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社区建设的特征范文1
关键词：社区体检者；高尿酸血症；临床特点
本研究对2011年11月～2013年4月来我院体检中心进行体检的1000健康体检者的临床资料进行了回顾性分析，探讨了社区体检者高尿酸血症的临床特点，现报告如下。
1资料与方法
1.1一般资料 选取2011年11月～2013年4月来我院体检中心进行体检的1000健康体检者，所有体检者均没有使用含利尿剂成分的药物，同时也没有使用对尿酸代谢造成影响的药物。其中有410例男性体检者，590例女性体检者，年龄在31～88岁，平均年龄为（47.4±8.8）岁。
1.2方法 由专门人员认真询问体检者的病史，检查体检者的体格，测定体检者的身高、体重及血压等，同时给予其ECG、胸片检查，并将其空腹12h静脉血采集下来，以对其血尿酸、血糖、甘油三酯等进行检测。运用酶法测定尿酸，运用氧化酶法测定血糖、甘油三酯等，运用常规12导联的心电图检查ECG，运用上臂测血压法测量血压[1-3]。
1.3诊断标准 依据我院标准，高尿酸血症：血尿酸>400μmol/L；高血糖：空腹血糖>6.5mmol/L；高胆固醇血症：胆固醇>5.85mmol/L；高甘油三酯血症：甘油三酯>1.90mmol/L。依据中华医学会糖尿病分会的相关诊断标准，肥胖：BIM>25[4]。依据1999年中国高血压防治指南标准诊断高血压[5]。依据内科疾病诊断标准诊断冠心病[6]。
1.4统计学处理 用χ2检验计数资料，运用SPSS20.0统计学软件处理本研究中的所有数据。差异具有统计学意义的标准为P
2结果
2.1高尿酸血症在社区体检者中的性别分布 男女社区体检者高尿酸血症的患病率分别为36.59%和7.29%，男性社区体检者高尿酸血症的患病率明显高于女性社区体检者，差异具有显著的统计学意义（P
2.2高尿酸血症患病率与年龄的关系 本研究所选的31～88岁的社区健康体检者中51～70岁的体检者高尿酸血症患病率明显高于31～50岁和71～88岁的体检者，差异具有显著的统计学意义（P
2.3发生高尿酸血症和正常尿酸体检者合并危险因素及相关疾病因素比较
发生高尿酸血症的社区体检者合并肥胖、吸烟、嗜酒危险因素及高血压、高甘油三酯、高胆固醇、高血糖、冠心病相关疾病因素的发生率均高于正常尿酸体检者，差异具有显著的统计学意义（P
3讨论
近年来，随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平得到了显著的提升，饮食结构也发生了较大的变化，人们逐渐增加了富含蛋白质和嘌呤食物的摄入量，造成高尿酸血症的发病率越来越高[7-9]。高尿酸血症是一种严重的代谢疾病，对人类健康带来了严重危害，应当引起临床高度重视[10]。
参考文献：
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社区建设的特征范文2
【关键词】舰船辐射噪声;调制包络谱;多子带包络谱融合;轴频提取
Abstract：Modulation envelop spectrum of ship radiated-noise is one of important feature for underwater target recognition.In this paper， a method based on wavelet packet analysis and ZFFT is proposed and by which we can get a DEMON spectrum which has only distinct line-spectrums.Then， we use the double frequency algorithm to extract the shaft frequency.Experiment result based on real data from ship shows that the method is feasible and effective.
Keywords：Ship Radiated noise;Modulation Envelop Spectrum;Multi-bandpass Envelop Fusion;Extrcation of shaft frequency
引言
螺旋桨空化噪声是舰船辐射噪声的重要组成部分。螺旋桨空化噪声会产生幅度调制，解调计算出的调制谱中存在着许多离散线谱，这些线谱满足如下关系：fm=m・n・s，n是螺旋桨叶片数;s是螺旋桨转速;n・s是轴频;m是谐波次数;fm是相应的频率[1]。通过计算这些离散线谱的轴频，可以为被动声呐目标检测和分类提供有力的工具[2]。
