”的银行体系更加有利于对全国金融业进行全局掌控，增强了政策贯彻的畅通性。但是，这种高度集中的计划经济模式所形成的银行体系具有极强的历史局限性，当社会生产力发展到更高层次时，这种银行体系的不适应性和局限性就会暴露无遗。单纯依靠行政手段来配置资源，忽略了市场这只看不见的手，使得价值规律无法有效地在市场运行中发挥调节作用，导致资源配置效率过低，基层金融机构成长缓慢，整个金融系统缺乏活力和动力，起不到经济剂的作用。同时，不可避免地形成了高度集中和统一的单一金融体制。在这种金融体制下，金融监督管理虽然也要检查计划执行情况，但绝非现代意义上的金融监管，金融监管理念发展缺乏良好有利的制度环境，处于“禁锢”期。应当肯定的是这种控制性的金融管理思想在特定的历史时期，曾经发挥过积极的作用，完全符合高度集中计划管理体制的客观要求。关系国民经济全局的重点工程项目的建设资金通过这个银行体系有力地集中起来，社会主义工业体系建设得以顺利进行。相较旧中国的经济面貌，不合理的生产布局得到完全颠覆，初步奠定了我国工业化的基础。尤其在三年经济调整时期，国家颁布了“银行六条”，通过信贷和货币发行高度集中统一的管理，严格控制银行信贷和货币发行，使国家很快度过了困难时期，取得了利用金融业促进国民经济调整的经验。与此同时，由于这个时期以严格的行政指令作为措施手段，因此相应的制度思想表现出鲜明的政策特征，控制性金融管理思想过度依赖行政体系和行政权威，以行政指导为主要实施手段，也使金融管理具有政策特征。行政指导的具体内容可能是无法可依、无据可循的，不仅受短期政策目标影响，还受执行机关的意志左右。这种不透明性和无规则性，使得金融管理思想的发展与深化受到了严重的束缚，这种影响一直延续到我国实施经济改革后相当长的一段时期内。也只有当发展社会主义市场经济体制和发挥社会主义活力的方针提上日程的时候，克服这种思想弊端的改革要求才有其现实性和紧迫性。
2控制性金融监管思想的形成与弱化
在计划经济体制下，政府的行政部门对经济活动具有全权管理的职能，指导政府经济管理活动的主要思想来自于有关国民经济计划与管理的理论。计划理论及其政策实践居于经济社会的核心地位。在金融体制改革以后，政府主管部门对金融活动的管理职能逐渐的转变为监督管理。简要地回顾金融监管发展的基本脉络，我们发现，注重规则监管是改革开放以来监管制度思想演进的第一阶段。计划体制下的行政主管部门体系虽然经历了较大的改变，但是基本上保留下来；在主管内容方面，虽然已经有了很大的不同（从审批制渐次得向核准制转变、更在一些领域内向登记备案制过渡等等），但是，对金融机构而言，政府方面“主管”的性质并没有发生根本的改变。应该说，现实正处于监督管理的阶段，虽然这一阶段，“管理”色彩还是十分明显的，但是与此同时，“监督”职能开始凸现出来。1978年—1983年，理论界形成了对中央银行性质与职能的一致看法，1983年9月，国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，1984年1月，人民银行设立了金融机构管理司，专门行使中央银行的职能，这样的思想基础形成了控制性金融监管制度思想的起点。在金融改革初期，各家专业银行严格执行人民银行的信贷计划和现金计划，并将原有的信贷计划推广到四家国有银行，对信贷计划执行的合规性监管是我国控制性金融监管制度的初始安排，另外，人民银行同时履行着金融机构审批、金融秩序整顿的管理职能。1986年《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布实施，迈出了依法监管的第一步。但是，控制性金融监管制度思想在20世纪80年代尚不系统，在市场准入和业务范围方面的规定比较宽松。市场准入和业务范围的不完善催生了金融业前所未有的大发展，金融机构数量迅速增加，金融业务多元化发展。形成了金融业数量扩张和机构竞争的新格局，同时也带来了金融秩序的混乱。这是学界和政策界都始料未及的。随后所展开的关于金融监管的讨论都始终围绕治理整顿金融秩序为主题。在这样的思想基础上，各种行政性直接调控工具被重新启用，人民银行以约法三章的形式对一些新兴金融业务严厉禁止，以约法三章和信贷计划指标为凭据对金融机构组织实施大规模的临时性的稽核检查。至此，理论界和政策界形成了控制性监管制度思想。在我国，对金融监管的高度重视始于1993年，在此之前，虽然也有政府对金融机构的审批和金融机构业务的检查，但是，所要达到的目标、采用的手段和检查的内容基本上都只能满足传统的计划经济体制的需求，至今，监管工作的开展都还不能适应市场经济体系的要求。我国15年的金融改革与发展，金融机构的数量和从业人员的队伍成百倍的增加，初步形成了一个多门类多层次和竞争有度的金融市场，极大地支持了国民经济的加快增长和取向市场的经济改革。1993年以后，伴随着金融体制改革的深入，我国颁布了一系列相关的金融法规，控制性金融监管制度进入规范化、法制化的轨道。金融监管迎来了“法制之年”，1995年相继出台了《中华人民共和国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《票据法》等法律法规，对监管市场制度的相关措施从法律上进行了明确化和规范化。与此同时，为了适应市场经济的发展和金融业的新变革，许多政策措施对控制性金融监管进行了弱化，譬如：取消贷款规模限制、资产负债比例管理、利率改革、监管组织体制调整等。由此，控制性金融监管逐渐弱化，放松管制和审慎监管的相关措施开始逐步得以推行。但是，理论界仍然存在控制性监管思想的基本倾向，这一时期的金融监管制度思想体现了在传统计划经济中遗留的行政控制性监管思想中调整与突破的脉络，由弱行政控制性监管思想向审慎监管思想过渡的局面。执行初期，由于金融控制思想的遗留，审慎监管虽然在一定程度上落实为制度，但大多流于形式。在冲突中，控制性监管思想逐步弱化，审慎监管思想逐步构建。
3审慎性金融监管思想的构建与强化
国民经济调整方针范文2
【关键词】艺术类；毕业生；就业
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2016）12-0229-01
一、艺术类毕业生就业存在的问题
（一）用人单位招聘难与毕业生求职难。许多艺术类应届毕业生都会遇到这样的一个问题，许多岗位空缺的公司及单位通过花钱在各招聘网站、报纸、学校招聘会等职业招聘信息，同时各学校应届毕业生也奔波在各个人才招聘市场，浏览各个招聘网站，不过最后结果大多是单位招不到人才，而毕业生也难以遇见伯乐。
（二）毕业生求职过程中的因势利导心理。学校招聘专场是求职人员找到就业岗位成功率相对较好的招聘形式，同时也是各单位采用“管培生计划”最多的人才招聘活动。不过在这些学校招聘专场中，只要是与长三角、珠三角、北上广以及国内外著名企业有关的招聘活动，其现场都是人满为患，而那些当地企业、一些知名度较低的公司，以及工作环境比较简陋的公司，其招聘现场则是门可罗雀。