舰船辐射噪声为宽带信号，其不同频带上的调制度是有差异的，选择不恰当的分析频带会影响分析的结果。常用的分析方法是将信号通过窄带滤波器，得到窄带信号，然后取包络。如果此频带没有调制信号或调制信号很弱，就需要更换窄带滤波器，观察信号在其他频带受调制的情况。如何快速的选取“最优”频带以得到调制特征明显的包络谱是个困难的问题[3]。同时，舰船噪声在各个频段的调制是不均匀的，各个频带得到的Demon线谱都不会包含所有的轴频及叶频。加上信号起伏、噪声干扰等因素，部分线谱可能淹没在噪声中，或在线谱识别时被剔除。丢失的线谱必然影响识别效果，为了充分利用全频带信息，得到数量更多的线谱，有必要对的各个频段得到的Demon线谱进行特征谱融合。
将小波包引入舰船辐射信号的包络分析，具有以下的优点：小波包本身具有带通滤波特性，使信号的包络分析过程显得更加简便;可以通过改变小波参数来选择带通范围，提取所需频带的信息，较好的反映信号的被分析频带幅值随时间的变化情况，并且分析过程灵活。因此，本文提出了一种以小波包分析为基础的高频噪声解调分析。首先通过小波包分析将信号分解到不同的子带空间，然后分别提取各子带空间的DEMON谱，并将各子带空间的DEMON谱进行加权融合，得到线谱特征更加明显的DEMON线谱，最后利用倍频算法对净化后的DEMON线谱进行了轴频提取。
1.包络谱融合算法
1.1 小波包
将尺度子空间Vj和小波子空间Wj用一个新的子空间Unj统一起来表征。若令：
（1）
则Hilbert空间的正交分解即可用Unj的分解统一起来：
（2）
定义子空间Unj是函数wn（t）的闭空间，而U2nj是函数w2n（t）的闭空间，并令wn（t）满足下面的双尺度方程：
式中，即两系数也具有正交关系。当n=0时，以上两式直接给出：
很显然，w0（t）和w1（t）分别退化为尺度函数和小波基函数。{wn（t）}（其中）序列称为由基函数w0（t）=确定的小波包。
图1 每一节点上的输入与输出
由于相邻二尺度间空间二剖分的完备性，因此在滤波器组每一节点前后的输入与输出之间有：
式中：x2n――低频部分
x2n+1――高频部分
1.2 ZFFT频谱细化
水声信号处理中，FFT变换存在频率分辨率不够精细，容易遗漏信号的重要频域信息的问题。复调制ZFFT可以在采样频率和采样点数固定的情况下，提高频率分辨率。因此在多子带信号分析中， 利用ZFFT 对信号进行高分辨率谱分析。其步骤[4]如下：
（1）复调制移频
对离散信号用复指数信号进行调制。
（2）复低通数字滤波
通过复低通滤波器滤出所需分析频段信号。
（3）重采样
信号经过移频，低通滤波之后，分析信号频带变窄，从而可用较低的采样频率进行重采样，在相同采样点数N时，样本总长度加大，频谱的分辨率也就得到提高。
（4）复数FFT
数据经过复调制后成为复数数据，需用复数FFT进行运算。
（5）频率调整
对于ZFFT分析结果中的频谱图坐标还需调整，主要是频率坐标原点和坐标刻度的调整。
1.3 包络谱融合
首先利用小波包对舰船辐射噪声信号进行分解，对各子带包络信号进行ZFFT，得到各子带Demon谱。利用各子带过门限线谱根数的平方，作为此子带Demon谱的权重系数，然后将各子带Demon谱乘以其对应的权重系数再迭加，得到线谱特征更明显的融合Demon线谱。具体算法为：
（1）对舰船辐射噪声信号进行3阶Daubech-ies紧支撑正交小波基分解，将信号分为8个相同带宽的子带;
（2）对分解得到的小波包系数进行平方检波得到其包络信号，对包络信号进行ZFFT运算。即可得到Demon谱，再对其做归一化处理;
（3）计算判决Demon谱质量的权重系数。将Demon谱经过双向滤波器，取，得到Demon谱变化趋势，即其连续谱。因为线谱强度超过附近信号连续谱强度10～25dB，取倍的连续谱作为门限，则Demon谱过门限剩下的谱线一定是线谱。线谱数量的多少可以反映此Demon谱的质量优劣，为了对线谱数量多的Demon谱加以重权，选用过门限的线谱根数的平方作为此子带Demon谱的权重系数;
（4）将Demon谱减去其倍（）的连续谱，使线谱与连续谱分离，作为该子带的Demon谱;
（5）取舰船辐射噪声信号的不同频段，按照步骤（1）、（2）、（3）、（4）得到对应的去除了连续谱并经归一化处理后的Demon谱。将各子带Demon谱乘以其对应的权重系数再迭加，即得到融合后的Demon谱。
图2 融合算法流程图
2.线谱净化
融合后的Demon谱，仍然含有噪声干扰，需进行线谱净化。线谱的一般特性为：位于谱峰范围内的极大值的位置;具有一定的高度;线谱宽度较窄;相邻谱线具有一定的间隔。根据这些线谱特性总结出来的净化线谱过程如下[5]：
（1）线谱与连续谱分离：将经过改进得到的DEMON谱通过双向滤波器，得到其连续谱，减去其倍的连续谱，即分离了连续谱和线谱;
（2）去除虚警：线谱与连续谱分离后分段去除虚警噪声谱;
（3）归并线谱：将相邻线谱间隔小于3Hz的线谱归并为一根线谱。
3.倍频算法提取轴频
线谱净化之后，假定有N个数据可以充当基频，在所有的谱线图上，对这N个数据进行一次倍频搜索，通过给出的倍频及谐波数据的个数，从中很容易地计算出各个目标的基频。
（1）对幅值序列进行排序，选出N个最大幅度所对应的频率点作为疑似基频数据。
（2）寻找成倍数关系的频率。
（3）去除相邻的但可能是同一倍频的两个频率。
（4）给出谐波能量占总能量的比值。
将上述步骤循环N次，就可以得到含有N个基频的线谱序列的谐波数列。上述寻求倍频的方法是根据幅度与频率的两次排序，依据先验知识和能量即幅度排序选出可以作为基频的N个数据，然后依据先验知识和频率再次排序，从低到高开始找倍频。在寻找每一个基频的倍频时，是利用后项检测算法进行倍频的搜索。
图3 各子带Demon谱
4.实测数据分析
由图3可以看出，小波包分解后的第1、3、6、8子带调制比较强，对应的线谱多且明显。按照权重系数原则，线谱数量多的1、3、6、8子带得以重权。由图4和图5可以看出，融合后的DEMON谱和常规周期图法得到的DEMON谱相比，谱线根数更多，谐波结构更明显。由此也验证了过门限线谱根数的平方作为权重系数的合理性。
由图7可以看出，在利用倍频算法处理多个波束的真实海试数据时，利用谱线能量取代复杂的线谱检测准则，计算速度明显加快。虽然试验数据野值增加，如有的波束能够得到目标的某次谐波，却检测不到目标的基频;漏掉某些谐波的情况更是常见。但是通过对多个波束的数据进行处理，能够在某些谐波缺失和噪声谱线较多的情况下找出疑似线谱簇中的基频，从而很容易得到目标的轴频及其谐波。
5.结束语
本文提出了一种基于小波包分析为基础改进的包络谱分析方法，采用过门限线谱根数的平方作为权重系数，对得到的多子带包络谱进行了融合。实验结果表明，该分析方法充分利用了信号各个不同频段的有用信息，得到线谱特征明显的DEMON线谱，为轴频提取打下了良好基础。
参考文献
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社区建设的特征范文3
中小城市社区建设是我国社会发展的重大课题，但大多数中小城市经济力量较弱，发展水平不高。“这已经成为影响中小城市社会发展和经济进步的瓶颈之一,也是影响宏观社区建设整体推进的拦路虎。”“社区的社会基础是一个广泛的概念,涉及内容很多,大到社会层面的社会制度、生产力发展状况,小到区域层面的区位特征、区域公共政策,都是制约社区生活开展的重要因素”。中小城市社区建设的社会基础包括政策与经济两方面。一方面，政策影响中小城市社区建设发展。政策是社区发展的主要因素，经济政策、人事政策、社区政策。这些政策直接或间接地影响社区建设的发展。社区的基础设施、管理与服务都受到政策所影响。另一方面，经济制约中小城市社区建设发展。中小城市社区建设主要是物质文明与精神文明建设。中小城市社区物质文明建设与经济水平密切相关。经济基础越雄厚,城市社区设施建设的硬件水平就越高。中小城市社区精神文明建设也受到经济发展状况的制约。因此,有必要将中小城市社区建设纳入我国社会发展的重大课题中，重视中小城市社区建设的社会基础,为中小城市社区建设提供全方位的支持。
二、中小城市社区建设的难题与源由
中小城市社区建设主要面临建设发展不均、投入不足、法规缺乏、居民参与意识薄弱四方面问题。首先，中小城市社区建设发展不够均衡。中小城市的地方领导对社区建设认识不足，个别社区建设长期滞后。中小城市的社区建设规模大小不一，新建社区基础薄弱，资源条件较差。城市社区建设进展速度有快有慢，城市化进程影响中小城市社区建设的进展速度。其次，中小城市社区投入普遍不足。中小城市社区建设的资金主要来源于政府。而中小城市政府对于城市社区建设不够重视。中小城市政府主要重视经济的效益，而忽视了基础设施和社区发展。目前中小城市社区建设总体资金投入不足，社区工作开展难度很大。再次，中小城市对于社区建设的法规缺乏。中小城市社区建设缺乏配套措施和监督机制,社区建设工作开展没有法律依据。中小城市社区居民与社区发展目标未能有效整合,社区居民只关心与自己有直接关系的问题。“结果在社区建设中就经常出现这样的事情,即政府和社区热中的却不是居民希望的,甚至两者时常尖锐冲突”而这些问题，由于中小城市社区建设法规缺乏，社区也无力去解决，从而影响社区建设发展。最后，中小城市社区居民对社区建设参与意识薄弱。“社区建设和社区发展的一项重要原则就是社区居民的广泛自愿的参与和介入,包括社会参与、经济参与、政治参与和文化参与”。中小城市社区居民缺乏参与意识,中小城市社区建设工作仍停留政府主导位置。中小城市社区居民在城市社区管理中被边缘化,社区非自治组织,这影响中小城市社区居民的参与程度。
三、中小城市社区建设的可行途径
社区建设的特征范文4