（三）毕业生对于就业服务重视程度不够。艺术类院校应该从每位学生的自身特点入手，从每位大学生入学开始就系统针对他们在不同的学习阶段安排有效的就业服务，使每位学生都能够正确认识自己，提升自己，从而在职业生涯中更好实现自己的梦想。许多毕业生认为，就业就是在校期间将自己的专业知识学好，毕业后找到适合自己的工作这样简单，从而对学校设置的就业创业讲座、心理资讯、课程指导服务以及职业规划指导等各种就业指导服务视若不见，也就使未来自己在就业问题上难以做到全面和完善。
（四）现阶段艺术类院校的人才培养机制与社会需求不匹配。艺术类学生在校期间通过学校设定的人才培养机制来进行系统学习，人才培养机制决定了学校的专业设置、学生的综合素质以及学生的知识结构。应届毕业生的就业率也就成为了检测学校人才培养机制正确与否的试金石，同时也是学校教学教育改革的方向盘。不过，当前的艺术类学校和其他一些综合类学校都出现了扩大招生的现象，但是就业问题却始终不能被高度重视，从而使各学校的就业问题一直延续。
（五）社会转型期对于艺术类院校就业工作提出新的挑战。在国民社会与经济发展的第十二个五年规划期间，中国的国民经济仍然不断健康、平稳的发展，进一步深化改革开放方针，持续进行社会转型。随着中国的经济调整以及产业转型，当前社会对专业人才的需求变成了一系列变化。劳动密集型产业与资源消耗型产业逐渐退出市场，同时更多的文化艺术类产业、创新型产业以及智力密集型产业正迅速的崛起发展着。但是因为高等教育的特点与属性问题，使其难以摆脱传统观念从而与时俱进、解放思想，难以快速的应对社会转型所改变的就业问题。
二、促进艺术类毕业生就业的对策
（一）与时俱进，广开思路。在艺术类学校学习的学生，大多都有着锐利的直觉，可以提前感知到下一季潮流的发展方向，牢牢把住时尚潮流的脉搏。在艺术类学校就职的人员更加需要跟紧学生的步伐，积极接受新工具与新技术，主动运用大学生喜欢的社会交往工具来宣传就业信息，使宣传内容更加体现艺术性，将主动推送替代被动传播，增加在校待就业大学生的乐趣，使其得到更好的就业服务。。
（二）做好学生的思想教育工作，拓宽学生的求职择业思路。为了更加有效做好应届毕业生的就业服务工作，推动经济与社会的发展，打开艺术类应届毕业生的就业思想，解决待就业毕业生的实际问题，我国大力鼓励与引导应届毕业生去到基层就业，并且相继制定出台了“大学生志愿服务西部计划”、“从医从教助学金计划”、“农村义务教育特设岗教师计划”、“三支一扶计划”、“村官计划”以及“应届毕业生预征入伍计划”、“高级院校创业实践计划”等。艺术类学校的应届毕业生和综合性学校的毕业生相比有着更加专业的特长，在面向基层的就业活动中更加能够展现自己的特长优势，实现自我价值。
（三）把握时代动向，以梳理根本问题为契机解决就业问题。在高等院校赖以生存的大背景中，求得艺术类学校的发展、缓解艺术类学校的应届毕业生的就业难题，就一定要以经济转型、社会发展、产业调整为背景。在全面分析研究往届毕业生就职信息的基础上，艺术类学校的前景发展，不管是横向的还是纵向的，也不管是内涵式发展或是外延式扩张，都应该紧跟时代的发展，同时还要有长远的目光，和社会发展的方向、国家制度的引导以及全球经济的发展前景相适应，使艺术类学校能够找准教育发展方向及目标，核心人才培养机制，调整知识内容与专业设置，有针对性的培养艺术类学生的综合素质和专业技术，以达到产学研的整合统一。
总而言之，艺术类学校只有打开眼光、扩展思路、与时俱进，才能更全面完善解决各种就业问题。
参考文献：
国民经济调整方针范文3
【关键词】信息化；电子信息工程；发展
从上个世纪开始，电子科学技术无疑是发展最为迅速的科学，它给我们的生活带来了极大的便利。例如国际上很多知名的电子企业，西门公司、惠普公司等在对于推动全球经济的发展起着巨大的作用，但是，最近几年随着电子信息产业的不断发展，为了保证我国的电子信息产业朝着现代化的方向发展，我国开始追求高质量，高技术的产品，不断的对我国的产业结构进行优化，但是因为我国的创新意识不强，我国所掌握的电子信息技术大多来源于其他的国家着在一定程度上阻碍了我国电子信息工程产业的发展，同时缺乏良好的市场环境以及优秀的专业人才。
1电子信息工程的发展现状及其存在的问题
电子信息产业是近几年新兴的高科技产业，其发展速度快，发展效果明显，因此被称为朝阳产业。我国在上世纪20年代开始发展电子信息产业，到了90年代，电子信息产业在我国已初步取得不错的成效。在生产生活过程中，电子信息产业被广泛的应用，在日常生活中扮演着重要的角色。如今，电子信息产业已经成为我国国民经济支柱产业之一。但是在其高速发展的同时，不可避免的也出现了种种问题。市场经济是动态变化的，因此，电子信息工程产业必须及时对变化的市场经济做出相应的调整，对自身进行及时的更新与完善，以保证我国电子信息工程产业的稳健发展。随着电子信息产业的不断壮大，我国电子信息产业开始追求高技术、高质量的产品，朝着现代化的方向发展。电子信息产业对自身的产业结构进行优化完善，推动了整个电子信息产业的不断向前发展。由于我国电子信息产业创新意识不强，因此，虽然我国对电子信息工程建设的相应技术有一定的掌握，但目前所采用的工程技术大多来自其他国家，严重阻碍了我国电子信息产业的创新与发展。
1.1技术水平落后
和其他的发达国家相比，我国电子信息工程产业起步较晚。在发展初期，国家的重视程度不够，导致电子信息工程在我国发展较为缓慢，技术水平与人才十分落后。目前，我国电子信息工程的发展仍依靠发达国家的先进技术来完成，但引进国外的技术与方法需要大量的资金，造成企业的资金外流的局面，加大了企业的经济压力。同时由于我国在电子信息工程方面的技术比较落后，只是我国的电子信息工程产业的发展处于被动的局面，制约了我国电子信息工程的发展。
1.2缺乏良好的环境
电子信息工程的发展离不开市场环境。但是，缺乏良好的市场环境，电子信息工程难以稳定健康的发展。由于我国相关法律不健全，导致当前我国电子信息产业处于一个恶劣的市场环境，存在种种恶劣现象：如盗版产品、质量不合格、侵权贩卖等，严重阻碍了我国电子信息产业的健康发展。
1.3缺乏优秀的专业人才
任何产业的良好发展都需要优秀的人才来支持，电子信息工程要想更好的向前发展，就必须要具备大量的专业技术人才。专业技术人才在电子信息工程的发展中占据着重要地位，因此电子信息工程的发展需要大量的科技人才以及科学技术来支撑。由于我国早几年对人才的忽视，因此，在一定程度上制约了电子信息工程产业的发展脚步。随着社会观念发生转变，企业已经认识到人才对自身发展的重要性，不断加强对科技人才的大力培养。
2保障电子信息工程发展的措施
2.1加大鼓励集成电路和软件开发产业发展政策的实施
继续实施我国鼓励集成电路产业和软件产业政策的实施，进一步研究支持集成电路产业和软件产业的政策，推动“三网融合”。规划高新技术企业认定目录和标准，继续保持电子信息出口退税力度，发挥信贷和信用保险支持作用。
2.2关注产业内部发展规律，做主导优势产业
从电子信息产业发展的格局来看，电子信息工程产业作为我国的重点领域，不但需要政府给予高度的重视，给予技术上的支持，还需要遵循产业内部的发展规律，根据电子信息产业内部的发展规律，让其为物流、金融、运输等工业行业的发展服务，做这些行业的优势主导产业。
2.3树立以人文本的价值观，创造培养人才的良好环境
加快培养高级专家和专业人才的进度，实施“创新团队+技术带头人”人才培养模式，基于公平、公开、公正的原则构建人才竞争机制，加强和完善奖励机制，营造良好的竞争环境，培养出更多的高级专家和专业人才。加强国际间的合作，积极参与国际上组织的各种活动，了解电子信息工程在国际上的发展进程。
2.4加大对电子信息工程技术开发的支持
目前，我国电子信息产业正处于发展阶段，人才的匮缺与技术的落后都影响了电子信息产业的发展。依靠发达国家的技术支持来完成电子产业的制作，仍然是我国电子信息产业发展的主要方式。为改变这一现状，必须提高自身的科学技术水平，国家或企业加强对电子信息工程技术开发的支持，加大技术资金的投入，鼓励科技人才对电子信息工程进行创新，对技术成果给予相应的奖励，鼓励人才，发展人才，以此促进我国电子信息工程的顺利发展。
2.5完善融资环境，加大资金的投入
落实我国在金融方面促进经济发展的政策，增强电子信息产业在信贷方面的支持，鼓励当地政府发挥信用担保机制，加大投入，为中小型电子信息企业发展提供更多的服务。依托企业孵化器、产业基地等产业集群区，拓展电子信息中小型企业集合发债试点。对于符合条件的电子信息产业给予先进的技术支持和资金辅助，还可以通过进出口银行提供优惠利率进口方式给予支持。结合我国的社会信息化建设和国民经济的实际情况，加大政府投资力度，设立电子信息科技成果转化基金，支持技术改造和自创创新项目的建设。
2.6促进电子信息技术的进步，保证电子信息产业的稳定增长
作为全球电子信息产业的重要制造基地，虽然我国在各项电子信息技术方面有突破性的进展，但是。由于金融危机的影响，我国的电子信息产品出口率呈现下滑趋势，销售收入越来越少，产业发展面临着巨大的困难，更深层次的问题逐渐显现出来。互联网、软件按是新兴的电子信息行业，促进电子信息产业的稳定发展是我国“调结构”的经济调整目标；目前实现我国电子信息产品在短期内的稳定出口，确保电子信息产品能够稳定增长，未来通过转型升级和创新电子信息产业振兴我国的电子信息产业。鼓励我国电子信息产业转型、成长、创新、发展。推动整个电子信息产业的转型升级。
2.7培养优秀的专业人才
优秀的电子科技人才是电子信息产业发展的动力源泉。因此，国家或企业必须重视培养电子科技人才，进而保证电子信息工程建设的有效发展。应企业对科技人员应成立专项的培养方针，针对自身的特长来进行培训锻炼，加大创新型、复合型人才培养，为企业未来的发展创造良好的环境。
2.8对电子信息工程产业的结构进行优化
我国电子信息产业在结构上存在一些问题：如缺少电子技术的创新能力，开发的软件与用户的比重不均衡，电子信息数据库的规模过小，集成电路的技术不高等，这些都是由于产业结构不完善造成的。对此，企业必须对自身产业的结构进行优化与完善，使产业结构适应市场的发展。此外，还要优化我国电子信息产业的结构，以促进电子信息工程产业的高效发展。
3总语
电子信息工程是我国目前经济增长的重要途径。因此，在国家的支持下，我们应该重视电子信息工程的发展，推动电子信息技术不断向现代化的发展。国家应加大对电子信息产业相关政策的支持力度，从而使电子信息技术推动我国现代化社会的发展，进而提高我国的经济发展水平。
参考文献：
[1]邱磊,郭湘军,思.我国电子信息工程发展现状及保障措施探讨[J].电子制作,2013,23:139.
[2]朱钊.电子信息工程现状及应对措施探讨[J].科学咨询(科技·管理),2014,02:39~40.
[3]刘延风,彭桦.我国电子信息工程发展现状及保障措施探讨[J].产业与科技论坛,2009,04:61~65.
国民经济调整方针范文4
【关键词】城镇化；内涵；现状；模式；建议
一、我国新型城镇化的内涵及特征
中国特色新型城镇化道路属于粗放型，其完全有别于以往的各种道路发展模式，内涵有：坚持以人为本，以科学发展观为指导；所走的发展道路以产业为支撑；以提高内在质量为目标；坚持的是走有序发展之路；是有特色的城镇化。
新型城镇化仍遵循城镇化一般规律，具有如下特点：
一是以科学发展观为指导思想。它不再以经济增长本身而是以人的全面发展为最终目的。二是以集约化、生态化为发展模式。集约化模式科学合理，能够有效整合配置城镇现有资源；而生态化着力保护自然环境，强调人的活动与自然、环境协调统一。三是以功能多元化、体系合理化为主要内容。四是以城乡一体化为基本目标。要使城镇化发展的进程和质量得到进一步的提升，应打破现有的城乡二元发展格局，努力实现城乡经济和社会上的协调一致，实现城乡一体化。
二、我国城镇化路径演进的历程及现状
（一）我国城镇化路径演进的历程
1.城镇化起步发展时期（1949年-1957年）
这一阶段，我国的国民经济逐渐恢复，“一五”计划顺利完成。工业建设蓬勃开展，农业劳动力向工业部门转移，城镇人口比重不断提高，城镇建设也得到了初步发展。在城镇数量、人口和城镇化水平上都得到一定程度的提升。
2.城镇化动荡发展时期（1958年-1978年）
时期，我国的工业经济未遵循经济发展根本规律，使得大量农村人口涌入城市。而后的三年经济调整，我国缓建甚至停建了一大批工业项目，城镇人口重新回到农村，出现了逆城镇化的反常现象。后，许多的失误决策导致我国的城镇化建设徘徊甚至停滞。
3.城镇化平稳发展时期（1979年-1990年）
后，我国进入社会主义现代化建设阶段，将经济建设作为全国工作重心。我国经济很快得到恢复，国家开始对农村经济体制进行改革，乡镇企业得到很大发展，城乡的各种集市贸易也得到开放，很多农民来到城镇成为城镇暂住人口。我国的城镇化建设在这一阶段得到了空前恢复与发展。
4.城镇化快速发展时期（1991年至今）
这一阶段，我国仍然沿袭“七五”计划时期的城镇发展方针，主要以增加城镇数量为建设原则。我国的小城镇数量在“九五”计划时期不断地增加。“十一五”计划开始后，循序渐进、合理布局成为我们秉持的原则，我们力求改变城乡经济二元结构，不断扎实推进城镇化建设。而自2009年以来，我国的城镇化建设高速发展。
（二）我国城镇化路径演进的现状
首先表现为城镇化水平的不断提高。改革开放以来，我国城镇化发展有了长足的进步，尤其在十六大提出关于城镇化发展的系列战略以后，我国城镇化水平距离世界平均水平的差距不断缩小。其次表现为城镇化同工业化发展的不断契合。后，我国致力于扭转产业结构失衡状况。不断对生产与生活、消费与积累、轻工业与重工业等比例关系进行探索。试图通过优先发展轻工业和第三产业来减轻重工业发展的比重。再者表现为日益突出的城镇化进程区域差异。自改革开放后，我国的基本国策确定以来，我国的城镇发展模式初步形成了以城镇发展为代表，以城镇区域空间为主体发展的新格局，城市化水平已逐步获得提升，相对集中的城市群也已初步形成。最后表现为大规模的人口流动。由于我国经济政治发展不平衡，政府对人口流动政策逐渐放松了限制，人口自由流动规模迅速扩大，农村地区的剩余劳动力开始向各个城镇涌入，加快了城镇化进程。
三、推进我国新型城镇化发展的模式探究
（一）我国现有新型城镇化的模式比较
自城镇化提出以来，对于其发展模式的研究与日俱增。各地进行了不同于彼此的改革尝试，这里主要介绍下面几种模式：