“社区”一词起源于拉丁语communis，表示亲密的关系和共同的东西。1871年，德国社会学家滕尼斯最早将其引入到社会学研究中，并成为社会学研究中的重要领域，一般认为，社区是由居住区域关系引发的共同生活体系。农村社区是以从事农业生产活动为主的人们构成的地域性生活共同体，其基本功能主要为“农村居民提供公共服务、对区域内农村居民进行管理以及促进居民的经济增长。”农村生态社区是由传统社区发展而来，是以是以自然生态为本底、以农村人口为主要居住人群，以农村为特定社区、生态景观、人文景观镶嵌一体的生态与人文经济社会系统，强调经济建设与生态环境、社会环境与人文环境的协调发展，它表明中国农村建设的理念、目标、模式和体制，向着现代化和生态文明社会迈进。
2生态文明视域下农村生态社区的特征
农村生态社区中生活的人和环境之间建立了持续的、稳定的相互依存关系，其所关联的共同体，也不再是传统意义上的生活共同体，而是包含而又超越了生活共同体的更大的生态共同体，与传统农村社区相比，有以下几方面特征。
2.1生态性
生态性是农村生态社区的首要特征，它强调农村居住地与自然环境之间的和谐发展，改变过去农村过度消耗资源的状况，不再以破坏生态环境来促进经济发展。具体而言，农村生态社区通过绿化、净化、合理处置污染垃圾等方法改变农村被破坏的自然环境，通过有效的生态治理手段，促进村容整洁，建立人与自然和谐相处的局面。通过调整农村产业结构，发展高效生态农业，促进农村社区经济向绿色、可持续方向转变。发展循环经济，实现社区产业间的合理联结，实现良性循环。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一种关照人的尊严和价值的人生关怀。如果农村生态社区的经济、基础设施建设是硬件，那么农村生态社区的人文精神就是软件，它指向的是一种更高水平的建设，不仅仅停留在自然环境的保护中，更注重村民的内在精神文化的需求和自我价值实现的需要，在快速城市化进程中，城市的享乐文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主义、金钱主义在非理性膨胀，农村文化原有的传统道德观念碎片化，精神虚无化。农村生态社区需要培养村民的公益精神、参与精神、奉献精神、民主精神，尊重人、关心人、爱护人，构建村民的精神家园。
2.3整体性
整体性是指农村生态社区建设包括经济、政治、文化各方面内容。在经济方面，就是要引导农民建立与自然环境相是一个生产、生活方式，包括对农村资源的合理利用，对基础设施的建设和保护、推动农村产业经济生态化，发展高效绿色农业，对具有资源优势的地方，发展生态旅游业，推动社区产业发展优势。在政治方面，加强制度创新，从制度上规范社区内政府、组织或个人的费生态化行为，制定保护生态环境的规章制度，鼓励村民的公共参与，赋予农民话语权、知情权和决策权。在精神文化方面，充分挖掘社区生态人文资源，加强生态知识的教育和普及，将生态理念深入人心，积极建设农村生态精神文化。
3生态文明视域下农村生态社区建设的路径选择
农村生态社区建设是一项系统性工程，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的有力举措，是现阶段推进新农村建设和生态文明建设的必然要求。在建设的路径上，应从以下几方面入手。
3.1树立大局意识，认清生态社区建设重要性
思想认识上，要牢固树立大局意识，不能将农村生态社区建设视为一项简单的工作任务去完成，农村生态社区已不再是传统意义上依靠血缘、亲缘、宗缘、地缘等社会关系维系的生活共同体，而是呈现出多样性联系的地域共同体。通过改善村民居住地的生存环境，不断满足村民日益丰富的生活需要和精神需求，提升生活质量，通过农村生产、生活方式的调整与优化，实现农村社区与自然生态系统间的协调发展，是“生产高效、生态宜居、生活幸福、人文和谐”的现代社会生活共同体。农村生态社区建设是提升乡村的人居环境品质和资源配置效率，传承乡土文脉，保护自然生态，重构乡村魅力空间。其实质是要让农民参与分享改革开放的成果，在农村过上体面而有尊严的生活。在社会主义现代化建设过程中，建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。
3.2以人为本，尊重农民的主体地位
在《关心群众生活，注意工作方法》中指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应该注意的问题，……经济建设工作、文化教育工作……一切工作，如果仅仅提出任务而不注意实行时候的工作方法，……，那末，什么任务也是不能实现的。”农民是农村生态社区的建设者和直接受益者，决定了农民是农村新型生态建设的主体。坚持以人为本，尊重农民的意愿，尊重农民的主体地位，充分发挥农民的主动性和积极性，让农民成为生态社区建设的实践主体和推动力量，是农村生态社区建设的题中之义。为此，生态社区建设不是面子工程、形象工程，而是要让农民看的到实惠，摸得着幸福，通过培训、讲座、广播、电视、标语和公开栏等各种形式，把生态社区建设的意义介绍给农民，充分调动农民积极性和主动性，并广泛听取农民的意见和建议，保障农民的知情权和参与权，拥有一定的话语权和评判权，让农村在生态社区规划、建设、经营中当主人、做主体、唱主角，增强农民的认同感和归属感，营造开展农村生态社区建设的良好氛围。同时，农村生态社区建设要从村民们最关心的热点问题入手，解决村民们的实际困难，让村民们切实感觉到社区建设与自己的生活息息相关。
3.3因地制宜，科学合理规划
由于我国农村的经济环境、自然环境、人们的思想观念、思想素质水平存在着多层次性和不平衡性，农村生态社区建设在不同的地区之间要有所区别，有所侧重，而不应设计一个统一的建设模式。这在客观上要求各地在深入调查研究的基础上，归纳分析本地区当前农村发展所面临的主要矛盾，综合考虑农村山水风情、发展现状、人文历史和资源环境等因素，把握其内在的肌理，并统筹兼顾到城乡总体规划、产业发展规划、基础设施规划和环境开发规划，因地制宜地推进生态社区建设，而一些地方在生态社区建设中缺乏科学合理规划，导致同质化建设严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，这与生态社区建设的目标相违背。为此，如何做到因地制宜，科学合理规划是当前各个地方建设生态社区的过程别需要予以明确的，需要作进一步具体的研究。
3.4规范管理，加强制度建设
社区建设的特征范文5
素有湖南“南大门”之称的郴州，1988年被国务院批准为沿海向内地改革开放的“过度实验区”，1994年撤地建市。但是2000年郴州市城镇化水平只有26.6%，同年全国的平均水平为36.1%，全省的平均水平为29.7%。可见郴州的城镇化水平较低。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，而衡量小康社会的一个重要的指标是城镇化水平，因此在新的时期，研究郴州市小城镇发展有重要现实意义。
一，加快城镇化发展，增强城镇的集聚功能
党的十六大提出走有中国特色的城镇化道路。而“十五”期间我国小城镇建设的重点是发展县城和条件好的建制镇，着重扩大其规模，完善其功能。而要扩大规模一方面要做大、做强小城镇经济，发展乡镇企业和农村服务业，充分发挥其经济积聚功能；另一方面就要完善起居住功能，实现人口的集聚。鉴于郴州的区情，提出以下两个方面。
1积极发展第三产业，优化产业结构
城镇是非农人口的聚居区，主要从事的是第二、第三产业。目前我国的产业结构总体上是“二三一”结构 ，大部分城镇第三产业仍没有超过第二产业。有关数据表明我国的第三产业的比重仅为27%，而发达国家往往达到70%以上。郴州是一个城镇化水平较低的区域，1999年，农业总产值48.09亿元，工业总产值370亿元，第三产业总产值85.98亿元，第三产业的比重约为17%，可见郴州的第三产业的比重偏低。而国家统计局的专家研究表明：国民生产总值每增加1%就可新增就业岗位80万个，而第三产业总产值每增加1%可新增加就业岗位130万个，可见，积极发展第三产业可以提供更多的就业机会，从而缓解就业压力，促进社会稳定。此外，第三产业中的服务业对于改善城镇投资环境具有重要作用。一般而言，城镇的硬件设施是城镇发展的基础，而软件设施是增强城镇竞争力的重要条件。一个城镇即便其硬件设施好，但如果软件设施不行，其竞争力往往不强。
2推进住宅小区建设，营造良好的人居环境
随着社会经济的发展、人们生活水平的提高，“小康型”生活方式的到来，居民对居住环境的质量要求也愈来愈高。居住环境的好坏成为制约人口集聚的重要因素。其中居住区的建设是居住环境的优劣的基础。近年来郴州市新建了一大批住宅区 ，但是多为平房和散建的住宅区。这些散建的住宅区，电力，通讯，绿化，给排水等基础设施难以配套，物业管理也难以跟上，而且很不经济，难以达到资源共享，这是其一；其二，这些散建的住宅区往往呈单体现代化，整体一团糟，难以形成和谐的城市景观，对城镇形象造成一定的负面影响；其三，散建的住宅对土地浪费严重,土地资源是很珍贵的资源，对人口众多的中国来说显得尤为重要。而推进住宅小区建设有利于降低建设成本，节约土地资源；有利于提高城镇建设水平和居民生活质量；住宅建设对区域经济的发展具有带动作用,有学者根据世界银行的数学模型进行预测,得出以下结论;中国每投入100元的建设资金,可创造相关产业170--220元的需求,每销售100元住宅便可带动130--150元的其他产品的销售，可见住宅建设对区域经济起推动作用，区域经济的发展又有利于增强小城镇吸引力从而加快城镇化进程；有利于改善人居环境，实现城市化生活。总之，推进城镇住宅小区建设就是为了营造一个舒适的环境，增强小城镇的吸引力，扩大其人口规模，从而使小城镇建设上档次，上水平。
二 积极开展社区建设，促进城镇管理体制改革
1 社区建设的内涵