成都模式：以大城市带大郊区发展。其主要做法是进行土地确权证书的颁发，农村土地产权交易市场的构建和建设用地增减指标挂钩机制的创设。在将发展较好的区域作为初始起点并确立了优势产业的基础上，形成以市场为导向的产业集群。
天津模式：以宅基地换房集中居住。包括整体推进、都市扩散、开发拓展和“三集中”四种子类型。主要做法是“以宅基地换房”，即先将搬迁的农民安置妥当，再利用土地集约增值获得的收益来发展地区性产业，最后，将农民的集中居住同城镇化、产业化合理结合。
广东模式：通过产业集聚带动人口集聚。分为珠三角模式和山区模式两种。珠三角模式就是依托于乡镇企业和民营企业集中的中心镇来进行发展，不断通过产业的集聚来带动人口集聚，从而达成城市周边地区能够快速崛起的目的。而山区模式便是围绕着县城来发展专业镇。
苏南模式：以乡镇政府为主组织资源。通过发展乡镇企业，苏南地区以先工业化再市场化为发展路径，由政府出面来组织土地、资本和劳动力等生产资料，由政府指派人员来担任企业负责人。
温州模式：以个体私营企业为主体。发展非农产业的方式是以家庭工业和专业化市场为主，温州政府对个体私营经济采取扶持政策，同时利用本地区可利用的资源，发展地域经济以追求自身利益。
（二）我国现有新型城镇化存在的问题
进入新世纪以来，尽管中国城镇化取得了较大成就，并积累了一些经验，但不可否认的是，中国城镇化实践中依旧存在着诸多矛盾和问题。
第一，人口城镇化速度落后于土地城镇化。城镇化的核心应该是农村人口城镇化。然而，“城市建设热潮”在近20年内却取代了“城镇化热潮”，这不仅体现为城市建成区面积上的逐渐扩大，还体现为城市建设用地的面积也在迅速扩大。与此相悖的是，人口城镇化水平没得到相应提升。
第二，城镇布局不合理，空间分散。大城镇数量不仅少而且分布仍不均衡。而小城镇的数量却太过繁多，规模小且功能不够健全，缺乏必要地基础设施和公共设施。现行的城镇建设规划并不完善，基础设施不能高度共享，重复建设现象过分严重。
第三，城镇化发展对区域经济的带动力存在不足。主要表现为产业集聚度不高，乡镇企业增长乏力。产业集聚度不高便不能有效推动城镇化进程，那就更不必说带动区域经济平稳快速发展。乡镇企业增长乏力使得城镇化的步履蹒跚、绵延无力，对区域经济的带动力也会不足。
第四，户籍制度对城镇发展存在制约。出于对发展战略的深度考虑，政府制定的许多制度都是为了阻碍农村剩余劳动力向城市转移，户籍管理制度当之无愧的成为制约我国城镇发展的一个重要因素。
第五，城镇发展模式粗放，缺乏可持续性，“被上楼”现象频发。土地征用规模在中国城镇化过程中非常之大。为了增加城镇建设用地的指标额度，各地政府强迫农民搬出平房并将他们的宅基地复垦来增加耕地。农民在“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等的拆村运动下不得不“被上楼”。
四、推进我国新型城镇化建设的建议
（一）探索新的城镇化推进模式，协调各方城镇化进程
推进我国城市化并举发展，必须逐步建成以大城市为龙头，中等城市为核心，重点小城镇为基础，中心镇为保证，多层次、多功能的城镇体系。我们应当依托区域性城市建设现代化大城市，以大城市为龙头发挥其带头作用；以主要小城市为依托建设中等城市，以中等城市为核心挖掘自身潜力；依托县城建设小城镇并不断提升其作用；依托重要集镇发展中心镇，以中心镇为保证促进进一步发展。新型城镇化道路的推进模式多样，我们要在结合中国具体国情的基础上，采取更加多元的方式来促进和改善中国的新型城镇化。
（二）加快城市基础设施建设，提高区域新型城镇化水平
我国城市基础设施建设极其不均衡的现象使一些中小城市的基础设施建设要求滞后于当地经济发展，导致广大居民对基本公共服务产品的需求得不到满足。为此中小城市必须大力发展基础设施建设，不断提高公共服务能力。同时还要全面提升城镇市政公用基础设施，构建完善的道路网络，结构合理的城市交通系统，积极引导和促进农村及城市基础设施的建设工作。
（三）稳步推进城乡管理体制改革，增强区域经济带动力
我们应进一步打破不同城镇、边界地区、所有制等的既定界限，通过采用公平有序、稳步统一的战略，实现区域间互惠互利、优势互补的共赢经济。要主动从创新体制机制入手，抓住机遇，打破各地之间、各行业间、各地区间分割独立的局面。同时减少行政体制不完善对该区域经济发展的制约，建立并健全协调机制。其次，充分发挥改革创新这一强大动力对新型城镇化的推进作用，不断加强制度创新，努力破除现存的制约城乡统筹发展的障碍，提高区域经济带动力。
（四）努力创新户籍管理制度，加快人口向城镇的转移
城镇化就是农村人口逐步向城镇人口转化。实现农民身份转换的关键即是户籍制度的改革创新，这也是实现常驻人口城镇化与户籍人口城镇化相一致的重点。完善户籍制度改革，能够让实现农转非的农民工安心的在城区居住。这不仅利于人才集聚，同时推动了该区域进城农民的市民化进程，在解决民生，缩小城乡、区域、贫富三个差距的问题上都做出了有效调整。将农民身份转变为市民能从根本上调整城乡资源的配置结构。这对扩大农业经营规模，促进农民富裕和农村繁荣有极其重大的意义。
（五）建立资源节约、环境友好型社会，实现可持续发展
推动新型城镇化需要建设资源节约型、环境友好型城市，这也是资源短缺形势下的必然选择。我们进行城市规划的重要目标就是为人民群众的生产生活提供方便，不断致力于改善人民群众的居住环境。各地政府应秉持为人民谋福祉的原则，杜绝“被上楼”现象的再次发生。同时应当控制城镇建设用地指标，进一步落实节能减排工作责任制，淘汰浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的工艺和设备，推广项目环评制度，节能减排重点工程的实施刻不容缓，同时还要对环保型生产、消费和服务方式进行引导和推广。在农业方面提倡节水灌溉，降低灌溉定额。减少废水排放，大力推进水循环再利用。依据新的城镇发展模式，实现城镇化的可持续发展。
参考文献：
[1]魏后凯，关兴良.中国特色新型城镇化的科学内涵与战略重点[J].河南社会科学，2014，03：1826
国民经济调整方针范文5
关键词 亚洲金融危机；美国次贷危机；经验模态分解：能源政策：预测
中图分类号 F201 文献标识码 A 文章编号1002-2104(2009)02-0007-06
美国次贷市场的过分膨胀和高风险金融创新引发了美国次级抵押贷款危机，投资者对全面信贷危机的担忧，造成股市和信贷市场剧烈波动，并迅速蔓延殃及许多国家。由于美国经济放缓和全球信贷紧缩，我国做为美国最大的出口国不可避免受到了冲击。能源作为工业的血液，是经济发展的基础，在这种外部经济环境下，能源生产会受到多大程度和多长时间的影响、未来能源生产将走向何处，是目前急需解决的重大现实问题。
为了应对这场复杂的金融危机，我国政府出台至2010年底约投资4万亿元以进一步扩大内需和促进经济增长的十项措施。特别需要指出的是，能源局将拨付超2 000亿元建设能源基础设施项目，增加清洁能源比重，调整能源结构，填补西南地区无炼油厂的空白。本文基于经验模态分解法，对能源生产总量增长率进行因素分解和提取，着重分析能源政策和金融危机对能源生产发展演进特征的影响，研究政策出台的实际效益是否能对冲危机带来的不利影响，引导能源生产继续稳定发展。