在“总体性社会”，国家掌握所有的资源，利用其行政手段，通过一个个的“单位”实现对社会的整合；而在“后总体性社会”即社会转型时期，单位体制解体，“单位人”向“社会人”“社区人"转换，人口流动加快，下岗人员增多以及老龄人口的增加等，社区异质性增强，居民的需求不再依靠单位而是通过市场和社区来得到满足，社区成为居民的主要活动场所，社区也就成为社会整合的重要载体。因此在上个世纪八十年代，民政部提出在城市开展社区服务活动，而后随着社会事务的复杂化，学术界和民政部一道提出社区建设的概念。可见社区建设是一个具有中国特色的范畴，在国外往往指社区发展，但两者的基本内涵是一致的。所谓社区建设是指在党和政府的指导下，依靠社区力量，整合社区资源，实现社区经济、政治、文化等协调发展。可见社区建设的最终目标是实现居民生活质量的提高。
2 发挥社区服务的“龙头”作用
全面建设小康社会的最终目标是提高人们的生活质量。社区建设的最终目标是提高居民的生活质量，实现人的全面发展。两者具有内在的一致性。社区建设的主要内容尽管有许多的说法，但比较认可的是社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安等。其中社区服务是社区建设的重要内容和动力之一。所谓社区服务就是“社区中的社会服务”的简称，指在政府倡导下，发动和组织基层社区成员在自愿、自助、互助的基础上，为提高社区成员物质生活和精神生活水平而提供的各种社会福利服务的项目。社区服务的对象主要是社区里的弱势群体如残疾人、老年人、下岗人员等；社区里的居民以及社区里的单位、企业等。具有福利性、非营利性和公益性等特征。社区服务的目的是为了提高社区居民的生活质量，缓解社会矛盾，促进社会稳定。近两年郴州也开始社区的建设，但还是在初始阶段。就目前而言主要是推进社区服务的建设。社区服务是社区建设的“牛鼻子”，社区服务具有许多优势如收益快，污染少，最重要的是可培育社区精神。此外根据国家统计局对我国7个城市的家庭对社区服务需求的调查表明，家庭对社区服务的需求很高，据统计预测，我国社区服务至少有2000万个就业容量，而目前社区就业人口仅为900万个。可见发展社区服务业可提供巨大的就业机会。因此就郴州来说关键要抓住社区服务这个龙头，毕竟社区服务涉及居民生活的许多方面，可提高居民的生活质量，也有助于协调政府与民众的关系，促进社会稳定。
3 培育多元化管理主体参与社区建设
广泛参与是社区建设的本质含义。从社区建设定义来看，社区建设具有“社会性”特征。它表明社区建设不单单是政府的事情，也不是某个组织的事情，更不是个人的事情，而是社区里所有的组织、个人等共同建设的过程，诚如我国著名社会学家吴铎所说，“参与、分享”是社区建设的核心理念；社区建设涉及到许多方面，需要整合社区内所有的资源和力量。政府是社区建设的指导者，对全局起规划，宏观调控作用；居民是社区建设和管理的主体,居民的需求应该成为社区建设和管理的基本出发点和归宿。民间组织以其特有的优势，发挥着弥补政府功能的“空白”，积极推进社区建设。总之社区建设需要各方积极参与，然后共同分享所取得的成果即“参与、分享”。
随着经济体制和政治体制改革的不断深入和完善，我国政府确立了“小政府，大社会”的社会管理模式。“小政府，大社会”管理模式的实现仰赖政府职能的转换和社会组织的发育。而政府职能的转换与社会发育是相互的，没有大社会的发育就不可能实现政府职能的真正转换；政府职能不转换，大社会难以发育良好。因此在城镇管理由政府主导型向社会自治型转换期间，应该大力培育和发展民间组织。让民间组织承担部分社会管理职能，从而减轻政府的压力。为此政府应制定一系列优惠政策为民间组织的发展提供一个良好的环境。在多元主体管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的组织者和指挥者；营利性企业和非政府组织则是配合政府为城市管理提供服务和物品的组织，它们的介入可以克服政府包揽管理事务的传统弊端而提高城市管理的效率与效益；社会公众则是城市管理主体中的基础细胞，是现代化城市管理的重要动力。
三 树立经营城镇的理念，走社会化市场化道路
社区建设的特征范文6
关键词：社区建设；政府；职能转变；角色定位
如今，“社区建设”已成为我国社会建设的重要内容和着眼点。随着我国社会转型进程的不断加快，一方面，政府日益重视社会管理方面的改革。另一方面，社会管理的难度将会不断加大。在这种背景下，社区建设仍然需要政府不断地引导和推动才能良好运行。
一、我国城市社区的发展历程
中国城市社区服务自1986年提出并在全国大中城市倡导开展已经22年了，目前我国城市社区服务大致经历了以下三个阶段：起步阶段、发展阶段、成型阶段。
（一）起步阶段
在起步阶段，政府利用自己的经济和社会管理职能，解决转型社会带来的各种负面问题，初步构建起适应社会主义市场经济需要的政府主导或领导下的社区管理体制和运行机制。相应地，这一阶段政府的目标主要在于启动和发动社区建设，主要任务是发动各个方面的力量积极参与社区建设，要让社会各界认识到社区建设的必要性和重要性。