1 我国能源生产演进态势测算方法选择及其特征分析
为了研究次贷危机影响下，我国能源生产态势，本文从能源生产总量增长率态势演进特征入手，提取演进特征的影响因素。
1.1能源生产演进态势测算方法选择
关于能源方面的研究涉及许多方面，Jia HaiYuan通过协整分析，证明了我国经济发展严重依赖于投资和能源使用水平，并指出总体能源消费和GDP之间存在双边因果关系；Xun Zhang用经验模态分析法，提出影响原油价格的3种因素分别为日常供求不平衡或其他市场活动导致的短期波动，显著性事件的震荡和长期趋势。Alloer Unler经过对算法的优劣比较，提出粒子群优化技术能有效降低预测误差，并对土耳其2025年的能源供求进行了预测；Murray G.Patterson总结了传统意义上能源效率的内涵，从热力学、物力热力学、经济热力学、经济学的角度对能源效率的内涵进行了界定并对能源效率的计量方法进行了总结。《中国能源战略研究总报告》根据煤炭的资源条件开采技术和供需关系，采用系统动态模型，考虑储量、需求、投资环境和运输等因素，对煤炭生产进行动态模拟预测。《世界能源展望2007》根据经济增长、人口、能源价格和技术设想的变化，分参考情景、可选择政策情景、高经济增长情景对煤炭、石油、天然气、电力的供求进行了长期预测。
文献[4]中提出经验模态分解可用于分析非平稳数据，进行特征的提取，对提取的因素可根据数据本身的含义给予合理的解释，其中显著性事件震荡效应分析和长期趋势预测，和本文研究内容不谋而合。因此，本文选择经验模态分解对能源生产总量增长率进行演进特征因素提取，并在此基础上对金融危机背景下能源生产态势进行预测，这在以往理论研究中仍属空白。
经验模态分解(EMD)是Hilbert-Huang变换中的一种信号分解方法，经过这种信号自适应的分解方法处理后，原始数据(Signals)即可由本征模函数(Intrinsic Mode Function，IMF)分量及一个均值或趋势项(res)组成：
目前EMD分解在交通、医学、电力等许多领域都具有很高的应用价值。
1.2能源生产总量增长率特征分析
1982年“十二大”确定了“能源是社会经济发展的战略重点”的重大方针，有力推动了能源事业的发展，1986年国务院颁布《节约能源管理暂行条例》和《中国技术政策・能源》蓝皮书，要求把节约能源作为在国民经济调整时期挖潜、革新、改造的重点来抓，自此我国能源生产才走上稳定发展的道路，本文选取了1986―2007年能源生产总量增长率数据进行END分解，所得分解结果见图1。
2 我国能源演进特征的影响因素及其影响机理分析
从图1中可以看出，能源生产总量增长率数据通过EMD分解后，得本征模函数IMF1，IMF2和趋势RES，下面将对每一项的演进特征所对应的现实影响因素及作用机理进行详细分析。
2.1金融危机和能源政策对IMF1特征的作用机理分析
(1)金融危机。20世纪90年代一系列金融危机由于投机攻击的力量，突然间爆发，并通过贸易、国际资本流动和信心的感染等渠道在不同领域、不同地理空间快速传导和扩散，产生极强的破坏力。由于我国1992年才实行改革开放政策，1982年、1983年和1992年的金融危机都未能殃及中国。亚洲金融危机开始于1997年7月泰铢贬值，同年迅速引发新加坡元、台币、韩元的贬值和一大批日本银行和证券公司的破产，在这次金融危机中，我国政府坚持严格资本管理和人民币不贬值，最大限度地抵御了外部冲击，虽然如此，还是出现国内需求不足、就业压力大、外贸出口困难等问题，能源行业也受到一定影响，能源生产作为能源行业的重要供给，当能源消费、能源价格、生产成本、能源运输等方面都受到金融危机的冲击时，不可避免地卷入其中。
从图2中可以看出，1997年亚洲金融危机爆发，已下行2年的IMF1进一步下滑，并出现了负增长，1998年危机席卷了印度尼西亚、俄罗斯，最终演化成全球金融危机，这一年IMF1跌至近10年的最低点，其恢复也经历了漫长的时间，2000年才基本恢复至危机发生时的水平，2003年开始才进入全新的高速发展时期。危机的发生进一步恶化了能源生产态势，对于我国能源生产发展产生了“雪上加霜”的影响。
2007年美国次贷危机是否会加剧原本已经下滑的能源生产总量增长率趋势，对能源生产的影响将持续多久，取决于美国次贷危机的破坏力和持续时间，当然也要看我国自身能源政策的调控。
(2)我国能源政策对能源生产发展演进的影响。能源政策对我国能源生产的导向作用，在很多文献中都有论述，文献[15]提出征收资源税有利于减少国有垄断石油企业的垄断租金及因垄断获得的超额利润，使企业自觉改进
低效生产，提高稀缺油气资源的开采效率。文献[16]指出对于节能环保，清洁技术的发展，政府起着很重要的影响作用，国家有政策规定，有节能减排的目标，企业就会依照政府建议的模式进行。
从图3中可以看出，能源生产发展的态势受我国能源政策引导，在每一次IMF1转折点，我国都有相应的影响能源生产的政策出台。
转折l：1992年建成大秦线，是雁北等地煤炭外运的重要通道，年运量可达1亿t，对西煤东送，煤炭外运具有重要作用，1993年底国务院做出“三年放开煤价，三年抽回亏损补贴，把煤炭企业推向市场”的重大决策，将能源领域推向了市场。在这些政策的鼓励下，能源生产进入了快速发展的阶段。转折2：为了保持能源与国民经济和环境保护的协调发展，从1996年开始我国能源行业的发展坚持开发与节约并举，把节约放在首位，并积极发展新能源和可再生能源。转折3：1998至1999年全国实施关闭破产65个煤炭项目，核定生产能力4 000万t左右，1998年，我国能源生产降至近几年的最低点。转折4：实施继续扩大开放并加快西部开发的能源政策，我国能源生产增长率节节攀升，能源生产总量逐年递增，2005年我国能源生产总量升至187 341万t标准煤，是2000年的1.45倍。转折5：我们把节能降耗作为工作重点时，能源生产又开始了缓慢下降。
2008年，国家投资超2 000亿元进行能源基础设施项目建设，并在未来5年进行资源开发性西部干线铁路建设，政策的出台是否能使我国的能源生产发展迅速摆脱金融危机的影响，迎来一个崭新的发展阶段，取决于这些政策的执行程度。
综上所述，IMF1中所表现的1993至1994年的小幅调整，1996年急速下滑，2001年的平稳增加，至2005年后缓慢下降的特征，揭示了我国能源政策和金融危机对能源生产总量增长率态势的影响。
2.2经济周期对IMF2特征的作用机理分析
经济周期是推动创造性毁灭和经济增长以及复兴的关键力量。关于中国经济的周期波动，中国社会科学院经济研究所所长刘树成的研究早在20世纪80年代初期就已经开始。他的分析结果显示，半个多世纪以来，我国经济走势总的特点就是“峰位”降低，“谷位”上升，波幅缩小。
从图4中可看出，IMF2和GDP增长率有基本一致的周期变化，在90年代以前我国经济发展不平稳，实现从计划经济向市场经济转轨后，1993年进入发展的高峰，到1997年之后增速减缓，2000年之后开始复苏，但是增加的水平不及1993年，2007年发展的速度开始减慢，这也与文献[19]中我国经济走势特征一致。