（二）发展阶段
发展阶段就是社区建设的成长阶段。在这一阶段，我国多数城市开展了社区服务，不少城市社区服务形成了系列发展的态势。1992年国务院的《关于加快发展第三产业的决定》中，首次出现“社区服务”，并将之放入社会化服务体系中。1993年8月，民政部联合中央其他13个部委局《关于加快发展社区服务的意见》，明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质的第三产业，第一次提出社区服务要向社会化、产业化方向发展，要建立自我积累和自我发展的运行机制，要强化“以服务养服务”的意识，即以有偿服务（经营）养无偿服务（福利服务）。因此，在这一阶段，社区中的社会因素明显增长，新型社区组织体系基本形成，政府和社区关系逐步理顺。通过转变社区管理方式，权力下放，即上级政府向下级政府分权，各职能部门向社会放权，从而逐步将基本管理方式从直接变为间接，从微观转向宏观。
（三）成型阶段
城市社区发展到成型阶段主要体现在以下两个方面：其一，社区服务的服务领域更为宽广，服务职责更为全面，从最基本的社会保障到高档次的社会化服务，几乎无所不包；其二，社区服务的科技含量不断增强。随着符合公共管理社会化取向的政府和社区关系的确立，新的城市治理体系基本形成。这时，政府参与社区事务的目标定位于最终实现社区建设目标，政府不再干预社区的具体事务，而要做的也逐步集中到对社区自治体系的运行进行保障和引导，并承担必须承担的某些直接的管理责任。
二、借鉴国外经验，构建政府与社区合作的模式
（一）借鉴美国社区建设经验
第一，社区警察。在美国社区警察相当普及，大致的做法是在居民区设立了多个管理点，把大部分警官分派到居民区，而警官与教会、企业、学校和其他社区组织建立强有力的联系。社区警察的基本点就是使治安成为社区的责任，而不只是警察这支专业队伍的责任，通过警官和社区合作以帮助社区解决犯罪隐患的问题。
第二，社区赔偿委员会。首先是受害人讲述其经历，陈述需要什么赔偿，接下来，鼓励犯法者对所犯罪行承担责任，使之明白其行为对社区幸福的伤害，最后犯法者参加讨论如何做补救。这种社区赔偿委员会试行，打破了政府层级和行政控制机构的支配，将控制权转移到了政府外部，交给了以社区为基础的实体，而不是在政府层级内部重新分配权力。
（二）借鉴英国社区建设经验
英国政府是于1950年正式提出要发展社区照顾的。社区照顾是在人们所生活的社区内为弱势群体提供的赡养措施，包括由亲属和邻居非正式提供的和由福利部门正式提供的照顾。20世纪80年代，撒切尔夫人执政后，英国政府更以社区照顾为主要的福利，鼓励社区内更多非正规服务及私有化服务的发展，充分动员社区资源，运用社区支持网络开展服务，以减轻政府的负担。
三、我国社区建设中政府角色定位存在的问题
（一）政府职能的“越位”
政府角色的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权限，即超职责地行政。在社区建设和社区发展的实践中，政府特别是街道办事处的这种“越位”问题在现阶段非常突出。主要表现在三个方面：其一，政府在行政过程中超越了本来的职能和权限，包揽了过多的应由非政府社会组织所承担的职能。比如许多地方政府把对居委会的指导责任变成领导责任，并直接任命居委会的有关工作人员，直接管理居委会的日常活动，直接组织和承办了社区内的文化活动、公益性慈善活动、自愿者活动、科普活动等。其二，沿袭计划经济时代的传统做法。政府已经习惯于计划经济时代的传统做法，自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府的附属单位或下属单位，并且直接干预这些组织的自利。其三，“费随事转”的原则未能贯彻。如社区服务中心、社区文化馆、社区图书馆（站）的大多数工作人员应当以合同的方式，聘任各类社会人员，而现实情况却多为在编的事业性单位职工，造成了政府有限财力的过度性投入。
（二）政府职能的“错位”
政府角色的错位是指政府在行政过程中行使了其本来不应承担的职能与权限，即强管或错管。主要表现在以下两个方面：一方面，社区居委会功能错位。目前社区组织职责模糊，实际上处于自治组织与党委、政府的职能部门之间的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，几乎成了上级党委和政府的“派出机构”，没有时间和精力来办理社区自治这些分内的事，难以发挥社区群众自治组织的作用。另一方面，街道功能错位。“政经合一”、“政社不分”的体制现状，造成了街道办事处功能的“错位”，严重阻碍了办事处积极作用的发挥。
（三）政府职能的“缺位”