经济周期的动态变化和其中的人口统计学趋势，引发了革新、新技术的推广、GDP增长、通货膨胀、股市繁荣和下跌、贷款、投资和买卖房产。能源生产作为经济活动中的一份子，势必受经济周期的影响。
20世纪90年代以后，我国遵循市场经济运行秩序，能源生产态势变化基本保持了和经济周期一致的脚步，从图5中可以看出，能源生产总量增长率和经济周期变化有同样的趋势，经济低迷时，能源生产总量水平低，经济快速发展时，能源生产总量增长率也呈现较快的势头，2008年是否是本轮经济周期的拐点，目前一致看法是，中国经济在2008年GDP增长有可能放缓，但是放缓不等于说就是“拐点”，也可能属于高位调整。克服经济周期带来的影响，对于能源生产稳定健康发展，有着重要的意义。
2.3能源生产发展自身规律对RES特征的作用机理分析
国务院能源办副主任徐锭明在《新能源中长期发展规划政策解读及新能源机构战略定位》的主题演讲上指出，能源发展转换的规律是从高碳到低碳，最后走向无碳。能源开发利用的规律是从低效到高效，煤碳发电效率从30％到40％，天然气发电效率从55％到58％，从不清洁到清洁，从不集中到集中，从不可持续到可持续的发展过程。根据这样的规律，我国政府为了解决能源资源不足问题和能源供需矛盾，在充分考虑自然环境的承载能力和承受能力的基础上，从1986年至今坚持开发节约并重、节约优先，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，促进产业优化升级，控制高耗能产业盲目扩张。伴随着我国能源生产效率和利用效率的提高，能源技术进步，节能降耗政策出台以及我国20世纪80年代以后庞大的能源生产总量基数，虽然能源生产总量仍呈现平缓增长态势，但能源生产总量增长率自身呈现非常缓慢的下降规律。
3 次贷危机与政策出台对我国能源生产影响态势预测
至2008年8月，我国的能源生产增长率与2006年和2007年同期相比并未出现异常变化，说明到2008年8月次贷危机对我国能源生产总量的影响还未显现，但是根据世界银行2008年11月的《中国经济季报》(以下简称为《季报》)中指出，2008年秋季开始，我国财政收入增长放缓，在这样的经济环境下，次贷危机给我国的能源生产总量带来的影响与亚洲金融危机带来的影响是否一致，能源生产总量增长率是否会在危机中跌到谷底，危机结束后何时恢复至危机前的水平，并需要几年的时间才能重新稳定发展。
依照EMD分解结果的分析，这些问题的回答将取决于美国次贷危机的破坏力和持续时间，我国自身能源政策的调控作用，经济周期和能源生产总量增长率自身发展趋势的影响。本文的研究重点是从危机和能源政策层面，分析2007年美国次贷危机影响下我国能源生产态势，以1997年和200"1年能源生产总量增长率演进特征进行对比，可得到以下结论：
(1)两次金融危机发生前，能源生产趋势基本一致，但2007年的整体发展要好于1997年，减缓的幅度也低于1997年。
(2)两次危机发生时，国家出台能源政策的关注点不同。1998年我国能源政策主要关注点在治理国内的非法矿藏开采，国有能源行业固定资产投资额比1997年有所下降。而美国次贷危机发生以后，我国经济遭受冲击日益显现，中国宏观调控政策做出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。能源局也做出积极响应，加大能源行业的固定资产投资，这项能源政策的出台对能源生产发展有促进的作用。
(3)能源政策对能源生产发展态势的影响具有长期效应。北京大学经济学院的刘伟教授根据他的研究数据指出，宏观政策显效有时间的延误性，有些短期政策出台后7个月能见效，有的政策则要用2年时间才能陆续见效。从图6中可以看出能源政策对能源生产发展态势不会产生立竿见影的效果，每次能源政策的制定对能源生产总量增长率的影响都历经很长时间。
(4)金融危机对能源生产冲击作用是暂时的。文献[22]指出由于我国资本实行管制，市场开放度还尚待提高等，使得外部经济波动对中国经济冲击的传导渠道受到一
定阻滞，东南亚金融危机对中国经济的影响并不具有决定性，对能源生产的冲击也是暂时的，到1999年能源生产总量增长率就已摆脱金融危机的影响恢复高速增长。2007年次贷危机爆发，《季报》中指出，中国的实体经济已经通过广泛的对外贸易和外国直接投资完全融入了世界经济，因此不能逃脱全球经济下滑的影响，但是由于中国各大银行对与次级贷款相关的资产涉入不深，国家对资本流动进行控制，使得迄今为止，国际金融危机仅对中国金融体系造成了有限的直接影响，并且目前这些影响都是可控的。由此看来能源生产总量增长率在危机的作用下会有所下滑，但下滑的幅度不会很大。
(5)政策出台对危机造成的影响具有一定对冲作用。政策防御外生负面冲击的作用不可低估，1997年亚洲金融危机的爆发，我国政府坚持严格资本管制和人民币不贬值，经济发展实现了软着陆，宏观政策对熨平中国经济波动起了重要的作用。为了应对美国次贷危机带来的不利影响，我国提出了增内需、保增长的十点方案，加大基础设施建设和其他领域的投资，《季报》中指出近期宏观政策立场迅速转向刺激性政策，这是非常正确的，更高的政府主导性支出将在2009年经济增长中发挥关键作用。由此可见，我国目前的政策对于危机造成的影响具有一定的对冲作用，在这样的宏观经济环境下，能源生产总量增长率下滑的时间不会超过1997年的水平。
根据以上的分析，本文将1997―1999年作为参照(见图6)，对能源生产总量增长率变化态势给出如下预测：我国能源生产总量增长率将在2009年继续保持和前5年一致的下行趋势，并跌至近6年的最低水平，但是跌幅不大，不会超过1997―1998年的跌幅水平，不会出现负增长，2010年随着经济的复苏，能源生产增长率有所上升，升幅也不会很大，不会超过1999年至2000年的幅度，但会恢复至2006年的水平。综上可以看出，次贷危机后，能源生产总量增长率会有一个小幅的调整，但我国能源生产总量仍会呈现平缓的增长趋势。
4 结语
本文基于经验模态分解方法，分析了能源政策和金融危机，经济周期，自身发展规律对能源生产总量增长率态势特征的影响及作用机理，特别地从危机和能源政策层面对比1997年和2007年危机和能源政策对能源生产总量增长率演进特征的影响，得出以下结论：
(1)2007年我国能源生产总量增长率本身趋势下行，下行趋势缓于1997年。
(2)金融危机加剧我国已经下滑的能源生产趋势，亚洲金融危机的不利影响持续了18个月左右。
(3)我国能源政策在引导能源生产发展上发挥着长效作用。
国民经济调整方针范文6
一、充分发挥政府投资的杠杆作用，放开民间投资，拓宽建设资金渠道