在实践中，政府的这种“缺位”现象也十分常见。主要体现在三个方面：首先，政府对非政府的社会中介服务机构、专业化的社会工作机构等第三部门的培育还不到位。一些政府官员已习惯于“以政代社”，直接包办代替许多社会事务，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社会及其相应的组织要素。其次，对社区自治性组织政策上的指导不到位。大多数的基层政府及其官员尚不懂得或不习惯或不善于对居委会、自愿者协会和业主管理委员会等社区居民的自治性组织进行政策上的指导。最后，政府对介入社区发展的专业性社会团体和社会工作机构的“资投入”不到位。
四、我国社区建设政府职能转变的角色重塑定位
目前，低碳社区作为21世纪城市可持续发展的理想范式，已在上海、北京、保定等城市率先试点，这些城市大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。虽然低碳社区建设的示范效应正逐步显现，但从总地说来，我国社区建设尚处于起步阶段，在实践过程中仍突显出一些问题，其形势也是相当严峻的。如何把社区建设逐渐引向深入，建立一个和谐、有序，充满活力的基层社会管理体制是亟待解决的问题。能否切实转变政府职能，进一步完善和提升社区功能，决定着社区能否持续健康的发展。政府在社区建设中的目标角色应定位于引导，而其参与社区建设的目的也只是为了推动社区建设的发展和向社区提供强而有力的资源和政策支持。合理定位不同时期的政府职能转变的角色定位显得尤为重要，具体可归结为以下几个方面：
（一）在起步阶段政府是社区建设的倡导者和设计者
在社区建设的起步阶段，主要是以政府为主导的行为，在政府倡导下，由政府起推动作用，进而且形成的一种自觉的过程。在此过程中，社区建设离不政府的合理规划。首先，制定法律，用法律保障和规范社区居民自治活动，实现有序的政治参与。其次，制定政策，通过科学的政策为社区建设和居民自治创造良好的生态环境，以此引导社区建设和自治。如减免税收、优先办理营业执照、贷款倾斜等优惠政策，以促进社区各项服务事业的发展。再次，加强培训，使基层政府和社区成员迅速有效的适应社区建设和自治这一新的发展要求和制度环境。
而在受到长期以来的“大政府，小社会”关系模式的影响，社区中的民间组织还不发达，有关组织仍然缺乏参与社区建设的热情。政府应充分运用大众传媒等多种手段宣传社区建设的重要意义和基本知识，创造有利于社区建设的舆论氛围，培养和提高社区居民、机关单位和社会团体等对社区建设的责任感和参与意识，实现现代社区建设的目标意蕴。
（二）在发展中期政府是社区建设的协助者和推动者
在社区建设中期，政府角色是协助者和推动者，即引导不干预。社区建设不仅要求地方政府起到引导推动作用，更重要的是要求地方政府授权于民，扩大社区居民自治权利。地方政府要创造各种条件，让居民学会如何自治，让他们接受自治的基本理念，具备相应的行为能力和习惯。
在此过程中，扮演角色的有限性要求政府把更多的权利和职责通过“政府购买服务”或“委托管理”等方式将那些社会事务转交给各类非盈利社会服务机构去运作和管理。其协调角色主要体现在两个方面：一方面，政府是各种非政府、非营利组织的协调者，包括协调社区内存在的企事业单位、民间团体和中介组织等之间的关系；另一方面，政府还要协调各级政府职能部门之间的关系，主要包括市、区政府以及街道办事处等之间的关系。总之，政府主要担当协调角色，理顺各行各业的关系，使之形成合力，共同建设社区。
（三）在成型阶段政府是社区建设支撑者和监督者
政府在社区成型阶段担当行政监管和财政支持的角色。在社区建设规划中，政府必须高瞻远瞩，统筹安排，必须认识到，社区的实际情况不尽相同，居民需求也各有相异，因此社区建设规划也应该各有特色，这就要求政府把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化工作的着眼点，将工作重心下移到社区，为社区提供有效的公共产品服务，以社区居民满意不满意、拥护不拥护为工作的出发点。换句话说，就是政府必对社会建设进行宏观指导及规划，而不是对社区建设进行微观细节的事必躬亲、事事过问，而是以行政监管和财政支持的身份参与社区的治理。其一，建立社区建设投入机制，完善社区建设的财力支撑体系。社区建设需要有大量的资金，而目前社区建设普遍缺乏资金，其来源不稳定，影响了社区建设的开展和社区生活环境的改善。政府要建立稳定的社区建设投入机制，完善社区建设的财力支撑体系，按照经济与社会协调发展的原则，建立社区建设财（政）务年度预算制度，保证社区基础设施建设、社区工作人员培训、社区专职工作人员的工资福利待遇以及社区组织开展管理与服务工作必要的经费。其二，要加强对社区的监督力度。随着社区建设进入成型阶段，社区内的各种社会组织团体以及非政府组织开始良性运作，政府在社区建设中的影响会逐渐减小，不再起领导作用。而此时的政府更多地是扮演监督者的角色，对社区建设中许多重要环节进行监督，确保社区建设能够更快更好地发展。
参考文献：
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