（一）开放民间投资。放宽民间投资领域，扩大民间投资的市场准入，除关系国家安全和必须由国家垄断的产业领域外，其余领域允许民间资本进入；清理各类投资法规和政府规章，改革政府审批制度和政府投资管理方式，消除制约投资的消极因素，促进社会投资的扩大；清理并取消对民间投资的各种限制性和歧视性政策，积极支持民间资本按照国家规范化要求，以多种方式投资于基础设施、金融、通信和信息服务、交通、外贸、科技、教育、卫生、中介服务等领域；允许设立投资公司（包括私营企业和自然人）；对私营企业用税后利润进行实业再投资的，给予部分抵扣所得税支持。大力吸引证券公司、基金公司及其他中介机构等来上海开展业务。同时，营造政策和体制环境，制定和完善促进科技创业投资的管理办法，鼓励创业，大力培育风险投资家和创业者队伍。
（二）加强对企业特别是中小企业的金融服务。进一步改善对个体民营经济的金融服务，引导本市金融机构加大对中小企业（包括私营、个人合伙企业）的贷款支持力度，多渠道扩大中小企业担保基金规模，探索对中小企业的融资租赁业务和储蓄型保单的质押贷款业务。探索建立多层次的中小企业直接融资市场，疏通风险投资的退出机制。支持企业集团财务公司在依法和符合规定的基础上拓展业务，探索新的负债业务，筹集资金，支持企业技术改造、新产品开发及开拓市场。
（三）扩大个人投资范围。通过试点住房抵押贷款证券化、设立产业投资基金、中外合作投资基金等金融创新工具，扩大吸收自然人和法人的投资，允许债券作为资本金投资设立公司；募集的资金可用于解决一部分重大基础设施项目的资本金。个人进行国家提倡和鼓励的实业投资的，对个人出资部分给予适当的政策优惠。
（四）放大政府投资效应。积极争取延续浦东各项政策，并争取扩大企业债券的发行规模；通过政府贴息、投资公司运作的方式，扩大利用银行信贷资金和社会资金的规模，发挥政府投资的杠杆作用，支持重大基础设施项目建设。对其中前景和效益较好的项目，加大市场融资力度，可以由有实力的上市公司、民营企业承担。发挥市场机制的作用，积极探索项目融资的新方式。推进投资体制改革，进一步推进国有专业投资公司市场化、社会化运营新机制。同时，适当增加市财力投资的比重，使预算内建设财力的增长与财政收入的增长相适应。
（五）增强国有企业投资能力。采取切实有效措施，增强国有企业特别是国资授权公司的投资融资能力。逐步解决加入WTO后的国有企业与不同所有制企业之间的公平政策待遇问题。继续推进债转股及地方金融机构债转股工作。对发展前景好、具备条件的国有企业，支持其改造为股份公司，并继续支持其上市或收购兼并上市公司壳资源。
继续扩大担保基金规模，提高担保能力，完善担保体系，增强国有企业市场融资功能。对一般竞争性行业，市财力资金原则上不再直接投入，主要采取贴息等方式，引导社会资金重点支持高新技术产业发展，促进结构调整和产业升级。同时，完善国有企业内部的投资激励机制和约束机制，建立投资收益的奖励机制，完善国有控股公司投资决策制度，提高投资决策水平。
（六）盘活国有资产存量。大力推进国有资产的战略性重组，政府要有选择地退出一些领域。在施行市政府办公厅转发的市国资办《关于进一步推进国有资本从小企业中退出工作的若干意见》（沪办发〔2000〕25号）并取得经验的基础上，进一步扩大实施范围。对一般竞争性行业（包括优质资产），不断探索退出的各种形式，鼓励民间投资参与国有经济调整、改组，充分发挥证券市场优化配置资源的功能，大力推进本市上市公司的资产重组，在上市公司中率先实施国有股减持，盘活国有资产存量。根据各领域的发展重点，将国有资产盘活的变现资金，主要用于高新技术产业、基础设施和公益性项目的投资，以及充实社会保障基金，支持经济结构的战略性调整。
（七）拓展吸引外资领域。研究进一步扩大利用外资的新思路、新办法，拓宽利用外资的新领域，将利用外资的重点从过去以工业为主转向工业与服务贸易并重，吸引外资投向金融、保险、证券、科技、电信、信息服务、交通、房地产、旅游、商业等第三产业领域，加快研究制定以存量吸引外资的新方式。同时，根据WTO的原则，抓紧梳理本市利用外资的政策，提高政策的透明度，平等内、外资政策，实行国民待遇，加强服务，简化审批程序，改革审批办法，发挥投资政策的导向作用。
二、营造政策环境，推进消费升级
（八）加快清理限制性消费政策。全面清理传统体制下抑制需求的政策，重点清理个别部门及一些带有垄断性行业在短缺经济下制订的政策规定，促进各个领域的潜在需求转化为现实需求。
（九）扩大住房消费。一是加强对新建住宅规划建设的管理。在住宅规划、设计、施工质量和科技含量等方面加强管理，不断提升新建住宅品质，有效防止低品质住宅的重复建设，推动住房消费的升级换代；对空置已久的低品质商品住宅，进行强制降价。二是简化交易环节，减少中介收费。继续清理各项收费，推广使用《建设项目缴费登记卡》，制止不合法、不合理的收费和摊派；推行并监督土地出让价格的公开竞标，统一商品房内、外销政策；规范房产交易收费，取消对购房者实行捆绑式强制性的服务；全面推行经营性项目用地公开竞标。三是理顺租、售、管比价关系。继续降低商品房价格，提高公房租金，鼓励居民购房；规范物业管理，降低当前反映比较大的商品房物业收费，以责、权一致为原则，设置服务收费项目及收费标准；在物业管理中，全面引入竞争机制，加快培育若干家经营规模大、管理水平高、运营成本低的骨干物业管理公司。四是继续鼓励居民购房，加快推进住房制度改革。延续本市居民购房个人所得税抵扣返还等有关优惠政策；停止住房实物分配，全面实行货币化分配；进一步推行和扩大货币化动迁安置，鼓励动迁户购房消费。
（十）扩大汽车消费。清理归并不合理收费，降低购车成本和使用成本；适度放宽新增车辆额度控制，取消企业购车控购额度管理，将财政拨款单位购车全部纳入政府采购管理，对非财政拨款企事业单位购车统一进入市场；适度发展汽车租赁市场，培育二手车市场，简化过户手续，活跃旧车交易和置换；鼓励有条件的单位推行各种形式的公车改革，先在部分国有企业试点，再扩大到行政事业单位。
（十一）实施城市交通政策。在优先发展公共交通的同时，适度增加私人轿车。采取逐步过渡的办法，寻求城市交通政策与适度发展小汽车的动态平衡点，实现扩大汽车消费与城市交通道路设施建设相互促进的良性循环。根据城市交通容量，扩大上牌额度拍卖总量，逐步放开私车上牌；运用经济、法律和必要的行政手段，控制中心城区交通流量，提高郊区道路利用率；加大中心城区道路、交通设施和停车泊位的建设、管理力度，降低停车库收费。提高中心城区通行能力，为发展私人汽车创造条件。
（十二）扩大公用事业消费。鼓励居民用电、用气，积极推行民用峰谷分时电价，降低谷电价格；降低单位新增用电或扩大用电量的供配电费和供电工程费用；加快对农村电网的改造，实行“一户一表”，切实降低农村居民电价；加快实施居民用气增量递减的价格政策。同时，根据国家有关政策，改善电信服务质量，及时调整电信计费标准和计费办法，进一步降低收费水平，鼓励居民上网，扩大电信和信息服务消费。
（十三）开拓假日消费。切实执行国家法定假期规定，维护职工带薪休假的权利，充分发挥“假日经济”效应，扩大假日消费；优化旅游环境，加大旅游设施功能建设，建立吃、住、行、游、购、娱等一条龙的旅游购物服务体系，积极开发有上海特色的旅游产品，加强商业、交通、文化、体育等与旅游业的结合，加强假日旅游客运组织；加强节假日价格执法检查，坚决制止乱涨价、乱收费，加大打击假冒伪劣商品力度，创造良好的旅游购物消费环境，吸引国内外游客来沪，探索实行购物退税，完善有关过境免签证和落地签证的办法。研究扩大本市旅游消费与各类旅游景点收费的关系，理顺各类旅游景点收费与其他服务收费的比价，针对不同消费群体推出优惠价格，实现以节兴市、以旅促商。
（十四）大力推动中介服务消费。改革中介机构管理体制，营造公平、公开、公正的中介服务环境，发展多种所有制的中介服务组织。大力发展技术、信息、咨询、设计、律师、经纪、会计、广告、社区服务、家政服务等各种商务及中介服务机构。
（十五）完善个人消费金融服务。继续扩大个人住房公积金贷款和商业性贷款的规模，调整目前购房人（借款人）反响较大的有关抵押房产的财产保险规定，降低购房贷款抵押保险费，放宽对二手房抵押贷款的限制。鼓励银行根据居民需求，发展车房组合贷款、个人综合消费贷款、助学贷款、旅游贷款及农村消费贷款等消费信贷业务。
简化消费信贷手续，提高金融服务水平。同时，各部门要协同推进上海个人消费信用联合征信试点工作。
三、优化资源配置，促进教育、卫生等社会事业产业发展
（十六）优化社会事业产业发展的体制、机制。兼顾公益性和产业化，积极发展社会事业产业，重点是优化资源配置，打破垄断，促进竞争，研究政府退出主办社会事业的一些领域，鼓励多种经济成分的介入，促进社会办事业格局的形成。总体上，逐步实现政府由“办事业”向“管事业”的转变，满足人民群众日益增长的多元化、多层次需求。
（十七）继续扩大教育投入。在继续加大政府对教育投入力度的同时，鼓励社会力量参与非义务教育办学，开展中外合作办学试点；鼓励企业集团与大学合作，以股份制方式组建教育集团；鼓励上市公司将投资新建、扩建、改建的教育设施作为公司资产，由学校租赁使用；鼓励一批重点高校以品牌、师资与部分企业的资金以及职教存量资源相结合，成立民办机构和股份制高职学院；对新教育园区和大学城的建设采取新的投融资机制，鼓励社会投资主体以建立具有独立法人资格分校的形式投资教育，清晰产权关系；把教育投资作为公益性设施建设，对教育用地和建设配套投资实行优惠政策，鼓励地方银行开展优惠利率教育贷款，或在教育事业费预算中建立政府教育贴息基金，扩大教育投资资金来源。积极探索中外合作、合资和外资独资办学的新模式，并率先在高层次人才培养、中小学和幼教试行双语教学等方面进行试点。
（十八）继续扩大教育消费。制订和实施新的教育管理办法，逐步按照新标准设置和建设各类学校，进一步提高本市教育的设置、设施和教育水平，积极推进高校后勤社会化，满足日益增长的教育消费需求。实施现有教育资源重组，尤其是部分中专、成人学校与普通高中、大学和高职之间的资源重组；大力扩招外地生源，同时加大吸引境外留学生的力度，允许寄宿制高中、民办学校和普通高校在完成本市招生任务的前提下，扩大对外省市的招生；继续推进高校转制改制试点；改革教育收费机制，研究制定新形势下教育收费管理办法，合理核定学校教育成本，规范教育收费标准，非义务教育要按新的教育标准控制最高学费标准，并逐步探索以成本核定收费标准，名牌高校实行按质论价，引入竞争机制。政府教育经费要重点保证义务教育的需要。
（十九）推动卫生保健消费和健康投资。结合医药卫生体制改革，打破医疗机构行政隶属关系和所有制界限，实行卫生全行业管理。
深化医疗机构人事、分配、后勤社会化等综合改革，积极推进病人选医院、选医生，促进竞争，提高服务质量和效率。搞好区域卫生规划，优化卫生资源配置，盘活、调整和重组现有卫生资源，引导医疗机构联合重组，建立医疗服务集团，促进医疗资源合理布局，提高资源利用效率。各级政府要确保卫生基本建设投资，要在加大政府对基本卫生事业投入的同时，鼓励社会多元化投入，探索多种经济成分办医。对卫生用地和基建配套投资给予必要的政策支持，根据投资体制改革的要求，可将部分财政性投资改为贷款贴息，扶持卫生重点项目建设。医疗机构按照营利和非营利实行分类管理，在确保基本医疗的基础上，打破垄断，放开非基本医疗服务，以满足社会多层次的医疗保健消费需求。
（二十）发展老人服务和保健消费。适应上海老龄化社会，大力培育老年教育、老年医学、老年服务市场等老年服务产业，鼓励社会开辟开展电话咨询、陪护就医等多种形式的老年人服务项目；积极发展咨询服务、上门服务和租赁服务，允许民间投资设立私人养老保健院。大力发展社区卫生服务，积极开拓妇幼保健、老年医疗护理、康复保健、健康咨询、家庭医生等服务领域，以适应居民新的卫生保健消费需求。
四、扩大就业，增加收入，提高消费能力
（二十一）扩大社会就业。今后三年，积极争取落实每年新增10万个就业岗位，“十五”期间基本实现充分就业。凡纳入财政预算（含内、外）支出的行政事业单位，要优先使用本地劳动力。进一步完善和活跃劳动力市场，切实有效地调控劳动力流向。
（二十二）完善社会保障。当前重点是深化本市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案，协调做好方案出台的各项工作，完善医疗保障制度。加快建立多层次、多渠道的社会医疗保障体系。
（二十三）调整收入分配。配合国家工资改革总体方案，抓紧研究本市进一步提高机关和事业单位职工工资的实施方案，逐步解决公务员工资收入偏低问题，完善工资政策，适当拉开级别档次。行政事业单位要依据经济和财政收入的发展状况，结合机构改革，改进工资分配制度，建立正常的工资增长机制；国有企业要推行生产要素参与分配的激励机制，合理确定经营者与职工工资的比例关系，试行期权、期股、年薪加延期支付制等新的分配方式。
五、建设现代物流服务网络，大力拓展国内市场，提升上海城市集散和辐射功能
（二十四）高起点发展现代物流业。一是加快制订现代物流业规划。积极发展为全国特别是长江三角洲、长江流域服务的物流业，形成集货、保管、分货、转运和配送等功能于一体的综合性、现代化物流业。二是加强物流中心基础设施建设。结合本市公路主枢纽规划，加快建设面向内陆腹地的综合物流中心。同时，大力推进海铁联运，进一步提高上海物流业向内地的辐射。加快上海国际航运中心和亚太地区国际航空枢纽港建设。三是用现代物流改造传统商业贸易和交通运输。结合“三港两路”的建设和功能的完善，用现代物流改造重组现有的批发、仓储、管理体系和交通运输组织体系，建设专业配送中心和运输网络。四是加快现代物流网络建设。积极发展电子商务，加快建设有形网和无形网相结合、电子交易和实物交易相结合、专业化和多层次相结合的现代大物流体系。加快培育一批具有国际竞争力的现代化、外向型的专业物流企业。五是进一步改善上海口岸环境，发展上海国际物流业，提高上海城市的集聚、辐射功能。同时，尽快制定促进现代物流建设和发展网络经济的办法。
（二十五）加速推进郊区城镇化建设。实施以新城与中心镇为重点的城镇发展方针和以“一城八镇”为重点的“十五”城镇发展目标，即建设一个重点新城（松江），八个重点中心镇（朱家角、安亭、枫泾、罗店、高桥、周浦-康桥、奉城-洪庙、堡镇）。通过整体规划、整体开发、实现“一城八镇”高起点、高标准和突进式的开发建设。实施以大交通和大市政基础设施优先配套、行政区划调整优先启动、投融资体制创新与市场化开发运作优先推进、财税扶持政策与土地使用政策优先落实、户籍管理制度与社会保障制度改革优先开展为内容的“五个优先”政策。
